在今年的永州市经济工作会议上，市委书记曾庆炎提出了建设"四个永州"的战略目标，其中首先就是建设"速度永州"，中心内容是突出发展第一要务，千方百计加快发展。这是在充分研究和把握国内外、市内外形势的基础上做出的科学决策，是促进永州经济社会发展的根本举措。

    一、建设"速度永州"的现实必要性

    自改革开放以来，永州经济社会发展取得了举世瞩目的成就。2004年，全市GDP达327.85亿元，较1978年翻了两翻多；人均GDP达790美元，总体上已接近小康水平。但我们还必须清醒地看到，一方面永州的经济社会发展水平与人民日益增长的物质文化需求尚存在较大差距，人民对加快发展的愿望日趋强烈；另一方面永州与周边先进地区的发展差距越发明显，如不奋起直追，永州被边缘化的倾向将难以避免。

    （一）建设"速度永州"是全面建设小康永州的必然要求。按照党的十六大提出的战略目标，要在本世纪头二十年建成惠及十几亿人口的全面小康社会，人均GDP突破3000美元，达到中等发达国家水平。永州市的经济基础差，底子薄，人口多，尤其是农业人口的比重大，经济结构很不合理，农业经济社会属性依然很明显。

    1、从人口构成看。2004年全市总人口572.72万人，其中乡村人口430.37万人，所占比重为75.1%；而同期全国、全省的乡村人口比重分别为58.2％和64.5％，永州市乡村人口的比重分别比全国、全省还高出16.9和10.6个百分点。

    2、从经济结构看。2004年，永州市GDP分三次产业构成为28.9:28.6:42.5，第一产业的比重依旧超过第二产业的比重；同期全国、全省GDP分三次产业的构成分别为15.2:53.0:31.8和  20.6:39.5:39.9，永州市农业比重分别高出全国、全省13.7和8.3个百分点。

    3、从人均GDP看。2004年，按常驻人口计算，永州市人均GDP为6544元，同期全国、全省的人均GDP为10502元和9117元，分别比永州市人均水平高出3958元和2573元。

    4、从全面建设小康社会的需要看。人均3000美元是实现第三步战略目标的主要标志性指标之一，3000美元按照现行汇率价格应是25000元人民币左右。永州2004年的户籍人口为572.72万人，人口自然增长率为3.79‰，由于永州市外出务工和做生意的人口比较多，按照常驻人口的概念，"居住期在一年以上"的人口即为居住地常驻人口。2004年永州市的常驻人口为501万人。按照一般规律，人口增长率与经济发展水平存在着某种负相关性，结合近十年来永州市的人口增长情况，我们预测今后16年，永州市人口自然增长率将维持在4‰左右的水平。因此，2020年全市户籍人口预计为610万左右，常驻人口预计为540万人左右；按照2000年的GDP可比价，要达到人均25000元，那么2020年永州市的GDP总量必须达到1360亿元以上。按照增速预计，今后16年若能保持年均9.9%的增速，到2020年GDP总量达将达到1417亿元，从而实现第三步战略目标。

    从上述四项分析，可以清楚地看到，全面建设小康永州，我们面临着更多的挑战，也肩负着更重的责任和期望。因为单从速度看，今后16年，中国实现全面小康社会，只需保持年均7%的增长速度；湖南只需保持年均8％左右的增长速度；而永州则必须保持年均10%左右的增长速度。因此，建设"速度永州"是形势的需要和人民的呼唤。

    （二）建设"速度永州"是赶超省内和周边先进地区的必然要求。

    1、从省内看，2003年，永州市GDP增长10.6%，高出全省平均水平1个百分点，在全省14个市州中排名第7位；2004年，永州GDP增长11.8％，比全省平均水平低了0.2个百分点，在全省14个市州中排名第9位，一年之间在全省排名下降了2位。

    2、从周边市看，近几年来，永州市周边一些兄弟市的发展速度明显加快，竞争实力显著增强。清远市在2003年增长13.9%的基础上，2004年的增速进一步达到19.6%，高出永州市7.8个百分点；郴州市2001－2003年的GDP年均增速为11%，比我们同期的速度高出1.4个百分点，2004年郴州GDP增速达到13%，高出永州1.2个百分点。当我们还在欣喜于自己的快速发展时，却猛然发现我们被拉开的距离已越来越远。

    先进地区发展速度的加快，经济实力的提高，伴随而来的是对生产要素聚集能力的增强，这样就会在新的发展中处于有利地位，自然也会加大对我们的竞争压力。解决的办法只有靠发展，就是要在切实坚持科学发展观的基础上，不断加快发展速度，努力建设"速度永州"。

    二、制约 "速度永州"建设的因素分析

    建设"速度永州"是市委、市政府的战略决策，也是全市人民的衷心期盼。近年来，永州经济从纵向比较看，虽一步一个台阶，整体上步入了一个稳定上升的通道；但从横向比较看，我们则明显处于劣势，"永州速度"不但没有缩小与先进地区的差距，反而使我们的距离越拉越远。原因主要有：

    （一）工业制约。表现为工业总量相对较少、发展速度相对较慢、高成长和支柱性行业比较欠缺、稳定性和抗风险能力比较低。

    1、从总量看。2004年，永州市工业增加值为67.82亿元，在全省14个市州中排名第10位，总量只占全市GDP总量的20.7%，比重分别落后全省、长沙、岳阳、郴州、清远11、9、18.3、14.4和8.0个百分点；规模工业增加值为38.53亿元，在全市14个市州中也排名第10位，总量占全市GDP的11.8％，比重在全省14个市州中排名第11位。

    2、从速度看。2003年，由于长丰集团的超常规增长，其工业产值达34.41亿元，占全市规模工业总量的三分之一以上，引领全市工业一路高歌猛进，全部工业增加值增幅为17.4%，规模工业增加值增幅达到27.9%，分别居全省第3位和第1位。2004年，由于汽车行业竞争加剧以及钢材、原油等工业原材料价格的大幅上涨，长丰集团的生产和销售受到严重制约；另外一些如制药、罐头食品和卷烟等重点企业由于技术改造而没能发挥应有的生产能力，全市工业的下滑趋势较为明显。2004年永州市全部工业增加值增幅仅为12.6%，居全省倒数第2位，较上年同期下降4.8个百分点；规模工业增加值增幅为18.3%，也居全省倒数第2位，较上年同期下降了9.6个百分点。

    （二）观念制约。永州之所以长期处于比较落后的状态，笔者认为，主要在于我们的观念更新长期处于比较滞后的状态。人们常说"思路决定出路"，观念创新是一切工作创新的源动力。受地域文化和生活环境的影响，永州市干部群众的思想观念特别是市场经济观念总体上落后于经济发达地区，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神。少数干部官本位意识较浓，谋事不是首先从广大人民群众的根本利益出发，而是较多考虑自己的升迁荣辱；工作上，有的小心翼翼，不求无功，但求无过，信奉的是"平安撑得万年船"；有的急功近利，热衷做表面文章，考虑眼前多、考虑长远少，考虑政绩多、考虑实绩少。

    （三）环境制约。首先是硬环境的制约。相对于大中城市和经济发达地区，永州市的硬件基础设施仍比较落后。全市未通火车和高速公路的县有7个，永州市至今没有一座四星级以上的宾馆,中心城市正规出租车市场直到今年初才小规模试运行。2003年，永州市人口总数居全省第5位，占全省总人口的8.6%，而邮电业务总量则居全省第11位，占全省总量的4.8%，一些贫困县的山区或村落至今未通公路和电话，出入不便、信息闭塞。其次是软环境的制约。近年来，永州市各级党委、政府对优化全市经济发展环境不遗余力，动真格、下猛药，取得了明显成效。但经济发展中的"四乱"现象（乱收费、乱摊派、乱罚款、乱作为）仍时有发生，一些单位或个人全局意识差，部门和个人意识浓；主动服务少，巧立名目多。这些现象对经济发展的负面影响极大，挫伤了投资和经营者的积极性，败坏了党和政府在群众心目中的形象，也直接导致了环境建设水平的严重滞后。

    （四）人才制约。永州是湖南的一个人口大市，劳动力资源十分丰富，如果大力加以开发和培训，就可能使得众多的人口成为巨大的资源；反之，众多的人口也完全可能演变成巨大的包袱。当前，永州市懂经营、善管理的企业家奇缺，科技人员和商务人才很少；大学生毕业后回到县、乡工作的本身就不多，愿去企业工作的就更少，一些企业也缺乏招纳人才的积极性和主动性。许多中、小企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，尤其是高级技工严重短缺。一些党政干部和国有企业管理人员素质不高、眼界不宽、缺乏开拓创新精神。人力资源作为经济生活中首要的基础性资源，在市场经济环境中同样遵循市场竞争的规则。同大中城市和经济发达地区相比，永州市人才资源开发尚处于一种自发和原始的状况，这种自发竞争态势使得我们的人才劣势十分明显，具体表现为高新技术发展水平落后，科技投入水平偏低，基础性研究和原创性成果少之又少。人才的短缺注定了科技的薄弱，科技的薄弱注定了经济的落后，于是不可避免地陷入了经济发展相对落后和人才外流的恶性循环之中。

    （五）市场制约。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，全国性的买方市场加速形成，产品供需状况也发生了根本性变化，农产品和大多数工业品出现结构性过剩，需求约束明显强化。在日益激烈的市场竞争面前，农产品卖难，农民增收长效机制的形成任重而道远；以往主要靠数量扩张和粗放经营得以生存和发展的一些中小企业受到了前所未有的冲击，尤其是原来那些在较低技术水平上发展起来的乡镇企业，面临着机制老化、技术陈旧、产品竞争力弱等种种困难，生产经营步履艰难。

    （六）资金制约。永州市财政总体上仍属于"吃饭"财政，没有多少财力安排事业和建设支出，收支矛盾一直较为尖锐。从金融机构信贷情况看，2004年末，永州市金融机构存贷差达110亿元，较上年末净增20亿元以上，大量贷款主要向大中城市、大行业和大企业倾斜，一些中小企业由于企业效益不佳、财务制度不健全，缺乏有效的信贷担保机制，因而较难获得银行的青睐；加之国有商业银行实行集约式管理，为防范金融风险，纷纷收缩市县级金融机构及其相关业务，使原本资金不足的欠发达地区扩大投入更加困难，眼睁睁地看着大量本地金融资金流向外地。在吸引外资方面，由于资金天生的逐利性，欠发达地区与经济发达地区相比仍具有许多劣势；另外，各地加快发展的热情不断高涨，招商引资的力度不断增大，对外资的争夺更趋激烈。

    三、建设"速度永州"的现实可行性

    建设"速度永州"尽管面临许多挑战，但也蕴藏着许多机遇。概括起来主要是：

    （一）相对稳定的国内外宏观经济环境。党的十六大指出："二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。"，对于我们这样一个经济欠发达地区，牢牢抓住这20年的战略机遇期尤为重要。首先从国际看，和平与发展仍将是世界的主题。尽管发展会遇到更加严酷的挑战，但世界多极化趋势不可阻挡，为我国现代化建设争取一个较为有利的国际和周边环境是可以实现的。经济全球化趋势的加强和发展使世界各国的经济日益紧密地联系在一起，并相互渗透、相互影响、相互依存，这为我们这种经济欠发达地区利用国外资本和市场，引进先进技术和人才，学习借鉴先进的管理经验，加快经济结构调整和技术升级等提供了良好的机遇。其次从国内看，我国社会政治长期稳定，经济快速发展，综合国力明显增强，统一、竞争、有序的大市场和对外开放的总格局正在形成，宏观经济环境日益宽松，经济发展正处在新一轮较快成长期。国家采取积极的宏观调控政策是为了"熨平"经济发展曲线上的波幅，目的是为了保证中国这艘经济巨轮持续、平稳、健康地朝前发展。党的十六届三中全会提出"以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观"，经济社会发展从"以物为本"转到"以人为本"；党的十六届四中全会进一步提出了加强党的执政能力建设，这为坚持"以人为本"和贯彻"五个统筹"的科学发展观提供了坚实的组织保证，也为我们潜心发展提供了良好的宏观经济环境。

    （二）交通"瓶颈"制约明显舒缓。永州的三条交通大动脉（永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路永州北段）已相继竣工通车，永州市的交通面貌焕然一新。永连公路使得永州至广州的汽车运营时间大为缩短，极大改善了永州市与珠三角地区的联系，明显降低了外资的兴业成本，为湘粤两地扩大合作与交流创造了良好条件；衡昆高速公路成倍地缩短了永州至长沙的时空距离。另外，洛湛铁路永州南段、太澳高速公路以及多条出省公路也在加紧进行施工的前期准备，今年上半年将相继正式动工；再过3－5年，衡昆高速公路、太澳高速公路以及洛湛铁路全线建成后，长期制约永州经济发展的交通瓶颈将从根本上得以解决。

    （三）日益高涨的发展热情。近年来，全国各地经济发展步伐普遍加快，尤其是省内和永州市周边一些地区的发展速度和质量明显好于我们，人民的收入和生活水平提高也明显快于我们。这些均给永州市各级党委、政府带来了很深的危机感，也增强了责任感。党的十六大和十六届三中全会提出了"全面建设小康社会"以及"树立和落实科学发展观"的战略目标，更加激发了全市人民建设小康永州的巨大热情，广大人民群众渴望富裕、谋求幸福、加快发展步伐的愿望日益强烈；各级党委、政府建设"速度永州"的氛围越来越浓。

    （四）毗邻"珠三角"地区的区位优势。永州位于湖南的最南端，分别与广东的清远及广西的桂林、贺州相毗邻，是湖南距广州、桂林最近的城市。如今我国的"西部开发"、"东北振兴"和"中部崛起"三大战略正加紧实施，国家宏观调控政策也在逐渐完善和稳步推进，使得全国性的产业结构调整明显加快，生产要素流动空前活跃。永州市位于中部，紧靠东部，完全可以起到"门户"和"聚散地"的作用，作为承接东部地区尤其是"珠三角"地区产业转移的中间地带，区位优势得天独厚。

    （五）相对廉价的土地、劳动力和自然资源优势。我国东部地区经过20余年的率先改革开放和政策倾斜，很快地发展和富裕起来了。但近年来，随着经济的快速发展，也开始显现出一些问题，经济发展的可持续性受到较大挑战，如土地、水和其他资源越来越稀缺，煤电油等能源问题越来越突出，劳动力成本越来越高，东部地区的整体商务成本显著提高。因此，一些占地多、用工多、耗水多、耗能高的高成本产业面临着现实的生存危机，向外转移已成为必然选择。而永州的综合营商成本不用说与粤港澳地区比，就是与省内兄弟市州比，也是较低的，在水、电、气、土地、劳动力价格等方面都具有明显优势，对投资者具有较强的吸引力。
    
    （六）经济增长的内生动力不断增强。当前永州市经济正处于一个经济增长周期的上升阶段。一年多来，我们积极顺应国家的宏观调控政策，大力推进"三化"进程，积极发展"四种"经济，不断改善经济增长方式，努力化解困难和挑战，经济运行中的突出矛盾趋于缓解，不稳定、不健康的因素得到抑制，薄弱环节得到加强，这些都为今后的经济增长打下了比较好的基础。首先从总需求看，当前永州市经济正处在工业化、城市化、农业产业化稳步发展、消费结构加快升级的时期。居民消费正从以吃穿用为主向以住行为主的方向转变，这是一种长期趋势，也是支撑经济增长的内在动力。固定资产投资增速虽然放缓，但在建规模大，投资拉动的作用还很强劲。其次从总供给看，瓶颈制约在减弱，投资结构和产业结构调整有利于缓解资源约束的矛盾，国企改革力度加大，非公有制经济活力不断增强，这些都将成为推动永州市经济快速增长的有利因素。

    四、建设"速度永州"的对策建议
 
    "速度永州"是"小康永州"的前提和基础，全市人民要在市委、市政府的领导下，紧紧抓住国家实施"中部崛起"战略的机遇，大兴求真务实之风，狠抓各项政策措施的贯彻落实，解放思想、埋头苦干、开拓创新、攻坚克难。

    （一）始终把推进工业化作为建设"速度永州"的重中之中。多年来的实践充分证明，永州市发展的差距在工业，出路也在工业。始终把工业摆在核心位置，把工业化作为主攻方向，走新型工业化道路，以产业集群理念引导工业化，完善产业链条，壮大核心企业，着力培育汽车制造、造纸、卷烟三大支柱产业以及食品加工和制药两大高成长行业，这是抓好永州工业的重中之重；在此基础上，一方面始终注重产业配套和衔接。就是要以骨干企业和支柱产业为依托，大力发展和挖掘配套项目，壮大产业集群；另一方面积极发展民营工业，高度重视品牌战略。就是要充分利用永州市资源优势发展加工企业，注重对现有品牌的保护和培养，以更加开放的胸襟、前瞻的眼光、大胆的举措，积极引导和鼓励民营企业参与国企改革，努力盘活国有存量资产，充分发挥民营企业经营机制灵活、市场反应迅捷的优势，不断壮大民营工业的经济总量。

    （二）始终注重"三农"问题，把推进农业产业化作为促进农民增收的根本举措。永州市是一个农业大市，农业的基础性地位任何时候都不能动摇。要不折不扣地按照2004年以来党中央连续制定的两个"中央一号"文件精神狠抓落实，紧紧抓住国家实施宏观调控政策的契机，切实加大对农业的投入力度。农业发展的关键是推进农业产业化，要通过8大优势农产品产业带（粮食、生猪、食用油、烟草、水果、茶叶、蔬菜、水产）和6大优势产业链（优质稻米、优质柑橘、商品蔬菜、肉类、家禽蛋品、名优水产）的建设，重点培育10家国家和省级龙头企业，全面提升永州的农业和农村经济发展水平。要继续将农民增收、粮食增产摆在农村工作的首位，大力加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，为解决"三农"问题探索出一条切实可行的发展之路。

    （三）始终注重打造优良环境，全面树立和落实科学发展观。"环境是现实生产力"是毋庸置疑的，它已经被越来越多的人们所了解、所认同。永州之所以发展还不够快，关键之一就在于我们打造优良发展环境的手段和能力还很不够。建设"速度永州"必须持之以恒地优化经济发展环境，丝毫松懈不得、大意不得。当前，要建设好永州市的优质发展环境，必须努力做到：一要进一步转变政府职能，强力打造有限政府、责任政府、诚信政府、服务政府，通过提升政府的领导能力和服务水平提升来永州市的综合竞争力。二要进一步创新体制。要积极改革投融资体制，坚持产业政策引导、市场机制运作，激发各类投资主体活力，切实提高投资效能，优化投资结构，增强经济自主发展能力。三要进一步增强大局意识。各类媒体要切实加大宣传力度，大力宣传爱护经济发展环境的好人好事，敢于曝光损害发展环境、假公济私、违法乱纪的单位和个人，教育和引导广大干部群众以大局为重，以发展为首，多出注意，少加责备；多开绿灯、少设路障；多干实事，少说空话。四要进一步树立和落实科学发展观。各级党委、政府要牢固树立"以人为本"的理念，切实关注民生、珍惜民力、倾听民意；要高度重视生态环境保护，建立完善的区域生态保护机制，统筹经济社会发展，切实注重发展的可持续性。

    （四）始终注重抓好招商引资工作，不断解决经济发展中的"资金瓶颈"问题。近年来，市委、市政府对招商引资工作是越来越重视，招商引资引资的实际成效也越来越好。2003年，永州市实际利用外资0.51亿美元，同比增长1.5倍；2004年永州市实际利用外资1.33亿美元，同比增长1.6倍。但我们与先进地区比较起来，总量还很不够；2003年清远市实际利用外资1.8亿美元，招商引资项目当年完成投资过亿元的达12个；2004年清远市第二产业完成投资83.48亿元，较永州市高出50.64亿元；，其中制造业完成投资55.76亿元，较永州市整个工业投资多出29.92亿元。大引资带来了大投入，大投入带来了大增长，大增长带来了清远经济发展的大跨越，清远市2004年的GDP增速高居广东省首位，并且招商引资所构建的雄厚工业基础确保了清远经济走势被长期看好。因此，各级党委、政府必须继续高度重视招商引资工作，始终把它视为推动当地经济发展的主要动力之一，加强领导，落实责任，注重效果，明确措施，确保招商引资的力度不断加大，招商引资的水平不断提高，招商引资的规模不断扩大，招商引资的成果不断丰硕。

    （五）始终注重推进"人才强市"战略，为"速度永州"建设提供坚实的人才保证。经济要发展，人才是根本，培养和造就千千万万的各类人才，是建设"速度永州"的必要条件。为此，一要切实把教育摆在优先发展的战略地位。加大投入力度，提升教育水平,在普及九年制义务教育的基础上，不断提升高中和民办教育水平，全面提高劳动者的科技文化素质。二要创造公平、公开、公正的用人环境。要不拘一格选拔人才，对于政治素质好、业务能力强、群众满意度高、作风优良的年轻干部，要大胆使用和提拔；对于熟悉市场经济的优秀人才，在工作上要委以重任，放心、放胆、放手让他们去试、去闯，待遇上可以从优对待；对于科技人才，可以实行科技推广个人收益制度，不断激发他们的科技创新能力和市场开拓能力，在感情上加强沟通和联络，做到事业留人、待遇留人和感情留人三者有机结合，增强吸引人才的"磁场"效应。三要努力造就一支优秀企业家队伍。要改革企业家产生机制，严格依照企业法定程序选举或聘任企业管理人员，确定新切合实际的用人标准和选拔方式，要把重点放在企业家的表现、能力和业绩上，形成能者上、劣者下的优胜劣汰型企业家选拔机制。

[永州市统计局 毛秋元 黄赞校 供稿]