经过改革开放二十多年来，特别是“十五”以来的发展，永州经济无论是总量还是质量，都取得了长足的进步，形成了比较完整的产业体系。同时，也应看到我市经济在结构、布局、管理体制、运行机制等方面都存在很多弊端，如产业结构失调，企业规模过小、竞争力不强等等。在全球正经历新一轮经济结构的升级和优化的背景下，加速我市产业结构调整，尽快形成新的、有竞争力的产业结构和布局，已是刻不容缓。本文试就在分析我市产业结构特点的基础上，对如何调整我市的产业结构做出一些分析与思考，供参考。

 

    一、永州产业结构的现状分析

 

    结构主义学者克拉克（C.G.Clark）、库兹涅茨（S.S.Kuzenets）、钱纳里和塞尔奎因（H.B.Chenery & M.Syrquin），以及霍夫曼（W.G.Hoffmann）等人通过大量的统计分析得出结论：在不同的经济发展阶段，三次产业结构的比重不同；经济增长伴随着产业结构的变动，经济增长过程中存在显著的结构效应。

 

    （一）永州产业结构的现状与特点

    党的十六大以来，永州通过努力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，大力发展三种经济，全市经济经历了一个快速发展的阶段。三年间，全市经济平均增长速度不仅高于同期全国平均水平，也高于全省平均水平。同时，产业结构也不断得到调整，呈现出以下几个特点：

 

    1、产业结构间的变化与特点：

    按三次产业增加值构成来看：第二产业所占比重不断上升，而第一产业比重逐年下降，第三产业相对较为平稳。

    2000年至2003年，全市GDP年均增长9.6％，其中第一产业增加值年均增长3.2％，第二、第三产业增加值分别增长15.5％和11.2％。三次产业增长速度的不同导致了产业结构的明显变化。三次产业增加值在宏观经济总量中的比例关系，第二产业比重由23.7%上升到27.0%，而第一产业由35.3%下降到30.4%，第三产业由41.0%略有上升到42.6%。

表1：永州产业构成变化情况(%)

 

    按从业人员在三次产业中的分布来看：2000年至2003年我市产业结构的变化也十分明显。
    

    三年间，全社会从业人员总量基本维持不变，其中第一产业减少了5.32万人、第三产业增加了4.88万人、第二产业相对稳定。这使三次产业在全社会从业人员总量中所占的比重发生了一定的变化：第一产业从业人员比重下降，由2000年占62.11％下降到2003年的60.47％，平均每年下降0.55个百分点；第三产业从业人员比重上升，由2000年的24.82％上升到2003年的26.47％，平均每年上升0.55个百分点。

表2：永州从业人员按产业构成变化情况(%)

    2、农业内部结构的变化与特点：

    三年来，全市农村经济不仅在总量上大幅度增加，在质量上也全面进步。2003年全市农林枚渔总产值达到138.5亿元，比2000年增长8.2%，年均增长2.7 %。其中农业比2000年下降了3.4%，年均下降1.2%；林业比2000年增长44.4%，年均增长13％；牧业比2000年增长9.4％，年均增长3％；渔业增长23.9%，年均增长7.4%。增长速度有快有慢。总的来看，农林牧渔业的这种增长态势，反映了农业产业结构调整已取得一定进展，农村经济多种经营、多业并举进一步扩大的事实。2003年，全市以其占全省7%的耕地面积和10.5％的土地面积，产出了占全省10%的粮食，11.5%的水果，7.4 %的水产品，12.1%的蔬菜和9.8%的肉类。粮食、水果、蔬菜人均占有量分别为426公斤、104公斤和548公斤，据全省前列。同时，农业专业化、社会化、产业化水平不断提高，自然经济特征不断弱化，商品化程度明显提高。目前，全市已形成粮食、水果、蔬菜、林业、油料等工业原料基地40多个，面积达到220多万亩。形成了以熙可、永罐、湘罐、异蛇、天龙、香穗、金浩等为代表的一批规模龙头企业，其中年产值达到500万元以上的规模企业92家。全市列入省级农业产业化龙头企业达到9家。
    

    3、工业内部结构的变化与特点：

    1997年，全市工业产值首次超过农业产值，打破长期以来农业大于工业的传统产业格局。目前，全市已初步建立了以食品、机械、造纸、建材等行业为主，包容29个行业，生产近千种产品的多层次、多行业共同发展的工业体系。2003年，全市规模以上工业企业达368个，实现工业总产值99.41亿元，比2000年增长67.2%，年均增长18.7％。工业内部各种比例关系也发生了较大变化。（1）从轻重工业比例关系来看，2000年轻重工业比例为 29：71，到2003年变为24.6：75.4，重工业比重仍占主导地位。（2）从行业结构看，机械、建材、造纸、轻纺、食品工业占全市工业的比重均有不同程度的上升。（3）从所有制关系变动情况看，集体企业、股份制企业和其它类型的经济成份不断发展壮大，国有经济成份所占比重逐年下降。2003年，全市集体企业、股份制企业及其它类型企业占全市规模工业总产值的比重达到76%，其中股份制企业占55.9%，而国有经济成份则由2000年的39.3%下降到24％。说明我市工业通过改革、改组、改造，组织结构发生了较大改观，逐步形成了多种经济成份并存、互为补充、协调发展的新格局。（4）从企业规模来看，形成了一批具有一定实力和规模的企业（集团）。目前，永州产值上千万元的工业企业有164家，其中产值上亿元的达到11家。全市现拥有大型企业1家，中型企业25家。（5）从产品结构上看，拥有一定数量的优势产品，如汽车、卷烟、罐头、造纸、中成药等产品在省内、国内占有一定市场优势，具有较强的竞争力。
    

     4、第三产业内部结构的变化与特点：
    

     三年来，我市第三产业得到了较快发展。到2003年，全市第三产业增加值达到119.35亿元，比2000年增长37.5%，年均递增11.2％。其中，运输邮电业比2000年增长36.9％，年均增长11％；批发零售餐饮业比2000年增长37.1％，年均增长11.1％；房地产业比2000年增长26.6％，年均增长8.2％；金融保险业比2000年增长22.2％，年均增长6.9％；其他服务业比2000年增长44.6％，年均增长13.1％。从总体上看，第三产业中各行业增幅有快有慢，与我市发展的实际情况相符合。特别是其他服务业得到了较快的发展，成为推动我市第三产业发展的主要行业。同时，第三产业在总量增长的同时，还吸收了大量的社会劳动力和下岗职工，到2003年从事第三产业的人员占全市人业人员的26.5%，比2000年上升了1.7个百分点。值得一提的是，在第三产业中，流通产业取得了较快发展。2003年，全市社会消费品零售总额达到87.66亿元，比2000年增长27％，年均增长8.3%。城乡市场日益繁荣，商品价格稳定，商业网点星罗棋布。2003年全市批发和零售业从业人员达到10.23万人。专卖店、连锁店、超市等多种经营业态和经营方式同时并存，摩托车、小轿车已走入寻常百姓家，提高了群众消费水平。
    

    我市产业结构变动的特点表明，三次产业之间的比例关系有了一定的改善。第一产业比重正常下降，农业内部结构得到改善。农产品供给丰富，农村多种经营成效显著；第二产业在国民经济中的地位稳步提高，工业化进程进一步加快。工业内部，轻重工业比重依然以重工业为主导，即建立在资源开发和初级加工基础上的“投资导向”的重型结构；第三产业平稳增长，并成为剩余劳动力转移的主要产业。

    （二）永州产业结构的问题与分析：
    

    由于众所周知的历史原因，永州三次产业结构经过近几年的调整虽有很大的发展和改善，但在济发展过程中，其产业结构存在着不同程度的扭曲，与全国和全省发展水平相比，仍然存在较大差距。主要存在有以下几个问题：
    

    1、产业结构不合理，产业结构质量、经济发展水平与全国、全省及其他兄弟市相比，处于明显的劣势。
    

    按照赛尔奎因、钱纳里模式下GDP、从业人员的三次产业构成比例看，人均GDP在500至1000美元，三次产业增加值的合理比例应该在31.7:33.4:34.9与22.8:39.2:37.8之间浮动。从业人员的三次产业结构比例应该在65.1：13.2：21.7与51.7：19.2：29.1之间浮动。2003年我市人均GDP为5607元，折合675美元左右，而我市一、二、三产业增加值的比例为30.4:27.0:42.6，从业人员的比例为60.5：13.1：26.5。呈现第一产业的比重偏高，第二产业比重偏低的特点。三次产业的现状不符合我市经济发展所处的阶段，产业结构质量远低于全国、全省和周边市。打个比方，永州目前的产业结构，就如一个缺乏营养的大头娃娃，显得头重脚轻根底浅，脸部浮肿得象个胖子，四肢却很细小，不要说稳健的走路，就是支撑都比较困难。
    

    从第二产业与第一产业的比值来看，我市第二产业与第一产业的比值远低于全国、全省平均水平，也低于周边郴州、衡阳、邵阳等市的水平（见表3）。这表明我市的工业化程度远低于全国、全省和周边市。（注：第二产业与第一产业的比值越高，表明工业化程度越高。当该比例小于等于1时，为初级产品阶段，主要特征是农业生产活动为主；当该比例大于1时，为工业化阶段，其中该比例为2-3为工业化初期阶段，4-5为工业化中期阶段，6-7为工业化后期阶段，大于8为发达经济阶段。据统计，全世界高收入国家第二产业增加值与第一产业增加值比值均在8以上，上中等国家为6，中等国家为4-5，下中等国家为3。）

表3：2003年各市产业构成表

    2、农业基础薄弱，生产方式落后，结构升级缓慢，优质产品较少。
    

    一是农业内部结构不尽合理，农林牧渔业之间的比例仍处于不合理的状态。按照现代发达国家农业内部一般发展比例，牧业占农林牧渔业总产值比重都在45%以上，永州市目前仅有36.1%。在种植业内部，特色优势产业不突出，高效经济作物面积小。2003年全市种植粮食作物平均年亩产值仅有605元，价值较低的粮食作物播种面积占农作物播种面积的60％，而经济作物所占比重仅为8%。
    

    二是农产品优质品种比重不高，加工技术落后。我市的农产品品种多，但优质名牌少，大路货多。很多属于具有工业特色的产品资源，但原始产品或简单加工的粗产品多，高附加值、精加工产品少，尤其是名牌产品少。农产品总体上缺乏市场竞争力，农产品蕴含的内在价值无法完全实现。在发达国家中，农林牧渔业商品产值占其总产量的90%以上，加工转化增值3至4倍，而我市农林牧渔业商品产值率只有60.1%。农业资源优势无法变为工业资源优势和商品优势，不仅影响了产品的市场竞争力和盈利空间，而且制约着农业增效，农民增收。
    

    三是农业基础设施投入不足，粮食生产依然未摆脱“靠天吃饭”的传统格局。尽管近年来加大了对农业的支持力度，但用于农业基础设施建设的资金仍十分有限，许多农业基础设施常年超负荷运行，抗御自然灾害的能力减弱。
    

    四是农业科技水平低，产业化经营滞后。农业科技人员整体素质不高，一些先进的生物技术、转基因工程等农业高新技术还没有得到应用。农业产业化经营滞后，基础规模小，龙头企业带动力弱，市场发育缓慢；
    

    五是农业发展的资源约束进一步强化，农村耕地面积逐年减少，且后备资源紧缺。
可以说,我市是一个农业大市,但不是农业强市。
     

    3、工业内部结构不尽合理，企业组织规模过小，产业集中度过低，专业化水平不高，经济效益不理想。
    

    我市工业在国民经济各产业中的地位是其他产业所无法替代的，但其内部结构的不合理，不仅影响了国民经济的持续稳定增长，同时也制约了全市产业结构的优化升级。
     

    一是传统工业与新兴工业的结构比重不合理。长期以来，由于忽视从战略上、总体上合理配置资源，重复建设、重复引进等低水平扩张，造成产业结构失调和结构趋同化，资源开发型和劳动密集型产业的原材料工业和传统的简单加工业多，能耗低、加工深度高、附加值大、竞争力强的新兴工业没有得到应有的发展，特别是代表未来世界发展方向的电子信息业、生物工程业、新兴材料等新兴行业严重滞后。仅从2003年我市轻重工业比例的数量上看，我市工业化进程中的“重工业化”水平较高，按霍夫曼定理，似乎已经进入工业化后期阶段。但根据我市经济的实际情况和生产力发展水平分析，重工业（属资本密集型产业）过快发展显然违背了我市的比较优势，导致企业缺乏自生能力和竞争力。
     

    二是企业规模结构不合理，分工协作程度低。规模经济和企业的专业化分工协作是工业化中期阶段的重要特征。尽管近期来我市在一些行业已开始出现规模集中和产业重组的趋势，但总的来说，全市大多数企业规模过小，即使与世界公认的最小合理规模比，也仍有较大的差距。2003年我市规模工业增加值占全部工业增加值为52.23%，低于全省60.92 %的水平。全省535家大中型工业企业，永州仅26家，郴州、邵阳、衡阳三个周边市分别为46家，31家、52家；全省371家亿元企业，永州仅占11家，少于郴州(27家)、衡阳(43家)，仅与邵阳(11家)处在同一水平。同时工业布局不合理，工业园区大多规模小，产业集中度低，企业关联度不强，缺乏专业分工与协作。
    

    三是技术结构水平（含量）不高。主要表现为工艺技术低、设备落后，技术人才结构不合理，科研开发能力差，专业技术人员中特别是高级技术人员少，难以满足工业发展的需求。据第三次工业普查统计，全市独立核算工业企业设备新度系数仅为0.52，比全省0.66、全国0.63的平均水平分别低0.14和0.11个百分点。全市每万人中科研人员仅为141人，比全省平均水平少了近90人。
    

    四是产品普遍缺乏竞争力，名优产品少。目前我市工业产品总体水平只能处于全省下游，名牌企业、名牌产品太少，形不成市场核心竞争力。在全省2004年度公布的169个名牌产品中，我市只有9个上榜，仅占5％。
    

    4、第三产业中新兴产业发展滞后。

    近年来，虽然我市第三产业就业和增加值比重有所提高，但发展仍然处于数量扩张阶段，远没有出现集约增长的迹象。传统的运输邮电业和批发零售贸易餐饮业仍占据着主导地位，2003年二者占第三产业增加值的比重分别为24.5％和28%；而金融保险业、房地产业等发展缓慢，占第三产业增加值的比重较小，到2003年金融保险业和房地产业仅占全市第三产业增加值的7%和6.3％。一些新兴的流通、信息、咨询、科技、服务业发育不足，有如羞答答的玫瑰不能绽开。特别是一直以来大力呼喊的旅游业，仍然显得发育不足。2003年全市共接待国内外旅游人数230万人，实现旅游总收入7.5亿元。旅游收入占GDP的比重仅为2.7％。而相邻的郴州2003年接待旅游人数是我市的2.3倍，实现旅游总收入是我市的3.36倍，其旅游收入占GDP的比重达到7.8％。我市的旅游业现状与我市丰富的旅游资源形成鲜明的对比。大量的旅游资源尚呆在闺中无人识，这不能不说这是极大的资源浪费。第三产业中各行业发展的不平衡，已经对第一产业、第二产业的发展产生了不利影响。

 

    二、永州产业结构调整的基本思路和方向

    （一）基本思路：

    总的来说，从我市经济发展和产业结构变化的趋势来看，今后一段时期内，我市仍将处在继续推进工业化，并仍将以农业为基础，工业和第三产业共同发挥主导作用这一历史阶段。因此，永州经济结构唯有通过不断调整来提高产业的整体水平。在三次产业结构方面，要改变第一产业比重过大，第二产业比重偏小的格局，着力加强农业，发展工业，提高第三产业，实现产业结构由第二、三产业相对滞后向一、二、三产业协调发展。在此，特别需要指出的是，根据永州经济发展水平的实际，不能过多地强调实施以第三产业为主导的战略。否则就会象一个早产的婴儿，会出现营养不良的结果。

    在第一、二、三产业内部，要依据国内外市场的即期和远期需求，结合资金、技术、自然资源和现有基础等方面的条件，选择重点行业加快发展。无论哪个行业，都要尽可能地将资源相对集中在优势产品上，不断提高优质高效产品的比重。经过几年努力，逐步形成由若干种投入产出率高、市场占有率大的优势产品支撑重点行业，由若干个重点行业构成优势产业或成为支柱产业，再由若干个优势或支柱产业体现永州产业特色这样一种优化的结构。

    （二）调整方向：

 

    1、农业：坚持以工业化思路，谋划农业结构调整。突出抓好体制创新、科技进步和农业产业化经营，着力改善农产品的品种和质量，培植产、供、销龙头企业，形成“公司+基地+农户”的产业化经营格局，努力促进产业产品升级。一是要注意发挥区域比较优势，大力发展高产优质高效农业，加快优势农产品产业带和特色农产品基地建设步伐，提高农业的综合效益和农民的收入水平。种植业要坚持产量、质量、结构、效益的统一，改良品种，提高质量。特别要根据市场需求的变化，增加适销对路产品的生产，大力发展优质作物品种，建立优质农产品基地，提高种植业生产的经济效益。通过调整种植业生产格局，逐步形成粮食作物和经济作物的合理结构。通过培植发展绿色农业和创汇农业，建立一批高效农业园区，健全科技引进、示范、推广和农产品生产、营销服务体系。畜牧养殖业要大力发展科技含量高、市场前景好的特种养殖业，建立畜禽养殖加工基地，带动一批养殖大户，使畜牧养殖业成为我市的一大支柱产业。林业要围绕生态效益和经济效益双重目标，促进发展。同时，要多渠道增加投入，改善农业生产条件。二是扶持壮大龙头企业，增强辐射带动能力。一方面，通过加快企业改制改组步伐，加大招商引资力度，在资金、技术、人才等方面给予重点扶持，盘大做强龙头企业；另一方面，采取订单、合同、股份制等多种形式，有效解决龙头企业与农户之间的利益关系，使他们真正结成利益共同体。三是充分利用农民外出务工环境改善的有利条件，继续发展劳务经济，增加农民现金收入。总之，要通过农业农村经济结构战略性调整，使我市从农业大市变成农业强市。

    2、工业：工业结构调整要根据国际国内产业升级的趋势，结合我市实际，遵循“改造传统、淘汰落后、发展高新”的思路进行。坚持以市场为导向，以项目带动、科技进步、技术创新为途径，以深化改革、转换机制为动力，发展壮大传统优势产业，大力发展劳动密集型产业，突出发展高新技术产业，形成结构优化、产业升级、产品有较高附加值和市场占有率，企业有较强创新能力、发展能力和市场适应能力的工业经济格局。产业结构调整的方向要以高新技术为切入点，带动改造传统产业向高新方向发展，再造机械、建材等产业优势，巩固支柱产业地位；引进、开发、转化高新技术成果，培植发展医药、新材料、生物工程等高新技术产业，建立和形成新的支柱产业；提高科技含量和管理水平，发展轻纺、食品等劳动密集型产业，吸纳更多的社会劳动力就业。产品结构调整作为经济结构调整的龙头和重点，要本着重点带动、扶优汰劣的原则，大力发展优势名牌产品、系列配套产品、高附加值产品和高新技术产品，实现产品换代。通过不断调整，形成以传统优势产业为基础，劳动密集型产业为支撑、高新技术产业为方向的产业结构体系，加快我市工业化进程。

    3、第三产业：要以第一、第二产业发展为基础，以增强服务功能，改善服务质量，提高服务效率为主攻方向，充分调整传统产业，积极发展新兴产业，着力提高第三产业的社会化、市场化程度。一是以旅游业为龙头，带动第三产业的全面发展。旅游业是跨一、二、三次产业而以第三产业为主的大产业。结合永州实际，就必须建设和形成以自然山水为龙头，以历史文化为核心，以现代休闲娱乐为热点，以生态旅游为辅助的旅游业发展格局，加快培育旅游经济增长点，进一步完善旅游区域发展规划和重点景区建设规划，加大旅游资源开发力度，重点抓好九疑山、阳明山、舜皇山、永州八景、浯溪碑林、江永女书文化、瑶家文化旅游圈、潇湘平湖等景区的建设。积极发展旅游中介服务业，同南岳衡山、桂林山水等旅游线路衔接，形成大旅游热线，使我市成为连接以南岳衡山和桂林山水为中心的两大旅游圈的纽带。同时，要加大旅游促销宣传活动，积极推进“中国优秀旅游城市”创建活动，提高永州的知名度，吸引更多的游客来永州旅游，使旅游业真正成为一个新兴产业和新的经济增长点，带动商业和服务业的发展。二是以建立健全市场体系为重点，发展和完善商品市场，积极探索新形势下适合其发展的促销手段和形式，逐步健全完善以综合性大型商场为骨干，专业市场为主体，小型网点为补充的商业流通体系，发挥中心城区的辐射功能。三是大力发展科技信息产业，搞好信息开发、推广和应用，发挥信息资源对经济增长的催化和培增效应。四是大力发展物流、咨询等中介服务、广告、物业管理、社区服务、体育文化等新兴产业，形成相对集中的有形市场。五是大力发展房地产、通信、餐饮业和娱乐业等传统产业，规范管理，扩大规模，提高档次和服务水平。

 

    三、永州产业结构调整的对策建议

    1、提高认识，更新观念，加强对经济结构调整的组织领导，发挥政府在结构调整中的积极作用。调整和优化产业结构是一项复杂的系统工程，涉及到地方、部门、企业的利益关系，难度大、时间长。因此，一方面要在综合考虑国家产业政策、全球经济趋势和永州自身实际等因素的基础上，制订细化的全市经济结构调整规划。在众多的行业和产品中，政府扶植什么，鼓励什么，限制什么，甚至禁止什么，应当有明确的意见和方案，使其成为指导全市经济结构调整的纲领性文件。另一方面各级政府要加强对结构调整工作的领导，维护规划的严肃性，从战略高度把该项工作列入重要的议事日程，树立全局意识，坚持在发展中调整，在调整中提高的指导原则，抓住我国新一轮经济结构调整的机遇，增强工作的主动性和自觉性。在产业结构调整过程中，必须坚持以市场为导向，善于运用经济杠杆和产业政策以及必要的行政干预，加强政府的监督、检查、服务功能，统筹协调，整体推进，保证各项政策的出台和实施，实现调整的预期目标。同时，要切实转变政府职能，实行政企分开、政事分开和依法行政，而不是把其作为一句口号来空喊。比如第三产业中的许多领域如项目咨询、评估等一些中介行业长期被当作公共服务业由政府部门经营，一些部门为了自身的利益，人为的为这些行业的进入设置了很高的门槛。其实，在市场经济条件下，许多公共服务业都可以从政府职能剥离出来，形成产业，由民间投资，在相关法规的约束下自主经营。

    2、坚持循序渐进、可持续发展的原则进行产业结构调整。产业结构调整是一个渐进的过程，不是一个自然过程。它必须考虑资源条件和可能性。如果条件不具备，结构调整就不会顺利，调整效果也不会好。因此，在产业结构调整中应避免操之过急，要按照总体规划，循序渐进，有步骤、分阶段地促进产业结构优化升级。此外，还应强调可持续发展原则，即产业结构调整要从长远目标入手，以服务现在、着眼未来为宗旨，讲求依靠科学进步，注意保持产业平衡，寻求经济、社会的协调发展。

    3、以新的更加积极的方式扩大对外开放，借助外来的力量优化我市的产业结构。我市产业结构调整及优化应密切注意国际、国内，特别是沿海地区市场的变化，充分利用学习借鉴国际、国内通过实施产业政策取得巨大成功的经验和做法，大力开展招商引资，注意提高利用外资的质量，强调以多种形式、通过多种方式吸引外资参与我市各项基础产业和基础设施的建设，参与我市高科技产业的发展和利用新技术嫁接改造我市传统产业。同时，在充分利用、学习和掌握先进经验和技术的基础上，大力发展我市的优势产业，通过实施名牌发展战略，积极参与国际、国内的市场竞争，提高我市产品质量和竞争力。

     4、以强身健体为基础，坚持因地制宜的原则，着力构筑承接沿海产业梯度转移的平台，创造条件融入泛珠三角洲经济圈中。作为湖南唯一与两广接壤的地区，我市具有得天独厚的区位优势。因此，必须坚持因地制宜的原则，充分利用我市的优势，打好与泛珠三角的合作牌。在发展方向和最终的目标上应该主动融入珠三角经济圈，在珠三角经济中寻求市场化的合理产业分工和定位。这有两种思路，一是着力发展成为珠三角洲的原材料、零部件基地；二是大力开展招商引资工作，提高产业承接能力，拉长产业链，提升区域竞争优势，直接承接珠三角的产业转移。
 

    5、以园区为载体整合产业功能区。目前永州的工业园区多为政府主导，企业间缺乏深度的产业联系。要按照功能区的发展方向，从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发，整合工业园区。一要坚持规模化。明确工业园区定位，以大项目和增量投入带动园区整合。按照已形成的优势产业，引导配套产业围绕主导产业集聚。选择1至2个园区，参照国内一流园区的建设经验，经过5至10年形成永州乃至湖南的先进制造业园区。二要坚持市场化。政府规划，企业运作，明确工业园的招商、建设、管理等各个环节的运作主体。吸引有实力的公司进入工业重大项目和基础设施建设，形成在生产环节上下游、连贯配套的成块、成片、成区的强投入。三要坚持集约化。按照低生产成本、低交易成本、低政策成本以及体制优势、整体协调优势的方向，强化产业组织创新，建设技术创新中心、现代物流网络、信息化网络，塑造既能形成整体优势，又能发挥个体潜能的新型产业组织。
    

    6、积极探索公有制的多种实现形式，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。非公有制经济发展不力是制约我市经济进一步发展的一个重要原困。因此，要抓住国有经济有进有退，有所为有所不为的机遇，大力发展个体私营经济，鼓励非公有制经济积极参与国有企业的改革和发展，逐步提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。当前及今后一段时期，发展个体私营经济有着十分有利的条件，即投入少、费用低、效益高、见效快，再加上我市自然资源和人力资源丰富，发展非公有制经济的潜力还很大。为此，要切实加强领导，改善环境，强化服务。一是加强政策扶持。通过落实政策措施，创造优惠条件，营造宽松环境，为个体私营经济发展扫清障碍，铺平道路，提供一个良好的社会环境，使更多的人消除疑虑，放开手脚，投身到发展个体私营经济的行列中去。二是加强执法监督，坚决打击损害个体私营经济合法权益的行为，切实保护个体私营经济合法权益。各级政府要切实转变职能，从以管理为主的工作模式转变到以服务为主的工作模式上来，杜绝重管理轻服务、只收费不服务的不良作风。三是动员全社会发展个体私营经济的积极性，让个体私营者在政治上有荣誉，社会上有地位，政策上有优惠，经济上有实惠，放心大胆干事创业，从而使个体私营经济成为我市经济发展的生力军。
 

    7、依靠科技进步和提高劳动者素质，全面推进我市产业结构的优化升级。科技进步是经济发展的决定因素，也是结构调整和产业升级的重要保证。当前我市面临着结构性矛盾突出、产品市场占有份额低、新的经济增长点缺乏等一系列问题。我们要把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，实施科教兴市战略，依靠科技进步，推动高新技术产业化。为此，一要加快科技体制创新，支持和鼓励企业成为科技开发和投入的主体。要以重大技术装备的应用为重点，用高新技术和适用技术改造传统产业，提高企业的技术集成能力和成套能力，以标志性技术和产品为重点，集中对重点行业的共性、关键、配套技术进行开发和推广，提高技术进步的支持能力，使之提高效率、质量，更加适应市场的需求。二要将教育培训摆在优先发展的战略地位，坚持以人为本，十分重视从业人员的业务技能培训和再教育工程，努力提高劳动者的素质。