最近，根据国家统计局湖南省企业调查队的安排，我们对永州市的中央、省、市和县（区）属近20家企业的领导和市直有关职能部门，就我市国有及国有控股企业改革状况进行了一次调查。结果表明：我市国有企业改革整体稳步推进，国有企业改革取得了阶段性成果，改革已步入关键阶段。但与建立市场经济体制的要求相比，我市国企改革中在思想观念、成本筹集、化解债务、职工安置、经营管理和配套政策以及社会保障等方面存在的问题依然突出，亟待解决。特别是要在2005年全面完成国企改革，任务还相当艰巨。

    一、国有企业改革的现状及成效

    调查表明：二十多年来，永州市国有及国有控股企业改革整体稳步推进、改制方式呈多样化、改制面不断扩大，国有企业改革取得了阶段性成果，特别是已经改制的国有企业，大部分在制度创新、机制创新、技术创新上都有新的突破，生产经营状况良好，并取得了显著的经济效益，发展前景广阔。

    1、国企改革的政策和规章制度进一步完善。市委、市政府根据中央、省有关精神，结合永州实际借鉴外地成功作法，经过深入调查研究，制定和出台了《市直国有工交企业置换职工身份实施细则（试行）》、《市直国有工交企业国有产权转让实施细则（试行）》二个政策性文件，制定了《关于在企业改制过程中依法保护债权人利益的意见》、《关于国有企业产权制度改革工作程序》等五个配套政策。这是指导我市继续深化国有企业改革的最重要的保障。

    2、国有企业改革面不断扩大。据统计，到2003年底为止，全市国有企业共完成改制191家，置换职工身份25384人，市直86家国有企业完成34家，置换职工总人数7044人，完成改革面39.5%。特别是粮食系统10家企业已全部完成改制，1619名职工身份已有99.9%完成置换。县区属国有企业改革面达100%，与全省保持基本同步。全市273家县区国有企业已有162家完成改革，置换职工总人数19549人，完成改革面达59.3%。更为可喜的是国有工业企业改革有了实质性重大突破，全市国有工业企业完成改制85家，置换职工身份17153人。

    3、国企改革的效果明显、发展前景乐观。调查显示，改制企业的效益明显提升。企业经营者对改制后的效果评价较高，对改制后的发展前景普遍较为乐观。一部分企业通过改革，焕发了活力，步入加速发展的快车道。湘江纸业、时代阳光、哈陵焊材、海利、恒伟等几家改制企业税收增幅都在30%以上。冷水滩造纸厂加盟岳纸集团后，迅速重振雄风，2003年完成厂值1.8亿元，比上年增长39%，目前正在实施15万吨高强包装纸项目，近年内形成22万吨机制纸生产能力，年产值达到10亿元。零陵制药厂被时代阳光改购重组后，2003年完成产值4310万元，上交税收230万元，分别比上年增长210%和225%，不但安置了原有的230名职工，还从社会上招聘了60多人。长丰集团有限责任公司2003年完成工业总产值37.4亿元，销售产值38.97亿元，产销率达104％，实现利润总额7.25亿元，公司产、销和利润均创历史最好水平。

    二、国有企业改革的主要特点

    党的十三届四中全会以来，永州市国有企业改革，先后采取了转换企业经营机制、内部三项制度改革、股份制（股份合作制）改造、租赁经营、破产重组等形式。市委、市政府因地制宜，因势利导、因企施策，采取灵活多样、切实有效的措施，对国有企业实行战略性调整和改组，使我市国企改革呈多样化，特点明显。

    1、“公司制”唱主角。调查显示，永州市国有企业改革80％以上的企业改革后的组织形式是公司制，公司制是现代企业制度理想的组织形式。建立现代企业制度是国企改革的方向，我市的国有企业改革是按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求稳步进行的。长丰集团有限责任公司等一部分大型企业都先后组建了公司制，市属企业中，先后按建立现代企业制度要求进行“公司制”改造,这些企业都不同程度地按《公司法》要求，逐步建立完善了法人治理结构，按照现代企业制度运作。

    2、“挂大靠强”露曙光。近两年来，永州市委、市政府审时度势，实行“挂大靠强”战略，进一步深化国有企业改革，收效非常明显。岳阳纸业集团永州湘江纸业有限责任公司的前身是冷水滩造纸厂。2001年，冷水滩造纸厂并入岳纸集团，顺利完成1.08亿元债转股工作。两年来，“湘江纸业”审时度势，抓住国务院对部分国有大型企业实施债转股改制政策的机遇，挂大靠强，公司成功地摆脱困境，实现了加速发展，企业出现了前所未有的大好局面。2002年初，永州市农药厂由政府出资68万元化解780万元的银行债务，并支付职工身份置换所需资金144万元，2002年7月30日该厂并入海利集团。零陵制药厂由湖南时代阳光公司承担债权债务，支付置换费用整体兼并。目前生产经营形势产销两旺，创历史最好水平。元月6日，零陵卷烟厂成功并入常德卷烟厂，目前生产形势喜人。

    3、租赁经营保稳安。租赁经营，是永州市中小型国有企业改革的一种重要形式。对资源临近枯竭，企业负债沉重，资不抵债的企业，主要采取全部进入失业保险或城市居民最低生活保障线。对这类企业，一方面千方百计做好低保工作，凡是符合低保条件的，做到应保尽保，确保企业稳定。另一方面，想方设法盘活现有资产，启动生产，尽可能多安置下岗职工就业。如市化工集团、冷水滩耐火材料厂、潇湘纸业公司、零陵耐火材料厂等，目前这几家企业生产能够保持部分运转。

    4、民营经济挑重担。民营经济是国民经济的重要组成部分，民营经济在国有企业，特别是在国有中小企业改革中人员安置、产权置换扮演了重要角色。永州市围绕打好国企改革攻坚战，大力鼓励、引导和支持民间资本和民营企业收购、兼并、控股国有企业，推动国有经济战略性结构调整。2003年以来，全市民营企业通过参与国有和集体企业改革，已取得４００多家中小型国有、集体企业的所有权或经营权，进一步优化了全市经济的产业结构。

    三、国有企业改革存在的主要困难和问题

    1、企业改革不到位，内部制度不健全。调查表明：我市部分企业的改革不彻底，内部制度不健全，有个别企业仅仅是两块牌子，根本没有运作。如零陵潇湘纸业公司改革起步早，企业没有进行产权置换，没有进行职工身份置换，改制后只需职工300多人，但原有职工2100多人没有减少，仍由企业负担，企业生产、经营机制没有实际性突破，更没有建立经营者激励约束机制，根本无法正常、有效运行。

    2、职工思想不稳定，富余人员分流难。调查显示，由于我市社会保障体系不健全，一些企业迟迟未加入社保、医保，在职工身份置换时，企业资金压力大，补偿标准低，置换难度大。据了解，到目前为止，市属国有企业下岗职工1.3万人，进中心0.39万人。永州市是一个经济基础比较薄弱的农业大市，工矿企业数量少，规模小，劳动力供大于求的矛盾本来就十分突出，据了解，全市每年新增城镇待业青年3万人。因此，职工思想不稳定，再就业工作的形势非常严峻，很大程度上影响了国企改革的进程。

    3、国有企业负担重，改革资金难筹集。一是改革成本过高，企业筹集资金难。据初步测算，永州市27家市直国有工业企业如果全部置换职工身份约需资金3亿元以上。由于永州市是经济欠发达，市本级财政拿不出多少钱来支付改革成本；二是企业资产变现难度大，许多职工希望现金安置，而且抱怨安置标准太低，部分职工对改革的积极性不高；三是企业债务负担难化解。据了解，市直27家国有工业企业历年负债总额高达20亿元，而且大多数企业都在银行作了财产抵押。此外，企业还欠职工个人债务达2亿元以上。2003年，我市工业企业通过依法破产、破产核呆，剥离不良资产等形式共核销各种债务2.1亿元。如果不理顺这些债务，企业破产难进行，影响职工身份置换工作的开展。

    4、宏观管理跟不上，配套措施难落实。永州市先后制定和出台了一系列有关国有企业改革和优化经济发展环境的以及社会保障等政策和措施，但真正落实到企业比较困难。部分政策滞后已在一定程度上影响了国企改革的进程，突出表现在社会保障制度不完善、政府职能转变慢以及市场体系不健全。计划经济时期，企业承担了大量的社会管理职能。企业改制后，其社会管理职能应逐步剥离出来，然而我市社区建设步伐相对滞后，目前企业离退休和下岗职工仍由改制企业来管理，分散了企业经营管理精力。此外，部门关系协调难，一些职能部门和中介组织受利益驱动，设关阻卡，关系协调困难，在一定程度上影响了国企改革的进程。

    5、企业家素质不高，经营管理难适应。尽管近年来企业经营管理者的素质在不断提高，但全市真正能适应“WTO”和经济全球化、市场化、知识化要求的企业家并不多，适应“现代企业制度”的经营管理的人才也有限，相反计划经济时代遗留下来的劳动人事制度，企业领导班子的任命制，政企不分、政府职能转变较慢等，很大程序上影响了我市国企改革的进程。大部分企业的领导班子由政府和其上级主管部门任命，真正懂经营、善管理、有知识的综合素质较高的人才难以进入企业领导班子。

    四、对永州市国企改革的思考与建议

    2004年是永州市国有企业改革关键的一年，要在2005年完成国企改革任务十分艰巨。目前，全市尚有164家国有企业没有改制，涉及职工7.6万人，其中，市属企业20家，涉及职工2.2万人。剩下的这些企业都是难啃的硬骨头，改革真正进入了攻坚阶段。

    1、坚定信心，加快国企改革步伐。国有企业改革关系到我市经济发展的大局，是实现永州经济的更快发展的客观需要。因此，只有全市上下团结一致，群策群力，才能加快国有企业改革步伐，取得国企改革攻坚战的胜利。一是充分运用多种形式，大力宣传国企改革的目的和重要意义，深化国企改革是为了促使企业不断适应市场经济规律，深化国企改革是为了加快企业发展，提高广大职工的生活水平。二是转变观念，形成国企改革大决战的局面，进一步增强广大干部职工改革的紧迫感和危机感。三是，进一步优化环境，完善社会保障制度，落实各种配套措施，努力为企业创造平等竞争的环境，确保国企改革稳步推进。四是，企业要加快现代企业制度的建立，要加强企业内部科学管理，要高度重视高素质经营管理人才的培养，尽快完善激励和约束机制，使广大职工要更新观念，提高素质，积极参与竞争。

    2、明确目标，攻破国企改革难点。一是推进国有资本有序退出。对有一定资源优势和发展潜力，但缺资金、机制、管理优势的企业，实行靠大靠强。二是大力推进公司制改造。对有一定生产要素的企业，引进资本进行资产重组；对一些部分产品有优势的企业，由企业经营者和职工及社会个人出资组建新的有限责任公司，实行新产品、新公司、新机制的“三新”管理模式；对搞活整个企业有困难的，要剥离不良资产、负债，实现分块搞活。三是稳妥推进依法破产。对债务沉重，无法清偿到期债务的企业实行依法破产。四是积极规范租赁经营。对已租赁经营的企业，要对租赁经营进行及时协调服务，确保租赁正常运转，盘活存量资产，防止国有资产流失；对有一定发展前景的租赁企业，要积极支持，鼓励承租者购买企业产权。

    3、招商引资，筹措国企改革成本。一是充分利用国家、省加快国企改革的政策，争取政策资金支持，化解债务，降低改革成本。二是优化发展环境，招商引资，筹措改革成本。市委、市政府出台政策和措施，加大招商引资工作的力度，为国有企业改革资本的筹集创造有利条件。要拓宽改革思路，把国企改革与招商引资很好地结合起来，通过招商引资实现资产重组，培育壮大优势企业。

    4、提质提速，加快民营经济发展。民营经济是市场经济的天然主体，具有强大的生机和旺盛的生命力。改革开放以来，特别是党的十五大、十六大确立民营经济的重要地位以后，我市各级党委、政府采取切实措施调动广大群众投资创业的积极性，民营经济得到较快发展。民营经济在加快全市发展、促进改革开放、优化经济结构、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，目前我市民营经济的发展还没有取得大的突破，总体实力还不强，一个很重要的原因就是开放的领域不够宽，开放的产业不够多，开放的力度不够大。因此在国企改革上，全市要下狠心、动真格，进一步转变思想观念，降低门槛、放宽限制、完善政策，激发民营企业参与国有企业改革的积极性，积极引导民营企业抓住国有企业转机建制的机遇，主动参与国有企业的产权改革，利用私人资本嫁接、并购、参股、控股国有企业，实现民营经济大突破、大发展、大提高，从而全面推动国有企业改革。

[执笔：永州市统计局蒋英明]