在今年召开的永州经济工作会议上，永州市委、市政府审时度势及时提出了建设“速度永州、诚信永州、和谐永州、小康永州”的战略目标。毋庸置疑，“四个永州”无疑对推动全市经济持速、快速、健康发展具有重大战略意义，是促进永州经济社会发展的重大举措。“诚信永州”是建设“速度永州、和谐永州、小康永州”的基础，直接关系到未来永州经济的发展。

    诚实守信是中华民族的优良传统美德。中外实践证明，经济的发展离不开诚信，经济越发达的国家和地区诚信度也越高，诚信已经成为一个国家和地区社会文明程度的重要标志之一。我国由于市场经济发展时间不长、水平不高，相关法律制度尚不完善，但诚信问题已经成为当今为社会发展和经济运行中一个非常突出的问题，直接关系到社会稳定和经济发展。一个没有诚信的民族，一个没有诚信的国家，一个没有诚信的企业，一个没有诚信的个人，在市场经济中是难以立足的。近几年永州通过大力整顿市场经济秩序，努力优化经济发展环境，集中整治失信违约行为，积极鼓励各级政府、行业和部门开展诚信行动，取得了一定的成效。但是，目前全市大部分行业和部门的诚信意识还很模糊，信用观念还很淡薄，信用制度还不健全，信用市场行为还不规范，信用信息还处于分割和垄断的状态，与先进地市和周边地区相比较，永州市诚信体系构建还有很大差距。

    一、要认识建设“诚信永州”重要性和紧迫感

    改革开放25年以来，永州经济以年均8.7％的速度保持较快增长，经济社会发展取得了有目共睹的成就。2004年，全市GDP达327.85亿元，比1978年翻了两翻多，人均GDP达790美元。随着经济体制的不断深化和对外开放的逐步扩大，永州已经站在了一个新的发展的起点上。实践证明，无论是实现全面小康目标，还是建设更加完善的市场经济体制，诚信对永州的发展越来越重要。

    1、建设诚信永州是当今时代飞速发展的客观要求

    当前，永州市正处在全面建设小康社会、实现经济跨越发展的关键时期。加强诚信建设，是实现全市经济跨越式发展、加快与国际经济接轨、增强地区和城市竞争力的迫切需要，是规范市场经济秩序、维护人民群众根本利益的迫切需要。诚信是金，良好的诚信行为会产生较大经济效益，诚信缺乏也会产生巨大经济损失。永州市芝山区萍洲高科园坚持诚信招商引资，筑巢引凤。短短几年时间，有14家高科企业落户，该园由起初的3平方公里发展至7平方公里，2004年园区工业产值达到了3亿元以上。相反，据央视国际报道，“2003年中国信用论坛”公布的统计数字显示，全国每年由于缺乏诚信造成的直接经济损失达5855亿元。据统计，近年来全国每年订立的合同约40亿份，而履约率只有50%，经济合同失效问题严重，由于企业间不讲信用，仅仅因为互相拖欠货款构成连环债链的资金总额达3000到4000亿元，占全国流动资金的20%。同时，由于社会整体缺乏信用风险防范手段，特别是信用传递、披露机制不健全，使得假冒伪劣现象猖獗造成直接经济损失2000亿元。据永州市工商局统计，消费者申诉举报中心受理的消费者咨询、申诉、举报电话逐年上升趋势。2004年，全市工商行政管理机关和各级消委共为消费者调解、处理消费争执2687件，立案查处经济违法违章损害消费者权益案218件，支持消费者向人民法院起诉5起典型维权案。工商系统为消费者调解、处理消费争执，维护广大消费权益挽回经济损失达166.5万元。

    2、建设诚信永州是精神文明建设的重要内容

    诚信，是公民道德的一个基本规范。诚，即真诚、诚实；信，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺，也就是说老实话、办老实事、做老实人。人生活在社会活动中要遵从一定的规则，有章必循，有诺必践；否则，个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。随着时代的进步和观念的更新，人们对诚信的理解已经从伦理道德的范畴提升到精神文明建设的高度。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就政府而言，诚信是执政为民的具体体现；就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生产生活准则；就城市而言，诚信是良好的城市形象。诚信是道德范畴和制度范畴的统一，讲诚信有利于社会效益和经济效益的统一，加强诚信建设体现了法制建设与道德建设、依法治国与以德治国的紧密结合。

    3、建设诚信永州是实践“三个代表”的具体体现

    诚信是发展先进生产力的助推器，符合先进生产力的发展要求，不讲诚信是对生产力的破坏；诚信是传统文化的精华，又是先进文化的重要内容，不讲诚信是对传统文化的亵渎，更是与先进文化的前进方向背道而驰的；诚信体现了最广大人民的根本利益，不讲诚信将严重损害人民利益。加强诚信建设，正是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。加强诚信建设，是一项全方位、全局性的民心工程、社会工程。

    4、建设诚信永州是全面落实科学发展观的必然要求

    “环境是现实生产力”已经被越来越多的人们所了解和认同。永州之所以发展还不够快，原因之一就在于我们打造优良发展环境的手段和能力还很不够。据市优化经济环境办公室统计，2004年全市共受理损害经济发展环境和行政过错行为的投诉件达1002件，已经给予有关责任人党政纪律处分和行政过错责任追究410人（次），其中大部分投诉的是执法不公、行政不作为、乱作为、慢作为。行政案件投诉居高不下，建设诚信政府任重道远。建设“诚信永州”，就是要着力改善投资环境、政务环境、法制环境，切实解决经济发展环境中存在的突出问题。当前，要建设好永州的优质发展环境，一是要进一步转变政府职能，提升政府的领导能力和服务水平；二是要进一步创新体制，激发投资主体活力，增强经济自主发展能力；三要进一步增强大局意识，对损害发展环境、假公济私、违法乱纪的单位和个人要严肃处理和予以曝光；四要坚持“以人为本”，进一步树立和落实科学发展观。各级党委、政府切实关注民生、珍惜民力、倾听民意，切实解决群众关心的问题，统筹经济社会发展，注重发展的可持续性。

    二、要认清诚信缺失的主要原因及其危害

    诚信缺失的重要原因既有历史的也有客观的因素。从历史看，不堪回首的“大跃进”、“文化大革命”等等，使浮夸、虚假之风登峰造极，冲击着整个社会的诚信理念。从计划经济体制走向社会主义市场经济体制，是一场重大的历史变革。伴随着改革开放的深入，经济的全球化，在带来高新技术、科学管理经验的同时，也诱发了一些人的拜金主义、利己主义。毋庸讳言，永州市在诚信建设方面还存在种种问题，从市场反映出的现实情况来看，无照经营，制假售假，合同欺诈，虚假招标，骗税逃税，伪造假账，恶意拖欠，变相传销……等种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体。从调查情况看产生诚信缺失的主要原因，一是以权谋私的腐败现象时有发生；二是法制不建全，对不讲信用者的处罚起不到作用；三是部分社会成员道德低下，滋生了不讲诚信和公德的环境。

    诚信缺失行为的后果是严重的，直接给社会和经济造成巨大的损失。调查表明诚信缺失带来的危害是多方面的，第一直接受损的是政府形象；第二阻碍地区经济发展；第三不利于社会道德建设等。诚信的缺失，影响了社会道德风尚的确立，扰乱了市场经济秩序，影响经济的发展。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。政府的失信会导致社会生活中不讲信用的行为泛滥；企业的诚信水平低下，会造成经济运行的成本高昂，效率低下，社会资源浪费；而居民诚信水平的低下，会造成管理成本的高昂，居民的诚信水平与社会管理成本成反比。

    三、对建设“诚信永州”的思考与建议

    建设诚信永州是一个长期、复杂、曲折、渐进的过程，是一项庞大的系统工程。我们必须从永州的实际出发，遵循“统一规划，分段实施，起点要高，逐步完善”的原则，要按照“建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面，营造城市守信的社会经济环境”的目标，以开展各类社会诚信活动为基础，以建立社会信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，分阶段、有重点、按步骤地进行。

    1、加强领导狠抓落实是建设诚信永州的前提

    诚信永州是全面小康永州的基础和重要保证。诚信问题已成为横亘在改革发展面前的一道坎。由于种种原因，诚信并没有成为一种普遍的国民意识，欺诈、逃废债务、不履行合同、侵犯知识产权、数字造假、欺上瞒下等无视信用的行为，正在制约着经济健康发展。各级一定要从落实“三个代表”重要思想的高度，从事关永州长远发展，事关广大人民群众切身利益的高度，充分认识加强诚信建设的重大意义，增强紧迫感、责任感和使命感，加强领导，统一思想，迅速行动，积极投身 “诚信永州”建设，为推进永州跨越式发展，实现全面建设“小康永州”的奋斗目标做出新的贡献。

    要在全社会大力弘扬诚信文化，通过普及诚信教育，提升诚信道德，培育信用理念，使诚实守信和遵纪守法观念深入人心。领导机关和广大公务员遵诺守信、廉洁公正、依法行政；企业诚实守信、货真价实、童叟无欺；消费者自我保护意识增强，维权能力进一步提高。市场经济愈发达就愈要求诚实守信。没有信用，就没有秩序；没有信用，经济活动就难以健康进行。去年永州市工商、公安、金融、质检等十个部门抽出近两百名工作人员，开展了声势浩大的“诚信永州”宣传活动。通过设立宣传点，发放宣传传单，有效的提高全社会诚实守信意识。

    2、突出建设诚信政府是建设诚信永州的关键

    政府诚信是建设诚信永州的关键，处在核心和主导地位。政府的信用状况如何，对全社会有着重大影响。政府信用是最大的信用。市场信用、企业信用、个人信用乃至整个社会信用，都是由政府信用来推动和发展的。打造“诚信永州”，政府必须率先垂范，大力建设有限政府、阳光政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。言必信，行必果，取信于民，努力提高政府公信力。通过政府的诚信建设带动全社会诚信建设，使诚实守信成为全市人民共同的价值取向和行为规范，使信用真正成为经济社会发展的重要力量。

    第一，政府要发挥示范与带动作用。各级政府必须从自身做起，所有决策不应该“朝令夕改”，所有承诺都应该实践，所有数据都要真实可信，所有关系国计民生的重要事项都要公开，不弄虚作假，不愚弄群众。这样，政府才能立信于天下。政府不仅要做诚实守信的模范，还要充分发挥作用，推动社会诚信体系的建立与完善。要加快各项信用体系的建立和完善，依法公开信用信息，支持守信，惩戒失信，保障社会信用的健康发展。尤其在当前，各级政府必须按照市场经济的要求，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要强化市场监管制度建设，切实加强监督管理，规范行业行为。打破行业垄断和地区封锁，建立维护统一开放、竞争有序的市场体系，保证各类市场主体公平竞争。继续整顿规范市场经济秩序，集中整治严重危害社会、侵犯群众切身利益的突出问题，以此加快建设“诚信永州”步伐，从根本上改善我们的发展环境，为全面建设“小康永州”奠定坚实基础。
　　
    第二、政府要努力提高行政效率。近年来，部分政府机关工作人员依法行政意识不强，行政决策、行政管理的随意性较大，工作效率低下，透明度不高，甚至进行权钱交易，以权谋私，严重影响了政府的公信力和对外形象，群众对此意见较大。据市优化经济环境办公室统计，3500份问卷调查表明，2004年市直50个优化经济环境重点单位工作作风有明显改进的占78.6％，不到八成，综合满意率86.2％，仍有较大差距。诚信建设必须从政府自身抓起。一是要继续优化经济发展环境，提高行政效率；二是推进依法行政，规范政府自身行为。进一步强化政府公共服务意识，提高政府为社会服务的质量和水平，建设信守承诺、廉洁公正、务实高效的服务型机关；三是切实解决群众反映强烈的执法问题。要通过“政府提速”，使各级政府机关和广大公务员的精神面貌明显改观，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高。
　　
    第三、政府要公开接受社会监督。要继续加大行政审批改革力度，全面推进政务公开，实行一个窗口对外，一条龙办公，一站式服务。2004年，市直部门、单位通过清理规范，剔除不属于行政许可项目239项，取消642项。清理行政许可实施主体553个，取消行政许可实施主体33个。围绕建设“阳光政府”，充分利用电视、广播、报刊、政府网站等多种途径，面向全社会及时发布政府规章、办事制度和政务信息，沟通基层和群众对政府工作发表意见和建议的渠道，强化群众对政府的监督，提高政府运作透明度。对因行政无作为或乱作为的组织和个人要视情节轻重分别给予通报批评、经济处罚、行政告诫、组织处理和纪律处分并在媒体公开曝光。

    3、建设诚信企业是建设诚信永州的重点

    企业是社会的细胞，企业诚信是诚信永州建设的重点和当务之急。由于复杂的社会历史原因，当前永州市一些企业还存在恶意逃债、合同违约、债务拖欠、偷逃税费、商业欺诈、假冒伪劣等失信现象，不仅严重扰乱了市场经济秩序，损害了消费者利益，而且严重影响了经济健康发展。建设诚信企业要以“强化约束监督，促进诚信经营”为目标，建立以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，重点抓三项工作：
　　
    第一、建立企业信用联合征信机制，分步推进统一的信用数据交换平台建设。按照“统一规划、先易后难、逐步完善”的总体思路，组织专门力量进行收集整理企业的基本信息和企业的信用信息。通过对企业信用信息的征集、建档和规范传播，最大限度地提高企业的信息对称度，减少企业的失信行为。
　　
    第二、强化企业信用监管，健全失信惩戒机制。各有关部门要充分发挥自身职能，密切联系部门和行业实际，积极探索加强信用监管的路子和途径。国税、地税、质监、物价等部门要制定和实施加强税收征管、质量技术监督、价格信用管理的具体办法。
　　
    第三、加强企业信用监管，规避信用风险。围绕建立现代企业制度，经济主管部门要尽快制定加强企业信用管理的具体办法和措施，督促和引导企业依法经营，诚信立业，强化信用自律，塑造良好的信誉形象。重点应加强企业在生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障和中介承诺、资信评估等环节的管理，不断地改善企业的信用状况。
　　
    4、建设诚信市民是建设诚信永州的基础
　　
    个人诚信是建设诚信永州的基础。社会信用归根结底靠个人信用。个人信用管理涉及面广，运作模式复杂。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，对市民进行诚实守信教育，建议在普九教育中开设诚信教育课程。以社会重点人群为对象，探索建立个人信用档案。强化对社会重点人群从业经历、信贷消费、不良记录等个人信用征集，建立以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，面向社会开展个人信用评价、评估业务。

    5、构建社会信用服务系统是建设诚信永州的措施

    信用服务业是现代市场经济条件下迅速发展的新兴行业。要以“强化服务功能，提高服务水平”为目标，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统。建立科学、规范、公正、权威的企业信用评估体系，开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务，是完善社会信用体系的重要前提和保证。要坚持着眼长远，超前研究决策。一是根据永州市经济和社会发展实际，研究确立全市信用行业的中长期发展目标、分步实施计划和具体措施，形成合理的行业结构。二是在严格市场准入的前提下，通过规范设立、对外引进等途径，培育一批经营规范、实力较强的信用服务机构。三是培育信用需求，引导和促进信用市场的适度发展。以信贷融资、信用担保、企业资金结算和个人消费信贷为重点，有计划地开发专业机构、企业和个人的信用需求。四是加强对信用中介机构的管理，使其在严格监管的条件下开展社会信用服务。五是建立中介机构守信奖励和失信惩罚机制，使诚信者在名誉上、经济利益上得到好处，使有不良记录者付出代价、名誉扫地，直至被绳之以法。

    6、切实加强舆论监督是建设诚信永州的手段

    营造浓厚的社会舆论氛围，是推进诚信永州建设的重要手段。提高全民的诚信意识，树立良好的道德规范，必须加强全民诚信教育，广泛开展内容丰富、形式多样的诚信宣传教育活动，营造“守信光荣、失信可耻、无信堪忧”的社会舆论环境。

    7、坚持法制建设和道德教育相结合是建设诚信永州的保障

    诚信固然是规则的基础，但是没有规则，诚信也将成为无本之木、无源之水。要从根本上解决诚信问题，必须以强有力的法律法规为基础。要通过建立健全相关法规、制度，强化信用管理监督，从根本上形成针对失信者和失信行为的惩戒机制。与此同时，建设诚信永州必须要大力弘扬传统道德观，大力宣传市场经济道德观，引导、提醒、鞭策大家树立诚信的道德规范，努力让诚信成为一种素质。永州是中华道德文明之祖舜帝长眠之地，是“舜文化”的故乡。舜帝“以民为重”和以身示范的“无为而治”的“德治”思想，对今天深入实施“以德治国”方略，加强思想道德建设，建设诚信永州有积极重要的作用。通过加强诚实守信教育，让人们懂得没有信用就没有秩序，无序的市场不可能维系持久的繁荣，不讲信用可能获益于一时，但必定以长远利益受损为代价。只有每一位永州市民树立起牢固的诚信观，“诚信永州”才成为可能。

    总之，诚实守信作为一种道德和精神追求，在我国古已有之，“仁义礼智信”是先人提倡并力求遵循的行为准则。孔子的“人而无信，不知其可也”为历代人们所尊崇。可以说，诚信是中华民族的传统美德和传统文化的精华。人无信而不立，业无信而不兴，社会无信则不稳。落后闭塞的封建社会尚且讲求诚信，在经济日益市场化和国际化、政治民主化和法制化、文化多元化和交往方式现代化的现代社会，更需要以诚信维系和支撑经济、政治和社会生活。让我们携起手来共同努力把“舜文化”故乡永州建成全国最好的诚信城市之一！

[永州市统计局 毛秋元 庄作勇 蒋英明 供稿]