今年以来，全市建设领域坚持以党的“十六大”精神为指导，加大投入力度，在非典带来不利影响情况下，为确保全年经济增长目标实现，市委、市政府采取果断措施，新开工一批投资项目，使永州市固定资产投资继续保持大幅增长的好势头。据统计，2003年1-11月全市累计完成全社会投资（含跨区项目投资）85.31亿元，比上年同期增长29.9%，其中：国有及其他投资完成33.92亿元，同比增长59.5%；集体投资完成8.46亿元，同比增长22.6%；个体私营投资完成30.99亿元，同比增长28.7%；其它投资11.93亿元，同比增长53.2%，其中跨地区项目投资11.13亿元，同比增长58.7%。投资的持续高位增长，支撑了永州市国民经济的快速发展。

一、2003年永州市投资运行态势的基本判断

    （一）2003年投资运行的基本特点

    1、国有及其他经济单位投资增幅较大。今年1-11月，全市国有及其他经济单位在建项目632个，同比增加153个；完成投资33.92亿元，同比增长59.5%。其中：基本建设完成投资20.84亿元，同比增长77.9%；更新改造完成投资7.62亿元，同比增长15.5%；房地产开发投资完成2.23亿元，同比增长75%；其他投资完成3.22亿元，同比增长92.5%。

    2、投资的热点以三产业和工业为主。1-11月份，在永州市国有及其他投资中，投资额较大的是第三产业，增幅较快的是第二产业。第一产业即农林牧渔业仅完成投资0.74亿元， 增长7.7%。第二产业完成投资10.47亿元，其中，制造业4.29亿元，同比增长31.2%；电力、燃气、及水的生产和供应业3.81亿元，同比增长6.62倍。在近年的投资增长中，工业大幅度、大面积投资上升，标志着永州市工业化进程步伐加快。第三产业投资完成额高达21.08亿元，同比增长33.6%。其中：交通运输仓储及邮电通信业；批发零售贸易餐饮业；教育、文化、艺术和广播影视业增长较快。带动了第三产业的投资快速全面稳定增长。

    3、民间投资已经启动。随着各级政府刺激民间投资需求增长的一系列政策措施的到位，民间投资的软、硬环境逐步得到改善，有力地促进了民间投资的增长。1-11月，在永州市的全社会投资中，民间投资完成14.76亿元，同比增长22.6%。民间投资已经成为永州市投资的重要组成部分，特别是以小水电、农田水利建设和交通运输工具为主体的民间投资热潮方兴未艾，在全市投资需求增长中发挥了重要作用。

    4、国有投资仍占主导地位。1-11月全市国有及其他投资额33.92亿元。按经济类型分，其中国有经济完成投资27.35亿元，占国有及其他投资的80.6%；非国有经济完成投资额6.57亿元，占国有及其他投资19.4%。以永州中心城市路网建设、永州移动通信358工程和祁阳西区开发投资额较大。其中河东路网建设投资6027万元，永州电信工程改造投资8808万元，永州移动358工程投资8550万元，电业农网改造投资7545万元，永连公路投资8533万元，白竹路开发投资7780万元，祁阳西区开发投资11750万元，道县城市建设投资4540万元。跨地区项目以衡枣高速公路永州段和洛湛铁路永州段为支撑。

    5、房地产开发继续升温。1-11月，永州市完成房地产开发投资2.23亿元，同比增长75.59%。其中土地购置费5142万元，增长76.4%；。1-11月，全市实现商品房销售额2176万元，增长85.7%，大大高于同期投资增速水平。商品房销售面积达4.09万m2，同比增长1.61倍。其中住宅销售增长2.66倍。

    6、资金到位较好。1-11月，永州市国有及其他投资累计到位资金33.89亿元，同比增长50.2%，到位资金超出投资工作量。其中国内贷款到位8.2亿元，增长30.2%；自筹资金到位13.38亿元，增长46.2%。

    （二）固定资产投资存在的问题

    从当前投资情况看，投资运行中有几个值得注意的问题：

    一是农林牧渔业投资严重不足，所占比重明显偏小。由于历史的原因，城乡差别，工农业产品剪刀差的客观存在，投资农业的风险大，回报率低。近几年来各级政府虽然加大了对农业的投资力度，但从整体上看，农业投资项目少，投资规模不大。1-11月，全市国有其及它固定资产投资中，农林牧渔业及水利业投资0.74亿元，仅占国有固定资产投资2.2%。严重偏小的农林牧渔投资与加快农业产业化发展要求很不相称。

    二是非国有投资比重低。今年1—10月城市基础设施投资中非国有投资也只占14%。政府的财力有限，民间资金最大限度启动还有一定难度，从近几年计划项目与永州市资金来源状况看，所需资金缺口很大。因此，积极鼓励非国有资本投资城市基础设施建设对于缓解建设资金不足十分重要。

    三是外商投资规模少。从近几年永州市外商投资规模看，虽然逐年增长，但总体上规模不大。今年1—10月，外商投资额3.36亿元，仅占国有其及它投资的9.9%。由此可见，永州市外向型经济发展很不够，投资规模很小，难以形成新的拉动力，与沿海发达地区比差距甚远，努力扩大招商引资，争取外商对永州经济增大投资，是各级政府亟待解决的问题。

    四是投资环境有待进一步改善。诸如上有政策，下有对策，地方保护主义以及部门利益等损害投资环境的行为时有发生。虽然各地招商引资力度很大，积极性很高，但某些企业的积极性并不高，有的安于现状，有的依赖政府牵线搭桥。全市远未形成“人人都是永州形象，个个都是投资环境”的良好社会氛围。

   （三）对全年投资形势的基本判断

    2003年永州市固定资产投资增长较快的是国有其及它单位投资，跨地区项目投资和个体私营投资。综观1-11月投资形式，预计全年国有及其他经济、集体经济和个体经济投资分别增长60.1%、23.1%、26.7%左右，全市全社会投资完成额将达到95.1亿元，增长27.3%左右。

二、2004年永州投资趋势展望

    （一）永州投资实现目标预测

    2004年永州投资增长的有利因素主要表现在：一是2003年永州市国民经济各行业运行质量有所提高，效益增长，为2004年投资的增长打下了良好的基础。二是推进工业化、城市化和农业产业化的进程加快，扩大投资具有广阔的空间。永州市城市建设正在形成框架，明年基础设施建设规模更大。2004年元月火车新站启用，永州房地产市场将进一步扩大。澳太高速与洛湛铁路南段的动工，为永州市跨地区项目投资拓宽了空间。三是民间投资将有更大的增长动力。市委、市政府鼓励和允许民间投资，在实行优惠政策的投资领域，对民间投资同样适用；把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，对民间投资的贷款申请一视同仁；调整不公平税赋，取消不合理收费，切实减轻民间投资者的负担，对尚处于创业阶段的民间投资者给予一定的减免税支持等。同时各县区、各有关部门制定相应政策、改进管理方法，以调动和发挥民间投资者的积极性，支持民间投资健康发展。四是2003年1-11月新开工的500万元以上大项目，有近50%的项目在2004年进入投资高峰期。再加上2004年将有一批新的大项目上马，可以支撑2004年投资的增长。预计2004年全社会投资将基本维持在26%左右的增速。全社会固定资产投资达到120亿元。

    （二）实现投资目标的建议

    永州市经济仍处于投资拉动型经济，在今后较长的时期内，经济增长的快慢将将在很大程度上取决于投资的增加和投资效率的高低。为实现预期投资目标，保持国民经济持续、稳定、快速增长。建议采取以下对策：

    1、努力加大招商引资力度，积极发展外向型经济和民营经济。随着经济全球化和区域一体化进程加快，城市之间竞争更加激烈，招商引资已成为城市政府经济发展的首要任务。要加大招商引资力度，提高利用外资水平，积极实施“走出去、请进来”战略，促进对外经贸稳定发展。要加强横向经济协作与联合，巩固中心城市地位，改善投资环境，提高城市开放度和服务功能，加快形成全方位开放的新格局。大力培育企业成为对外开放的主体，营造对外开放的微观基础。以聚集和辐射经济、技术、文化、人才要素为导向，着力营造对外开放的社会氛围。创造具有比较优势的开放体制和制度环境，扩大开放的操作层面，使对外开放工作从涉外部门推广到全市各部门，力争利用外资跨上一个新的台阶。

    2、继续加大基础设施投入力度。总体上看，永州市基础设施投入不是多了，而是太少了，在不断加大基础设施投入力度的同时，要十分注重其结构的合理和布局的科学。要重点搞好各类园区基础设施的配套建设，加大投资力度。为入园企业创造良好的投资环境，承接世界产业特别是我国东部沿海产业转移。

    3、以市场为导向，鼓励民间资本投入。采取有效的政策措施创造有利于扩大投资的社会环境，保持投资对经济的旺盛拉动力。树立市场导向型投资的氛围，大力培育民间投资，通过制定政策，打破国有资本垄断的局面，使民间资本、外来资本在市场调节下选择合适的投资领域。

[  永州市统计局  唐京安 投稿]