湘西开发，是省委省政府经过深思熟虑、深入调查、认真研究的战略决策。江华县是湖南省被列入湘西开发范围的32个县之一，由于受各种因素和条件的影响，该县的开发和建设还存在一些问题。本文就存在的问题谈几点自己的看法：
一、财源项目建设，大部分缺乏资金支持
2005年，江华县计划财源项目80个，截止6月份，仍有17个重点项目因为资金无着落还未启动。究其原因：一是引进内外资效果不理想。2004年，江华县被列入湘西开发范围后，虽然省财政的投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有大规模的跟进，2004年实际利用内、外资仅为2.04亿元、647.7万美元，只占永州市的4.9%。2005年1-6月，一年已过两个季度，但实际利用外资仍然为零。而且江华县相对于沿海城市，思想、观念、体制、甚至政策行为都是比较封闭，导致目前大多投资者仍持观望态度；二是商业银行贷款难。我国经济体系对银行贷款的依赖程度非常高，经济的快速增长需要银行贷款保持较快增长，而银行体系依然是项目建设融资的主渠道。作为贫困县，江华县还处于消费结构升级、城市化的起步阶段，未来几十年将继续保持较快的经济增长速度。根据历史的经验数据判断，经济增长保持7%～8%的速度，至少需要金融机构贷款16%～18%的增长，这意味着银行业资本也需要保持16%～18%的增长，才能够维持一定的资本充足率水平。而受商业银行的战略调整和投资回报率不高等因素的影响，银行贷款十分因难。三是特色产业没有得到扶持。省里目前把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展还没有列入扶持项目。2004年，该县工业制造业实现产值2.8亿元，只占工业总产值的29.5%。特色产业正是江华县的薄弱环节。作为该县比较有优势的旅游业、腐乳加工、瑶山腊肉、珍珠椒等特色产业，大部分都因为资金的问题，该发展的没有发展，该扩大规模的没有扩大规模。四是产业结构不合理，制约了资本的形成能力。江华县一直以来以产业粗放式的增长模式为主，传统产业比重过高，非农产业增加值比重过低。企业效益不高，工业竞争力不强，缺乏产业发展项目和基础设施建设的大工程，严重制约了经济发展。2004年该县工业比重低于一产业比重23.4个百分点，而全省工业比重远远高于一产业，多11.1个百分点。因此在全省经济提速的情况下，该县经济虽然也在提速，但在吸引国内外资金、人才、技术等生产要素方面没有明显优势，要实现经济的快速发展，还缺乏一个相对完善的产业结构作支撑。
二、“三化”进程缓慢，缺乏市场机制
产业开发、项目开发缺乏整体构思，导致“三化”进程缓慢，缺乏市场机制。一是农业产业化效益差。产业结构调整特色不分明，市场竞争力不强，一乡一品、一村一品的种植格局难成规模。农产品加工龙头少，带动能力弱，2004年该县只有12%的农产品是通过初加工才进入市场的，其余均是粗产品和半成品。二是工业化程度不高。工业在县域经济中的比重过低，2004年全县工业比重只有23.6%。该县特色资源大都以低附加值的原材料形式销售，或处于低效率利用中，潜在的比较优势不能形成现实的经济优势，从而导致工业化进程缓慢，严重制约了县域经济总量的快速扩张与经济实力的提升。三是城镇化程度低。城镇人口规模偏小，目前仅有城镇建城区面积28平方公里，城区人口32.8万人，城镇人口9.5万人，城镇化率仅为21%，低于全国20.5个百分点。城镇经济也比较落后，带动辐射能力不强。2004年城镇GDP仅占县域经济GDP的25%左右。四是省际边贸市场拉动力差。该县建有码市农贸市场、河路口农贸市场和大圩农贸市场等3个省际边贸市场对于拉动边界贸易起到了较好的促进作用，但市场的年成交额在1000-2500万元左右，每月成交额仅有80-200万元，边贸市场的成交额小，贸易不活跃，市场的聚散功能不全，导致经济发展速度缓慢。
三、矿产资源的开采，引起植被破坏、水土流失严重
江华县地处五岭北麓，矿产资源丰富，目前已有32种已探明的矿产，其中锡和稀土品位高，储量大。而矿产资源尤其以河路口镇最为丰富，主要以锡、铜、稀土、白钨、黑钨、硫铁、褐铁、高岭土、铅锌、水晶为主，其中稀土储量居全国第二位。2004年全镇共有矿产开采点41个，年产千吨，年产值3410万元。矿产资源的开采虽然为县级财政提供了稳定的税收，为县域经济的发展提供了有力的保障，但是却引起了植被破坏、水土流失严重。以高岭土矿为例，在河路口工业园附近的红旗头、火烧洞、鸡关山、大亚漕等矿点多达十几处，因为没有水土保持设计方案和环保措施，现在随意排放弃土、废渣已近百万方。如果汛期来临，一旦山洪暴发，后果不堪设想。
四、人才不足，素质不高
一方面，江华县区位偏僻、基础薄弱的现状与全面建设小康社会的现实矛盾已日趋明显，充分认识加强人才工作的紧迫性已显得尤为重要。近年来，该县虽然在人才队伍建设取得了较大成效，在人才的总量有较大幅度增长，人才素质有较大提高，人才的年龄结构渐趋合理，但仍然是人才不足，素质不高。据统计，我县目前共有专业技术人员5627人，中级以上职称只有1735人，只占专业技术人员数的30.8%。全县共有财政供养人数13924人，其中干部只有7767人。从每千人拥有的人才总量来看不足20人，低于周边区县，更低于全市和全国的平均水平。另一方面，江华县地理位置比较偏僻，经济基础十分薄弱，2004年的地方财政收入只有5305万元，可用财力的严重不足，不足以引进和留下高素质的人才，而且由于财政困难，干部职工待遇得不到保障，目前该县干部职工每月的工资比其他县市平均要低150元以上，教师和医生外流现象严重，每年大中专毕业生分配中，几乎没有大学本科生愿意回家乡工作。
五、几点建议
1、想方设法争取资金支持。一是在目前省里把开发投资重点放在基础设施和生态环境建设等领域的情况下，想办法向省里争取对特色产业特别是加工制造业的资金扶持。二是商业银行降低贷款“门槛”，使财源项目建设获得足够的资金支持。
2、加快农业产业结构的调整，大力发展特色农业。一是要完善农业社会化服务体系，帮助农民搞好结构调整，要积极扶持农产品协会等多种农村经济合作组织，在进一步扩大订单上下功夫。二是围绕提高农民科技素质，加大农业科技培训。结合“跨世纪青年农民培训工程”，加强对农民的农业实用技术培训，并经常组织技术队伍下乡开展技术指导和咨询，指导农民应用先进的农业生产技术。
3、加快工业化进程。要加快工业园区的建设进度，利用全县丰富而廉价的劳动力资源优势，引进一些规模大、见效快、税收高、污染小、符合国家产业政策的高效企业和劳动密集型企业，大力发展规模工业企业，逐步改变我县三次产业结构不合理的现状。
4、科教兴县，全力提升经济社会发展竞争力。要提升县域经济的发展后劲和竞争力，提高全县人口质量是关键，不仅要采取优惠政策想方设法留住高技术人才，更要加大对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力的竞争，大力开展招智引商。
[江华瑶族自治县统计局 张金泉 供稿]
