改革开放25年以来，永州经济以年均8.7％的速度保持较快增长。特别是近几年来，永州立足原有基础，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，实施开放带动战略，坚持以开放促开发，大力营造投资环境，总体经济实力明显增强，经济结构不断优化，财政收入稳步增加，经济社会发展取得长足进步。在整体经济保持持续、快速、健康发展过程中，永州经济所遇到的挑战越来越大，基础设施比较落后、农业比重大而不强、工业发展缺乏后劲、服务业发展水平偏低等日益显露。2003年，永州市地方生产总值达280.36亿元，比上年增长10.6％。但横向比较，我市地方生产总值（GDP）列全省第8位，人均生产总值居全省第12位。我市总人口570.56万人，占全省总人口的8.6％，经济总量却仅占全省的6.0％,除农业外，我市工业、规模工业、全社会投资、社会消费品零售总额、财政收入、居民收入、利用内外资及外贸进出口等行业的绝对数在全省十四个市州居第8至13位，处于全省较低层次，总体发展水平相对滞后，与先进地区比较，整体经济的差距有进一步拉大的趋势。因此，我们必须认清当前永州经济“总量不大、实力不强、质量不高、结构不优、后劲不足”的现状，准确定位发展目标，明确主攻方向，从而更好地发挥区位优势、生态优势、特色产业优势、劳动力资源优势，挖掘经济增长内在潜力，努力构筑沿海发达地区产业转移的承接地，并尽快融入华南经济圈，促进永州经济全面、协调、快速、健康发展。

    一、制约永州区域经济快速发展的因素透视

    1、区域硬环境不硬，软环境不软。当前，我市区域经济发展硬环境不硬、软环境不软的问题显得比较突出。从交通状况看，目前，全市没有形成循环主通道，有284个村未通公路，有８个县区没有通铁路，湘桂线在我市仅200公里左右，对南六县辐射能力太弱。从城镇基础设施看，县城和小城镇建设的起步较低，水平不高，城镇规模不大，功能配套不全，精品工程不多，人居环境欠佳。从工业园区建设看，虽然各县区都规划建设了一批工业园区，但园区内基础设施大多较为落后，进入园区落户企业少。从软环境看，主要表现在一些发展区域经济的政策措施滞后，机关办事效率不高，银行信贷融资不活，市场不公，依法行政、依法办事的基础不牢，特别是近年来在招商引资过程中出现的一些不讲诚信、坑害投资者的现象，严重损害了永州的形象。

    2、经济总量不大，整体实力不强。主要表现为地方生产总值绝对值偏小，人均生产总值偏低。2003年永州市地区生产总值为280.36亿元，仅占全省总量的6.0％，排在长沙、株洲、衡阳、邵阳、岳阳、常德、郴州等七个市之后居全省第8位，分别为长沙的30.4％、常德的58.2％、衡阳的63.4％、郴州的87.1％；人均生产总值为5607元，永州市仅排在邵阳和湘西自治州之前居第12位，与全省平均水平、长沙、衡阳、郴州分别相差1947元、9203元、1147元、1972元，仅为全省平均水平74.2％、长沙的37.9％、常德的61.3％、衡阳的83.0％、郴州的74.0％，差距非常明显。

    3、经济结构不优，运行质量不高。2003年，永州市地方生产总值为280.36亿元，其中第一产业增加值85.31亿元，占30.4％；第二产业增加值75.70亿元，占27.0％，第三产业增加值119.35亿元，占42.6％，结构比例为30∶27∶43。在全省十四个市州中，三次产业结构呈"三一二"产业格局的只有永州和邵阳两个地区。这种农业占地区生产总值比重过大、第二产业占地区生产总值比重过小，特别是直接体现经济发展水平的第三产业（服务业）所占比重大大低于发达国家和先进地区的水平，三次产业分配明显不合理，产业结构性矛盾较为突出。近年来，我市财政收入增长较快，但结构型收支不平衡的矛盾日益突出，财政赤字越来越大，在一定程度上影响整体经济运行的质量。2003年，我市财政总收入为151267万元，财政总支出为273227万元，支出是收入的1.8倍。

    4、工业规模小链短，增长缺乏后劲。

    近年来，永州市工业发展速度尽管已有所加快，但工业产业规模明显偏小、生产链短，工业增长缺乏后劲。2003年全市规模以上独立核算工业企业仅为300家，位居全省十四个市州的第11位，仅占全省的比重为5.0％，大中型工业企业26家，占规模以上独立核算工业企业的比重为8.7％，其中大型工业企业1家、中型工业企业25家，分别仅占全省的比重为1.8％、5.2％，产业规模明显偏小。在300家规模以上工业企业中，轻重工业企业数之比为34:66，轻重工业比例不尽合理，企业规模偏小、生产链条短、附加值不高。与此同时，受工业企业资产负债率高达73.2％偏高超过70％的警戒线，工业新产品产值率仅为4.5％的影响，工业增长缺乏后劲。工业增长主要依靠部分原有大企业的增资扩产，缺乏新的大项目开工投产，而规模以下工业企业生产经营大都是“粗放型”的，企业资金匮乏，产品质量较低，缺乏竞争力，增产面临着许多不确定因素。2003年，工业增加值、规模工业增加值均居全省第11位。

    5、投资结构不优，消费水平不旺。

    2003年永州全社会固定资产投资完成95.1亿元，同比增长28.9%，绝对数和增幅双双居全省第7位。城镇基本建设投资25.89亿元，城镇更新改造投资8.18亿元，分别居全省第8、10位。近年来，我市各级政府部门继续加大招商引资力度，努力改善投资环境，固定资产投资发展较快，增幅趋于平稳，但仍然受投资结构不尽合理，外商、港澳台投资不足，投资项目增加不快的困扰。今年1-9月，在城镇投资中，农、林业投资完成411万元，仅占城镇投资的0.9％，外商、港澳台投资完成18254万元，占城镇投资的4.1%，投资面不广，投资额不大；投资项目增加不快。2-7月我市城镇投资项目数平均每月递增100个以上，8-9月项目数每月只增加50个左右，表明我市项目后期上马不足。实现社会消费品零售总额87.66亿元，城镇居民人均消费支出4120元，分别居全省第10、14位。2003年，我市居民消费为164.6亿元，比2000年增长20.45%，年均增长6.4%，分别比最终消费和地区生产总值年均增速低1.96和3.2个百分点。服务业热点不热、消费水平不高、农村消费疲软等问题较为突出。

    6、地方财政收入偏低，人民生活水平不高。

    2003年我市地方财政收入10.8亿元，同口径比增长15.9％，财政收入绝对数居全省第8位，仅为前三位的长沙、郴州、岳阳的18.0％、50.3％、52.5％，只占全省总额的4％。人均可支配财力为189元，列全省第10位，只占全省平均水平的40％。这表明我市的经济运行质量和效益都不高。2003年，永州市农民人均纯收入2122元，居全省第9位，分别比全省平均低410元、比前三位的长沙、湘潭、衡阳低1622元、1096元、907元、比郴州低689元；城镇居民人均可支配收入5542元，居全省倒数第2位，分别比全省平均少2132元、比前三位长沙、岳阳、株洲及相邻衡阳、邵阳、郴州少4401元、3439元、3244元、1663元、954元、2017元。

    7、招商引资力度不够，出口创汇能力太弱。

    2003年我市吸引内资9.02亿元（市外资金），到位内资居全省第12位，仅占全省总额的2.7％，分别为前三位长沙、岳阳、衡阳以及郴州、邵阳的8.5％、22.2％、22.7％、23.2％、67.0％；吸引外资0.51亿美元，居全省第9位，仅占全省的3.4％，也只相当于为前三位长沙、郴州、衡阳的10.2％、25.4％、34.9％；2003年我市进出口总额0.87亿美元，居全省倒数第3位，仅占全省外贸出口总额的2.3％，其中外贸出口创汇0.14亿美元，绝对数居全省倒数第2位，仅占全省外贸出口总额的0.7％，分别为前三位长沙、株洲、湘潭以及相邻衡阳、郴州的1.3％、3.8％、7.9％、17.3％、20.0％。

    二、加快永州区域经济发展的有利条件分析

    1、区位优越，交通便捷。永州地处湘、粤、桂三省区结合部，素有“楚粤门户”之称。自古便是中原地区通向两广的必经之地。随着洛阳至湛江的洛湛铁路、衡阳至昆明的衡昆高速公路，太原至澳门的太澳高速公路，永州至广东连州的高等级公路，以及零陵机场、永州新火车站等一批重大交通基础设施项目的相继建成，一个大进大出、快进快出的立体交通网络已基本形成。这将使永州成为名副其实的“内地的前沿”,区位优势更加明显。

    2、生态优势，得天独厚。良好的生态环境是永州最宝贵的潜在发展优势。永州地处亚热带南沿，气候温和，年均气温17.8度，无霜期达308天。这里雨量充沛，土地肥沃，物产丰饶，历来是湖南的粮食、牲猪、蔬菜、水果、烤烟、林木的主产区。稀土矿、钨、铅、锌、铜等矿产资源丰富，已探明可利用矿产65种，其中锰矿储量占全国的七分之一，名列全省第一位。现在的永州森林覆盖率达60.1％。市内733条河流95%以上的江段水质各项指标达二类标准，空气质量优于国家二级标准。2003年，全省14个市州总体环境质量评估，永州位居榜首。有富足的水利资源。全市水能理论蕴藏量为218.2万千瓦，能建1000千瓦以上水电站的地址达80多处，装机总容量可达75万千瓦，年发电量可达40亿度。

    3、特色产业，潜力巨大。一是农产品加工。永州市农作物特色品种繁多，但目前尚未形成农产品加工大气候。农副产品中“江永三香”（香柚、香芋、香姜）、江华苦茶、陶岭辣椒、道县蔬菜等驰名中外，已经远销香港、美国、欧洲等国家和地区。药用植物资源有白果、百合、薄荷、枸杞、黄连、天麻、杜仲等100多种常用药材。二是有得天独厚的旅游资源，开发潜力巨大。永州是中华道德文明的发祥地，是世界稻作农业之源和中华制陶工业之源，境内山川秀美、人杰地灵，拥有丰富的自然风光和厚重的文化底蕴。如九嶷山、舜皇山、阳明山三大国家森林公园融险、奇、峻、美于一体，中华道德文化始祖舜帝、一代文学宗师柳宗元、浯溪碑林、江永女书、宁远文庙、瑶族古都千家洞等人文景观都蕴藏着巨大发展潜力。

    4、政策优惠，成本低廉。近年来，永州市委、市政府本着让利于客商的宗旨，制定出台了《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》、《关于鼓励外来投资的补充意见》、《关于鼓励投资兴办旅游业的若干意见》和《关于发展民营经济的若干规定》等一系列政策性文件，这些文件相互配套，可操作性强，在国家政策、法律允许的前提下，对投资者实行最大的优惠。从投资成本看，永州更具有比较优势。比如工业用水，仅为1.17元/吨；工业用电，为0.50元/度；员工工资一般为每人每月400—500元左右。据测算，在永州投资办厂的综合成本，一般要比沿海地区低30%以上。

    5、人力充足，素质较高。一是劳动力资源丰富，能够满足大规模生产需要。据统计，永州市总人口为570万，其中劳动力人口362万，农村劳动力为266万。据推算，除去城镇职工和农村常年外出务工人员，永州现有剩余劳动力达120万人以上；二是劳动力价格不高，可以降低企业经营成本。永州在广东务工的有近100万人，在深圳就有10万人左右，在永州一般工人的月薪在500元左右，远低于广东、深圳当地工人的工薪水平；三是，劳动力素质相对较高，能够适应各种复杂工作要求。永州市、县各级政府都非常重视对劳动力，特别是农村劳动力的技能培训与组织工作。宁远县、东安县等县区还由政府出资免费培训了大批量的劳动力，变“苦力型”为“智力型”，提高农民工务工收入。多年来，永州外出打工人数一直处于全省较高水平，占全省外出务工人数的近两成，并且大多分布在珠三角地区，许多已成为工厂的熟练工人和技术能手。目前，我市“东安保安”和“新田保姆”在广东、北京等地非常走俏，市场看好。

    四、近期永州区域经济发展的着力点初探

    1、与时俱进，牢固树立科学发展观。永州经济要按照发展生态环保效益型经济的总体思路，坚持全面、协调、可持续的科学发展观。要自觉地用统筹的观念、整合的办法来研究解决改革发展实践中出现的矛盾和问题，坚持以改革求统筹，以统筹促发展。坚持用以人为本、保护生态、保护环境的现代思维，探索走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。不断完善科技创新体系，积极发展科技服务体系，释放科技促进产业发展的潜能。强化企业技术创新主体地位，不断提高技术引进、消化、吸收和创新的能力。增强人才资源是第一资源的观念，实施人才兴市战略，进一步推进人事制度改革，创新人才工作机制，着力营造留住人才、用好人才、有利于人才脱颖而出的良好氛围，大力引进经营管理人才和专业技术人才，推进可持续发展。

    2、准确定位，突出优化区域结构。必须认清，目前永州的经济特色只是小范围、低水平的相对特色，还没有形成能够叫响一方的绝对优势的现实。要根据永州的资源条件、区位优势准确定位，实施“错位发展”战略，突出发展特色经济。要想方设法在培植特色产业，发展特色经济上做文章、下功夫。要仔细研究，科学论证，尽快把我市的主导产业确定下来，并拿出详尽的培植计划和过硬的扶持政策。只要这样，永州的特色经济才有望形成，区域经济结构才有望优化。

    3、重点突出，优化三次产业结构。针对永州实际，抓三次产业建设，基本的思路是强基地、壮核心、抓龙头。第一，要做强农业基础产业。特色、规模、效益，是农业结构调整的目标和方向，要实现这个目标，一个关键的举措，就是要大力发展农产品加工龙头企业，以龙头企业带动农产品基地建设，以基地建设带动生产大户，以生产大户带动农民增收。第二，要壮大工业支柱产业。必须始终把工业作为区域经济发展的核心和龙头，带动农业产业化和第三产业的发展。发展工业的重点是抓骨干企业和支柱产业。对现有的骨干企业，要倾全力给予扶持，尽快做大做强。对现有潜质很好的项目和产业，要以招商引资为突破口，千方百计做大做强，尽快使资源优势转化成为经济优势，使项目特色转化成经济特色。第三，搞活旅游新兴产业，以旅游业带动第三产业。发展旅游业，可以带动餐饮、运输、商贸、信息等相关产业的迅速发展。

    4、把握机遇，尽快融入华南经济圈。永州与“两广”接壤，从两地的资源禀赋、产业结构和发展水平看，互补性大于同构性，为永州错位发展提供了较大的空间和潜力。华南的粤港澳“大珠三角”是当今中国最发达的地区，是经济外向度高、世界跨国公司投资看好的区域。适应全球经济一体化的大趋势，粤港澳三地加快了一体化的进程，正在谋划和推进产业互动与扩张。永州市具有紧邻粤港澳的地缘优势，与粤港澳经济社会联系日益密切，积极融入华南经济圈是加快永州经济发展的最佳选择。

    5、扎扎实实，全力打胜改革攻坚战。深化经济体制改革，是一项重大而艰巨的任务，关系到全市整体经济发展和社会稳定的大局。全市要进一步提高对改革重要性和紧迫性的认识，下定决心，攻坚克难，力求在产权制度改革、资产重组和结构调整上取得重大突破，务必全力打胜企业改革这场攻坚战。从永州市国有企业改革部门获悉，目前全市改革有序推进，大局基本平稳，进展顺利，基本可以按期完成改革任务。

    五、加快永州区域经济发展的对策及建议

    随着我国进入WTO，经济全球化的影响日益深化，区域经济与外部经济的融合程度进一步加深，资本、技术、知识等生产要素在全球范围内优化配置，区域经济的发展面临着国际、国内的双重压力，区域之间的竞争明显加剧。要实现永州经济发展远景规划即：从现在到2005年地方生产总值达到372亿元，人均6413元，到2015年地方生产总值达到1031亿元，比2000年翻两番，人均16160元，到2020年地方生产总值达到1623亿元，比2000年翻2.8番，人均25046元，实现全面建设小康永州的目标，只有紧紧围绕夯实发展基础、加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲，大力抓好观念创新、体制创新、环境创新、产业创新，突出推进开放、深化改革、扩大投入、提升产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，实现人与自然的和谐发展。

    （一）构筑经济发展基础，增强经济发展活力。

    要以国有企业改革为中心环节，全面加快改革和制度创新步伐，为全市经济发展构筑坚实的基础。

    1、继续抓好国有企业改革。以产权制度改革为核心，把改革与改制、改组、改造结合起来，与结构调整结合起来，与引资嫁接、靠大靠强结合起来，加大工作力度，力争取得更大突破。改革必须坚持以改革求发展，把着力点放到招商引资上来，致力于引进引进先进的技术和管理，最大限度地盘活存量资产，有效整合资源，加快技术进步，带动工业经济总量的扩张和就业容量的扩大。

    2、深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，在坚持依法、自愿、有偿的前提下，进一步完善土地流转办法，促进农业规模经营。认真落实农村税费改革政策，完善农业税征管体制，坚决防止农民负担反弹；严格保护耕地，改革征地制度，完善征地程序，落实补偿政策，妥善安置失地的农民。积极发展农村经济合作组织。推进粮食流通体制市场化改革，建立市县储备粮体系，实行对粮农的直接补贴。

    3、强力优化经济发展环境。全市各级党委政府一定要一手抓经济，一手抓环境，把营造优良环境作为加快发展区域经济的重要措施来抓。一方面，要下大力气解决硬环境不硬的问题。一是要以美化、亮化、绿化为重点，大力改善城镇人居环境。二是要以主干道建设为重点，努力打破交通瓶颈。积极构建以芝冷两区为中心，以洛湛铁路、永连公路为主干，以县与县之间快速通道为网线的“两小时经济圈”，努力发挥中心城市的副射带动作用。三是要以基础设施建设为重点，加强工业园区建设。充分发挥工业园区在聚集产业，带动区域经济发展的龙头作用。四是要以小康建设示范村为重点，不断改善农村生产生活条件。另一方面，要下狠决心解决软环境不软的问题。一是要大力优化政策环境。对以往出台的一些政策进行清理，进一步为区域经济发展提供更为宽松的政策环境。二是大力优化政务环境。全市上下要以加强机关效能建设为契机，进一步改进工作作风，提高办事效率，强化政务服务。三是要大力优化信用环境。要坚决打击欺诈行为，维护投资者的合法权益，打造诚信永州。四是大力优化法制环境。坚持依法行政、依法办事，将各项工作纳入法制化轨道。五是大力优化人才环境。要积极鼓励各类人才到基层创业，鼓励外地高科技人才以智力入股参与区域经济建设。

    4、坚持大力发展民营经济。要把发展民营经济放到更加突出的位置来抓。要牢固树立“民营强市”、“民营富民”的思想，逐步形成经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的发展新格局。必须坚决做到，凡是国家法律法规未禁止的领域，民营资本都可以进入；凡是市委、市政府已出台的扶持民营经济发展的政策，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权利和利益，都应受到法律的保护。要拓宽发展空间，打破部门所有、抱权不放，允许和鼓励民营资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域；要加快民营经济的发展速度，提升发展水平。要鼓励打工能人回乡办企业，通过把握政策导向、优惠政策的吸引，帮助和扶持，让一大批打工能人回乡创办民营企业。

    （二）打破传统农业格局，大力推进农业产业化。

    永州是个农业大市，要壮大永州区域经济，首先必须做强做大农业经济。要解放思想，更新观念，打破传统农业格局，推进农业产业化建设。要紧紧围绕增加农民收入，加大农业投入，突出优势农产品产业带建设，突出搞好农产品加工，突出扩大劳务输出，突出改善农村生产生活条件，全面促进农业和农村经济快速、稳定发展。

    1、大力推进农业结构调整。大力推进农业结构调整，把农业产业结构调整的重点放到创建优势农产品产业带上来，放到发展无公害食品、绿色食品和有机食品上来，放到发展生态农业上来。要选择一批外销潜力大的特色农产品，在资源条件和生产基础好的地方建立主产区，尽快形成优势农产品产业带，构建规模化经营、专业化生产、区域化布局的农业生产格局。今年来，永州市以贯彻中央一号文件精神为中心，围绕农业增产、农民增收、农村发展重点，着力抓好农业产业结构调整，农业农村经济结构明显优化。规模“三品”农业基地建设有新发展。全市规模“三品”农业基地发展到110处，面积211.5万亩；养殖业35处，养殖规模250万头。基地建设水平不断提高，全市初步形成了“示范基地为主导、企业大户为主体、外资民资唱主角”的建设格局。优势农产品产业带建设有新成效。产业结构转移有新进展。全市农业产业由种养业向农产品加工业，农村服务业转移，一产业向二、三产业转移势头逐渐增强。全市现已发展农产品加工企业6500多家，从业人员7万多人，初步形成了粮食、油料、竹木、果蔬、药材等５大类农产品加工体系，年产值可达71亿元，比上年可增长19.6％。

    2、继续推进农业基地建设。今年以来，永州市规模农业基地建设势头强劲。全市各地在中央1号文件指引下，按照市委、市政府的要求，继续围绕“八个一”工程建设，继续推进农业基地建设，突出发展优质稻基地、工业原料林基地、草食动物基地、优质水果基地、精品蔬菜基地、烤烟基地和药材基地，推进农业优质化、区域化、产业化进程。到8月底止，规模农业基地发展到110处，其中连片万亩以上的种植基地72处；年发展生猪1万头以上或牛1000头以上、羊城1万只以上、兔2万只以上，家禽10万羽以上、水产品5万公斤以上的养殖基地35处。

    3、积极发展农产品精深加工。目前，我市农产品加工尚未形成大气候。要坚持政府引导、尊重农民意愿的原则，以市场为导向，培育壮大农产品加工龙头企业和农业特色品牌产品，推动农副产品的精加工、深加工，带动提升我市农业产业化经营水平。要在全市筛选和确定一批有发展潜力的骨干企业，加强政策引导和扶持，使之成为在全省乃至全国有一定影响的农产品加工龙头企业。当前要重点扶持熙可罐头、天龙米业、金浩植物油、岚山食品、山香油脂、异蛇酒业、九嶷香米业、科茂公司等20家农产品加工企业，促其尽快上规模、创品牌。

    4、推动劳务经济向纵深发展。要把转移农村富余劳动力作为改变城乡二元结构、增加农民收入、加快发展县域经济的有效途径来抓。要提高劳务输出的组织化程度，建立健全市到县、乡镇、村的劳务信息网络，发展劳务中介组织，选择在劳务输出集中地设立窗口，实行政府引导与乡邻引导、能人引导相结合，增强劳务输出的有序性。要重视培训提高，依托各级各类学校，大规模开展“订单培训”、“定向培训”，加快农民工的技术认证，改善劳动力的输出结构。要加强维权服务，对外出务工人员所遭受的不法侵害，各级政府和有关部门要及时提供法律援助。鼓励外出务工人员带资金、带技术，返乡创业，发展壮大“归雁经济”。

    5、完善服务体系强化基础建设。一是建立健全农业科研教育、实用技术和农机推广、农产品检验检测、市场信息等服务体系，增强服务功能。高度重视农产品质量安全，严防严控重大畜禽疫情，提高农产品的市场竞争力。二是加大对农业的支持和保护力度，调整地方财政支出结构，逐步形成支农资金稳定增长的机制，调动农民的积极性，促进农业增产增收。三是加强农村基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。

    （三）突出发展先进制造业，加快推进工业化进程。

    我市正处于工业化的初始期，坚持以信息化带动工业化，着力发展先进制造业，加快推进工业化进程。突出发展先进制造业，构筑具有永州特色的产业格局。当前及今后一个时期，要重点发展产业关联度大、带动力强的先进制造业，积极发展具有相当基础和比较优势的建材、造纸、食品、水电、冶炼、农产品精深加工等资源性工业，原材料和市场“两头在外”的加工贸易业，前景广阔的生物制药、新材料、电子等新兴工业，能够提供较多就业岗位的劳动密集型产业。

    1、抓骨干促支柱。围绕实施“十强百亿”工程，培育壮大汽车、食品、建材、造纸、纺织、医药、冶金、电力等支柱产业，增强重点企业和产业的规模优势。

    2、抓技改促提升。抓紧抓好重点项目的技术改造，依靠大项目带动工业的优化升级。同时加快食品、冶金等行业的技改步伐，增强资源型工业的竞争力。

    3、抓园区促集群。精心打造工业园这个发展载体，做到新上项目进园区，技改配套入园区，产业集群在园区，形成工业经济核心增长极，努力走出一条依托园区兴工强市的路子。坚持一手抓设施配套，一手抓项目引进。

    4、抓协调服务，构建工业发展支持体系。认真落实加快工业发展的政策，加大协调、支持力度，切实解决企业融资、用地、用电、运力等方面遇到的问题。

    （四）搞活旅游新兴产业，以旅游业带动第三产业。

    旅游业是关联度很高的产业。发展旅游业，可以带动餐饮、运输、商贸、信息等相关产业的迅速发展。发展永州旅游业，重点是做大做强“名山、名水、名人、名文”等名字品牌，借山水之灵气，打名人之招牌，引四海之游客，发旅游之大财。要找准旅游业的定位。既要突出“生态旅游”和“文化旅游”的特色，同时又要把景点观光与文化访古结合起来，把山水旅游与现代娱乐结合起来，满足多层次旅游需求；要围绕潇湘之秀、舜帝之陵、稻作之源、女书之奇、人文荟萃之地的开发建设，加大旅游资源整合力度，连点成线，串线成网，逐步建成特色鲜明的区域性旅游产业带。要积极融入桂林旅游圈，推进区域联动，资源共享，逐步做到两地信息互送、线路互达、组团互惠，促进我市旅游业的发展。

    （五）突出投资拉动效应，加快推进城镇化进程。

    永州正处于工业化的初始期、城镇化的扩张期、农业产业化的培育期，必须坚定不移地把扩大投入作为经济发展的战略重点，以项目增投入，以大投入促进大发展，保持投资对经济增长的强力拉动。一是加大重点项目实施力度。坚持不懈地把拓展两广沿海地区的大通道作为重中之重来抓，最大限度地缩短与粤港澳的空间距离，全力构建便利快捷的交通网络；二是加快推进城镇建设。中心城市建设，要坚持以提质扩容为主线，以改善人居环境为根本，以基础设施配套为重点，完善规划体系，加快建设进程，提升建设档次，增强城市功能；三是筹措建设资金。努力拓宽“项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资”的渠道，创新思路，开发包装好项目来增加投入。

    （六）融入华南经济圈，招商引资发展外向型经济。

    1、积极尽快融入华南经济圈。事实将证明，永州只有主动接受粤港澳的辐射，积极参与其经济循环，才能真正抓住新的发展机遇，实现跨越式发展。一是根据周边的强势产业来定位自己的产业。现在，“两广”的一些产业做得很好，具有很强的辐射和带动能力。我们主动接受他们的产业辐射，形成与之相配套的产业。二是根据周边的资源分布来确定自己的产业。一个产业的形成必须依托一定的资源，如果具有较为丰富又有较大开发价值的资源，就可以考虑整合资源、深度加工、形成产业。三是根据周边的市场缺口来选择自己的产业。四是通过承接产业梯度转移来发展自己的产业。当前，沿海产业向内地梯度转移已经成为一股不可逆转的潮流，永州完全可以通过承接转移来形成自己的主导产业。

    2、招商引资发展外向型经济。借力发展是欠发达地区加快崛起的必由之路。永州必须以更大的决心、更有力的举措，在努力争取国家项目投入的同时，把招商引资做为增加投入的主渠道之一，优化投资结构，逐年提高引进资金在固定资产投资中的比重，不断提高经济发展的外向度，抢抓机遇发展外向型经济。要创新招商引资思路，突出产权招商、规划招商、资源招商、项目招商和园区招商；要坚持内资外资一起引，以内资促外资；要大小项目一起抓，着力引进一批规模工业和高新技术产业项目；要筑巢引凤与引凤筑巢相结合，通过筑巢引凤促进引凤筑巢；要与时俱进，灵活务实，更多地采取以商招商、网上招商，并积极探索开展代理招商、委托招商、邀请招商和节会庆典招商。要创新招商引资环境，全力优化服务平台，对那些“慢作为、不作为、瞎作为、乱作为”，影响和破坏投资环境的，要坚决实行行政过错责任追究，该调离的调离，该撤职的撤职，绝不姑息养奸。

[永州市统计局 蒋英明 供稿]