第三产业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁。大力发展第三产业是提高国民经济整体运行效率、提高人民生活水平、促进市场经济发育、优化社会资源配置的重要途径。为深入了解我县第三产业的发展现状，找出存在的问题，提出相应对策，促进全县第三产业快速、健康发展，我们会同商业局、交通局、卫生局等有关部门，于去年底至今年初对全县商品流通、餐饮、房地产、交通运输、服务、文化娱乐等第三产业主要行业进行了为期三个月的调查，并在此基础上进行了较为全面的分析和研究。现汇报如下：
一、祁阳县第三产业发展呈现良好发展头
（一）总体规模不断扩大，增长速度逐步加快。
随着国内外经济环境的逐步好转，在国家实施扩大内需，拉动经济增长的大环境下，第三产业的发展遇到了难得的机遇，呈现出逐步加快的运行态势。去年我县第三产业按可比价格计算预计实现增加值163500万元，完成年度目标的113.3%，增加量居各产业之首。在增长速度上,2000年至2003年年均增长率为11.7%,今年增长速度又逐季加快，第一季度第三产业增长13.8%，上半年增长11.6%，1-3季度增长13.1%，全年预计同比增长13.3%，增幅将比第一产业增长多9.2 个百分点。此外,第三产业对国民经济发展的贡献率进一步提高。据对第三产业在国民经济增长的贡献率测算分析，在2003年9%的经济增长率中，第三产业提供了4.9个百分点，对国民经济的贡献率达到了36.6%，比前年上升了1.7个百分点，略高于第一产业，明显高于第二产业。总之，近几年来，在国民经济增长成果中，第三产业所占的比例达40%左右。可以说，第三产业的发展对我县国民经济的持续发展作用至关重要。由于第三产业的迅速发展，过去长期困扰人们的“乘车难”、“修理难”、“做衣难”、“入托入学难”等问题现在正逐步得到缓解。
（二）第三产业结构发生较大变化。
1、比重不断上升，结构趋向协调。随着国民经济的持续向前发展和第三产业的迅速崛起，第三产业在经济中的比重近年来一直稳势上升，促进了全县经济结构的调整，经济比例关系逐步趋向合理。全县第一、二、三产业的比例关系已由2002年的38.2：26.1：35.7，目前调整为34.6:28.8:36.6左右,第三产业在国民经济中的比重不断提高，使祁阳县经济增长格局和增长方式发生了明显变化，基本符合经济发展中产业内在的变化规律。
2、内部行业结构得到积极调整，传统行业仍唱主角，新兴三产已初露端倪。去年，全县第三产业增加值实现163500万元，同比增长13.3%。在第三产业内部11个行业中，批发和零售贸易、餐饮业居首位，实现增加值40057.5万元，增长11.9%，占第三产业增加值的比重达24.5%；交通运输、邮电通信业实现增加值36133.5万元，增长13.1 %,占22.1 %,教育、文艺、广播电视业实现增加值34662万元，增长9.2 %，占21.2%；以居民服务业、旅游业、信息咨询服务业为主的社会服务业实现增加值6213万元，增长20%，占3.8%；房地产业（含城乡居民私人住房折旧）占11.8%，上述五大行业共实现增加值136359万元，占第三产业增加值的比重为83.4%。规模最小的农林牧渔服务业、地质勘探业和水利管理业、科学研究和综合技术服务业所占比重合计仅占1.2%。金融保险业占4.8%，卫生、体育、社会福利事业占3.6%，国家机关、社会团体占5%。近两年，第三产业中影响我县大众生活的一个显著变化是消费者的“天堂”—超市的出现。继百惠商业广场、力天、步步高等几家逛千遍不厌倦的百货超市登场后，在县城人民路、民生路等黄金地段一带，如雨后春笋先后出现了服装鞋业超市和排档餐饮等超市，尤其是县城恒康大药房、金沙大药房和人民大药房等十几家药品超市及在各乡镇规模不一的药品超市的兴起，更是以其毛利低、服务好赢得了顾客的青睐。这些超市虽“小荷才露尖尖角”，但已成为了祁阳县商业大军的一支“生力军”。在整个第三产业中，目前我县房地产业、信息业、旅游业作为新的增长点，作用日趋明显。去年1至12月，全县商品房施工面积高达6.48万平方米，比去年同期增长近两倍，销售2.35万平方米，增长83%，个人购房已占到房地产市场的97%以上，去年房地产开发业（不含城乡居民私人住房折旧）实现增加值19373万元，同比增长25.8%。随着假日经济的出现，我县人文和生态型旅游受到多方欢迎，去年虽受“非典”的影响，但仍实现旅游总收入8000万元，增长21.4%，接待国内外游客36万人次，增长31%。信息业作为最具活力的产业，发展势头良好，在工商登记的近180家信息服务企业，1-12月实现增加值330多万元，同比增长30%以上。由此我们可以看出，我县第三产业内部结构仍以传统的商贸业为主，而现代新兴三产行业尚处于起步阶段，发展潜力很大。
3、从事第三产业人数增加。随着产业结构的调整，社会劳动者由高度集中的第一产业逐步向第二、三产业转移。目前，我县全社会从业人数基本稳定，保持在68万人左右。至三季度末，仅第三产业从业人员已达16.57万人，比年初增加0.67万人，增长4.2%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由年初的23.1%上升到24.4%，充分体现了第三产业对劳动力的吸纳效应。第三产业从业人员的不断增加，正有效地改变着我县劳动就业在三次产业中的分配比例，为产业结构调整，社会经济的稳定发展，发挥了重要作用。
4、非公有制经济比重上升幅度较大。随着鼓励非公有制经济发展各项措施的落实，个私经济不仅在第二产业越来越起着生力军的作用，而且在第三产业中也开始扮演重要角色，尤其是在交通运输、商贸流通、社会服务行业中的非公有制经济蓬勃发展。从行业看，我县第三产业非公有制经济主要集中在批零贸易餐饮业、房地产业、社会服务业和运输业。在祁阳县交通运输中起重要作用的公路运输，非公有制所占份额已达90%以上;水路运输业中非公有制经济也已占到95%左右,国有和集体企业基本处于退出状态；在商贸流通企业中，国有集体份额仅占16%，其余份额均为个私经济包揽，在社会服务业中，国有集体企业也正在逐步退出，所占份额已不到10%。去年非公有制第三产业实现增加值134887万元，同比增长15.6%，占三产增加值的82.5%，比上年上升6.3个百分点，国有三产实现增加值16840万元，增长6.8%，占10.3 %，集体三产实现增加值 11772万元，增长2.3%，占7.2%。至11月末，全县从事第三产业的个体户和私营企业单位数为10607个，从事第三产业的人数近8.1万人，占整个第三产业从业人数的49%，其发展速度为各类经济之最。非公有制经济机制上的优势，使我县第三产业呈现了良好的发展势头。但从总体上看，非公有制经济进入第三产业的领域还不宽，目前在第三产业11大行业中，只有交通运输、商业流通、社会服务三大行业个私经济涉足，所占比重很高，而其他8大行业很少有个私经济的份额，象金融、保险、邮电通信、科研等行业，由于其自身的特点及国家产业政策制约，个私经济成份很少涉足。
（四）第三产业企业及事业单位改革不断深入。从总体上看，我县第三产业改革相对滞后于一产和二产。近几年以来，我县加大了三产企业的改革力度。以国有流通企业改革为突破口，商业、粮食、供销、物资等系统根据自身特点，纷纷实施多种形式的改革举措，开始摆脱严重亏损的局面，如去年上半年,我县商业行家改变经营思维,改国有民营柜台承包方式为超市经营,由六个股东共同投资2000余万元,承包百货大楼,兴建百惠商业广场,生意非常火爆。事业单位逐步向产业化推进。我县事业单位主要集中在第三产业，为加快事业单位走向市场，实现产业化，近几年以来，事业单位改革力度不断加大，从农技服务到文化、教育等事业单位，市场化、产业化、社会化开始起步。如文化系统的电影公司、祁剧团等通过改制,注入了新的活力。虽然事业型三产在整个第三产业中的份额较小，但发展潜力却很大。
(五)第三产业投资高速增长，为发展第三产业增添了后劲。去年1至12月，全县国有单位第三产业基本建设完成投资43166万元，增长52.8%，占整个国有经济基本建设投资的80.8%，第三产业国有经济单位更新改造投资完成30832 万元，增长43.1%，占48.2%。外商投资形势看好，全县第三产业合同利用外资139764万元，占全县合同外资的67%。交通、商贸、旅游、房地产等领域已成为我县利用外资的新增长点。浯洲乐园、浯溪水电站、大江旅游区开发等项目外商投资均占了较大比重。在消费、投资、净出口三大需求中，第三产业固定资产投资的增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为我县第三产业自身发展打下了良好的基础。
二、第三产业发展中存在的主要问题
（一）总量不足，占GDP的比重偏低。从总量上看，祁阳县2002年国内生产总值为403469 万元，经济总量在全市11个县（区）中排第一位，但第三产业增加值为144183万元，人均仅为1462元，排在全市第六位，不仅低于全市1871元的平均水平，比东安、道县、江永等兄弟县也低很多。从结构上看，我县第三产业比重偏低。尽管我县第三产业增加值占国内生产总值比重目前已接近36%的水平，与全国平均比重基本持平，但由于我县农业比重目前比较高且工业增长速度近几年也较快，因而，第三产业对国民经济发展的贡献率相对于第一、二产业而言，没有绝对优势。此外，我县第三产业发展的基础也不实。事实上，目前我县第三产业比重相对较高，并不是在工业经济真正发展起来后的持续上升，而是工业发展不快和经济较为落后的一种表现。
（二）内部结构不够合理，增长潜力亟待挖掘。
1、传统行业仍占较大比重，新兴行业比重偏小。祁阳县第三产业内部结构目前欠佳，作为近100万人口的大县，我县设置的国家政府机构、社会团体形成及从业人员队伍庞大。2003年国家、党政机关、社会团体形成的增加值（主要是劳动者报酬）占第三产业比重仅为5%，低于全国相应行业比重2.8个百分点,比同期西部地区平均比重约低于2.9个百分点。也比东部地区相应行业所占比重低1.8个百分点。目前，我县第三产业主要依赖于商贸餐饮业、交通运输邮电通信业等传统产业的局面仍没有改变，2003年两大行业增加值之和占第三产业47.6%，而且这些传统行业已趋于饱合，设施能力过剩,发展相对缓慢。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的计算机应用服务、信息咨询服务、非义务教育、社区服务等行业，有些仍处在初级阶段，低水平、低效益、低服务状态, 属于新兴行业的这些行业形成的增加值占第三产业比重仍然偏低，2003年的比重不足5%，大大低于全国及发达县市的水平。
2、行业潜力开发不够，提高科学文化水平和居民素质服务行业仍较落后。
由于缺乏政策支持和扶持，目前以百惠超市、力天超市、东方服饰广场等为代表的商贸流通领域中连锁、代理、配送等新型流通业态的发展速度不快，难于起到示范作用。作为第三产业新的经济增长点的旅游业、房地产业的开发，有很大的潜力,但目前还开发不够 。如我县旅游业近几年发展较快，开辟浯溪至金洞等旅游精品线路三条，开发大小旅游景点60多个，浯溪现代碑廊、金洞漂流等享誉省内外，但相对邻近的湖北、广西等省、市、县来说，还是缺乏积极的大开发意识和系统规划，有的旅游资源尚未开发如挂榜山、湘江一日游及景点佛阁开发等，有的如大江三圣湖、石洞源景区等虽已开发但开发深度还不够，没有形成一定的规模和聚集效应。2003年旅游营业收入总额虽有8000万元，但对第三产业的促进作用还没有完全发挥出来。与此同时，代表社会经济进步水平及人口素质要求较高的科技、教育、文化、卫生和信息服务等行业虽然发展较快，但仍难起到支撑作用。传统公有制第三产业由于机制不活，负担较重等历史原因，发展难度仍然较大。这些都很难适应经济发展对科学、文化、教育先行发展的需求。
3、内部结构调整出现空档。过去几年，第三产业曾取得了较快的发展速度，三产业增加值年均增长在12%以上，但其快速发展主要靠交通运输、邮电业、商业、金融保险业带动；最近几年，形势的发展，使第三产业内部结构出现了重大调整。传统行业增长趋缓，新兴行业崭露头角。国有流通业、金融业等增长乏力甚至亏损，使传统服务行业支撑三产发展的速度趋于平缓和衰弱。但我县旅游、信息咨询、社区服务、房地产等新兴行业作为第三产业中能支撑其较快发展的新的增长点尚未形成。特别是我县的信息咨询服务业还处于起步阶段，对社会的辐射面不够宽，业务开展不够广，科技、会计、统计、审计、法律等方面的咨询主要面向政府和企业，面向一般消费者的很少。这样，第三产业新老支撑点、增长点之间的转换不能顺畅实现，从而出现结构调整的空档。
（三）就业比重低，适应不了第三产业的发展。第三产业具有范围广、行业多，劳动密集型行业与知识、技术密集型行业并存发展的特点。因此，可以吸纳大量的不同文化程度的劳动力，缓解就业压力，促进经济结构优化。第三产业劳动力占全社会劳动力的比重与第三产业产值在经济中的比重变化趋势是一致的，目前世界经济发达国家第三产业在国民经济中的比重已达到60%。2003年我县第三产业劳动力比重占全部从业人员的比重维持在24%左右,显然偏低，吸纳劳动力就业的潜力没有完全挖掘出来，与第三产业的发展不相适应。
（四）地区发展不平衡。第三产业发展是衡量一个地区整体经济发展水平的重要标志。目前，我县第三产业的发展还处在低层次、低水平的状态，发展很不平衡。从第三产业城乡分布状况来看，第三产业集中分布在浯溪、黎家坪等城镇化程度较高的乡镇，而经济相对欠发达的梅溪、文明铺、黄泥塘等镇农村三产则相对薄弱。据统计，2003年第三产业中农林牧渔业实现增加值为415万元，占整个第三产业增加值的比例不到0.3%。去年1至12月，占全县人口70%以上的农村实现增加值65400万元，仅占40%，为农业、农民、农村经济服务的第三产业发展相当缓慢。由于三产发展与城市化水平密切相关，城市规模小，产业聚集程度低，在三产发展上与三产发达城市相比差距仍然很大。
（五）管理体制不顺，管理力量薄弱。目前，我县三产发展中还存在多头管理现象，缺乏有效的三产和各行业综合管理机构。如在旅游行业中，旅游资源分属城建、水利、文物、宗教等部门。在市场管理中，有工商部门独家管理的市场，也有当地政府有关部门与工商部门共同管理的市场，结果是职责交叉、责任不清。从总体上看，三产工作管理力量薄弱，扶持力度不大。不少部门只收费，不管理也时有发现。此外，由于目前第三产业的市场化、产业化程度还很低，在第三产业的诸多领域，由于管理力量薄弱，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，如目前我县超市的发展就明显缺乏管理和引导，存在过热的现象，且70%以上分布在人民路、民生路一带，分布过于集中，在投资上有很大的隐患。此外，市场机制和市场体系不健全，政企不分、行业垄断和欺行霸市、限制经营的现象还不同程度存在。如医疗服务不在市场调节之下进行，虽目前住院率下降，但服务价格一直攀升。
（六）农业产业化、工业化和城镇化水平不高。三产是个服务业，一产、二产发展不快，城镇化推进速度慢，三产就缺少服务的对象，就不可能加速发展。目前由于我县农业产业化程度不高，农村交通、通信条件相对落后以及习惯于传统的农业生产经营方式而很少产生对服务业的需求；工业以个私民营工业为主，虽然机制较活，但由于布局分散，工业企业缺乏规模效应，从而使得工业生产对服务的需求很少，因此工业的发展对第三产业的推动力还不强。城市化水平较低，导致城市发展中缺少人流、物流和信息流，从而制约第三产业的发展。我县非农业人口占全县总人口不到1/4。这一现状导致的结果是使那些与人民生活密切相关的社区服务业、信息咨询服务业、房地产业等新兴行业发展速度缓慢，严重制约了我县第三产业结构模式的转换，制约了我县第三产业向纵深发展。
三、推进祁阳县第三产业发展的对策与建议
1、抓好宣传，提高全社会对发展第三产业的认识。要使全县上下都充分认识到第三产业发展程度是衡量现代化水平的一个重要标志，统一加快发展三产的思想，从思想上转变观念，正确认识和看待第三产业在经济发展中应有的主体地位和作用。在政策上、舆论导向上形成全社会关心、重视和支持第三产业发展的良好氛围，放手、放胆发展第三产业。要按照社会主义市场经济体制的要求，以产业化、社会化、国际化为方向，进一步深化第三产业管理体制和运行机制的改革，坚持国家、集体、个人共同发展的方针政策，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，不断提高第三产业在国民经济中的比重，促进第三产业与第一、二产业协调发展。
2、加强可行性论证，强化宏观调控，提高我县第三产业的总体规划水平。目前，祁阳县三产有些行业已趋于饱合，设施能力过剩，如批发零售贸易业、餐饮业、娱乐服务业中的“两房一中心”（即洗头洗面房、卡拉OK房、洗浴中心）等，因此，这些行业不可再盲目上项目。在上新项目前，一定要搞好可行性论证，这是保证建设项目未来收益水平的最基础的前提条件。各有关部门应结合自身的环境资源优势，有的放矢发展第三产业。规划部门应从全局利益出发，在上项目之前，组织有关专家从地理位置、客流量、市场容量、购买力以及综合配套设施等多方面研究论证，避免低水平重复建设，造成不必要的浪费。其次，突出重点，兼顾一般，优化结构，协调发展。利用交易会、展销会等活动，培育龙头项目，将重点突破和全面推进相结合，以大项目，大典型带动第三产业发展。
3、突出重点，改善第三产业内部结构，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据祁阳县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社会保障等新兴产业。商贸流通业，要紧跟市场变化和步伐，吸取和采用新的流通方式和营销措施，以发展壮大自身实力。要建设和完善专业市场这一流通载体，从市场大县向市场强县转变。旅游业，要加强规划意识、加强行业管理，改善服务质量；要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外游客和周边地游客，着力提高旅游接待客房出租率；要在开发新景点、上大项目等方面做文章。要抓住城县建设力度加大、银行利率较低的有利时机，合理调整投资方向，避免无序开发。社区服务业，要使街道、居委会担负起大力兴办社区服务业的责任，确定服务项目，建立服务组织和服务队伍，建设好服务设施。信息服务业，要充分运用既有信息资源，充分发挥网站在生产经营中的作用，避免信息资源浪费。此外我们要抓住西部大开发等机遇，强化发展为提高科学文化水平和居民素质服务的行业，积极发展职业教育和非义务教育，全面推进科学技术和教育事业的发展。
4、深化改革，通过机制、体制创新，拓宽三产的发展领域。第一，完善投入机制。坚持多层次、多渠道、多形式增加对第三产业的资金投入，对一些规模可大可小，投资少，见效快的行业，投资方式要灵活简便。在今后一个较长时期要把投资重点放在基础设施建设和科学技术、教育方面。继续加大对公路、通讯等行业的投入，增加对文教、卫生、科学、综合技术服务行业的资金投入。拓宽融资渠道，广泛吸收民间资金和外资“西进”投资参与第三产业活动，以解决资金不足的问题。充分调动社会各方面积极性，鼓励城市中心工业企业“退二进三”，通过产权转换、合资嫁接诸多形式发展第三产业。第二，建立与市场经济相适应的公正、公平、公开的竞争机制，商业、粮食、流通等部门都要在产权制度改革、经营机制转换、服务方式调整、管理体制建设等方面取得实质性进展。通过股份合作，公有民营、租赁经营、风险抵押承包、转让出售等诸多形式，进一步放开搞活国有、集体小企业。第三，进一步推进社会事业产业化。鼓励有条件的事业单位走向市场，变事业为企业，进一步激活事业单位用人机制。第四，鼓励和完善经营者、劳动者多劳多得，与经济效益挂钩的分配机制。进一步理顺第三产业价格体系，保持第三产业内部及其与第一、第二产业的合理比价。
5、制订政策，改善三产发展环境。我们即将面临加入WTO的新形势，市场将进一步对外开放，而目前我县三产领域存在着不少属于垄断性行业，如在专营商品、卫生、金融等领域，不仅非公有经济很难涉足，更谈不上对外商开放。因此，进一步放宽市场准入条件，显得更为迫切。要从行政审批向资格审查转变，只要符合条件，即予准入。进一步完善第三产业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投向交通、城建等基础三产领域，改变“非公莫入”的状况，放宽直至取消社会资金的市场准入限制。不断完善消费和财税政策，取消消费中的不合理限制措施，为新一轮消费热点的形成创造条件。
6、增强服务意识，提高服务质量。服务是第三产业的一项“软件”开发工程。第三产业有其特殊性，我们在基础“硬件”发展的同时，应考虑在服务行业做提高服务质量的长期宣传和短期强化培训，增强服务意识，提高服务质量，与此同时要切实加强依法治县和普法力度、强化社会治安综合治理、依法打击各类犯罪活动、切实规范政府行为、企业行为，以服务工作者热情、诚实的服务，创造一个和谐、优美的环境，吸引顾客消费、吸引外资、吸引外部人才，促进第三产业发展上水平、上档次。
[祁阳县统计局 供稿]
