在国家频频出手一系列宏观调控措施的背景下，永州市下半年的经济运行走势如何？能否保持上半年的较好发展态势？值得关注，本文拟对此加以预测分析。

    一、上半年经济运行简要回顾

    上半年，全市农业、规模工业、投资、消费均呈现出良好的发展态势。地方生产总值完成129.42亿元，同比增长10.8％，增速创下近8年来同期新高。其中第一产业增加值完成28.59亿元，增长4.8%；第二产业增加值完成41.08亿元，增长15.2％；第三产业增加值完成59.75亿元，增长10.9％。
但是从横向对比看，永州市经济仍突出表现为“经济增速相对不快、三次产业结构不优、工业发展水平偏低”的特征。

    一是经济增速相对不快。上半年，全省GDP增长11.8%，高出永州市GDP增速1个百分点。永州在全省14个市州排名中，位列第8，分别落后于长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州4.0、1.2、2.8、2.4、2.5、1.3个百分点，也远落后于周边的清远（19.8%）、韶关（14.6%）、贺州（12.7%）、桂林（13.4%），跟周边或先进地区比，差距在进一步拉大。

    二是三次产业结构不优。农业比重过大、工业比重过小，第三产业发展滞后一直是永州市三次产业结构的突出问题。上半年，永州市三次产业的比重为22.1:31.7:46.2，其中农业比重居全省第2位，仅次于邵阳；工业比重则居全省倒数第2位；第三产业增幅居全省第8位，发展基础仍显薄弱。

    三是工业发展水平偏低。上半年，全市完成工业增加值30.66亿元，同比增长12.2％；其中规模工业增加值18.19亿元，同比增长18.9％，增幅比去年同期分别下降了7.3和12.4个百分点，均居全省第10位；而去年同期的规模工业增幅稳居全省第1位。与此同时，全市上半年的工业效益有所下滑，规模工业产销率仅为94.9％，同比下降3.4个百分点。

    二、对下半年经济走势的判断

    展望全年经济走势，虽然面临着不少困难和挑战，但有利因素同样不少。只要我们牢牢把握好国家的宏观调控政策，充分发挥经济增长的积极因素，保持全年经济持续快速增长的目标是完全有可能实现的。

    从全球看：当前国际经济形势继续向好。美国经济持续增长，日本经济明显复苏，欧元区经济走出低谷，世界经济正展现出新一轮的周期增长曙光。这给永州市吸引外资，加快承接沿海地区的产业转移是一利好因素。

    从全国看：上半年，随着投资过热、部分原材料价格上涨过快、煤电油运紧张等问题日益凸现，国家开始对经济进行适时适度的调控，把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上。目前，局部过热的势头得到有效遏制，全国经济处于稳定较快的发展区间，投资、消费和出口均呈现出良好的发展势头。国家经济信息中心预测我国全年经济增长可达9.5％。

    从全省看：上半年，投资的高速增长以及消费结构升级推动了全省经济的快速增长。下半年，随着国家宏观调控措施的进一步落实，全省经济增长速度预计将有所回落，但全年经济增长仍可保持在10.5％～11.0％的较高幅度之间。

    从全市看：上半年经济的稳定快速增长，为下半年经济发展提供了较强的惯性。加之，全国、全省经济的快速增长，为永州市经济快速增长提供了一个良好的平台。因此，下半年永州市经济运行的宏观环境应该不会发生大的改变。预计年初制定的全年10.5%的经济增长目标完全可以实现。

    从产业角度看：农业生产形势将好于上年，夏粮增产已成定局，特别是中央一号文件发布后，极大地提高了农民的生产积极性，今年早稻种植面积同比增长13.0%，一举扭转连续五年下降的局面。如果下半年没有大的自然灾害，农业增长水平将超过5.0％，对全市经济的稳定增长将发挥基础性作用。上半年高速增长的食品、造纸等支柱行业将继续带动永州市工业在下半年保持快速增长的态势，同时，国家实施宏观调控以及小水电投资迅猛增长将为永州市的电力行业带来新的发展机遇。预计下半年，规模工业增速不会出现回落，将保持在19%左右；规模以下工业将增长9.0％左右。第三产业由于交通行业的快速增长、消费逐渐趋旺以及城乡居民收入增长较快，预计全年增幅可以达到11.3％。

    从需求角度看：虽然国家的宏观调控对永州市投资会有一定影响，但考虑到永州市的实际情况，国家严格控制的过热行业在永州市投资中比重很小。因此，对整个投资不会产生太大影响，预计全年全社会投资完成115亿元、增幅达到33.2%的年初预定目标是可以期待的。上半年消费呈现恢复性的快速增长，增幅达到12.3%，预计下半年增幅将出现小幅回落，但增长速度仍将保持在11%以上，高于上年水平。

    按照市委二届五次全会的精神，永州市今年GDP增长的预期目标为11%。我们认为目标实现虽有可能，但有相当难度。

    全年要完成11％的增长目标，从生产角度看：各产业的支撑条件为：一产业增长5.4％；二产业增长16.3％；三产业增长11.4％。从需求角度看：社会消费品零售总额需完成98.2亿元，增长12.0％；全社会固定资产投资完成120亿元。

    （一）农业：今年永州市农业生产出现了多年来少有的好形势，全年增长有可能达到5.4％。原因主要有：一是政策效应的带动。中央今年出台的粮食直补、粮种补贴和粮价保护等政策极大地提高农民的种粮积极性，对农业发展起到了直接的推动作用。二是价格效应的带动。自去年三季度以来，国内粮食市场价格出现了6年来的首次全面上扬，今年上半年，永州市粮食价格指数高达132.3％，“一粮带百价”，其它农产品价格也出现了不同程度的上扬。农产品价格的上涨，直接带来了农民现金收入的提高，有利于农民提高农业生产的积极性。三是投资效应的带动。今年国债规模虽然收缩，但往农业倾斜的取向非常明显。受其影响，地方各级政府和各部门将更加重视对农业的投入。上半年，永州市财政支农支出6746万元，同比增长110.3％；金融系统的农业贷款今年以来新增4.02亿元，比年初增长13.6％；农民个人的投资意愿也明显增强，上半年，永州市农户投资9.28亿元，同比增长21.4％。上述投资将为永州市农业持续较快增长提供有力的基础支撑。

    （二）工业：工业下半年有望继续保持较高的发展速度。首先，上半年高速增长的工业行业有望继续保持良好发展势头。从全国看，虽然部分行业过热，需要进行调控，但此次调控是“点刹车”，不是“急刹车”、也不是“一刀切”。因此，永州市高速增长的食品业和造纸业有望继续快速增长，烟草、制药行业有望出现恢复性递增，成为带动工业发展的主要动力。其次，永州市龙头企业长丰集团虽然上半年增长缓慢，影响了整个工业的发展，但随着长丰集团的成功上市以及国家《汽车产业发展政策》的出台，整合资源、进一步做大做强会是大势所趋，下半年长丰集团的生产形势应该好于上半年。与此同时，长丰工业园中的配套企业也会随着生产能力的提高、合作企业的增多，而在下半年进一步提高配套生产水平。第三，技改投资的迅猛增长将为工业发展增强后劲。2003年永州市技改投资增长40.6％，今年上半年全市技改投资继续保持35.6％的高增长，这将较大的提高永州市工业企业的生产能力和产品质量，增强工业企业的内生动力。第四，在国家宏观调控政策下，影响永州市工业生产的煤、电、油、运等瓶颈将得到一定程度的缓解；同时，下半年工业原材料价格有望回落，这对永州市工业生产和效益也是一个积极因素。然而影响永州市工业生产的不利因素也较多：一是由于生产战略转移、市场竞争加剧、对比基数较大等因素影响，长丰集团的发展仍很艰难，对工业的拉动将极大减弱；二是国家宏观调控对永州市水泥、铁合金等行业打击较大；三是由于融资困难和技术落后，永州市规模以下工业发展一直举步维艰。因此，全年工业虽有可能保持快速发展，但整体达到13.1％的增幅难度较大。

    （三）第三产业：今年来，永州市第三产业中的交通、邮电、商业等行业发展较快，加之去年同期因“非典”影响，第三产业的基数较低。因此今年来，永州市第三产业发展速度一直走高，上半年，第三产业增长了10.9％；下半年，随着房地产业发展的进一步提速，将为第三产业注入新的增长动力；同时，下半年物价预计能够继续走稳，对服务业发展将是利好因素。因此，全年第三产业达到11.4％的增速困难不大。

    从需求的角度看：GDP实现11.0%的增长速度难度在于投资。因此，只有寄希望于下半年招商引资成果能够好于去年，在一定程度上缓解信贷紧缩对投资造成的影响。同时，还需保持居民消费在下半年能够以高于上半年的速度增长，这样就能在一定程度上抵消投资紧缩对经济造成的不利影响。

    （一）投资：从宏观调控的特点看，国家对投资项目的控制，是采取区别对待、分类指导、松紧适度的原则。其目的是为了抑制部分行业的投资过热，而不伤及消费。因此，结合永州市投资总量过低、前段资金投向较为合理的现状，我们认为下半年投资增幅虽然有可能回落，但仍会在结构调整中继续保持适度扩张。原因有：一是公路投资增势不减。下半年是县乡公路改造完成投资量的主要集中时间段，柏新坦公路、九嶷大道等大的投资也主要集中在下半年；洛湛铁路永州南段、二连浩特到茂名的高速公路均获国家发改委等有关部门批准，年内可望动工建设，并形成投资量。二是小水电投资蓬勃发展。以永州市江华、双牌、道县、蓝山、江永五县为代表的小水电开发投资增势强劲。上半年，全市小水电开发项目共105个，完成投资3.55亿元，占城镇以上投资的12.1%，这一良好势头下半年有望继续保持。三是农村投资来势喜人。受中央1号文件及国家宏观调控政策的积极影响，永州市农村投资出现了多年来少有的好形势，表现为政府投入明显加大、集体投资明显增多、农户投资明显活跃的良好局面。四是房地产投资发展迅速。去年秋季以来，永州市房地产价格稳步走高，房地产投资发展迅速，房地产市场明显升温。上半年，完成投资3.31亿元，同比增长3.25倍；商品房销售面积3.1万平方米，同比增长33.6%，预计下半年这一趋势将继续得以保持。五是工业技改投入力度继续加大。去年底以来，以湘江纸业、零烟、长丰、熙可食品、时代阳光和八方药业GMP改造等一批骨干技改投资相继展开，预计下半年全市技改投资仍将保持强劲增长。

    但是，在国家宏观调控下，投资面临项目受到清理、资金紧缩、跨地区项目投资量明显减少等诸多困难，全年要超额完成计划任务5个亿的难度极大。

    （二）消费：永州市消费市场目前已经具备了进一步快速发展的动力和空间。从城市看，消费热点突出，消费结构升级步伐加快。一是下半年，随着翠苑小区、中亚花园、舜德花园等一批大的房地产项目的相继竣工，永州市住房消费将面临一次大的飞跃。二是是城市居民消费的内部结构正在发生变化，对交通通讯、医疗保健、衣着、教育、旅游的消费在较快增长。从农村看，消费环境逐步改善，消费潜力巨大。一是国家政策引导，如国家商务部在日前发布的《全国商品市场体系建设纲要》中提出，将以小城镇建设为依托，大力开拓农村消费品市场。二是消费环境改善，今年永州市继续加大了对通乡通村公路、农村公共卫生等基础设施的投入，制约农村消费的环境因素将继续改善。三是上半年永州市农民收入增长的幅度超过了城市居民，这是近十年来从未出现的新现象。目前永州市农村消费进入了家用电器消费阶段，由于受收入限制，这一阶段发展比较缓慢，但随着农民收入增长幅度加快，农村消费完全有可能释放出巨大潜能。综上所述，下半年永州市城市和农村消费都有不少增长动力，如果能在消费政策、消费环境上再给些激励，全年消费增长达到12.0％是可以实现的。

    三、实现全年经济增长目标的对策及建议

    永州作为经济欠发达地区，面临着双重发展任务，一是要不断改善经济运行质量、提高效益，不断改善居民的生活水平，坚定地走可持续发展道路；二是要尽快地缩小与经济发达地区的差距，扩大经济总量。实现这两个目标既面临较大挑战，也面临良好机遇。当前的经济工作重心是要在切实遵循科学发展观的前提下，努力研究和顺应国家的宏观调控政策，趋利避害，扬长避短，不断保持经济的持续、快速发展。

    （一）进一步解放思想，形成合力。各级党委、政府要真正把工作重心放到发展经济和维护社会稳定上来，切实处理好发展和稳定的关系。下半年的各项工作，要紧紧围绕全年经济社会发展目标，层层分解、项项落实到主管领导、责任部门、重点企业和项目单位。

    （二）进一步加大对农业的扶持力度。今年中央1号文件的出台为农业发展带来了良好的机遇。现在问题的关键是要力促各级、各部门不折不扣地贯彻落实好中央支持农业、支持种粮农民的各项政策措施，对农民“多予、少取、放活”，切实保证基本农田面积，同时，要继续加强农业基础设施建设，坚定不移地推进粮食流通体制改革和农村税费改革，多渠道增加农民收入，切实做好防汛抗旱救灾工作，真正把解决“三农”问题作为工作的重中之重来抓，进一步巩固和发展当前农业和农村经济的良好局面。

    （三）进一步抓好工业的生产销售。永州经济之所以长期难以持续、快速发展，就是因为我们的工业难以稳定快速发展，去年永州市规模工业增幅尚居全省首位，今年上半年规模工业增幅已滑至全省下游水平。充分暴露出永州市工业市场竞争力不强、结构不合理、抗风险能力低等种种弊端。因此，要实现永州市今年的经济增长争取目标，下半年必须进一步狠抓工业的生产和销售。一是要巩固和提高重点企业的生产能力，千方百计地扩大销售，如湘江纸业、零烟、熙可食品、长丰等；二是要充分发挥改制改造企业的生产潜能，如时代阳光、八方药业、冷纺、潇湘集团等；三是要为重点或效益好的企业提供尽可能的便利条件，如政策支持、电力供应和信息服务等。

    （四）进一步促进投资的较快增长。国家宏观调控政策采取的是区别对待、有保有压的原则。对此，我们一方面要认真研究国家的产业政策和投资导向，紧密结合本地的实际，想方设法争取上级的支持和倾斜；另一方面要切实优化投资环境，改善投资结构，扩大招商引资，提高投资效益。一是要加强对现有重点投资项目的管理和建设，切实提高项目资金的到位率，保证建设工程的顺利推进和按质按期投产；二是要加大项目的争取力度，抓好新项目的储备、评估、论证、审批和申报等工作，做到成熟一批、申报一批、建设一批，形成项目梯次建设的格局，尤其是要做好跨区域项目的争取力度，做到尽早报批、尽力服务、尽快开工，如洛湛铁路永州南段、太澳高速公路等；三是加大城市基础设施建设力度，进一步加大永州市城建、交通、电力、供水、公共卫生等基础设施建设；四是要改善投资结构，坚持政府投资与社会投资齐头并进，自主投资与市场融资相辅相成。五是要优化投资环境，打造诚信永州形象，做到既有好的项目吸引资金，又有好的环境留住资金。对已经引进的项目，要加大服务力度，促进项目早出效益。

    （五）进一步启动和扩大消费需求。启动和扩大消费需求是增强永州市经济发展后劲的关键之一。首先是要大力促进城乡居民收入的稳定较快增长。在城镇，一方面要大力发展和扶植劳动密集型产业，想方设法扩大就业和再就业范围；另一方面要切实规范和完善城镇居民最低生活保障制度，加强对下岗职工的社会救助和技能培训，不断提高职工的收入水平和技能素质。在农村，要认真坚持贯彻落实中央1号文件精神，努力保持和发展当前农民增收的良好态势。其次是要培育和改善促进消费的环境。有关部门要认真研究理顺消费的政策环境，坚决清理和取缔有违市场经济规律的条条框框。第三大力培育农村消费市场。这么多年来，消费市场启而不动，消费需求难以升温，主要原因是潜力巨大的农村消费市场依旧平平淡淡。为此，一方面应大力加强农村消费网络的建设和完善，切实提高售后服务水平；另一方面要引导企业积极开发适合农村消费特点的产品，坚决遏制和改变假冒伪劣产品盛行农村的局面，使农民买的放心、用的舒心，不断提高农村消费水平。

[永州市统计局 供稿]