努力加快经济社会发展，是执政兴国的第一要务，更是每一个地方、每一个城市在实践“三个代表”思想过程中，都认真考量的重大问题。社会主义市场经济推动城市化；城市化即现代化。然而，要实现从传统的城乡二元经济结构向城市一元经济结构的转变，大多数地区还有着一段很长的路要走。地级永州市建立的时间不长，是目前蜂蛹而来的中国内地城市化进程中的年轻城市之一。思路决定出路。永州加快城市化的发展路径如何选择，这是摆在我们面前十分现实而意义深远的事情。
大致从20世纪80年代后期起，原零陵地区在探讨自己的发展道路时，曾经提出“兴工、促农、活商”的发展战略；到90年代初，衍化成“重农、兴工、扩城、活商”；至90年代中期，转化成“大郊区、大产业、大市场”。辨证地回顾以往关于发展道路的这些探讨，值得肯定的方面，它表明零陵人特别是地方党政决策层，敢于自主开展理性思维、突破禁区的极大勇气，所形成的一系列理念对当时经济社会发展也确实起到了一定的指导和推动作用。然而毋庸讳言，这种平铺经济架构的思维方式依托于传统经济的拓展，在本质上并没有跳出计划经济的窠臼。我们今天之所以会形成这样的看法，并非简单地运用否定之否定加以炒作，而是来自于对现实鲜活事实所产生的认识深化。
市场经济与传统计划经济的最大区别，在于不是依靠行政干预经济，而是运用市场引导经济。首先，从较为宏观的一个地域的经济发展层面看，改革开放的20多年来，深圳由一个名不见经传的小渔村发展成为世界知名的开放城市，它从开始起步到辉煌的今天，并没有去考虑如何按传统的行政计划来平铺工、农、商诸业的拓展，而是完全依照市场经济规律求发展。不过，以深圳的特殊政策及特区地位，似乎还不足以说明得了问题。那么，更多的一些沿海经济明星地区，诸如广东的顺德、东莞、中山、南海的四小龙，以及江苏的苏、锡、常的三虎，浙江的温州、台州从边远地区迅速崛起等等，它们都不是按照传统的计划经济框架去谋发展，而是较早地、主动地利用市场运作经济的结果。其次，从一个微观的具体经济单位的经营活动层面看，更主要地是使用市场这只看不见的手发展经济，而不是靠行政的方式来组织经济活动。比方说，一个企业的生产基地，可以在当地也可以是在外地；其原材料和市场销售，可以依赖也可以完全不用依赖于当地，还可以是两头在外，这都是千变万化而无固定模式的。以永州的汽车制造和食品加工两种不同类型的企业发展壮大为例。堪称今日中国越野车制造龙头老大的长丰猎豹汽车，居然诞生在内陆经济发展并不起眼的永州，圆了湖南人的汽车制造之梦，这是中国经济发展上的一个奇迹。在这个奇迹的背后，长丰人当初瞄准越野汽车的市场，立足于高起点开发，全方位引进，自身没有技术就合作嫁接，没有零部件就以产顶进，所有的技术、资金、原材料、产品营销等等，都在大进大出的管道中拓展，从而使长丰猎豹在很短的时间内，实现了从敲敲打打的手工制造向现代制造业的跨越，成为运用市场经济的杰作。熙可、永罐是我市在新世纪初年涌现出来的食品加工企业新星。它们的共同特点，除了资本的民营化，就是经营的市场化。桔片、蕌头、竹笋等罐头主要销往美国、英国、日本等地，是外贸出口依存度很高的外向型企业。那么，它们的原料供应在农产品占优势的永州应该没有问题吧，其实并不尽然。据了解，由于原料品质、规格、价格等诸多原因，它们加工的柑橘有近50%从市外采购，蕌头有70%来自于江西，熙可的黄桃罐头所用的黄桃则全部从浙江购进。当然，这对如何围绕龙头企业加工需求搞种植，确实是提出了新的课题。更重要的是，从工业自身的发展而言，食品加工企业的原材料采购半径不超过150公里的陈规，在高速公路、快速铁路等新的运输条件下已被完全打破。企业以追求资本经营效益最大化为目标，其原材料采购、生产营销等经营活动的组织，与行政区域的关系明显趋于淡化。
如此种种表明，在社会主义市场经济条件下，地方政府习惯使用的行政手段组织经济的方式已经风光不再，这是一个十分重大的转折。谁能及早认识及时转轨，谁就能够掌握经济发展的主动权。并且，更重要的是不仅需要能够认识这一问题，还要扎扎实实地在工作上实现转轨。我以为，在社会主义市场经济条件下，地方政府加快城市一元经济的发展，关键在于提升城市竞争力。这是因为，市场经济没有恩赐，有的是竞争。地方政府抓城市竞争力的提升，实质上就是在服务产业，抓经济社会发展。
城市竞争力的内涵十分丰富，最主要的应当包括以下几个方面：
第一，便捷的交通。打开中国地图可以看到，大中城市主要集中在东部沿海地区。它实际上反映了产业布局的一个规律，那就是交通方便。我国东部沿海地区由于海上交通得天独厚，有利于二三产业在全球范围的大进大出，也就有利于城市经济的形成和城市的发展。内陆城市虽然不可能有这样的条件，但必须明白这样的道理：应全力构筑方便快捷的公路、铁路、水运、航空网络，才能有利于商品的市场流通，并通过城市平台向外地扩张。
第二，适宜的水电。城市化作为工业化的产物，离不开二三产业的支撑。水电是现代产业必备的物化成本，其满足的基本条件是两个，适应企业生产经营，便宜的供应价格。前一个条件是产业生存的前提。很难想象，缺水少电的城市有什么产业可以存在与发展。后一个条件是企业竞争的保障。任何企业都在追求利益的最大化，但这个目标是在比较效益的过程中实现的。谁能帮助企业获得这一比较效益，谁就有竞争力。
第三，配套的城市设施。城市作为工业化经济发展的枢纽和平台，城市生活必备的给排水、供气、供电、道路、绿地、公园、邮政、通信、金融、保险、公共交通、商业网点、图书馆、影剧院、文化中心、居民社区等共享条件应配套完善。在计划经济条件下，国家重点考虑“把消费城市变成生产城市”，主要是围绕工业化兴建、改建、扩建城市，忽略了城市设施的配套，以致无论是工业化还是城市化的进展缓慢。这是一个教训。党的十一届三中全会以后，政府以改善住宅条件的欠账为主，逐步加强了城市功能的配套、完善，推动城市化进程明显加快。可以说，城市具备的生活服务能力就是要大力发展第三产业，这也是城市经济发展的基础性保障。
第四，优廉的劳力。劳动者是生产力中最重要、最活跃的要素。现代经济学又将劳动者概称为人力资源，包括科技人员、管理人员、生产人员等。所谓优廉的劳力，就是素质较高而报酬又相对低廉的劳动者，它是在比较中相对而言的。一个城市科技人员与科研院所的聚集密度，以及科技人员占从业人员的比重有关，是城市科技水平发达与否的标志。管理人员既相对稳定又有序流动，是城市人力资源优化的重要表现。生产人员既有数量概念，更有质量要求，讲求与企业生产相适应的整体素质。就劳动者与城市的关系而言，科技人员一般呈宝塔状向大中城市和高科技企业集结，而大多数小城市和传统企业相对稀少；管理人员留存的关键取决于企业；重要的是生产人员的业务技术素质，必须如同动员国民义务教育一样的力量，对劳动者后备力量进行职业技术强化培训，才能提高劳动者队伍的素质水平。前西德在国民经济起飞的准备阶段，把职业技术培训作为发展经济的秘密武器，取得了巨大的成功，至今在世界上仍属于领先地位。这是值得认真借鉴的。
第五、高效的服务。城市是一个地方各种生产要素集结、交流、显现的载体，政府管理机制与效能是城市竞争力的重要组成部分。通过建立社会主义市场经济体制，城市政府要实现制度创新、产权改革，对经济的操作不再是具体的经济事务，而是宏观的引导，环境的优化，使企业产权清晰度、资源市场配置度、政府经济的退出程度等都比较高，为各种生产要素的集结、流动创造良好的社会氛围。要在服务中塑造宽松的经济环境，发展个体私营经济；培育专业化市场，形成小企业集群；探索融资新体系，提高企业获得资金的便利性；引进民间资本，创造基础设施建设的新体制。政府管理人员精干，办事效率高，行为规范，执行政策富有创造性和灵活性，确保城市机制充满生机和活力。城市刑事犯罪率低，社会治安状况良好，个人权益保护较好。
第六、出色的人文。文化是文明的灵魂。独特鲜明的人文个性就是一个城市的名片，也是城市竞争力的重要标志。一个城市要培育出色的人文，首先是政府的形象。城市发展战略规划具有科学性和透明性，政府的对外形象鲜明，创新活动多，政府领导人的素质、能力等都有较好表现，反映其具有较强的管理竞争力。其次是市民意识。人的价值趋向、劳动态度及竞争意识导向正确。市民尊重知识，热爱家园，有浓烈的文化底蕴；勤劳朴实，重商守信，有积极的劳动态度，强烈的竞争意识，冒险而奋发的开拓进取精神；有城市新移民交汇所形成的开放、宽容、创新氛围。再次是优美的人工和自然环境。城市功能完善，园林绿化指数较高，有美丽的广场、公园、绿地，高雅的艺术街道，珍奇的名胜古迹，舒适的购物中心，城市建筑特色鲜明，街区清洁卫生。空气清新，风景迷人，具有生态优美、环境质量优良的人居环境。
总之，城市竞争力是一个城市综合素质的体现。永州市第二次党代会提出了建设生态环保效益型经济的目标。努力加快永州经济社会发展，必须大力提升城市竞争力，这是建设经济高效、社会和谐、系统可靠、文化繁荣、环境优美的生态城市，实现生态环保效益型经济目标具有突破意义的关键环节。
[蔡自新 供稿]
