今年中央一号文件出台了一系列增加农民收入的政策措施，尤其是近期出台的对种粮农户的粮食直补和良种补贴措施，极大地调动了广大农民尤其是粮农的生产积极性。为及时了解中央和省市制定的粮食直补和良种补贴政策在全市贯彻落实情况，以及今年粮食生产情况，市统计局组织人员于4月11日至14日到祁阳、冷水滩、芝山、东安、道县、新田、江华、双牌等八个县区进行了一次专题调查，现将调查结果汇报如下：

一、粮食生产情况的调查

    1、粮食种植面积变化情况。

    为了解当前永州市粮食种植生产情况，我们对八个县区的十六个农调点的160户农户进行了一次访问调查。从调查的情况看，今年永州市粮食生产有四个新变化：一是农户承包的耕地面积在增加。160户农民共承包耕地853.57亩，其中水田742.15亩，同比分别增加13.62亩、10.5亩，分别增长1.6%、1.4%。二是早稻播种面积增加，中稻和一季晚稻播种面积减少。160户农民已落实早稻播种面积602.43亩，比上年增加58.62亩，增长10.8%；中稻和一季晚稻播种面积76.47亩，比上年减少12.46亩，下降14.0%。三是优质稻播种面积大幅度增加。140户已落实早稻优质稻播种面积283.83亩，比上年增加114.41亩，增长67.5%；优质稻播种面积占早稻播种面积的比重由上年的31.2%上升到今年的47.1%。四是农业结构的调整将在更高层次上发展。140户农民已落实经济作物播种面积143.21亩，比上年增加9.26亩，增长6.9%，其中经济作物下田面积35.38亩，比上年减少0.47亩，下降1.3%。由此看，粮食直补和良种补贴政策的落实到位，调动了农民种粮的生产积极性，农民种植经济作物下田的面积有所下降，可并没有影响到农民发展经济作物。我们可以说，农民在调整农业产业结构的过程中正在向更高层次发展。

    2、当前永州市粮食生产中存在的突出困难和问题。

    从我们调查了解的情况来看，当前永州市粮食生产中存在的突出困难和问题主要有：

    第一，农资价格上涨影响农民种粮的积极性。入春以来，除种子价格基本持平外，永州市各地化肥、农药、农膜等农用生产资料价格大幅上扬。如化肥价格上涨15%至25%，地膜价格每吨也比上年同期增加2000余元。据测算，今年因农资涨价，每亩稻田需增加生产成本30元左右，抵消了因减少农业税和粮食直补、良种补贴政策给农民带来的大部分好处，影响了农民种田的生产积极性。

    第二，农业基础设施差，抗御自然灾害能力较弱，群众反映强烈。近几年来，永州市各级党委、政府十分重视农业基础设施建设，不断加大财政投入，取得了较好的成效，可全市农业基础设施差、抗御自然灾害能力较弱的现状，这也是无可争辩的事实。我们在调查中发现：少数乡镇、村组干部对农业基础设施建设尤其是水利设施的维护管理不闻不问，群众对此反映十分强烈。

    第三，青壮年劳动力外出打工多，农业劳动力缺乏，影响了农业生产和农业新技术的推广。如祁阳县赤梓湾村，全村外出务工人数达280余人，占全村劳动力总人数的46%，有12户农民举家外出，抛荒耕地14亩，由于青壮年劳动力外出打工，在家务农的大多是老弱病残，推广旱育秧、抛秧、病虫害防治等农业新技术十分困难。

    3、农业生产资料供应情况。

    今年来，永州市各级农业和生资部门积极组织农业生产资料，现货源准备充足，能满足全市农业生产的需要。我们在祁阳县三口塘镇调查，该镇共储备尿素100吨、碳铵150吨、磷肥100吨，比上年同期分别增加40吨、50吨、10吨，分别增长66.7%、50%、10%。农户购买量与上年基本齐平，生产需要时，可随时购买、随时使用。同时，我们在调查中了解到，部分农民群众反映目前种子市场经营主体多元化，进货渠道十分混乱。农民非常担心种子质量问题，纷纷要求农业部门在搞好服务的同时，加大依法工作的力度，查处假冒伪劣农资，防止坑农害农事件的发生。

    4、粮食价格波动情况及变化趋势。

    目前，永州市农村粮食销售价格呈上升态势，但时有波动，现在早稻收购价格每百斤在70—74元，优质稻收购价每百斤在76—81元，个别地方稻谷市场价每百斤达93元。这次粮食等农副产品涨价是在农产品连续6年价格下滑之后的第一次上涨。这次粮价上涨表明粮价低迷周期结束，正进入反弹阶段。尽管粮价开始上涨，但目前没有引起多大波动。在调查中,很多人认为粮食面积和粮食产量的减少，是涨价的主诱因。而粮食面积和粮食产量的减少的原因,普遍认为：其一是结构性调减。一个时期以来，农业结构调整存有误区，简单地压“粮”扩“经”，使粮食种植面积不断下滑；其二是大量耕地被占用。高速公路和各类开发区等建设占用耕地。前者是结构调整过程中出现的问题，解决起来比较容易；后一个原因与工业化和城镇化进程相伴，绝不能放任自流。老百姓认为,粮食价格的涨价，是市场供需的反映，在越来越完善的市场经济环境中并不可怕。随着助农和服农政策、措施的落实,作为特种商品的粮食,价格将会持续稳定,不会出现大的波动。

    5、农用生产资料价格波动情况及变动趋势。

    部分主要农资价格上涨，如尿素市场价 1660元/吨，每吨较上年1210元增加约450元；上涨了37.2%,碳氨市场价360元/吨，较上年310元增加约50元，上涨了16.1%,磷肥市场价365元/吨，较上年240元增加约25元,上涨了10.4%。农药价格也有所上涨。农业生产资料价格的上涨，导致农业生产成本增加，影响了农民种粮的积极性。对此，永州市各级党委和政府的高度重视，采取了一些积极措施，如在农用生产资料供应上,对化肥等生产资料实行出厂价格和零售最高限价,加强了市场监督管理,严格控制流通环节加价幅度,进一步规范农资市场。通过对农资市场的管理和调控，目前，永州市的农业生产资料市场处于相对稳定状况，化肥、农药、种子、农膜等生产资料价格短期内不会有很大的波动。

二、粮食直补和良种补贴政策落实兑现情况的调查

    为及时了解永州市粮食直补和良种补贴政策落实情况，我们重点调查了八个县区十八个乡镇、二十个村，走访了部分群众。截止到4月10日，调查的十八个乡镇有十二个乡镇基本完成了粮食直补和良种补贴资金的发放工作，70%以上的农户领到了“两补”款；到4月14日，仍有二个乡镇正在发放“两补”资金，尚有10%左右的农户未领到“两补”款。芝山区菱角塘镇粮食直补计税面积30370亩，良种补贴面积26100亩，共发放补贴资金503968元，已全部按时足额发放到农户手中。祁阳县赤梓湾村农民温桂宝一家今年种植早稻12.5亩，在领到了“两补”资金145.35元后，高兴地说：“政府出钱让农民种田，我还是第一次碰到，明年我还要多租种一些田，希望政府这样的政策会持续下去。”温桂宝这种想法的种粮农民还有许多。由此可见，粮食直补和良种补贴政策的落实到位，真正调动了永州市广大农民种粮的生产积极性。

    这次“两补”资金的发放，由于时间紧、任务重，又牵涉到全市农村的家家户户，实际发放过程中也确定存在不少问题。归纳起来，主要有：

    一是计税水田面积不实，补贴标准难以足额到位。2002年农村实行税费改革，永州市多数乡镇、村在核定上报计税水田面积时存在“缩水”行为，其理由是农户的税费难以收齐。这次县、区下拨“两补”资金到乡镇、乡镇到村，都是以计税面积为依据，越往下走，计税水田面积就越大；若按规定标准发放，乡镇、村就需要贴补一定的资金，这笔资金从那里来？没办法，多数乡镇、村也只有变通处理。其一，降低补贴标准；其二，提高“两补”门槛，缩小补贴范围等。

    二是在发放对象上有错位现象。在实际操作中, 直补资金按实际种粮面积发放, 有的依据谁纳税谁补助的原则进行发放,少数举家外出的耕地承包者按规定享受了补贴,却“得而不种”,而租种者特别是租种邻村田的农户实际多种的却没享受到补贴金,这在一定程度上挫伤了租种者种粮积极性。由于耕地转租形式的多种多样，给这次“两补”资金的发放带来了较多困难。 

    三是粮食实际种植面积难以界定。在粮食直补中,补贴发放是与计税面积挂钩,按实际种粮面积发放的，而这次“两补”资金补贴发放工作是安排在春播前进行,不少农户在核实自己的受补面积时有虚报现象,一些村还出现了实际种植面积比计税面积还大的现象。此外，对于良种补贴, 其良种补贴面积也不易确定,有些农户有意见,这些都在一定程度上影响了粮食生产政策措施的落实。

    四是税费拖欠户征收与补贴发放矛盾尖锐。以往每年为完成税费上缴任务,乡镇、村组干部都要替一些拖欠农户垫付一定资金,这些欠款如同滚雪球般越滚越大,个别农户欠税达两三千元。如在进宝塘镇33个村,每村的村干部垫付资金都在3.0万元以上,而在这次补贴发放中,这些“两补”资金却不能抵扣以前拖欠,造成了拖欠收缴工作非常被动,加之近几年农业税要取消,许多干部担心自己以前垫付的资金到时会变成呆帐、死帐, 自己工作做了,还要赔进去,因而对这个兑付规定有怨言，就连个别乡镇干部对此也想不通。

    五是用“两补”资金抵缴农业税。个别乡镇、村组强迫农户用“两补”资金抵缴农业税。农民对此反映非常强烈，个别村的农民已集体上访到乡镇。但也有少数农户自愿抵缴农业税。当前，正值春耕备耕之季，农民种田需要大量资金投入，强迫农民抵缴农业税的行为，一是与上级政策不符，二是影响了农业生产，应及时予以纠正。

    六是贫困山区农民受益偏小。永州市贫困山区农民因自然条件的限制，多数地方人多田少，生活靠救济、吃粮靠返销。这次“两补”资金的发放，他们受益最小。加之近期粮食价格的上涨，本不富裕的贫困农民如同雪上加霜，生活将更加困难，应引起各级党委和政府的高度重视。
总的来说，永州市这次粮食直补和良种补贴政策的落实兑现工作，各级党委、政府和有关部门抓得紧，也抓得比较实在，充分调动了广大农民的种粮积极性，取得了阶段性的成效。但与省里制定的政策措施的要求还有点差距，存在上述六个方面的问题，有待今后几个月在落实兑现工作中逐步予以完善和改正，按照中央一号文件的精神，扎扎实实地在搞好永州市粮食生产的同时，着力提高全市农民的收入水平。

[永州市统计局农调队 供稿]