今年以来，全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，大力加强和改善党的执政能力，以建设“速度永州、和谐永州、诚信永州、小康永州”为目标，以推进工业化进程为核心，以结构调整为主线，以改革开放为手段。经济增长基础有所加强，增长方式有所转变；经济运行质量得到改善，富民进程扎实推进。但与此同时，工业发展挑战加大、投资结构不尽合理、消费需求热点偏少等问题，需引起各方高度重视。可以预料，永州后期发展任务将更加艰巨，实现全年经济发展目标需加倍努力。

    一、上半年永州经济运行基本情况

    据初步测算，1-6月，永州市GDP完成151.27亿元，同比增长10.9％。其中第一产业增加值完成32.46亿元，增长5.6％；第二产业增加值完成50.04亿元，增长13.8％，其中工业增加值完成37.07亿元，同比增长12.8％；第三产业增加值完成68.77亿元，增长11.2％；三次产业所占比重分别为21.4％、33.1％、45.5％，分别拉动GDP增长1.2、4.7和5.0个百分点，而工业拉动GDP增长3.2个百分点。

    （一）供给增势平稳

    今年以来，受工业原材料价格上涨、市场竞争加剧以及农业生产资料价格攀升、畜牧产品价格下降等因素的制约，我市工农业生产虽然受到了较大影响，但总体上仍然保持了平稳较快的增长态势。

    １、工业生产稳步推进。1-6月，全市完成工业总产值119.16亿元，同比增长14.6%；其中规模工业总产值69.07亿元，同比增长21.2％；规模工业增加值22.05亿元，增长16.9％，较上年同期增幅下降2个百分点，较今年1-5月提高了4.2个百分点。主要特点有：

    ①分经济类型看，民营工业勇挑重担。上半年，全市民营规模工业完成增加值12.27亿元，同比增长59.9％；其中外商及港澳台商企业完成2.36亿元，同比增长43.6％；其他经济类型企业完成3.05亿元，同比增长27.6％；民营工业增加值占整个规模工业的55.6％，较上年同期提高了13.1个百分点。

    ②分隶属关系看，县区工业崭露头角。上半年，全市县区属规模工业完成增加值5.49亿元，同比增长29.5％。但与此同时，中央属企业由于受常烟零陵分厂技改因数影响，生产有所下滑，增幅仅为16.2％，落后全市规模工业增幅0.7个百分点，较去年同期下降了2.5个百分点；省属企业受长丰产销形势下滑影响，增加值同比下降了18.8％；市属企业由于受企业改革和原材料、能源价格影响，增幅仅为3.3％，较上年同期下降了20.6个百分点。

    ③分县区看，县域工业普遍看好。受常烟零陵分厂、长丰集团永州分公司等生产不足的影响，我市芝山、冷水滩两区的规模工业增幅分别为13.1％和-2.1％，均远低于全市平均水平；而同期县域增幅最低的江永为19.6％，最高的宁远达到了81.1%，整个县域规模工业增加值达到了10.76亿元，占整个规模的48.8％，较去年同期提高了9.8个百分点，工业抗风险能力有所提高。

    ④分行业看，重点行业喜忧参半。上半年，全市规模工业发展最快的5大行业分别是食品加工及制造业、纺织业、木材加工及制品业、医药制造业、黑色金属冶炼及压延加工业增加值增幅分别为91.9％、86.7％、80.3％、55％、41.8％；而发展不足的5大行业是交通运输设备制造业、煤炭采选业、有色金属冶炼及压延加工业、水泥制造业、烟草加工业，其增加值增幅分别为-23％、-10.7％、0.75%、0.84%、11.8%，交通运输设备、水泥、烟草行业分别较上年同期增幅下降了39.5、23.6、6.8个百分点。

    ２、农业生产稳中有升。上半年，全市农林牧渔业总产值完成63.29亿元,同比增长5.8%；农林牧渔业增加值完成33.04亿元,同比增长5.6%，增幅较上年同期提高了0.8个百分点。一是粮食播种面积继续增长。2004年以来，中央连续下发了两个“一号文件”，极大地激发了农民的生产积极性，全市粮食生产稳步上升。据统计，今年我市春夏粮食作物播种面积达455.64万亩，同比增长25.38万亩，在上年同期较大幅度增长的基础上再增5.9％；其中：早稻播种面积265.55万亩，同比增加17万亩，增长6.8%。优质稻种植面积进一步扩大，优质高效农作物种植比重也有所提高，农户择优生产的意识明显增强。今年全市早、中优质稻播种面积达166.5万亩，同比增加34.8万亩，增长26.5%，优质稻占水稻播种面积的比重由上年的43.4%上升到51.5%，提高了8.1个百分点。二是农业结构调整力度继续加大。今年来，全市各地紧密结合当地实际，继续加大农业结构调整力度，经济作物种植明显改观；除甘蔗播种面积略有减少外，烤烟、花生、西瓜等经济作物播种面积都稳步增长。其中烟叶、药材、蔬菜、油料、瓜果分别比上年同期增长6.4％、21.7％、5.0％、3.6％、3.2％。三是养殖业来势较好。上半年全市出栏肉猪283.79万头，同比增长5.5％，增幅较上年同期快了0.9个百分点；养殖业完成产值14.82亿元，同比增长5.8%；6月末，全市牲猪存栏4005.53万头，同比增加了20.32万头；全市水产品产量6.01万吨，同比增长5.9％。

    （二）需求较快增长

    １、投资保持快速增长。上半年，我市全社会固定资产投资完成57.14亿元，同比增长33.4%，完成计划任务的44％，进度较上年同期有所加快。其中：城乡50万元以上项目、城镇个体及房地产企业开发投资完成额为42.91亿元，同比增长42.2%。主要特点有：一是工业投资力度加大。1-6月，全市城乡50万元以上投资中，工业投资完成17.48亿元，同比增长78.6％；其中省统计局监测的我市26家重点工业项目完成投资2.88亿元。二是民间投资更趋活跃。我市的民间投资主要集中在水电、建筑材料、纺织等行业上，尤其是小水电投资更是轰轰烈烈。截止到6月底，全市在建投资额50万元以上的电站总数为172座，总投资规模达29.24亿元，1-6月完成投资4.61亿元，占城乡限额以上投资的10.7%；这些电站大都为私营和股份合作制性质。全市50万元以上项目及城镇私人建房和房地产开发企业投资完成额中，国有经济投资完成19.49亿元，同比增长12.2％；非国有经济投资完成23.42亿元，同比增长95%。非国有经济投资完成额所占比重由去年同期的30.5%，提高到目前的54.6%，所占比重提高了24.1个百分点。三是重点项目贡献增大。至6月底，已开工的500万元以上投资项目个数达490个，同比增长38%，完成投资额达33.78亿元，同比增长46.8%，占城乡50万元以上投资项目完成额的比重达78.7%。四是房地产业健康发展。1-6月，全市房地产开发企业完成投资5.56亿元，同比增长67.9%。随着居民消费水平的提高和土地市场的进一步规范，使得我市各种商品房价格稳步上升，住宅平均售价为717元/㎡，同比提高17.7%；商业用房平均售价5267元/㎡，同比提高30%。

    ２、消费市场较为活跃。随着居民收入水平的稳步提高、消费结构的升级、消费环境的改善，消费品市场继续活跃。1-6月，全市实现社会消费品零售总额55.74亿元，同比增长13.9%，较上年同期增幅提高了1.6个百分点。其中批发零售贸易业增长13.3%，餐饮业零售额增长18.2%。住房、汽车、家用电器、旅游等消费热点继续得到培育，拉动了居民消费。①、住房消费大幅上升。全市50万元以上房地产企业房屋销售面积为17.69万平方米，同比增长7.5倍；实现销售收入1.5亿元，同比增长8.6倍。②、大宗消费较快成长。全市限额以上批发零售企业的汽车类销售额实现4187万元，同比增长2.14倍；家用电器类销售额实现1632万元，同比增长1.49倍；服装、鞋帽类实现销售额4320万元，同比增长1.41倍。③、旅游消费渐成时尚。全市共接待国内游客210万人次，同比增长10％；实现旅游收入7.35亿元，同比增长9%。④、消费结构有所升级。全市城镇居民人均消费性支出2248元，同比增长10.4%；其中居住、教育、医疗保健支出分别增长70.1％、26％、41%。

    ３、外向型经济蓬勃发展。据海关统计， 1-5月，全市进出口总额完成4842万美元，同比增长46.1%；其中出口总额（不包括永州以外地区企业代办出口）为662万美元，同比增长59.9%，继续保持较快增长；进口总额为4180万美元，同比增长3.6%。1-6月全市实际利用外资7665万美元，同比增长53%，继一季度实际利用外资总量和增幅分别居全省第3和第5位，上半年全市实际利用外资增幅在全省的位次继续上移。

    （三）运行质量提高

     １、财政收支稳定增长。全市完成财政总收入10.45亿元，同口径比增长12.3%；其中地方一般预算收入完成6.41亿元，同口径比增长24.6%；上划中央“两税”收入2.93亿元，同口径比下降6.6%；一般预算收入中的个人所得税、企业所得税、土地增值税、农业特产税、契税分别增长20.0%、34.0%、116.7％、100.9％和127.6％。财政一般预算支出14.04亿元，同比增长22.4%，其中企业挖潜改造、医疗卫生、抚恤和社会救济费、社会保障补助支出分别增长95.6％、41.3％、22％、68.5％，财政支出重点明确。

    ２、居民收入增长较快。1-6月，我市城镇居民人均可支配收入3724元，同比增长15.7％，增幅较上年同期提高了4.8个百分点；其中工薪收入增长8.7％，经营净收入增长33％。农民人均现金收入1214元，同比增长19.3%，其中家庭经营人均现金收入、农民外出从业得到的收入分别为724元和251元，分别占现金收入总额的60％和20.7％，同比分别增长21.4％和23.4%；继续保持快速增长, 成为农民增收的主要动力源；原因主要有：一是中央一号文件和各级政府的支农、惠农、护农政策的积极效应持续升温，农民种粮、务农积极性继续高涨；二是农民外出务工的稳定性有所提高、时间有所增长。

    （四）物价逐渐回落。1-6月，全市居民消费价格总指数为102.8%，6月为102.3％，其中消费品价格当月价格指数仅为101.8％,低于通胀警戒线；反映居民消费的八大类价格指数呈现“五升三降”的态势，上升最为明显的是食品和居住类价格，累计分别为103.5％和111.6％，其中粮食价格继续下滑，同比下降了2.3个百分点；肉禽及制品类价格指数为110.5％，但比今年一季度和1-5月分别下降了2.3和0.3个百分点。从今年上半年逐月的居民消费价格指数（CPI）走势来看，分别为103.1％、104.4%、103.4％、103.0％、102.9％、102.8％，由于春节因素影响，2月份价格有所高企，但整体走势是逐渐回落的。1-6月全市商品零售价格指数为102.7％，其中油脂类价格指数达115.0%。
 
    （五）金融运行稳健。今年以来，我市各级金融机构认真贯彻执行国家的宏观调控政策，大力推行商业银行的内部体制改革，风险意识和效率意识有所增强。6月底，全市金融机构各项存款余额为296.51亿元，比年初增加32.9亿元，增长12.5％；其中城乡居民储蓄存款237.34亿元，比年初增加26.82亿元，增长12.7%。金融机构各项贷款余额为139.9亿元，较年初增加7.86亿元，增长6%,但同比下降2.9％，存贷差进一步扩大；其中农业贷款达39.08亿元，较年初增长13.4%。中长期贷款为52.24亿元，较年初增长13.9%；基本建设贷款23.69亿元，较年初增长20.5%。

    （六）县域差距明显。1-6月，全市各县区之间主要经济发展指标仍然差异明显。一是县区规模工业增加值增幅最高的宁远县为81.1％，而最低的冷水滩区由于长丰集团的影响，增幅为-2.1％；二是城乡50万元以上投资，最高的宁远县增幅为2.65倍，最低的芝山区仅为15.3％；三是地方一般预算收入，增幅最高的东安县为31.2％，而最低的江永县为-10.8％；四是农民人均现金收入增幅最高的冷水滩区达39.9％，而最低的宁远县仅为6.9％。

    二、当前经济运行中存在的主要问题

    上半年，全市经济运行总体状况较好，农业的基础地位进一步巩固，工业结构调整和企业改制取得新的进展，投资继续保持强势增长，这些均为下阶段经济增长打下了坚实基础。但也应该看到，除长期困扰发展的体制、结构等深层次矛盾外，近年来出现的一些困难和问题尚没有完全解决，新的问题又不断涌现。概括起来，当前应予以高度重视的问题是：

    （一）工业经济运行的困难和风险有所加大。2004年以来，我市工业受原材料及燃料价格上涨、产品市场竞争力不强、企业运营资金紧张等因素的影响，部分企业生产和销售出现滑坡，尤其是长丰集团在永企业生产出现大幅下降，而其产值占到了全市规模工业的近1/6；因此，它的起伏变化对永州工业的发展影响至关重要；其次，我市的一些重点企业为因应市场变化而进行的技术改造，也部分耽误了其产能的发挥，如常烟零陵分厂、都成食品罐头、恒康医药集团、永州旺家纺织等；第三，受国家宏观调控政策的影响，我市部分冶炼企业尤其是高能耗企业的生产受到了较大影响，一方面能源价格不断攀升，另一方面产品市场销路不畅、价格下滑，出现了部分企业停产和半停产的现象；第四，多年来，我市固定资产投资尽管增长较快，但大的工业项目的引进和投入严重不足，据统计，“十五”以来，我市新增单个过亿元的工业投资项目为空白。由于投入不足，尤其是大项目的严重不足，影响了我市工业发展的后劲和抗风险能力。

    （二）投资的结构性矛盾仍然较为突出。近年来，随着国家宏观调控政策的深入实施。我市各级党委、政府对一、三产业的重视程度有所加大，但投资结构性矛盾仍然较为突出。1-6月，在城乡50万元以上项目投资完成额中，第一产业完成投资1.4亿元，同比增长8.33倍，但仅占完成总额的3.3%;第二产业完成投资17.72亿元，同比增长73.9%，占完成总额的41.3%，比上年同期提高了6.61个百分点；第三产业完成投资23.79亿元，同比增长25%，占完成总额的55.4%，比上年同期下降9.4个百分点。第一产业投资水平偏低，势必影响农业生态环境和生产条件的改善，降低农业抵御自然灾害的能力，最终影响农村经济的发展和农民收入的增加；第三产业投资的下滑，将对社会环境的改善、城乡居民生活质量的提高造成一定影响。

    （三）农业增长和农民增收仍然面临不少困难。去年以来，党和政府实行的减免农业税、粮食直补等一系列惠农政策对农民增收起到了重要作用。但目前制约农民增收的因素仍然较多，农民收入要保持上年的较快增长势头存在一定困难。一是农资价格上涨幅度较大，侵蚀农民利益。1-6月，我市农业生产资料价格指数为118.2％，同比提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8％。农资涨价增加了农业生产成本，蚕食了农民收益。二是去年以来促进农民大幅增收的主要因素是政策和价格两大类。随着时间的推移，这两大因素的影响会逐渐消退，而当前我市农民自主增收能力仍然比较脆弱。据调查，6月份我市农村牲猪价格较去年同期下降了0.6～1.0元/公斤，普通稻谷每百斤价格也下降了8元左右。三是我市一些农业基础设施较为脆弱、农业粗放式经营比较普遍，抵御自然灾害和市场冲击的能力还很低。据气象部门预测，今年是全球受厄尔尼诺气候影响较大的年份，自然灾害可能较为频繁，我国1998年也遭遇了同样的气候现象。因此，今年上半年雨季和下半年的旱季将可能对我市农业生产带来较大危害。

    （四）部分生产要素供求矛盾较为突出。6月末，全市金融机构短期贷款85.76亿元，同比减少了10.62亿元，下降了11%；其中工业贷款9.37亿元，同比减少了11.89亿元，下降了55.9％；多数企业的运行资金处于偏紧状态。其次是全国范围内的煤电油运紧张局面仍未能得到有效缓解，工业用电缺口较大；尽管我市上半年雨水充沛、电力供应正常，但随着气温升高和部分新项目投产，电力紧缺并非没有可能。第三，企业用工出现结构性短缺。由于劳动条件、工资待遇、技术要求等方面的因素，部分企业用工出现困难，尤其是针织、食品加工等劳动密集型行业；另外一些小企业"招工难"的问题也较为突出。

    （五）招商引资的压力和难度增大。随着国家宏观调控政策的进一步实施，各地对发展资金的争夺必将日趋激烈。既要符合国家产业政策和科学发展观的要求，又要不断提高外资利用水平；对于永州这种经济欠发达地区，现实状况给我们提出了新的更高的要求，也带来了新的挑战，这种挑战往往是“两难”抉择。尽管今年来我市的实际利用外资势头良好，今年6月初的香港招商也取得了较大收获；但综合2000年以来的情况看，我市实际利用外资累计为2.19亿美元，郴州、衡阳和清远分别为7.19亿美元、5.91亿美元和6.92亿美元，我们的差距还很大。

    （六）后期物价走势的不确定性依然较大。从居民消费价格（CPI）来看，虽然整体涨幅依然在可控范围之内，并且涨幅环比小幅回落，但这是在上年较高涨幅基础上的继续上涨。国际油价不断上涨的压力仍然持续，能源、原材料等上游产品价格不断上涨对下游产品价格上涨的推动作用将会逐步显现，特别是5月份起国家发改委将逐步执行煤电价格联动政策，会进一步加大其他下游产品价格上涨的压力。因此，2005年价格上涨的压力不会比2004年小，居民消费品价格较快上涨的压力依然存在。

    三、对后期经济发展的利弊因素分析

    纵观全年，尽管发展中还会有很多困难和挑战，如上半年经济发展离预期目标仍有差距，下半年的发展任务更加繁重；农业生产的自然条件、气候因素还存在不确定性，农业生资料价格上涨的压力短期内还不可能得到根本缓解；工业经济支柱不强、结构不优、效益下滑、重点不突出，保持较高增速难度加大；同时全市技术水平低、产品质量差的工业企业和一些市场竞争力弱的中小企业，在市场一体化和WTO规则下会受到更大冲击；固定资产投资受宏观调控和后期基数增大的影响，增速可能会逐渐放慢；以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观对全市经济发展提出了新的考验，而全省及周边市持续、快速、健康发展态势也给我们增添了新的压力。但是，总体环境仍是有利于经济持续较快增长的。

    从国际环境看，世界经济总体上持续复苏、较快增长的大趋势不会改变，这势必对中国经济的发展产生积极影响；世界贸易持续增长，资本和技术市场更趋活跃，国际产业转移和重组步伐加快，这为我国有效利用国际资本和技术，承接国外产业转移提供了难得的机遇。

    从国内宏观环境看，科学发展观和提高党的执政能力逐渐深入人心，我国经济持续稳健运行态势更加喜人。从我省来看，全省经济发展优势越发明显。一是国家宏观调控政策的持续发力，对于中部农业大省湖南来说，是夯实农业基础，增强发展后劲的绝好机遇。二是国家实施的“中部崛起”战略，将为湖南经济发展走向快车道带来新的动力源。三是湖南处于内陆前沿，具有承接沿海地区产业梯度转移的区位优势，丰富的矿产资源、较强的科研实力和大量低廉的劳动力资源，是我省经济发展的比较优势，湖南经济持续较快增长的基础更加牢固。

    从永州的实际情况看，经济结构调整取得初步成效，经济增长的内生动力有所增强。首先是工业一大批改制、技改和新增项目下半年会陆续投产见效，如长丰永州分公司总、涂装生产线、常烟零陵分厂、时代阳光零陵制药GMP、永州都成罐头食品生产线技改以及绿海木业4万平米细木板、大自然竹木板、永纺等；另外，前些年一大批水电投资项目也会在今年加快产能释放，为永州工业增添强劲动力。其次持续加大的基础设施建设水平将不断提高，永州的交通条件、投资环境及经济秩序有了明显改善，对于内外资的吸引力显著提高，支撑经济长期向好的积极因素不断扩大。第三，长期低迷的消费市场今年来有明显复苏的迹象。1-6月，永州社会消费品零售总额增长13.9％，增幅为近五年来的新高。

    四、全年经济发展走势预测

    今年以来，永州经济由于受工业原材料价格上涨、主导产品市场竞争加剧、农业生产资料价格攀升、主要农产品价格普遍回落等的影响，发展速度低于预期；但随着后期工业生产形势的逐渐回升，投资方面下半年的跨区、基础设施、农业等项目会明显加快进度；农业结构调整和支农政策效应也会逐渐显现；第三产业中社会消费品销售形势、房地产业和其他服务业发展均会继续保持良好发展态势。主要经济指标预计完成情况如下：

    1、GDP：全市生产总值（GDP）完成378.67亿元，同比增长11.6％。

    2、农业：全市农林牧渔业总产值完成188.56亿元，同比增长8.2%；完成农林牧渔业增加值103.08亿元，同比增长8％。

    3、工业：全年规模工业完成产值151亿元，同比增长21.8%，规模工业增加值完成47.4亿元，同比增长19％；全部工业增加值完成76亿元，同比增长12.9％。

    4、投资：全社会投资完成135亿元，同比增长20.2％；其中城乡50万元以上投资完成99亿元，同比增长24.3%。

    5、第三产业：社会消费品零售总额完成113亿元，同比增长13.9％。

    6、居民收入：城镇居民人均可支配收入7200元，同比增长15％；农民人均纯收入2700元，同比增长10.4％。

    五、对下半年经济工作的几点建议

    今年是继续贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济良好发展态势的关键一年，也是全面完成"十五"计划目标、为"十一五"发展奠定坚实基础的关键一年，改革和发展的任务十分艰巨，做好今年的工作尤为重要。上半年，我市经济发展遇到了许多困难和问题，一些主要经济指标没有达到预期目标，下半年的经济工作任务将更加艰巨。但只要我们把中央、省、市的各项方针政策落实好，把促进经济增长的合理因素保护好、引导好、发挥好，国民经济将会继续沿着持续、健康、较快的道路前进。

    （一）坚持以科学发展观为指导，继续大力营造良好的发展氛围。永州当前和今后一段时期面临的首要问题仍然是经济发展不足。我们既要面临尽快改变在全省经济发展落后状况的压力，也要面临积极稳妥地应对改革所带来的阵痛和产生的风险。因此，我们必须更加深刻领会和认真贯彻科学发展观。一是紧紧围绕市委、市政府提出的建设“四个永州”的战略决策，制定切实可行的短中长期发展规划，狠抓落实、埋头苦干、一以贯之。二是继续大力优化经济发展环境。硬件方面要在保持前些年较高投入水平的基础上，继续加大经营城市的力度，提升城际道路等级，完善功能布局，搞好绿化亮化等。软件方面要不断加强政府的公共服务和社会管理职能，切实做到不越位、不错位和不缺位，坚决反对不作为；大力推行政务公开、一站式窗口服务和限期办结制度，对一些政府权力部门要切实加大监督和问责力度，努力打造诚信政府；各新闻媒体要加大对优化环境和诚实守信典型事例的宣传和报道工作，在全社会营造“和谐永州”和“速度永州”建设的良好氛围。

    （二）坚持以工业和投资双拉动为核心，谨防经济出现大起大落。纵观永州改革开放以来的发展历程，经济发展快和好的年份必定也是工业发展快和好的时期。永州要真正赶超省内先进水平、实现经济的跨越式发展，就必须扎扎实实、持之以恒地抓好工业，坚持把推进工业化进程作为经济工作的核心和关键。一是着力培育骨干企业。近年来，永州的汽车、造纸、食品加工、制药、卷烟五大支柱行业总体上发展态势不错，但也面临着许多困难：“增势好的规模偏小，规模大的增势受阻”；长丰集团永州基地要紧紧抓住结构调整和产业配套两个关键，切实加大技术投入和产品更新力度，全力搞好中巴合资客车生产线的建设和投产工作，努力应对国内外市场的挑战，尽快重振雄风；湘江纸业、熙可、永罐、零烟以及恒伟、时代阳光等，要加快技改步伐，努力挖掘生产潜能，积极扩大市场份额，切实做大做强。二是着力发展特色工业。思路上要想着“永州特色”，工作上要贯彻“永州特色”，产品上要体现“永州特色”。我市农产品资源十分丰富，如果有较好的产业带动，不乏有市场前景，更不缺稳定原料，要开动脑筋想办法，集思广益谋出路。

    另外，我国先进地区的经济发展经验无不表明，经济在进入新的增长周期前都经历了固定资产投资的快速发展准备阶段。永州属于经济欠发达地区，历年来投资欠账很多，工业投入和各种基础设施建设还很不够，导致基础设施和基础产业的“瓶颈”制约始终较为严重，经济长期“偏冷”或“慢热”。要保持今年国民经济较快增长，必须使固定资产投资较长时期内维持一个较大的增幅。当务之急是要尽快分解投资任务，各地应尽快落实建设资金和建设条件，尽快改变目前施工项目少、投资总量小的状况，续建项目要加快建设进度，新开工项目要抓紧开工，预备项目要加快前期工作进度，争取早日开工；加强与金融机构的沟通与协调，选出好的项目向银行推荐。水利、交通、能源等投资量大、任务重的部门要加强组织，狠抓落实，确保投资目标的实现。

    （三）坚持以农民增收为出发点，切实加大农业投入和政策落实力度。今年以来，我市农民收入继续保持较快增长。但必须清醒地看到，农民增收的基础还不牢固、自主增长能力还很不强，制约农民收入增长的因素仍很多，城乡居民收入差距还在扩大。因此，一要大力贯彻落实去年以来中央连续下发的两个“一号文件”精神，继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，实行“以工促农、反哺农业”的工作方针，加大政策支持力度，并同发挥市场机制作用结合起来。二要加快农业产业化进程，并同调整农业经济结构结合起来，推进农村工业化步伐。三要深化农村改革，改革城乡二元经济体制，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，并同“城镇化”建设结合起来。四要不断加大对农业的投入，严控农业生产资料价格上涨势头，降低粮食生产成本，保护农民的生产积极性，并同解决“三农”问题的长效机制建设结合起来。

    （四）坚持以工业园区建设为重点，继续大力开展招商引资工作。要把园区经济放在推进工业化的突出位置，切实搞好产业布局和规划，做到政策明确、功能完善、管理高效、特色鲜明、产业配套、环境优雅。做大做强工业经济，关键要靠工业园区；搞好工业园区，关键要靠招商引资。有关研究表明，造成地区经济发展差异的原因中，外商直接投资(FDI)是仅次于国内投资而居于第二位的重要因素，在一定程度上FDI分布的不平衡性制约了地区经济的发展，也是造成我国地区差异的重要原因之一。 2000-2004年五年间，永州实际利用外商直接投资分别只有郴州30.5%、清远的31.6％、衡阳的37%，仅为全省的3.1%。目前支撑永州对外开放竞争力的因素非常弱，对外经济的发展滞后于经济的发展，尚未形成对经济增长的重要拉动力，尤其是引进外资程度与全国及全省发达地区的差距很大。要抓住中部崛起和沿海发达地区产业转移的机遇，加大招商引资力度，尽快改变我市外向型经济的弱势地位。要充分利用FDI推动产业结构的优化和升级，利用高新技术和先进适用技术去改造传统产业，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，培育名牌产品。加大对优惠政策的宣传力度，积极吸引民间资金，鼓励非国有经济的大力发展。

    （五）坚持以国企改革为突破口，不断加快经济结构调整步伐。当前，我市国企改革的任务仍然相当繁重，已改制企业尚未完全建立规范的现代企业制度，改革不彻底的问题也还存在，更多的是大量陷入困境的国企亟需进行改革重组。要加快国企改革的步伐，第一要进一步推进国有经济的布局调整，实行有进有退；第二要建立符合市场经济的国有产权管理体制，使所有权真正明晰和到位；第三，实行分类指导，区别对待；第四要解除国有企业的历史负担，给国有企业以平等竞争的地位。要通过改革，使得我市的工业结构进一步得到调整和优化，产品科技含量进一步提高，市场竞争力进一步增强，经济增长方式进一步得到转变，重点更为突出。

    （六）坚持以扩大消费为着力点，不断促进消费和投资协调发展。中央经济工作会议在部署2005年经济工作主要任务时提出：“要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用”。在注重投资对我市经济的拉动作用时，要更加侧重促进消费增长，提高消费在GDP中的比重。促进消费需求的关键在于提高和释放居民购买力。近年来，随着经济的稳定发展，城乡居民购买力与日俱增，但由于受预期收入和预期支出不确定等因素的影响，居民购买力并没有完全释放，大量地以储蓄和金融资产等形式沉淀下来，造成即期需求不足。因此，扩大消费需求要从如下几个方面入手：一是继续稳定农业政策，保证农民收入稳定增长，增加对农村义务教育、医疗卫生的投入，为农民提供基本而有保障的公共服务，从而大幅度提高农民的购买力；二是尽快完善社会保障体系和各项社会保障政策措施，让居民对自己未来的利益保障心中有数，降低人们对未来预期的不确定性，从而增强居民消费信心；三是要慎行调高水、电、气等居民服务价格，以防止进一步推动物价新水平的上涨，增加城市低收入群体和农民的生活负担；四是健全消费环境，优化社会信用环境，注意加强对社会失信行为的防范和惩处，通过法制化管理，使消费市场规范化、秩序化，提高消费领域信用水平，加强消费者权益保护，全力打造“诚信永州”。

[永州市统计局 黄赞校 供稿]