今年以来，针对一些行业和地区固定资产投资增长过快，信贷投放增幅过大，煤电油运输供应趋紧，粮食市场波动等问题，党中央、国务院果断采取了一系列宏观调控措施，保护农民种粮积极性，严格控制部分行业过度投资和低水平重复建设，加强房地产和土地市场管理，适时调整货币信贷政策，加大了经济运行调节力度。我县认真贯彻落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，继续深化改革、扩大开放、调整结构、提高效益，经济继续保持快速增长态势。据初步核算，上半年我县实现生产总值227826 万元（预计数，下同），比上年同期增长12.9%，增幅上升2.5个百分点，创近年来上半年增幅新高。但同时仍然存在一些突出的矛盾和问题，值得高度重视并加以解决。
一、当前宏观调控政策已初步显现四大积极效应
（一）三次产业加快发展。农业生产形势趋好，农村经济结构调整有了新的进展。随着中央“一号文件”各项政策措施逐步落实到位，以及市场价格导向的作用，我县上半年农业投入力度加大，农业生产稳定增长。一是由于种植业形势随着粮价的上扬重新看好。农民从事农业生产的积极性重新高涨，许多废弃多年的抛荒地、轮耕地和休闲地重新披上绿装，据调查了解，2004年上半年我县稻田抛荒面积减少4.3万亩，抛荒率降低7.5个百分点，全县今春在抛荒地、轮耕地或休闲地上种植粮食或经济作物的面积达8.1万亩左右，同比增加近2万亩，所调查的肖家、八宝、茅竹三镇共有2200亩耕地抛荒了两年以上，现已全部种上了西瓜、大豆、蔬菜等农作物。实际种植早稻面积48.87万亩，比上年同期增加5.65万亩，增长13.1%。订单农业发展迅猛，全县发展天龙一号、银利和虎岩等优质稻种植面积26.45万亩；二是随着农业税费的减少，农民负担的减轻，农业的比较经济效益有所提高，许多弃耕打工的农民开始出现回流到田土上的迹象。如肖家村镇下白田村杨学群多年在外打工，今年受政策影响,回乡承租了120亩稻田，改种冬瓜和辣椒，如今长势喜人。据统计，今年全县因政策推动复耕抛荒稻田的农户达750户。三是政府着力引导和支持的养殖、水果、商品蔬菜等作物的生产取得了比较成功的经验，并且因此而帮助许多农民摆脱了贫困，走上了富裕之路，如茅竹镇于福利今年圈养蛋鸭5000只，成为全市有名的养鸭状元，这些榜样们的示范效应激发了全县农民的农业生产积极性，强有力地促进了全县农业生产的进一步向前发展。从目前情况看，我县夏熟作物长势是近四年来最好的，后期如不发生大的自然灾害，有望丰产丰收，预计夏粮单产增一成以上。农业产业化经营步伐加快，天龙米业、银利来等农产品加工企业上半年销售收入增长25%以上。农业和粮食生产投入增加。农村二、三产业发展势头强劲。
工业持续快速增长。1-6月，全县规模以上工业实现总产值60000 万元，同比增长27 %。高新技术产业增长迅猛，实现产值4735.5万元,同比增长54.3 %，占工业总产值的比重达23.1 %，比上年末提高1.9 个百分点。一些技术含量高、市场需求旺盛的产品增速较高，如移动通信设备、微电脑、机电等产品产量增幅均在 50 %以上。非公有制经济发展进一步加快，外商港澳台、私营企业实现工业增加值分别增长35.5%、22.9%，其增量占全部工业增加值增量的76.8 %。工业产品销售率为98%，同比提高1 个百分点。
第三产业的发展遇呈现出逐步加快的运行态势。上半年，我县第三产业实现增加值103487万元，同比增长13%，在上半年12.9%的经济增长率中，第三产业对国民经济的贡献率达到了45.4%，比年初上升了8.8个百分点，略低于第二产业，明显高于第一产业。内部行业结构得到积极调整，除房地产开发受政策影响有所回落外，旅游业发展迅猛，湘江一日游已开通，大江三圣湖将很快投入营运。超市发展方兴未艾，规模和聚集效应显现。力天、旺福坪超市在竞争中倒闭，与此同时，湘南地区最大的县级超市—友谊广场闪亮登场，使我县消费环境大为改善。信息咨询、社区服务等新兴行业崭露头角，初步形成了新的经济增长点。
（二） 三大需求增势较强。消费结构升级明显，市场稳中趋旺,商品供应比较充足,消费热点持续发展。一是商品住房消费依旧火热。随着城乡居民收入的增加，生活水平的提高以及城市规模的不断扩大，城市就业人员急骤增长，而价格适中的住宅楼满足了不少居民的居住欲望和需求。二是与之配套的家具业发展迅速，装饰材料、家电和空调器等需求也强势增长；三是以移动电话为主的通讯器材销售成倍增加。1-6月，全县实现社会消费品零售总额66514万元，增长13 %，增幅创近年来最高记录。限额以上批零贸易企业实现零售额 61164万元,同比增长11.49%，通讯器材类、文化办公用品类零售额增长30%以上，商品房销售额增长1.12倍。投资在国家宏观调控政策作用下，由高速增长转为趋缓。全社会固定资产投资完成额78619万元,增长24 %，其中城镇投资40493万元,增长48%，分别比去年同期回落19.3个和17.4个百分点。投资的自主力量不断强化，国有经济投资、外商投资和民间投资分别增长25.1%、32.4%和41.2%，占全社会固定资产投资的比重分别为28.8%、20.0%和51.2%，其中民间投资比上年末提升6.9个百分点。开放型经济发展强劲。完成进出口贸易总额1300万美元，其中进口完成1210 万美元，出口完成90万美元，全县引进内资13亿元，引进外资开发项目6 个，实际到位资金510万美元。
（三）经济运行质量提高。国家、企业、居民收入均增长较快。1-6月，全县财政总收入完成9697万元，比上年同期增长9.5％，上半年，全县金融机构各项存款余额43.3亿元，比年初增加4.7亿元，增长10.38％；各项贷款余额206280 万元，比年初增加5520 万元，增长2.75％。 工业经济效益继续改善。规模以上工业企业累计实现产品销售收入45000万元,同比增长18.4%。实现利税总额2820万元,增长18.6%，其中利润总额450万元,增长14%。工业企业经济效益综合指数为160.6，同比提高17.9个百分点。居民收入水平继续提升。全县城镇居民人均可支配收入达3218元，同比增长6.3%。上半年，农民人均现金收入1334元，同比增长15.3%。
（四）物价总水平温和上涨。１－6月全县居民消费价格累计上涨３.5％，涨幅比年初提高０.3个百分点，涨幅尚处于正常范围,其中4月份为物价涨落临界点,现基本稳定。物价涨幅略有扩大，主要是粮食价格带动全县居民消费价格上涨3.4%，粮食从去年10月份以来经过两次涨价高峰后，到4月份开始呈现高位走稳的趋势，6月份粮价同比上涨48.5%，涨幅仅比年初增加0.7个百分点。原材料价格连续上涨，进入6月份后少部分生产资料价格开始回落。原材料、燃料、动力购进价格总水平同比上涨13.8%；建筑材料及非金属矿类购进价格上涨14.7%，涨幅比3月份低0.3个百分点。工业品出厂价格上涨5.9%，其中6月份上涨6.4%，比元月份提高0.2个百分点；6月份钢材出厂价格比年初下跌2.9%。
总体上看，当前全县经济形势的主流是健康的，特别是4月份以来宏观调控的政策效应已开始显现。主要表现在：
（一）“三农”问题得到高度重视，粮食生产能力出现恢复性增长。今年全省农业税税率降低3个百分点，除烟叶外，全额免征农业税。对种粮农户进行粮食直接补贴，种田的比较效益提高，农民种粮积极性空前高涨。今年，全县粮食播种面积将比上年增加，其中水稻种植面积有望超过107万亩。
（二）固定资产投资过快增长的势头得到遏制，信贷规模减少。做好固定资产投资项目清理工作，从产业政策、行业规划、市场准入、环境保护、土地管理等方面严格控制新开工项目，从严控制贷款规模。上半年全县新开工项目比去年有明显减少。（三）粮油价格趋稳，部分生产资料价格涨幅回落。目前全县每500克籼米市场平均零售价格分别为1.32元，比年初下降1.5%。钢材、水泥价格回落明显，螺纹钢、线材、普通硅酸盐水泥平均销售价格虽同比涨幅仍在25%左右，但比年初分别下降19%、19%和5%。此外，土地市场秩序明显好转，新增建设用地同比有较大幅度下降。
二、当前我县经济运行中存在的突出矛盾和问题
在肯定当前经济发展向好的同时，我们也清醒地看到，经济运行中还存在一些值得高度重视的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：
煤电油运等瓶颈制约加剧 当前我县处于全年缺电状态。前六个月全县完成发电量8000万千瓦时，增长14.8%，全社会用电量增长22.4%。预计夏季用电高峰负荷缺口达到780万千瓦以上。煤炭供应趋紧，受国际油价和运力成本提升影响，从4月开始，我县成品油经营企业保供压力增大，汽油限额供应，柴油供应缺口较大。铁路、公路运输装卸能力不足，部分公路干线运力紧张。
宏观环境变化影响经济运行
一、流动资金偏紧，信贷支持不够。为防止货币信贷总量过快增长，央行从今年4月25日起提高存款准备金率0.5个百分点，还出台了再贷款浮息、提高消费信贷门槛等信贷措施，明显减缓了信贷、货币供给和投资的快速上升势头，上半年，我县贷款增加5520万元，仅占全年目标任务的12.8%,同比少增6351万元。流动资金的短缺一是使企业特别是中小企业资金供应出现一定程度的偏紧。西区一些项目建设因工程款未能按规定拨付,融资十分困难而处于停工和半停工状态. 由于流动资金太少，不少企业发展受到严重制约，如天龙米业的大米加工流水线、宏泰铝业的技术改造和技术升级很难一步到位，只能是“小打小闹”，难有大的作为, 优势较大的企业如二水泥厂、鑫利有限公司等也因资金短缺无法扩大再生产；二是种养大户扩大规模步履艰难,如八宝镇伟芳生态农业示范场场主陈伟在扩大规模上资金频频告急，茅竹镇以养殖大户申红旗为代表的18户养猪大户在扩建、购种等问题上都不同程度的存在资金困难问题。三是固定资产投资受到制约。全县固定资产投资虽然保持了较高的增幅，但投资主要依靠2003年续建项目，2004年新开工项目少，国家投资难度加大,我县民间资本又多局限于以建房为主，难以启动,因而上半年资金争取形势不乐观,固定资产投资经济增长点的作用还不明显。
二、建设用地供需矛盾加剧。今年来，国家暂停农用地向非农建设用地审批,用地计划大幅度压减，造成很多外资项目谈判搁浅，已批项目不能按时开工。上半年，我县新批外资项目仅6个,且受用地影响进展不快。西区建设举步维艰。南园北区由于受土地和资金制约, 基础设施建设尚不完善,也在一定程度上影响了企业主投资信心。
三、物价上涨压力加大。一是企业成本上升，减利增亏因素增多.上半年，我县原材料、燃料及动力购进价格高于同期工业品出厂价格5.2个百分点。在这种上游产品供应偏紧、价格上涨，下游产品销售偏淡、价格徘徊不前而导致两头挤压的情况下，企业的利润空间将会进一步压缩，扭亏增盈的难度增大，同时对企业主的信心造成较大影响。二是化肥、种子、农膜等农业生产资料价格较高，农民种粮收益面临挑战。上半年，全县农业生产资料价格上涨7.2%，全县农民人均生产费用支出增长12.4%，农民人均家庭经营费用支出增长17.4%，高于农民人均现金收入3.1个百分点，家庭经营费用支出增加直接影响农民人均纯收入。农资价格上涨过快。农用柴油由上年同期的2.8元/公升上涨到3元/公升，上涨0.2元，农药、甲胺磷等也有小幅上涨，犁田费已由去年的90元/亩上涨到100元/亩。农民提心国家补贴的部分只能抵消生产成本费用上涨部分。三是居民消费价格特别是粮、油、肉等基本生活必需品价格上涨，对城乡居民特别是城市低收入户的生活带来不利影响。按2003年城市低收入家庭月人均大米、猪肉消费量测算，仅此两项的消费支出人均每月增加7.97元，这无疑加重了低收入户家庭生活负担。
四是减税政策喜中带忧。去年年中以来，国务院已经决定今年全面取消除烟叶外的农业特产税，我县农业税税率今年也降低了三个百分点。这个政策不折不扣的加以了落实，喜的是农民从减税中得到好处，在减负增收基础上提高实际购买能力，增加了实际消费需求;忧的是我县是一个传统的农业大县,农业税收在财政收中占较大比重,由于减税政策的实行,无形中财税压力加大,一定程度上影响了干部职工工资的正常发放和机构正常运转。
就业和社会保障形势较为严峻。目前就业再就业压力依然较大，同时就业的结构性矛盾也在加剧。上半年在岗职工为42162人，比去年同期仅增205人，增幅为0。5%。当前，养老保险基金收支有缺口，各地征缴工作也不平衡。随着控制投资规模、清理建设项目，客观上将减少一部分就业岗位，加之企业改制工作的推进，会进一步加剧就业矛盾，使就业和社会保障形势更为严峻。
上述问题形成的原因是多方面的，从根本上讲在于经营粗放、改革滞后等。多年来，我县经济高增长主要靠高投入、高物耗、高能耗来维持，经济增长方式没有从粗放经营转到集约经营上来。投资增长率偏高，投资与消费的比例关系不相协调。近几年以来，我县全社会固定资产投资完成额占GDP的份额不断上升，2000年为34.9%，2003年攀升到40.1%。近年来，投资需求对经济增长的贡献率持续升高，2001、2002、2003年分别为40.6%、41.6%和45.9%。我县人多地少，自然资源较为贫乏。随着工业化快速发展和人口压力的增加、开发强度的增大，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强。同时，资金、能源利用效果较低，这种经济增长方式直接导致资源配置效率下降，加剧经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾，制约综合竞争力的提升，使经济的可持续增长难以为继。
三、下一阶段我县经济走势和对策建议
（一）下半年我县经济走势基本估价。推动我县经济高速增长的主要动力源是能源工业和建材工业。而当前由于受国家宏观调控政策的影响，以钢、铁、铝、水泥为主的建材工业持续增长的动力受挫，难以维系近年来高速增长的态势，受此因素影响，预计今年我县GDP增速难以完成年初计划12%的目标，不过在经济周期规律的作用下，今年GDP增长速度也不大可能出现明显低于去年的现象。综合考虑宏观调控措施的效应逐步显现、经济运行惯性作用和去年同期经济指标的基数较低等各方面因素，预计今年我县经济总体上呈现“高开平走”态势，上半年继续走高，下半年趋缓，全年仍将保持较快增长势头，运行质量和效益进一步提高，经济发展的协调性和稳定性较强。预计全年GDP增速在11%左右。主要经济指标的变化趋势为：工业生产的高增长有所收缩，投资增幅继续回落，消费需求保持平稳，对外贸易快速增长，市场物价温和上涨。
（二）下阶段我县经济发展的对策和建议
一、保护粮食综合生产能力，千方百计增加农民收入
一是实行最严格的耕地保护制度，严禁滥征滥占耕地。改革土地征用办法和补偿机制，严格农用地转为建设用地的计划管理。继续加强农业基础设施建设，增强综合生产能力。二是继续稳步推进农业结构调整。引导农民积极发展优质专用和绿色、无公害农产品，支持农产品标准化、质量安全和论证体系建设。加快农畜产品优质生产基地及精深加工，拉长农业产业链，增加农产品的附加值。三是尽可能地多吸收农民工参加工程建设，继续优化农民外出务工环境，保护农民工合法权益，鼓励和引导农村剩余劳动力向城镇和非农业转移，增加农民的非农业收入。四是认真落实和稳定减轻农民负担的各项政策措施，让农民不再有后顾之忧。五是继续加大对农村基础设施的投入，改善农村生产生活条件，重点是做好节水灌溉、人畜用水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”上，并加快县城电网改造步伐。六是加大公共医疗卫生体系、基础教育及其他公共部门设施建设的投入，特别是要加强农村的公共医疗和基础教育的投入。
二、突出工业上项，提升经济总量。积极争取国家和金融部门对工业企业支持，以南园北区为重点，全力抓好园区建设，打造新的发展平台。利用完善的基础设施、良好的外部环境和优质的配套服务吸引大批企业进园置业，使园区成为祁阳经济新的增长极。坚持扩大外资与启动民资并举，加强招商引资，积极引导和启动民间闲置资金。切实加快工业技改步伐，做大做强我县水泥、烟花和机电等传统企业，多上快上制造和生物科技等优势项目，促进工业提质增效。重点抓好农畜产品、机械、水泥和矿产品加工技改扩建以及生物制药和旅游商品新上项目。科力、鑫利、宏泰、水泥厂等企业在稳定生产的基础上，加快生产线扩建改造、扩大生产能力。突出项目资金争取，确保投资增长。对于进入资金安排计划的项目，抓紧衔接，确保资金及时足额到位；对于意向性承诺项目，加大汇报力度，争取挤进计划笼子并多拿资金份额；对于暂无资金口子的项目，多汇报、多衔接、多争取。晒北滩电站、中胜宾馆等项目，需加快工程进度，抓紧资金衔接，力争尽快足额到位。中金腾生物科技有限公司、新世纪玫瑰花开发有限公司等项目需加强跟踪，争取资金计划份额。绿海、优仕公司等项目需加大汇报力度，力争挤进计划笼子。“银企”洽谈合作项目、城市打捆项目和招商引资项目需加强联系，已签订意向性协议的尽快履行手续，争取早日签约并实现投资建设；尚未签约的项目争取早日签约、多签约。各相关单位都要牢固树立项目带动意识，多储备和争取一批项目，多渠道地争取资金，加快经济的发展。工、旅游商品加工等新上项目要加快建设进度，尽快投产见效。
三、实施积极的就业政策，促进经济增长与就业增长的协调。
一是配合搞好深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。加强对劳动力市场收费、拖欠民工工资等专项检查。二是把增加就业作为考核干部政绩的重要指标。要努力促进劳动密集型产业的发展，建设一些既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的资源开发、生态建设和公共设施建设工程。大力开发公共卫生、城市环保及社区服务等就业岗位。三是采取减低国有房屋租金或给予适当的房租补贴及降低其他有关税费等办法，鼓励个人和家庭开发商铺，从事小商品、饮食业、市场中介服务业。四是鼓励非盈利社会服务机构的发展，重点发展教育培训、公共信息服务和公共管理。五是进一步放宽民间资本的市场准入限制，在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予支持，促进非公有制经济发展，拓展社会就业渠道。
四、加快产业调整升级，扩大新兴产业对经济增长和就业的带动作用
一是加强高新技术特别是信息技术对传统产业如冶炼、化工、建材的产业升级及行业节能、节水等技术改造的改造，提高传统产业在市场上的竞争力,进一步增强我县劳动密集型产业的比较优势。二是采取综合措施，遏制一些产业的盲目投资和重复建设。对前期过热的房地产和水泥等行业的宏观调控，一方面要从源头上加以控制，另一方面要根据产业政策的要求进行重点监控。从源头上加以调控，主要是采取经济手段和法律手段，必要时辅以适度的行政手段：（1）发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用。（2）建立和完善行业信息发布制度。（3）严格市场准入。完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准。（4）加强用地管理和严肃税制。对不符合产业规划和产业政策的建议项目，一律不批准用地；对擅自出台的对高耗能耗水企业采取优惠电价的政策，坚决要予以纠正。（5）金融机构要加强信贷的“窗口指导”，防止金融风险的扩大和蔓延。（6）鼓励企业实施联合重组，不断提高规模效益和市场竞争力。要大力遏制房地产投资、消费过快增长及城市建设（包括开发区）的盲目铺摊子，防止房地产过热和局部泡沫倾向继续发展，降低金融风险和保障经济全局的稳定发展。
五、采用结构性管理方式，针对不同类型的物价进行有区别的调节。尤其是对农副产品价格和生产资料价格要努力进行分类调节。在控制农副产品价格的政策操作过程中，应当遵循农副产品价格变化的市场规律，保护合理涨价给农民带来的利益并要考虑城市居民对农副产品价格上涨的承受能力，此外，对在流通领域中囤积农副产品、哄抬农副产品价格的中间商应当严加控制。对生产资料价格上涨应当采取多管齐下的措施加以控制。其主要办法，一是增加紧缺物资县外进口，用进口增加供给，通过增加货物流入调节物价；二是适当提高本县出口限制门槛，减少相关物资出口，通过减少流出调节物价；三是改善运输状况，通过优化物资的空间调度缓解生产资料的区域结构矛盾，改变短缺和过剩并存的情况；四是严格工业信贷管理，通过收紧工业信贷投放控制高资源消耗工业的需求，缓解需求拉动型物价上涨的压力；五是加强生产资料特别是原材料的流通管理，严厉打击地区、行业性垄断和市场囤积行为，加快物资流通，实现物畅价平。
六、加快推进公益和垄断部门的改革
总的目标是通过促进竞争、规范行为、增加供应、提高效率，减轻消费者负担，调整利益分配格局，提高消费者信心和预期。要加快教育体制和医疗体制改革，一方面鼓励社会资金参与教育、医疗事业，形成有序、公开、合理的竞争，另一方面要制定社会公益事业管理条例，严格公益部门利益职权乱收费、乱涨价，禁止公益性的、非盈利的教育、医疗部门从事变相盈利活动，增加消费者负担。按照放宽市场准入、引入竞争机制的要求，继续完善电信、电力等垄断行业的改革及配套措施；加快启动邮政及其他公益、垄断部门的改革。
［祁阳县统计局 唐书东 供稿］
