去年以来，在投资的强力推动下，中国经济快速发展。然而，投资需求与消费需求的不协调，部分行业和地区低水平重复建设，煤、电、油、运持续紧张，也使中国经济持续快速发展面临着严峻的考验。为确保经济持续健康发展，党中央、国务院采取了提高银行存款准备金率、控制固定资产投资过快增长、严把土地和信贷关等政策措施。这一系列政策措施，对地方经济发展既是机遇，又是挑战。贯彻执行党中央国务院的宏观调控政策，必须要正确分析宏观调控对地方经济的促进和影响。

    一、宏观调控对芝山经济发展的影响

    芝山是一个经济相对落后的地区，撤市设区后随着管理体制的大调整，经济发展进入了低谷。1995年至2002年，全区生产总值年均增长9.37%，在周边中心城市辖区中增幅最低，城市基础设施落后，投资低迷，房地产市场规模少而冷清。2002年下半年，市委、市政府为了搞活芝山经济，将环卫、城建、公安等部门的管理权限下放芝山。在全区第五次党代会上，区委、区政府及时抓住这一历史性发展机遇，提出了精心打造“三城一区”的战略目标。芝山经济迎来了新的发展机遇。2003年，芝山区经济社会发展取得了新的成绩。引进内资2.63亿元，是前三年的总和，固定资产投资完成6.95亿元，比上年增长43.4%，芝山生产总值增幅创1996年以来最高水平，城乡居民生活改善。2003年，芝山经济发展仅仅是一种恢复性发展，确保经济持续健康快速发展必须进一步扩大投资规模，改善城市基础设施，努力加快推进“三化”进程。

    2004年，中央一系列宏观调控政策给芝山经济发展既带来了一定影响，又带来了新的发展机遇，总的来看，机遇要大于影响。

    1、国家宏观政策对芝山房地产市场影响较少。国家宏观调控政策对芝山房地产市场的影响主要表现在：

    一是房地产企业融资受阻，开发规模和速度受到限制。部分或完全依靠银行信贷资金进行项目开发的房地产企业受宏观调控政策影响较大，如今年进入芝山的永州市万发房地产有限公司，由于贷款困难，项目开发已处于停滞阶段；但一些不依靠银行信贷资金的房地产企业影响不大，如经朝房地产公司等企业。

    二是房地产投资额和投资速度受到一定影响。1-5月全区共完成房地产投资1860万元，增幅比上年同期回落2.3个百分点。

    三是房屋销售面积受到一定影响。目前，城区房屋销售价格仍维持在570元/平方米，没有下降，但上涨趋势受到抑制。1-5月全区销售房屋面积1.9万平方米，增速比上年同期回落2.6个百分点。

    四是居民购房心理受到一定影响。由于建材价格回落，成本下降，近50%的欲购房居民持币观望。据几家房地产企业反映，目前看房的多，实际购房的少。

    尽管宏观调控政策对芝山房地产市场有一定影响，但影响不大。第一，全区房地产投资规模少。2003年，全区房地产投资仅2400万元，占全社会投资的3.4%，今年1-5月房地产投资也只有  1860万元。第二，房地产企业数量少，投资规模少，受信贷影响少。全区共8家房地产开发企业，其中今年新增加一家，平均投资规模不到4000万元，据调查，影响较大的企业仅一家，6家企业的项目进展顺利。

    2、宏观调控对芝山各生产行业的影响较少。政策所涉及的高能耗如水泥、电解铝、钢材等生产行业，2003年以来，全区没有上过一家政策限制性的水泥、电解铝和钢铁企业。为了加快锰资源的开发利用，全区兴建了30多家锰冶炼企业，这些企业都是民营企业。对银行信贷的依赖度低，绝大部分企业在4月份已陆续投产，极少数企业在6月底可投产。今年3月份以后，芝山区已停止审批该类企业立项兴建。这些锰冶炼企业受宏观调控间接影响较大，受电力涨价和产品成本降价影响，锰加工企业今年利润比去年下半年减少较多。1-5月利润比去年下半年减少30%，但比去年上半年还是增加15%。

   3、宏观调控政策对开发区建设影响很少。芝山区有一家市级开发区，即萍洲高科技开发区。该开发区原来是经营房地产的，现已发展成为生物制药、机械电子制造为主的工业园，已初具规模，由于战略转移及时，定位准确，入园规格高，开发区发展势头良好，其产业、土地、信贷受宏观调控因素影响很少。

    4、宏观调控政策对信贷影响较大。今年货币政策的重要变化是加大了对价格工具的使用。通过利率工具的使用调节市场供求，对中小企业的利率水平相对较高，特别是小型企业贷款利率最高上浮70%，在信用社开户的企业上浮高达100%，小企业信贷筹资成本高。从另一方面看，芝山区有规模的企业大多是高能耗企业，而小规模也是科技含量比较低，企业不规范，全区中小企业绝大部分难以得到相应的信贷政策和有关产业政策的支持，在银根紧缩的背景下，这些中小企业信贷筹资难的问题十分突出。据对部分中小企业的抽样调查，65%的企业存在资金不足的问题，这些企业因向银行、信用社筹资困难，有大部分企业向民间高息借贷或向职工集资，但仍有部分企业无法筹集资金。朝阳水泥厂今年计划进行技术改造和扩大生产规模，因宏观调控政策的影响，技改方案停下来了。1-5月，全区各项贷款余额184773万元，比年初减少16048万元。

    二、宏观调控政策对芝山经济发展所带来的机遇

     2003年以来，芝山区固定资产投资出现了较快发展，这是近十年来芝山区各项基本建设基本处于停滞的情况下出现的，但投资规模总量仍然偏少，与郴州市比，芝山区人均投资额仅及郴州苏仙区的40%，郴州北湖区的24%，是冷水滩区的69%。从投资结构看，主要投向基本建设和更新改造，房地产投资仅占3.4%，可以说，芝山区投资并未出现过热和重复建议的现象。党中央国务院宏观调控政策针对性强，给芝山树立科学发展观带来全新的历史机遇。

    1、房地产市场规范有序发展加快。芝山房地产市场大，很多房地产开发商欲进驻芝山，一些无实力无资质信誉的开发商要进入芝山房地产市场会更加困难，不仅得不到信贷支持，也很难得到政府的支持。政府利用宏观调控政策进一步规范市场行为，使房地产市场规范有序，开发有序，将迎来新的发展。

    2、流入的要素质量和数量提高。资本、人力、信息、市场竞争力等生产要素因宏观调控政策影响，流入芝山的质量和数量比过去要高得多，政府会选择有行业优势、市场前景等合理要素进入芝山。

    3、农业、高新技术等科技含量高的产业迎来了新的发展机遇。芝山是一个农业大区，也是一个高新技术产业比较多的县区，区内有永州之野，时新电子，哈陵焊剂，绿源饲料等多家企业，这些行业（产业）既得政策支持，又有政府扶持，还受信贷支持。

    4、萍洲高科技工业园进入新的发展时期。作为招商引资的载体，区位优势、交通优势、后发优势、聚集效应、政策优势、使萍洲高科技工业园进入新的发展时期。

    三、调整结构积极应对促进芝山经济快速发展

    每一次国家宏观调控都会给地方经济发展带来机遇与挑战，落后地区如果不积极应对，新的发展机遇就会错过，经济落后更远。芝山作为经济相对比较落后的地区，面对国家宏观调控政策，要认清形势，立足实际、抢抓机遇，牢固树立科学的发展观，从调整结构入手、加大招商引资力度，扩大投入，大力发展高新技术产业，激活民间资本，紧紧围绕“三城一区”战略目标，加快推进“三化”进程，实现芝山经济新跨越。

    1、进一步加大招商引资力度。要充分发挥芝山的区位、交通、成本低、人力资源和自然资源丰富、大中专院校多的优势，坚持环境招商、项目招商、体制招商、开放行业招商、人才招商、服务招商，狠抓引资项目的跟踪和落实，“走出去”与“请进来”相结合，使招商引资效果取得新突破。要注重引资项目，起点和规格要高，把引资与引智结合起来，既活经济，又富脑袋。

   2、 扩大投入，夯实经济发展基础。要加强城市基础设施建设，重点加大对水、电、路、讯、市场的基础设施建设，加大对城市绿化亮化及配套工程建设。加快工业园区的基础建设，精心打造招商引资平台。加大技改投入，改善企业生产经营状况，壮大工业发展实力。加大对农业的投入，增强农业抵御自然灾害的能力，发展避灾农业、绿色农业、白色农业，使新形势下的农业成为农民增收的重要渠道。加快小城镇建设步代，完善小城镇经济发展功能，创造良好的生产、生活、就业环境，形成比较优势，以经济发展、产业发达来支撑小城镇持续健康快速发展。

    加强对投入的科学管理、宏观调控和正确指导。合理引导资本流向高、新、特项目。建设诚信芝山，争取金融对地方经济的大力支持。建立激励机制，激活民间投资。

    3、大力扶持高科技企业，发展新兴产业和农产品加工业。对现有的高科技企业在信贷、政策和服务等方面进行扶持壮大。走新型工业化道路，以电子信息技术改造传统产业。高起点谋划和发展生态环保、效益型工业园区，把好入园关，重点引进那些对本地经济发展有较强带动和辐射作用、技术含量高的企业。房地产市场潜力大、前景看好，要进一步规范房地产市场，加强管理。重点加大对旅游业的开发力度，使旅游业这个永远的朝阳产业成为芝山经济的新亮点。农产品加工比较落后，农产品加工增值率低，要大力引进和鼓励投资者发展农产品加工，拉长农业产业链。

[永州市芝山区统计局   赵卓成]