投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，倍受各级领导的重视和社会各界的关注。2003年，永州市完成全社会固定资产投资95.1亿元，同比增长28.9%，增幅较上年提高13.5个百分点，显示出强劲的增长势头。全社会投资总额首次逼近100亿元大关，创历史最高水平。在三大需求对经济增长的拉动中，投资拉动GDP增长4.3个百分点，较上年提高1.4个百分点，永州市投资活跃、对经济增长拉动作用增强的特征日益明显。
一、2003年投资快速增长的主要原因
１、投资项目明显增多。为积极应对非典疫情对经济发展带来的不利影响，市委、市政府果断决策，大力促进投资需求，狠抓资金到位。永州大道、九嶷大道、永连公路、阳明山二级电站、道县潇水二桥、新田至嘉禾二级公路、江华小水电等一批大型重点项目纷纷上马，或加快施工进度。 2003年，永州限额（50万元）以上投资项目数达735个，较去年同期增加211个，增长40.3％；其中新开工项目426个，较去年同期增加136个，增长93.8%。
２、投资规模明显增大。2003年，永州市限额以上投资项目的投资总规模达148.56亿元，同比增长68.9%；项目平均投资规模达2021万元，较去年增加346万元，同比增长20.6%。投资规模达1000万元以上的项目为223个，较去年同期增加74个，增长49.7%；投资规模达1亿元以上的项目为32个，较去年同期增加14个，增长77.8%。
３、资金到位情况明显好转。2003年，永州市限额以上投资项目实际完成投资43.52亿元，同比增长53.7%；而实际到位资金达44.65亿元，同比增长52.4%，资金总体到位率达100%，大多数项目的资金到位情况良好。
４、吸引外资水平明显提高。去年以来，市委、市政府审时度势，进一步加大了招商引资的工作力度，招商引资的成果较为明显，来势喜人。2003年，永州市限额以上投资项目实际使用外资3.97亿元，同比增长1.58倍；其中外商直接投资3.53亿元，同比增长2.74倍。
５、主渠道投资明显增强。从管理渠道看，2003年全市限额以上投资中，基本建设投资完成25.89亿元，同比增长62.0%；更新改造投资完成9.73亿元，同比增长40.6%；房地产投资完成2.51亿元，同比增长56.1%；其他投资完成5.39亿元，同比增长41.7%。
二、2003年投资运行的新特点
2003年永州投资实现快速增长，亮点纷呈，特点鲜明。主要有以下两个新的特点。
１、投资活力进一步增强。随着宏观经济环境和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，各地谋发展的积极性不断高涨，求发展的紧迫感不断增强，优惠政策措施的出台更加积极主动和切合实际。在这一大背景下，永州市非公有制经济的发展如雨后春笋，茁壮成长。主要体现在两个方面：
一是非国有投资增速加快。2003年，全市非国有投资完成51.33亿元，同比增长36.0%，增幅较上年提高21.7个百分点；非国有投资所占比重达54.0%，非国有投资比重首次超过国有投资，比上年同期提高4.4个百分点。从近五年永州市非国有投资的发展轨迹看，其所占比重总体上呈上升趋势。（参见图一）
二是自筹资金所占比例增大。党的十六大和十六届三中全会进一步明确了非公有制经济在整个国民经济中的地位和作用，为民营经济的发展创造了前所未有的广阔空间；另外，随着国企改革的进一步深化、企业产权制度的进一步明晰，国家金融政策以及产业政策进一步加大了向民营企业倾斜的力度。这些政策和措施有力地调动了广大民营企业的积极性，各投资主体不再完全依赖国家资金而主要依靠自身和社会的力量来获得新的发展。据统计，2003年永州市全社会投资总额按资金来源渠道分，自筹资金占到了62.2%，国家预算内资金占15.7%，国内贷款占10.7%，利用外资占4.3%，其他资金占7.1%。（参见图二）
２、投资结构进一步改善。近年来，市委、市政府坚持以工业化为核心、以城镇化为基础、以农业产业化为目标，统筹全市经济社会发展的各项工作。随着 “三化”进程的加快推进，永州市各产业布局也进一步得到调整，基础设施投资、工业投资的力度明显加大，对全社会投资的拉动作用明显增强。全市固定资产投资规模在不断扩大的同时，投资结构也有了明显改善。
一是基础设施投资龙头效应进一步显现。近两年来，永州市加快了以道路、桥梁、城市供水、防洪等重点基础设施的建设，显著改善了交通条件和投资环境。2003年，永州市三条交通大动脉（衡枣高速公路、永连公路、洛湛铁路）相继竣工通车和试运行，衡枣高速公路永州境内里程达106.7公里，每天从永州发往长沙的豪华班车达八趟，旅途时间仅为3个小时，缩短一倍以上，结束了永州无高速公路的历史；永连公路使得永州至广州的营运时间也缩短近一倍，客运班车能够朝发夕归；洛湛铁路邵冷段已进入试运行阶段。全年基础设施投资达36.09亿元，同比增长36.1%。永连公路、永州大道、九嶷大道、河西沿江路、河东路网、道县潇水二桥、芝冷两区城市防洪堤、芝冷两区自来水管道铺设等十余项重点工程进展顺利。
二是工业投资规模进一步扩大。由于全市抓工业的力度进一步加大，工业投资走强的趋势较为明显。2003年，全市工业投资完成10.39亿元，同比增长15.5%。投入较大、增长较快的企业有长丰集团（11446万元）、岳纸集团湘江纸业公司（2760万元）、湖南八方药业有限公司（2000万元）、湖南时代阳光零陵制药有限公司（3200万元）、湖南跃进机械股份公司（1222万元）、永州熙可罐头有限公司（5000万元）、永州市罐头食品有限公司（1560万元）等。这些龙头企业的技改投入为推进永州市工业化进程注入了新的活力。
三、投资运行中值得关注的几个问题
1、工业投入仍显不足。2003年，尽管永州市工业投资达10.39亿元，创历史新高，但全市11个县区中只有芝山、冷水滩、江华三地有1至2个投资1000万元的技改项目，个别县严格意义上的技改项目为空白。与周边地区比，永州市的工业投资只有郴州市的25.4%、清远市的24.8%，差距很大；其中制造业投资仅完成5.69亿元，同比增长11.8％，远低于郴州市的17.06亿元、 67.1％的增幅和清远市的23.05亿元、150.8％的增幅。主要原因是永州市工业整体效益不高、产品市场竞争力不强，企业规模偏小、科技含量偏低，技改投入的信心不强、资金不足。
2、投资结构有待优化。从永州市投资项目行业分配情况来看，一、二产业投资明显偏低。2003年，全市限额以上投资中，第一产业完成投资1.26亿元，二产业投资完成13.29亿元，三产业投资完成28.97亿元，三次产业投资所占比重分别为2.9%、30.5%、66.6%；同期郴州三次产业完成投资分别为1.6亿元、41.04亿元、51.67亿元，比重分别为1.7%、43.5%、54.8%；清远市三次产业完成投资分别为3.78亿元、46.09亿元、40.03亿元，比重分别为4.2%、51.3%、44.5%。可见，永州市投资主要集中于第三产业，与先进地区相比，投资结构不合理的情形显而易见，调整投资结构的任务较为艰巨而紧迫。（见下表）
3、吸引外资亟待加强。利用外资水平是衡量一个地区经济外向度高低的重要标志。受地理区位、交通条件、投资环境等多方面因素的影响，永州市利用外资水平一直很低。2003年，永州市利用外资增幅尽管达151.5％，但绝对数仅在全省14个市州中排名第8位，仅为郴州市的25.3％、清远市的28.2％；全市固定资产投资中外商及港澳台投资为3.97亿元，仅为郴州市的43.2％、清远市27.7％。
四、对2004年投资形势的初步判断
2004年是全面建设小康永州的开局之年，也是树立新的发展观，坚持走全面、协调、可持续发展之路的第一年。永州市属于社会经济发展欠发达地区，今后在更加关注社会发展的同时，丝毫也不能放松经济发展；许多复杂而尖锐的社会矛盾只能通过大力发展经济才能从根本上得以解决。永州市的经济基础薄弱，基础设施以及工业投资欠账较多，发展经济必须继续坚定地一手抓工业生产、一手抓促进投资，并且要十分注重提高投资效率、避免重复建设，真正将有限的资源用在刀刃上。进一步扩大投资，永州市既面临机遇，也充满挑战。
１、有利因素：全球经济正朝着好的方向发展，主要经济体经济复苏前景看好，世界局部地区动荡形势将明显缓解。国内宏观政策环境进一步好转，国家应对突发事件的能力显著增强，投资体制改革全面深化。市委、市政府抓经济建设的力度进一步加大，永州市经济增长的内在活力有所增强，2003年“深洽会”招商引资成果丰硕，为2004年投资增长提供了机遇。
２、不利因素：一是国际上，将面临美元贬值、人民币升值的压力，增加了利用外资的成本和难度。二是国内，国家将紧缩国债发行、土地供应、银行贷款的规模，将影响投资力度；另外各地抓招商引资的力度普遍加大，招商引资的竞争程度将更加激烈。三是市内，永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路永州北段等大型重点工程已经竣工，将减少投资总量8亿元左右；而新的大型项目（洛湛铁路永州南段、澳太高速公路邵阳至永州段、华电永州火电厂等）开工建设尚需时日。
3、初步判断：我们认为2004年全市完成全社会投资120亿元的目标是有把握的。
一是市委、市政府抓投资的力度不断增强，投资计划目标具体而明确，一批城建、工业、交通、农业、水利等方面的骨干项目将相继开工和加快建设进度，500万元以上的项目预计达220个，比上年末增加13个，其中新开工项目就达90余个，必将为永州市经济发展打下坚实的基础，预计这部分投资将达55亿元左右，较上年提高12亿元以上。
二是在2003年“深洽会”上，永州市招商引资硕果累累，只要我们坚定不移地狠抓项目落实，千方百计地抓好资金到位，预计这部分增加5亿元以上的投资是完全可能的。
三是华电永州电厂、邵阳至永州高速公路、湘桂线扩能提速、西南至东南沿海通道、洛湛铁路永州南段等一些大的跨地区项目将紧锣密鼓地进行前期准备工作，部分项目有望下半年形成投资工作量，预计可增加1亿元以上的投资。
四是随着永州市房地产价格的持续走强以及政府对房地产市场的进一步规范，预计永州市房地产投资会有长足发展，全年将新增投资2亿元以上。
五是党中央、国务院以及地方各级党委、政府更加关注和重视“三农”工作，随着农村交通条件的逐步改善、农民收入的稳步提高，农村固定资产投资将有所升温，预计农村投资将保持15%以上的增长速度，新增投资5亿元以上。
４、对策及建议
一是继续大力优化环境。大力优化政策环境，改革政府职能，精简审批事项，提高办事效率，建立真正的“服务型”政府。要切实使政府在“越位”的地方迅速退出，在“错位”的地方赶快纠正，在“缺位”的地方及时跟进。
二是继续大力招商引资。随着经济全球化和区域一体化进程的加快，地区之间竞争更加激烈，招商引资已成各级政府发展经济的重要手段。我们必须按照市委、市政府的统一部署，进一步增强紧迫感和危机意识，提高责任心，坚定地实施“走出去，请进来”的战略，想方设法开展招商引资。
三是继续大力增加投入。经济要发展，工业必须先行。永州市的工业底子太薄、城市基础设施太差，必须持之以恒地增加对工业和基础设施的投入，同时也要积极寻求新的投资方式，十分注重加大对农业的投入。
四是继续大力启动民资。永州市民间资本的储量达200亿元以上，可供挖掘的潜力很大。一方面可通过更积极的优惠政策放手发动民间投资，另一面可通过更加详细而具体的投资信息宣传发布来积极引导民间投资。努力开创永州市民间投资的新局面。
五是继续很抓资金到位。资金是投资项目的血液，资金不到位不但延缓了项目的建设进程，更是降低了投资效益。因此，必须自始至终十分注重建设资金的到位情况，要尽可能地采取一切扎实有效的办法来提高项目资金的到位率。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
