为了使各级政府进一步了解拖欠农民工工资情况，更好地解决这一“顽症”，切实维护广大农民工的切身利益，促进我市经济发展,维护社会稳定。最近永州市统计局在全市范围内开展了一次建筑企业农民工工资支付情况的调查，走访了有关部门、部分建筑企业和农民工，广泛听取了各方面的意见，主要情况如下：
建筑企业农民工工资支付情况
近些年来，建筑企业拖欠农民工工资问题越来越严重，已成为各级政府和社会关注的焦点，每年有许多辛辛苦苦打了一年工的农民因年终拿不到应得酬劳而四处上访，甚至用极端的方式来表达自己的不满和愤慨。据调查，永州市截止2003年底止，共欠农民工资5900万元，其中2003年拖欠3800万元。，这一现象引起了得到了各级领导的高度重视，永州市委、市政府召开专门会议，对解决拖欠农民工资问题进行了具体安排。永州市劳动局采取了许多具体措施，努力解决“欠薪顽症”。永州市建设规划局转发了建设部《关于定期上报解决拖欠农民工工资问题情况的紧急通知》，对县区和中心城市各建设项目，实行了一日一督查，一日一调度，及时清欠掌握工作进展情况。市领导亲自深入各建设工地，了解情况，倾听农民工的呼声，督查各项措施的落实。各有部门的领导经常到第一线，协调和解决各种矛盾，保证了各项工作的认真落实。目前已兑现1870万元，涉及农民工1700人。承包冷水滩长城大酒店装修工程的广东珠海李老板拖欠21位农民工工资1.2万元，永州市委书记曾庆炎同志，看到《永州日报》有关报道后，极为关注，立即批示，要求有关部门解决托欠问题，市规划建设局会同市、区劳动监察大队闻风而动，迅速查实。通过做细致的政策宣传和思想工作，发包方很快支付了所欠钱款，使这一问题得到了妥善解决，农民工感谢不尽。
建筑企业拖欠民工工资的原因
1、建筑企业的农民工大部分没有与用人单位签订合同，劳动报酬的支付没有法律保障。在调查的企业中，只有专业性比较强的架子工签订了用工合同，这部分人的工资在年内基本上都能兑现。90%的农民工，没有签订用工合同。大部分是用工单位下的项目承包人口头承诺干什么活拿多少钱，但到结算时就找种种借口打折扣，能拖就拖。工程结算时，一处工程分为几道工序，在算帐的时候只算其中一部分，其余的让工人白做。如地下室浇筑混凝土工程，首先要将地面刨平、夯实，不平整的地方还要填土，最后才浇筑混凝土。按有关规定，这几道工序应该分别计价算，但有的包头工只给民工算填土的钱，不算地面刨平和夯实的工钱。最后还说民工有这样那样的“小问题”要扣点钱。由于工地实行即时完工，即时验收。民工事后也说不清楚，只要这些老板扣得不是太多，民工们也就认了。调查中50%的民工反映老板总是以手里现金周转不开来搪塞民工。另有30%的民工反映老板总是以民工工程做得不好为借口扣发工资。还有20%的民工看透了老板的心,就是不想给钱。13名民工承建设永州新火车站钢骨架，工程验收后，老板再也没有见到，又没签合同，4万元工资无着落。
2、建设单位不能按项目施工进度支付工程款。拖欠工程款是造成工人工资被拖欠的最直接原因。拖欠工资中95%以上是由于施工企业的工程款被拖欠引起的。近年来，为改善居民生活条件，优化永州投资环境，我市城镇建设日新月异，特别是中心城市重点工程建设相继开工。由于地方财政困难，许多项目建设资金先天不足，导致建设单位不能按合同约定支付工程款，从而造成施工企业拖欠农民工工资。在建筑企业竞争是日益激烈的情况下，许多建设单位竞相采取要求施工企业垫资施工等手段，甚至有些开发项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。更有不少建设单位有项目要开工，但没有启动资金，采取“借鸡下蛋”的办法，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程造价，而且还要垫资进行施工。“垫资”又分为“软垫”和“硬垫”。所谓“软垫”就是，建设单位按工程进度拨付工程款的一部分，其余的就靠施工单位自己垫资。“硬垫”则完全由施工单位自己掏腰包。比如建一幢大楼，建设单位和施工单位约定，等大楼主体工程完工后再拨给相应款项，这期间所有的支出费用一概不管，完全由施工单位垫钱。而工程完工后，一旦工程款不及时到位，施工企业就没有钱来付民工工资。调查的200个在建项目，不到10%的项目按工程进度付款。蓝山县在建的59个工程项目，只有一个70万元的变电站机房按施工进度兑现工程款。
3、原材料涨价，造成合同纠纷。2003年下半年建筑材料陆续涨价，造成建设单位与施工单位相互扯皮，不能及时结算工程款，农民工工资不能及时发放。蓝山县一针织厂，兴建220万元的厂房，因钢材、水泥比合同前涨价40%，由于双方达不成一致协议，虽然工程已经完工，但工程款没有结算完毕，农民工的工资无法足额结清。
4、层层转包，形成恶性循环。一个建筑工程，一般经过二层承包，最多的经过三层承包工资才能发放到民工手中，某个环节出了问题，大家互相推诿。双牌水电站外墙油漆工程，首先是省水利水电局的宏宇公司取得承包权后，将工程转包给马总宗，马总宗又将该工程转包给张华，张华除支付材料款后，已无力支付农民工工资，该工程已完工数月，农民工工资尚未领到。
民工工资拖欠更深层次的原因主要是：农民工是城市劳动者中的弱势群体，他们的权益很容易受到侵犯。目前国内劳动力市场供大于求，农民工找事做很困难，普遍不太敢维护自己的权利。使一些用人单位在拖欠和克扣工资时更加肆无忌惮。血汗钱被侵吞、拖欠，民工怎么办？据81位农民工的调查，有52位民工表示采取反复寻找老板、直至把老板找烦的方式来讨要钱款；有21位农民工选择了找政府解决的方式，表示应找劳动局。有9位农民工表示，只能用吓唬等手段对老板形成压力。
解决拖欠农民工工资的建议
1、尽快落实工程资金。市政府在落实工程资金问题上动了真格的，带头承诺兑现政府欠帐，并要求以政府投资为主的中心城市建设重点工程以身作则。对于政府投资工程项目已拖欠的工程款，市政府要求各地结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划，从本级财政每年安排用于城市建设的土地出让收入，城市基础设施配套费和各种政策性收费中，划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款，用中央预算内投资及国债投资的项目，地方政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。每一个开发企业和业主单位都要高度重视农民工工资拖欠问题，及时兑现农民工工资。
2、实行保证金制度。凡是曾经发生过恶意拖欠、克扣农民工工资，或拖欠农民工工资数额较大而被纳入农民工工资支付重点监控的建筑企业，必须预交工资支付保证金，专项用于解决拖欠和克扣农民工工资的问题，方能承接项目。与工程项目直接相关的建设单位也要预交相同额度的保证金。
3、建立市场准入制度。凡不按要求和规定预交、补足保证金的，建设行政主管部门对该建设单位可不予颁发施工许可证或暂停其后续工程建设，对建筑企业可不允许其继续进行施工活动或劳务分包活动。而对于拖欠工程款造成农民工工资被拖欠的建设单位，将不会被批准新建工程。建筑企业劳动用工和工资支付情况将被纳入企业资质、年检、诚信等考核体制中，有不良纪录的企业将面临资质降级、年检不过关、诚信等级降低的处罚。
4、加强对开发项目的监管。据了解，为解决因建筑领域拖欠工程款造成的建筑业企业拖欠农民工工资问题，各级建设行政主管部门将加强对建设、开发项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续。特别是对政府投资工程项目，将加强对工程款支付的监督，使建设项目能够按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投资工程成为“示范工程”。
5、建立工资支付信用档案。有关部门应规范建筑业用工行为，禁止施工单位及“包工头”的非法用工行为。劳动保障部门要结合劳动保障年检，建立企业工资支付信用制度，将企业工资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容，记入企业劳动用工信用档案。对拖欠和克扣工资的用工企业，将在劳动力市场上公示。建设部门在企业资质年检时，对恶意拖欠和克扣工资的企业，按法律、法规及有关规定进行处理。对违反合同不支付、不足额支付工程款的企业，将在房地产信用档案中公示。
[永州市统计局 唐京安 供稿]
