祁阳县位于湖南南部，湘江中上游，毗邻两广，是一个近百万人口的农业大县。当前，在经济全球化和区域经济一体化两大潮流日益深化的背景下，树立科学地发展观，抓住机遇、赢得先机,立足县域，着眼全国，主动接受华南经济辐射，积极承接珠三角产业转移，加速融入华南经济圈，走开放型、跨越式发展之路，谋求在更高层面、更广范围的联动发展，是加速祁阳经济发展的科学定位和现实选择,责任重大，意义深远。

    一、充分利用区位优势，整合优势资源

    祁阳位于“湖广熟，天下足”鱼米之乡的腹地，南通粤桂，北抵衡岳，东连浙赣，西接川黔，是通往大西南的咽喉要道,区位优势较为明显。面积2538平方公里，人口近100万，属亚热带季风湿润性气候，降水充沛，热量丰富，光照充足，四季分明，辖27个乡镇、5个农林场所,951个村(居)委会。交通便捷，湘桂铁路、G322、S1811和衡昆高速公路贯穿全境，镇镇通邮路、村村通公路；湘江从县域中心通过，终年通航，可直抵长沙、武汉、上海，县城距永州机场仅30公里，祁阳火车站年货物吞吐量达150万吨，客站是全国规模最大的县级站；目前，祁阳正吸纳珠三角经济辐射，逐步成为沿海产业转移的后方基地之一。

    祁阳历史悠久，人杰地灵，文化底蕴深厚。祁阳因地处祁山之南而得名，因有浯溪而闻名，是一个古老的邑县,始建于三国时期，至今有1800多年历史，是革命老区，最早的开放县之一,是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡。祁阳物产丰富，环境优美，土地肥沃，水源充实,现已探明的矿藏有煤、石灰石、铁、锰、锑、锌等20多种，享有“有色金属之乡”的美称 ；用村林有杉、松、樟、楠等，经济林以油茶为主，兼有油桐、乌桕；药材主要有白果、乌梅、杜仲、淮山、丹皮、白芍、香附、乌药、蛇胆等100余种。其中烟煤储量1亿吨；用材林6.4万公顷，林木蓄积量达200万立方米； 油茶林40万亩；以柑桔为主的水果28万亩；水资源总量250亿立方米，水能蕴藏量21万千瓦。境内农业盛产稻谷、柑桔、杉木、楠竹、油茶、白果、大蒜、烤烟、花生及牲猪、山羊等。2003年全县粮食作物总播种面积91140公顷，总产量527178吨，饲养生猪146.5万头，出栏98.2 万头，牛、羊、兔等草食动物14.8万头（只），养殖业占农业总产值的比重达48.7%。农产品优质率达37%，提高3个百分点;工业已初步形成了以水泥、建材、冶炼、农产品加工等为骨干的工业体系。祁阳境内文化古迹众多，风景秀丽迷人，旅游资源融自然景观与人文景观于一体，风光别致，景色宜人。由浯溪碑林、文昌宝塔、潇湘楼、甘泉寺、大江自然风光、金洞漂流、陶铸故居七大景区构成核心风景名胜区。浯溪碑林是国家级重点文物保护区，是全国第二大石刻碑林,现存有唐代以来摩崖石刻505块，楷、行、草、纂诸体皆备，是全国罕见的露天碑林，由元结撰文，颜真卿大字正书的《大唐中兴颂》，自古以来称其三奇：文奇、字奇、石奇，世称“摩崖三绝”，杨名天下。

    华南经济圈在资金、物流、技术、管理、人才、信息、专业服务等方面有着强劲的优势，但也普遍面临能源、土地资源匮乏的难题，祁阳则在自然资源、劳动力、市场等方面具有较大优势，2003年，我县劳动力 65.19万人，其中：农村劳动力45.5 万人，除去城镇职工和长年在外务工人员，现有剩余劳动力25万人左右，劳动力资源相当丰富。华南经济圈给祁阳经济发展搭建了新的平台，审时度势，我们必须抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机，增强融入华南经济圈的决心、诚心和雄心，富有超前意识和跨越式发展的思想，克服畏难情绪和不敢融入的思想观念，主动出击，积极融入华南经济圈，对优势资源重新审视、盘库、整合，赢得先机，更好地发展自己，并以高度的紧迫感和深切的危机感，从理念上、作风上、组织上做好比以往任何时候都更为充分的发展战略，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，推动县域经济社会加快发展、跨越式发展、协调发展，使经济总量、综合实力、人民生活跃上新台阶。

    二、积极扩大招商引资，促进多种产业合作

    扩大开放是经济发展的“加速器”，招商引资是加快发展的第一要务，据统计，我县2003年共引进县外资金25亿元，实际到位外资3.7亿元，增长52%，完成外贸进出口总额1310万美元，增长8.1%。我县毗邻两广，通往经济前沿的交通瓶颈已被突破，有着独特的区位优势，承接沿海产业转移的条件基本具备。大力招商引资，缓解资金困难，加大投入力度，促进产业合作，以融入华南经济圈为契机，大招商、招大商、大上项目，上大项目，大力引进人才、资金、技术和项目，实现投资的重大突破。

    农业方面，要紧紧围绕农业产业化、充分整合县内农林水资源、产品、技术和劳动力优势，开发一批规模种养、水能建设、订单农业和精深农产品加工项目，如优质稻、瘦肉型猪、优质茶油、特色水果蔬菜等，加大农业基地建设力度，大力扶持天龙米业公司和金浩植物油公司扩能技改项目建设，提高深加工水平，增加附加值，提升品牌档次，争创国家级农业产业化龙头企业；通过合资、合作、租赁、承包等形式引导外资、内资进入，鼓励多元主体特别是工贸龙头企业来我县兴办原料生产基地和农产品精加工项目，创办一批出口型特色农业企业。

    工业方面，要紧紧围绕工业化，选择一批优势企业、优势产品和优良资产，尤其突出机电、冶炼、烟花爆竹、玻璃制品等企业整合、产品的提质和产权交易项目开发，如我县烟花爆竹业，要以羊角塘镇归羊花炮厂为龙头，组建产、供、销和产品开发一条龙的松散型烟花爆竹集团，实行订单生产，贴标销售，促进羊角塘、梅溪、潘市烟花爆竹走廊快速形成和发展。结合企业改革、包装招商项目，通过并购、租赁、转让、拍卖等形式“改革改制一批、做大做强一批、创办发展一批”，把各种潜在的优势、潜在的资产转化为经济优势。要敢于把我县最好的企业、产业和品牌拿出来与华南经济圈的客商搞优化组合和强强联合，要敢于把招商引资的目标盯上一些经济实力雄厚的华南经济圈的大企业，主动联系、主动接触、引进他们来祁阳投资。

    基础设施方面，积极引入竞争机制，扩展投资、融资、贷资主体参与提升县城基础设施建设，大胆向县外、国外和民营资本出售和转让一批拥有盈利能力的交通、电力、水利等基础设施，增强政府的再投资能力。着力打造县城文明开放的新形象，2003年，全县完成全社会固定资产投资18.5亿元，增长23.3%；其中有2.16亿元用于县城的基础设施建及美化亮化工程，县城面貌焕然一新。

    服务业方面，突出旅游、商贸、文化、教育、医疗等领域的项目开发，特别是要做好旅游产业开发发展这篇大文章，将金洞河、挂榜山等景点融入华南的大旅游环境中去，注重旅游景区景点、旅游产品开发、旅游精品线路的打造，高起点、高品位、高效益地开发祁阳的旅游资源，拉动相关产业的发展。

    大力发展园区经济，促进产业集群。工业园区是吸引外来投资和解决乡镇区位先天不足，承接产业难的主要载体，对产业聚集、经济增长方面起着龙头带动作用。举全县之力重点加快白水科技工业园园区和祁黎工业小区的建设步伐，真正把工业园区建成招商引资的大窗口，承接珠三角地区产业转移，企业聚集的大本营。要依托园区，引进华南经济圈外商大户，发展本地大户，加快同产业、同产品集聚，提高产业集中度，壮大工业园区规模。当前，要重点加快园区建设步伐，完善园区基础设施，吸引客商来园投资兴业，小区重点发展劳动密集型、技术密集型加工业，全力打造园区的强劲品牌，实行“零费制”和封闭式管理，为外商投资和发展创造最佳的生产、生活环境。

    三、全力优化经济环境，营造投资“洼地”

    环境就是生产力，环境就是竞争力，把优化环境作为招商引资的重要前提来抓，着力在亲商、安商、富商上下功夫，营造招商引资的环境“洼地”，创优招商引资的条件和环境，激活招商引资方式，筑巢引凤，营造稳定的社会环境、公正严明的行政执法环境、公平有序的市场竞争环境、健康安商的投资发展环境。一是进一步深化招商引资的一系列优惠政策，吸引外商投资。二是强化服务意识，提高办事效率，建立高效、快捷、优质的服务环境。本着“一切为了客商，一切便于客商，一切服务客商”的服务理念，增强服务意识，把提高工作效率和服务质量放在首位，增强投资商投资的信心。三是整顿市场秩序，规范市场行为，创造规范、透明、有序的经营环境，特别是在土地开发、建筑工程招标等活动中实行“阳光运行”，杜绝“暗箱操作”，营造公平的竞争环境。四是加强法制建设，坚持依法行政，营造公开、公平、严明的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道。

    四、充分利用引资平台，进行专题招商

    据统计，祁阳2003年引进合同项目137个，合同利用外资25亿元，实际到位外资3.7亿元，增长52%，其中实际到位境外资金1030万美元。晒北滩水电站、浯溪水电站、大江旅游区开发、丰达机电、金藤生物和陶铸中学搬迁等一批资源开发性项目和工业项目成功签约并实施,大大促进了祁阳经济发展。要紧密结合自身优势和外部资本，全方位、多层次、宽领域利用国际、国内两个市场、两种资源，最大范围地集聚发展能量，加速资本积累，吸纳创业人才，扩大工业投入，优化工业结构，增强发展动力，才能全面推动县域经济与沿海地区经济对接，促使县域工业在更大的发展空间加速发展。与此同时,要使外部先进充裕的生产要素大量有效地引进祁阳，将祁阳所拥有的资源优势、良好的投资环境被外界充分了解，要利用各种招商洽谈会的开放平台,大力招商引资。

    五、融入华南经济圈，坚持规划先行，基础设施先行，生态环境先行

    融入经济圈要坚持科学的发展观，规划先行、基础设施先行、生态环境先行是国内外经济发展的经验总结，目的是避免走低水平，低层次重复建设的路子，是实现高标准、高水平建设的保证。 规划先行的指导思想要始终贯彻融入华南经济圈的整个过程中，树立精品意识，高标准、高质量地编制好规划，完善组织，健全机制，加强管理，确保规划的实施。

    基础设施建设是城市开发的命脉和城市投资环境建设的基础，集中力量，突出重点，大规模、高标准、快速度地推进以交通、城市基础设施和工业园区基础设施为重点的各类建设，为融入华南经济圈奠定良好的基础。近年来，我县先后完成了黎阳大道、人民路、民生路、新星路、沿江路等“穿衣戴帽”工程，一批大的重点工程如县城行政中心、三星级宾馆、市民广场、主干道硬化工程等县城重点工程按计划顺利推进,县城的基础设施得到了进一步完善。

    生态环境建设要放到更加突出的位置，坚持以人为本，走城市建设与生态建设相统一，城市发展与生态容量相协调的城镇化道路，为祁阳创造良好的投资环境和人居环境，全面融入华南经济圈创造条件。

    发展是硬道理，经济欠发达的祁阳，要实现跨越式发展若仅仅依靠县内财政的扶持和本地存量的挖潜改造是远远不够的，必须要以开放的眼光，开拓的精神，把自身的优势和外部的力量有机地结合起来，主动融入华南经济圈，积极接受沿海地区经济的辐射，全方位、多层次、宽领域扩大开放，在更大范围和更高层次上吸引县外、境外资本，加快县内经济发展，加速推动我县在产业上、管理机制、发展路子、政策、经济和市场上与沿海的全面对接，为全面建设小康祁阳奠定坚实的基础。

[祁阳县统计局  唐书东 供稿]