去年底以来，针对我国经济运行中出现的投资增长过热、信贷投放过快、乱占滥用耕地、粮食供需紧张等问题，党中央、国务院频频出手一系列的宏观调控举措，归结起来为三句话"收紧银根、看紧土地、卡紧投资"。这些举措的接连发力，已在全国各地产生了不同程度影响，经济运行中的不健康因素得到有效遏制，表现为部分行业投资过热明显降温，"圈地"浪潮大幅减少，粗放型经济过快增长趋势有所抑制，对"三农"问题的重视程度明显提高等。永州作为经济欠发达地区，发展中既面临着"追赶"的现实压力，又面临着"全面、协调、可持续性"的必然要求。面对国家的宏观调控政策，如何趋利避害、未雨绸缪，在坚持科学发展观的前提下，加快发展、缩小差距，切实提高全市人民的生活水平，我们必须做出正确的回答和选择。
一、本轮国家宏观调控的特征及政策取向
改革开放以来，我国根据不同时期的经济运行态势和特征共进行了五次收缩性的宏观调控。前四次宏观调控针对的都是经济波动中已经出现的超过11％的"大起"高峰，针对的都是经济全面过热或总量过热，是要治理严重的通货膨胀，是在经济"大起"到难以为继时，才不得不进行的被动调整。而第五次宏观调控则有以下四个方面的显著不同：一是经济运行环境不同。这次宏观调控针对的不是经济增长率已经超过11％的大起（2003年经济增长率为9.1％），而是为了防止经济出现 "大起"后导致的"大落"；针对的不是已经出现的全面过热或总量过热，不是投资和消费需求双膨胀，而是部分行业投资的局部过热；针对的不是已经出现的严重通货膨胀，而是物价上升的压力开始显现。总之，这次宏观调控对于过热的部分行业来说，是及时的调控；而对于整个经济运行的全局来说，则是见势快、动手早、未雨绸缪、防患于未然的主动调整。二是经济运行基础不同。这次宏观调控是在我国社会主义市场经济体制初步建立之后的第一次紧缩型宏观调控。社会利益主体多元化空前提高，社会经济结构明显复杂，宏观调控难度显著增大。三是调控方式和手段不同。这次宏观调控因是见势快、动手早的调控，也是预防性、前瞻性的调控，所以采取的方式是渐进式的，由冷静观察、温和预警、到逐步加大力度，注意准确把握调控时机、节奏和力度，对看准了的问题采取果断有力的措施；并且从一开始就注重了采用经济手段和法律手段，同时也辅之以必要的行政手段。四是宏观调控的范围不同。这次宏观调控采取的是区别对待、有保有压的方针，主要是限制高能耗、高污染和重复建设行业，而对农业、高科技、社会公益性事业等则是促进和鼓励投资的。
本轮宏观调控所面临的主要问题从宏观层面来看是投资偏热、消费偏冷、结构失衡；从经济运行角度来看是经济发展明显超过环境和资源的承受程度；从行业来看是冷热不均，钢铁、水泥、电解铝、建材等行业热度大，而农业、社会事业、服务业则依然偏冷。因此，宏观调控的重点是抑制投资过快增长、大力启动消费需求，缓解煤电油运和重要原材料供应紧张的矛盾，加强农业和粮食生产等薄弱环节。就5、6月份的经济运行状况来看，国家宏观调控的效应在逐步显现，钢铁、水泥、电解铝等过热行业的投资和生产增幅都出现回落；上半年，全国全社会固定资产投资增长28.6%,比一季度回落14.4个百分点；6月末，广义货币（M2）和狭义货币（M1）增幅分别比上月回落1.3和2.4个百分点，比上年同期回落4.1和4.7个百分点；钢材产品价格比上月普遍下降，工业品出厂价格总水平涨势趋缓。但是，资源"瓶颈"约束仍很突出，能源、运输和重要原材料的供求形势依然紧张，能源产品价格上涨势头没有多大缓解。由此我们得出这样的认识，本轮国家宏观调控具有指标意义的目标是：上游产品价格上升势头是否得到根本抑制，特别是能源、原材料紧张局面是否得以扭转。
从当前的经济运行状况来看，我们有充分理由认为，宏观调控已取得明显成效，但任务依然艰巨。我国经济在高速增长的同时，表现出经济指标长短不一、结构矛盾十分突出、体制弊端制约较大，下一步宏观调控的深层次内容必然是大力调整经济结构、切实转变增长方式、努力改革体制弊端。鉴于此，对于国家宏观调控政策的后期取向，我们预估：
1、财政、货币政策会继续趋紧。积极的财政政策已逐步淡出，货币政策也开始采取适度从紧的取向，国家会不会进一步启用利率杠杆调控经济还有待进一步观察。
2、更加注重把握宏观调控的尺度。既要防止投资过热出现反弹,又要防止固定资产投资下降速度过快,经济出现滑坡。要防止过早、过快和"一刀切"的调控,避免各种调控力量简单叠加,出现同步共振力度过大的宏观调控。所有工作都不能半途而废,确保实现国民经济持续快速协调健康发展。
3、加快建立优越的新型产业结构。国家宏观调控的最终价值取向是建立经济高增殖、资源高效率、能耗低、污染少、区域合理布局的新型产业结构。就具体措施而言，国家在二季度大量调控政策出台以后，根据上半年的情况，我们判断国家调控政策将出现如下变化：第一、进一步贯彻落实已出台的调控措施，近期内出台新的力度更大的调控政策的可能性不大。第二、进一步密切关注煤电油运供求关系，采取相应措施予以缓解。第三、根据宏观经济形势的走势，可能会对土地控制政策、信贷政策等调控措施进行微调；由于经济增速依然过快，国家不排除出台温和上扬的利率政策。第四、后阶段国家宏观调控的重点将放在优化结构、加快体制改革和转变增长方式上。在严格控制部分行业过度投资、盲目发展方面不会放松力度，但在加强和支持经济发展中薄弱环节方面会加大力度，以促进经济平稳较快发展。
二、国家宏观调控政策对永州经济的利弊分析
宏观调控政策对我市的影响是客观存在的，也是无法回避的；同时宏观调控政策作为全国性的政策，对各地的影响具有普遍的共性。就不利影响而言主要有：一是货币和土地供应量明显下降。1-7月份，我市各项贷款余额142.1亿元，比年初增加4.17亿元，同比少增6.72亿元，增幅比去年同期下降了5.9个百分点；土地供应方面，今年以来国家对各类建设用地控制特别严格，省里批给我市2004年计划内建设用地指标仅240公顷；同时，国家从4月29日开始，半年时间内实行"三个暂停"，新增建设用地将更加困难。二是投资增幅和项目建设进度有所放慢。按照中央宏观调控政策和国家计委对固定资产投资项目进行清理的通知要求，我市22个在建项目如萍洲开发区汽车制造厂、冷水滩滨江广场等停建、或压缩建设规模；另外由于建设资金筹措困难加大，一些拟建项目不得不延期或缓建；累计影响投资1.5亿元左右，全年投资增幅加快下滑的趋势难以避免。三是汽车、冶炼、水泥等需求变化明显，工业增速明显下降。国家宏观调控政策实施以来，市场反映较为明显，汽车、冶炼、水泥等产品的市场需求有所下降，产品价格回落加快，影响了上述企业的经济效益；1-7月份，全市规模工业产销率为97.3%，同比下降1.6个百分点；经济效益指数为149.82，同比下降3.1个百分点；实现利润3.36亿元，同比下降19.4%；全市规模工业增加值增速为15.8%，较上半年下降4.1个百分点，较去年同期下降15.9个百分点。四是招商引资的难度有所加大。一方面是由于土地紧张和配套资金到位难度加大，对引进和签约项目构成较大影响；另一方面各地对招商引资的重视程度明显增大，竞争更加激烈。
与此同时，宏观调控所带来的机遇也不少。概括起来主要有：
一是农业投入力度将持续加大，为解决"三农"问题迎来了新的机遇。受国家宏观调控政策的影响，今年中央财政预算安排用于"三农"支出比去年增加了300亿元；全国有29个省份（包括湖南）对种粮农民进行了直接补贴，补贴金额达116亿元，有6亿农民受益；另有8个省份免征或基本免征农业税，其余省份的农业税税率也有明显下降，湖南省农业税税率下降3个百分点；上半年，我市通过中央转移支付落实粮食直补和良种补贴资金4953万元，通过降低农业税和取消特产税减轻农民负担约1.5亿元，上述两项使得农民人均增收40元左右;全市97个农业基础设施建设项目已获国家和省里审批落实，到位扶持资金3.67亿元；市财政支农支出达0.67亿元，同比增长110.3%；金融系统农村小额信贷新增4.02亿元。
二是为经济结构调整加快推进，新的经济增长方式加速形成提供了机遇。本轮宏观调控表面上看是要缓解部分上游产品如煤、电、油、运的紧张局面，降低资源不足的压力，抑制物价过快上涨的趋势；但其实质是要彻底改变多年来的经济粗放型增长模式，大力调整经济结构，真正建立经济增值大、资源损耗低、环境污染少、结构合理的新型增长方式。我市经济的长期落后局面正是源于经济结构不优，这次宏观调控为我们大力推进国企改革和经济结构调整提供了千载难逢的机遇，我们必须从长远和战略的高度来认识和把握这一机遇，咬紧牙关、坚定信心、克坚攻难、敢于胜利，为永州经济的持续、快速、健康发展打下坚实基础。
三是进一步增强对科学发展观的认识，也为改变我市基础设施长期落后的局面提供了机遇。本轮宏观调控所采取的各项措施不是"急刹车"而是"点刹车"，不是"一刀切"而是"切一刀"，彰显的是"有保有压"、"有抑有扬"的调控策略，既要保持当前经济发展的良好势头，又要坚决遏制经济发展中的不健康、不稳定因素，充分体现了党的十六届三中全会提出的科学发展观的实质内涵，使全国人民进一步增强了对新发展观的认识。同时，我们可以借助国家加大对中西部地区支持力度的良好机遇，充分理解和把握国家宏观调控政策"有退有进"的精神，想方设法争取国家和省里的支持，在农林水利、社会公益事业、城市基础设施等方面加大投入，努力弥补永州多年来基础项目投入不足、欠账太多的不利局面。
四是为积极融入"泛珠三角经济圈"，进一步扩大招商引资提供了机遇。受国家宏观调控的影响，我国沿海地区投资建设的土地成本不断攀升，使本已较为紧张的土地供应更趋崩紧；尽管我们的建设用地也并不富裕，但相对沿海地区要好得多。其次，沿海发达地区产业结构升级加快，其部分制造和加工工业等劳动密集型企业必然加快向内地转移。这将为我市进一步扩大招商引资、加快融入"泛珠三角经济圈"提供了良好机遇。
五是为加快推进体制改革，切实转变政府职能提供了机遇。本轮经济的局部过热，一个重要原因是一些地方政府在行政管理体制和职能上存在较为严重的越位、错位和缺位现象，为片面追求政绩，大量介入微观经济活动，甚至越权审批项目，江苏"铁本事件"就是明证。这些现象表面上看是受片面政绩观的驱使，背后凸现的是相关体制的缺陷和不健全。因此，伴随国家宏观调控而引发的政府管理体制改革和职能转变将势在必行，并且是刻不容缓。
三、对永州经济在宏观调控中所处位次的分析判断
每一轮宏观调控都会导致地域经济的重新洗牌。永州在这次宏观调控中，由于市委、市政府思想高度统一、工作思路明确、措施坚强有力，团结和带领全市人民只争朝夕、奋发努力，前期总的发展形势是比较好的。
一是经济总量快步提升。据测算，上半年，全市地方生产总值完成129.42亿元，同比增长10.8％，创近8年来的同期新高。其中第一产业增加值完成28.59亿元，增长4.8％，第二产业增加值完成41.08亿元，增长15.2％，第三产业增加值完成59.75亿元，增长10.9％。三次产业分别拉动经济增长1.1、4.8、4.9个百分点。
二是农业发展形势明显好转。中央1号文件下发以来，全市农业和农村工作掀起新的高潮。今年全市共落实粮食种植面积746.02万亩，水稻种植面积576.02万亩，同比增长15.2%。其中春夏播粮食面积423.68万亩，同比增加33.56万亩，增长8.6%；早稻种植面积248.54万亩，同比增长13.9％，特别是优质水稻播种面积的比重达到44.1%。上半年，全市完成农林牧渔业总产值54.30亿元，同比增长4.9％，完成农林牧渔业增加值28.59亿元，同比增长4.8％，均创近7年来同期最好水平。
三是规模工业企业增长迅速。上半年，全市新增规模工业企业68家，完成工业产值4.62亿元，净增3.02亿元，拉动全市规模工业增长6.4个百分点。在今年新增的规模工业企业中，上半年产值逾千万元的企业有18家。
四是全社会投资快速攀升。1-7月份，全社会固定资产投资完成50.41亿元，同比增长45.7%，创近十年来的新高。其中：城镇以上固定资产投资完成33.65亿元，同比增长61.3%;农村固定资产投资完成16.76亿元，同比增长22.1%，双双保持快速增长的势头，主要是由于长期以来我市投资欠账多，基础设施和农村投资尤显不足，加之城镇化步伐的加快推进和招商引资力度的不断增大，促进了投资的快速增长。
五是消费结构升级有所加快。1-7月份，全市完成社会消费品零售额56.36亿元，同比增长12.4％,也创近十年来的新高。住房、汽车、通信、休闲旅游、健康保健等消费不断升温，有逐步成长为新消费热点的趋势。
六是经济运行质量明显提高。1-7月份，全市财政总收入完成11.11亿元，同比增长36.4％，增幅较去年同期提高17.8个百分点；其中一般预算收入完成6.48亿元，同比增长21.7％，上划中央"两税"收入完成3.52亿元，同比增长79.4％。
上半年，我市农民人均期内现金收入1017.72元，同比增长11.1％，较上年同期增幅高出4.6个百分点；城镇居民人均可支配性收入为3099.93元，比上年同期增长10.9%，农民现金收入增长近年来首次超过城镇居民收入增幅。
但是，客观和冷静分析，在本轮国家宏观调控中，永州经济从全省或周边横向对比来看，与先进地区的增幅差距有所扩大，追赶先进地区的难度进一步加大；如不加倍努力，今后所处的位置有可能进一步弱化。
一是与全省或周边地区的增幅差距进一步拉大。上半年，全省GDP增长11.8%，高出我市GDP增速1个百分点；而去年同期我市GDP增速为10.6%，高出全省平均水平1.2个百分点。永州在全省14个市州排名中，位列第8，比去年同期下降了3个位次，分别落后于长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州4.0、1.2、2.8、2.4、2.5、1.3个百分点，增幅与长沙、株洲、常德、郴州的差距由去年上半年的2.4、0.4、0.2、0.1个百分点扩大到今年同期的4.0、1.2、2.5、1.3个百分点；去年上半年增幅落后于我们的湘潭、岳阳到今年同期时增幅已明显超过我们。其次与外省周边的清远（19.8%）、韶关（14.6%）、贺州（12.7%）、桂林（13.4%）比较，差距也相当明显。（详见表一）
二是三次产业结构不优，加快发展难度较大。农业比重过大、工业比重过小，第三产业发展滞后一直是我市三次产业构成的突出问题。上半年，我市三次产业的比重为22.1:31.7:46.2，其中农业比重居全省第2位，仅次于邵阳；工业比重则居全省倒数第2位；第三产业增幅居全省第8位。比重该大的却小，比重该小的却大；农业发展速度再快也快不了多少，工业和第三产业发展速度想快却快不起来。因此，全市加快发展难度较大。（详见表二）
三是工业发展水平偏低，支柱作用难以发挥。上半年，全市完成工业增加值30.66亿元，同比增长12.2％；其中规模工业增加值18.19亿元，同比增长18.9％，增幅比去年同期分别下降了7.3和12.4个百分点，均居全省第10位；而去年同期的规模工业增幅稳居全省第1位。与此同时，全市上半年的工业效益有所下滑，规模工业产销率仅为94.9％，同比下降3.4个百分点；规模工业利润总额3.36亿元，同比下降19.4%；规模工业经济效益综合指数149.8，同比下降3.1%。（详见表三）
四、永州经济如何在宏观调控中持续快速发展
国家每一轮宏观调控政策的影响均会持续数年，期间由于机遇把握程度不同，各地区发展水平肯定会有所变化。永州作为经济欠发达地区，必须坚决贯彻落实中央宏观调控政策，必须更加注重把握机遇、振奋精神、真抓实干，必须充分利用宏观调控拓展新的发展空间；坚决防止在新一轮宏观调控中坐失良机、延误发展，坚决防止经济发展速度下降、效益滑坡，坚决防止在全省的位次后移、差距拉大。
（一）全面理解和准确把握宏观调控政策，抓住机遇，加快发展。本轮国家宏观调控政策性强、措施坚决有力。对于抑制投资盲目扩张和企业产品结构不合理取得了明显成效，但对于符合国家产业政策的发展项目，国家是积极予以鼓励和支持的。充分体现了有退有进、有保有压的原则。结合永州实际：
一是要加快推进经济体制改革和政府职能转变，真正建立高效、廉洁和服务型的新的政府形象。当前，政府部门仍在过多介入经济活动，未能完成其角色和职能的转换，政府主导的经济增长模式仍较为普遍。这种模式所具有的弊端越发明显，表现为周期性的投资冲动、地方和部门利益较重，经济发展难以跳出"一放就乱、一乱就收、一收就死、一死再放"的怪圈。必须下决心推进经济体制改革和政府职能转变，切实转变经济增长方式。
1、在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。转变经济增长方式，必须树立创造政绩是为了发展、为了造福人民；加快政府职能的转变，努力建设服务型政府，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
2、结合目前正在推进的行政审批制度改革，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与度和依法执政水平。其次是加快投资体制改革步伐，将大部分投资项目由审批制改为备案制，明确投资风险责任，加强企业的投资主体地位，严格限制政府投资范围，健全政府投资决策机制、项目法人约束机制和社会监督机制。
二是要巩固和加强农业发展的良好势头，真正形成解决"三农问题"的良性循环机制。农业是国民经济的基础。我市是农业大市，却并不是农业强市，必须尽快改变我市农业大而不强的现状，真正形成解决"三农"问题的良性循环机制。
1、切实抓好各项政策的贯彻落实。今年来，中央出台的各项支农政策力度大、含金量高、操作性强。各级各部门要严格按照中央和省里的要求，不折不扣地抓好落实。倍加珍惜农业来之不易的喜人局面，倍加珍惜农民来之不易的增收势头、倍加珍惜农村来之不易的发展热情。
2、切实推进农村各项制度改革。首先是稳步推进农村税费改革及各项配套改革，包括乡镇机构改革、农村义务管理体制改革、县乡财政体制改革等；其次是大力推进基层农技推广体系改革，实行公益性与经营性职能分离的原则，切实改变过去农技推广 "积极性不高、压力不大、服务不好"的局面；再次是积极探索化解乡村债务的有效途径，妥善处理好乡村债务。
3、切实抓好抗灾救灾工作。要把险病水库治理作为重中之重来抓，强化在建水利水电工程的管护工作，切实做好洪灾、旱灾和地质灾害等的救灾准备工作，做到有备无患。
三是要全力打好国企改革攻坚战，真正把工业放在振兴永州经济的重中之重来抓。永州经济发展的出路在于工业，而工业发展的出路在于改革。因此抓好工业改革就是牵住了永州经济发展的牛鼻子。
1、排除万难，坚决完成工业的国企改革任务。能以工业改革的"阵痛"来换取永州经济社会长期发展滞后的"长痛"，吃多大的苦、受多大的难是值得的。
2、夯实基础，加快工业的技术改造步伐。对于符合国家产业政策、有市场、有潜力的企业要积极优化产品结构，不断进行技术更新，大力抢占市场份额。就近期而言，长丰、湘江纸业、零陵烟厂、时代阳光、敬和堂、大自然药业、熙可、永罐等骨干企业要紧紧抓住国家宏观调控的机遇，加大技术改造力度，加快产品结构调整步伐，大力提升产品竞争力。
3、搞好服务，加强工业运行的协调配合。当前，我市工业相对处于低谷。一方面各级各部门要迅速行动起来，积极为工业企业的发展排忧解难，帮助缓解"煤电油运"的瓶颈制约；另一方面工业企业也要特别注重提升管理水平和开源节流，大力开拓工业品市场，狠抓销售。
四是要充分利用和挖掘资源优势，真正开创永州第三产业发展的新局面。第三产业是吸纳社会富余人员、解决就业、舒缓社会矛盾、促进经济发展的关键行业，是现代经济发展的重要目标。我市发展第三产业必须立足当前、谋划长远。
1、切实提高农村消费水平。近些年来，消费市场启而不动，消费需求难以升温。主要原因是潜力巨大的农村消费市场启而不动、平平淡淡。为此，一方面应大力加强农村消费网络的建设和完善，切实提高售后服务水平；另一方面要积极引导企业开发适合农村消费特点的产品，坚决遏制假冒伪劣产品盛行农村的局面，切实改善农村消费环境，不断提高农村消费水平。
2、大力发展劳务经济。据统计，2003年底，永州市总人口达571万，居全省第4位，其中劳动力人口362万，农村劳动力为266万；据推算，除去城镇职工和农村常年外出务工人员，永州现有剩余劳动力达120万人以上。多年来，凭借着良好的区位优势，永州外出务工人数一直处于全省较高水平，占全省外出务工总人数的近两成，每年获得的劳务收入超过70亿元。劳务经济作为永州经济的重要组成部分，已经发挥了日益重要的作用。要十分注重保持这一良好发展势头，一方面加快实施农村劳动力转移培训阳光工程，坚决完成每年培训超过1万名农村劳动力的任务；另一方面切实维护和保障农民工的合法权益，要尽快在外出务工人员较为集中的地区设立服务站，全力为外出务工人员排忧解难。
3、大力发展旅游业。旅游业是举世公认的"朝阳产业"，但我市的旅游业尚刚刚起步，影响弱、规模小、水平底，必须下决心改变我市旅游业发展缓慢的局面，抢抓国内外旅游消费持续升温的大好机遇，唱响旅游品牌，真正变资源优势为经济优势，具体要切实实现三个转变：
① 由单一型向多彩型转变。在发展文化旅游的同时，还要积极发展自然风光游、科技参观游、思想教育游、小孩智力游等复合型旅游项目，以满足游客多品味、多层次的需求，努力做到老少皆宜。
② 由观赏型向参与型转变。旅游项目的策划设计要充分体现"以人为本"的思路，要融知识性、趣味性、刺激性、神秘性于一体，充分调动游客的参与热情。
③ 由零星开发向统一规划转变。逐步实现旅游布局"由点串线"的构想，不但要把游客吸引来，还要让游客流连忘返。
4、大力发展服务业。服务业是一个较宽泛的概念，它几乎涵盖第三产业的所有行业。服务业的发展是一个地域经济发展、人气旺盛、流通发达等的重要体现。要把发展生产性服务业放在更加突出的位置，重点是发展为制造业配套的现代服务业，如现代物流业、电信业等。
（二）切实遵照科学发展观的要求，注重发展的全面、协调和可持续性。科学发展观的根本要求是统筹兼顾、协调发展。结合永州实际，就是要处理好五种关系。
一是要处理好农业与工业发展的关系。农业必然要走农业产业化的发展道路。以农业产业化带动农业生产规模化、优质化；以农业产业化带动农民增收稳定化、持续化；以农业产业化培育农产品加工龙头企业以及发展壮大中小企业。这样一方面可以降低农业生产的市场风险，提高农业效益，促进农民增收；另一方面可以壮大工业经济总量，改善工业产品结构，增强工业发展后劲，为进一步提高反哺农业的能力打下坚实基础。二者相辅相成、相互促进。
二是要处理好工业发展与资源开发、环境保护的关系。如今永州正处于"工业化"的起步阶段，必须注重用科学发展观来指导工业发展和国企改革，严格按照国家产业政策的要求，走一条特色突出、优势明显、结构合理、带动力强、高效低耗、保护环境的新型工业化道路，决不能走西方工业化国家先污染、后治理的工业化老路。
三是要处理好投资与消费的关系。随着国务院《关于投资体制改革的决定》的实施，依靠投资刺激经济快速增长的空间肯定会越来越小，当前和今后国家宏观调控政策的重点目标必然会从促进投资规模扩张转化为优化投资结构、促进消费结构和贸易结构升级，刺激消费和出口增长，加快高新技术产业和第三产业的快速发展，从而推动经济持续快速增长。特别是要千方百计增加城乡居民收入，明显提高城乡居民的收支预期，逐步提高消费率，顺势培育新的消费增长点，规范、净化消费市场，加快有利于化解消费购买力存量的基础设施建设。
四是要处理好经济发展与社会进步的关系。发展经济的同时要特别注重切实提高居民的生活、教育、健康等水平。要大力发展科技、教育、卫生等社会事业，尤其是要以"普九"和职业技能培训为重点，加强农村教育事业，提高农民素质；以公共卫生和重大疾病预防控制为主，加强城乡医疗卫生事业建设。
五是要处理好加快发展与提高质量、统筹兼顾的关系。以科学发展观来加速促成新的政绩观的形成。尽快改变以GDP增长为主要依据的干部考核体系，建议参照中组部、国家统计局《关于开展地市党政领导班子工作实绩的考核评价试点工作》的办法，对各级领导干部政绩考核增加民意调查。使得各级党委、政府自觉坚守发展经济务必以提高质量和统筹兼顾为核心。
（三）更加注重承接沿海发达地区产业转移，积极主动地融入"泛珠三角经济圈"。永州位于湖南的最南端，分别与广东的清远及广西的桂林、贺州相毗邻。是湖南距广州、桂林最近的城市。随着三大交通动脉"永连公路、衡昆高速公路、洛湛铁路"的相继竣工，永州的区位优势将更加明显；国家宏观调控政策的实施，使得永州招商引资、主动承接沿海发达地区产业转移的比较优势进一步增强。我们必须紧紧抓住机遇，使永州真正成为湖南融入"泛珠三角经济圈"的前沿阵地。
一是加快市场对接。进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系，消除不合理的行政干预和市场壁垒；主动接受泛珠三角的金融辐射；积极开辟区域鲜活农产品"绿色通道"，推进产品质量、检验、检疫标准的互相认证；进一步消除劳动力流动的体制性障碍，开展多种形式的劳务合作；促进生产要素合理流动和资源优化配置。
二是加快产业对接。以优惠政策、优质服务、优良环境，承接粤港澳地区的产业向永州的梯度转移，把永州最有优势的产业、最有效益的企业、最有潜力的市场向合作各方开放；按照"资源共享、利益共占、线路互通、客源互补"的原则，共同构建精品旅游路线，积极推动区域产业协作的形成。
三是加快交通对接。大力发展永州至广东、广西地区的高速或高等级公路，加紧建设洛湛铁路永州段，打造区域间5小时人流、物流、休闲旅游圈，完善和理顺区域间交通运输网络体系。
四是加快政策对接。尽快消除永州与广东的政策差异，并努力创造更为宽松、更为便利的政策环境，大力营造永州的政策优势。
（四）优化产业结构，突出产业优势，做大做强支柱产业。本轮国家宏观调控政策的实质是要优化产业结构、转变经济增长方式，优化产业结构是转变经济增长方式的前提和基础。要实现永州经济的持续、快速、稳定增长，优化产业结构显得十分重要而关键。
一是大力推进产业结构优化升级。把协调结构关系与提高结构水平有机结合。积极优化第二产业，优先发展高新技术产业和高附加值企业。坚决遏制部分行业的盲目投资和低水平重复建设，把优化投资结构与调整产业结构结合起来，大力发展低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业，加大高能耗、重污染行业的结构调整与污染治理力度，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
二是做大做强优势支柱产业。一个地区经济没有自己的优势和支柱是不行的。我市在重点发展工业制造业的同时，要特别注意因地制宜、扬长避短、有所为有所不为。既要全面深入客观地分析自身的现实基础和条件，又要正确把握全省、全国乃至全球经济技术发展的趋势和前沿，从而选定本地区具有比较优势、发展潜力和关联度大的支柱产业。当前和今后做大做强我市的五大支柱行业（汽车、造纸、食品、烟草、制药）及配套产业既有坚实的基础，也有完全的可能。
三是大力推进科技进步和技术创新。加大科技投入，加快建设以企业为主体的技术创新体系，增强科技、技术对经济增长的贡献率。把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来，自主开发有知识产权的技术，积极研究和掌握核心技术，发展一批市场竞争力强的名牌产品和特色产品。要加紧建设和完善企业优良的用人机制和流动机制，积极营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，实现人力资源的市场化合理配置。
[永州市统计局综合科 毛秋元 黄赞校 供稿]
