为了抑制投资过快增长，促进经济平稳发展，国务院加强了固定资产投资的宏观调控措施，出台了关于清理固定资产项目的政策，这一系列政策措施的出台对投资者的心理预期压力较大，尤其是土地、信贷、项目审批等严格按照产业政策实施，这些政策效果如何，成为各级政府和社会各界关注的重点和焦点。宏观调控政策对永州固定资产投资有一定的影响，同时也蕴藏着发展的机遇。我们要全面的贯彻中央宏观政策，积极主动地应对形势，及时调整发展对策，推动永州经济持续稳定和健康发展。

    一、宏观调控政策的影响

    1、对项目的影响。2004年所有在建项目共涉及到13个行业除卫生、教育、农林水不在清理之列，共涉及清理在建项目223个，含 10个行业。主要清理范围为：制造业，采矿业，建筑业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输业，住宿和餐饮业，批发和零售业，电力、燃气和水的生产业，房地产业和公共管理和社会组织。从清查情况看，不符合信贷政策和固定资产贷款的没有；不符合国家产业政策和行业规划的项目12个；不符合土地利用规划并纳入年度土地利用计划的项目24个，不符合城乡总体规划的项目1个；不符合项目审批等各项建设程序的项目15个；不符合国家党政机关办公楼要求的项目11个；不符合项目建设的其他法律、法规和政策的项目10个。清理中存在的问题：一是不符合国家要求的工业园、开发区过多。永州市在建设项目中仍有8个不在保留之列的工业园区和开发区为：祁阳西北开发区，综合开发区，西区开发区，白水开发区，东安白牙市工业小区，双牌工业小区，宁远泠江园开发区工业园，江华码市工业园。二是党政机关办公大楼过多。除省政府批准认可的永州市公安局、中级人民法院、检察院和冷水滩区政府机关搬迁之外，还有11个不符合国家关于党政机关办公大楼要求的项目。三是小冶炼项目过多，永州市小冶炼项目大多属于规模少，不符合国家产业政策和淘汰落后生产能力的项目。

    2、土地和资金的影响。土地是项目的载体，资金是项目的启动器，二者对投资共同影响。 根据中央宏观调控政策，受土地制约和资金到位困难，许多项目缩减投资规模。在土地审批方面。今年国家加大土地市场治理力度，严格保护耕地和农民的合法权利，清理整顿开发区，严格控制建设用地计划指标，规定城市基础设施，教育，卫生等项目才能批地，并报国务院同意，到6月止永州市没有式审批一宗土地，所有续建项目为去年审批的。在项目方面。到位资金不足，融资渠道不宽。今年以来，我市虽然不断加大城市建设投资力度，多方筹集资金，但依然满足不了项目建设的需要，一些项目的资金短缺严重影响了工程的进度。今年4月，国家又冻结了房地产开发的贷款。永州市中心城市建设项目，受资金制约缩减年度投资规模的项目12个，缩减投资金额20500万元。春江路零陵北路公司原计划完成1800万元，调整为1000万元，减少投资800万元；河东路网计划完成5570万元，调整为4970万元，减少投资600万元；白竹路计划完成11500万元，调整为8000万元，减少投资3500万元；永州大道计划5050万元，调整为3550万元，减少1500万元；河西沿江路减少投资1500万元；湘永路将减少投资2300万元，垃圾处理场将减少投资1800万元，凤凰工业园路网工程减少投资500万元，长丰工业路减少投资2000万元萍洲路网减少投资3000万元。

    3、重点项目启动缓慢，工程进度不容乐观。永州市500万元以上项目258个，完成投资158834万元，占全社会投资的51.9%，其中：洛湛铁路永州南段和太澳高速公路等上亿元的项目尚未开工，农网、城网改造也只完成1110万元，较去年同期下降58.7%。

    二、宏观调控政策的机遇

    国务院清理投资项目，其目的是调整投资规模，以完善投资结构，保持经济持续、快速、健康、协调发展。对永州经济是一个挑战，更是一个机遇，我们必须认真理解文件精神，抡抓机遇，大力发展政府鼓励发展的行业，加快永州经济的发展。

    1、大部分在建项目发展空间大。永州市大部分项目为基本建设、技术改造、房地产业和农村小水电，大部分项目通过补办手续，不会影响施工进度，对整个投资影响不大。只有小水泥、党政机关办公楼等行业受到影响。永州农村城市化、住房体制改革要求要加强市政基础设施建设和房地产建设；人民生活质量的提高和改善增加了对电力的需求和耐用品的需求。今年1至5月地方政府和民间投资已经占了主要部分。2003年市委、市政府全面启动中心城市重点建设项目，这些项目将运用经营城市的先进理念，走市场化运作的路子，实行项目责任制，确定“谁投资，谁受益”的原则，按照政府引导，市场运作，法人经营管理的模式，掀起中心城市建设新高潮，取得了较好的成效，拉动了城市房地产业发展和交通运输的发展。必须抓住机遇，保持合理的速度，才能加快永州经济发展

    2、国家鼓励发展的行业更适合永州实际情况。国家宏观调控措施既有控制的，如钢铁，水泥，电解吕等，也有加强的，如农林水利，生态建设，环境基础设施，社会事业等。对第一产业投资在永州市更是一个薄弱环节，其投资的空间相当大。在加大城市公共基础设施投入的基础上也必须加大对农民生活、农业生产和农、林、牧、渔业相关的农业基础设施的投入，切实落实好县乡公路改造、退耕还林、人畜饮水、农村电网改造等项目的工程建设，改善农村的发展环境。提高农村居民消费水平，通过需求有效拉动投资增长。

    三、全年投资形势的基本判断

    随着永州市国民经济各行业运行质量的提高，以及工业化、城市化和农业化进程的加快，永州扩大投资具有广阔的空间。由于我市正在根据国务院部署清理固定资产投资，党政机关搬迁、水泥等项目受到影响，将影响投资3亿元。土地和资金方面的原因，将影响投资7亿元，其中中心城市项目影响资金2亿元。2003年洛湛铁路邵永段和衡枣高速公路在永州的投资近10亿元，今年如邵永高速开工预计投资3亿元左右，比上年减少投资7亿元。考虑到各项目投资进度比上年来势好，预计全年完成投资110亿元左右，离目标任务尚有一定的差距。如果加快招商引资和国企改革的步伐，各方面的资金到位好，投资规模比预计的会好。有可望达到全年120亿元的目标任务。

    四、几点建议

    1、抓好项目资金落实。根据国家的宏观调控政策，已开始在永州市有所反应，政府在继续优化投资环境的同时还要广纳民间资金，积极鼓励民间投资，特别要尽快完善落实鼓励居民个人购房投资的各项优惠政策，为民间资本营造一个公平、平等的市场竞争环境。引导民间资本进入基础设施、公用事业、高新技术产业，参与国有经济的战略调整。特别是政策调整涉及到民间投资项目，要耐心做好政策解释工作，要积极创造条件帮助整改，对技术含量高、符合结构调整要求的民间投资项目，要予以优先安排。无论是民营经济、外资经济、个体经济，只要他有意，我们就请进来，借他人之力，建自己家园，借他人之财，打造永州的美好未来。

    2、不断完善房地产市场。今年以来，我市的房地产节节升温，不少房地产开发企业通过各种方式获得土地，由建筑企业垫资开发，待完成一定进度以后开盘销售，取得收入后再用于滚动开发。房地产开发商本身并不承担过大的风险，而将多数风险转嫁给了银行、消费者和建筑企业。有一些未经注册登记的开发公司也乘机从事房地产经营，销售一些质量低劣、面积缩水的商品房以牟取暴利。整顿和规范房地产市场迫在眉睫，刻不容缓，政府要制定出一套科学、完整、行之有效的市场规则，努力降低房地产成本，搞活房地产市场。

    3、抓项目进度。永州市投资力度的加大，除县区启动一批项目外，永州市重点建设项目起到了积极的拉动作用。争取太澳高速永邵段和洛湛铁路永州南段早日开工，是加快经济发展的重要途径。因此必须结合近期国家投资的重点，完善重大项目责任制，明确主体，落实责任，加快重大项目前期工作，按照“申报一批，实施一批，储备一批”的思想。在国家投资政策调整的情况下，更要加快和超前做好项目前期工作，避免宏观调控政策过后出现项目缺口而造成投资的波动。要根据全面协调可持续发展观的要求，加快经济社会相关行业的规划编制，以规划带动项目建设，防止出现规划滞后项目的现象。

[永州市统计局 唐京安 供稿]