今年以来，受国家宏观调控政策、主导产品市场竞争加剧、能源和原材料价格上涨等因素的影响，永州工业生产形势出现了一些新的变化，表现为经营成本显著上升、主导产品市场占有出现萎缩、部分企业流动资金短缺、企业赢利能力明显下滑。但全市各级积极采取应对措施，千方百计化解风险，工业生产出现了较快的回升势头，正朝着健康稳定的方向发展。
一、工业经济运行基本特点
（一）工业生产逐渐回升。1-6月，全市完成工业增加值37.02亿元，增长12.8％；其中规模工业增加值完成22.05亿元，增长16.9％，较上年同期增幅下降了2个百分点，但比今年1-5月提高了4.2个百分点，分别拉动GDP增长3.2和2.6个百分点。工业运行展现明显的回升势头。
分经济类型看，民营工业勇挑重担。上半年，全市民营规模工业完成增加值12.27亿元，同比增长59.9％；其中外商及港澳台商企业完成2.36亿元，同比增长43.6％；其他经济类型企业完成3.05亿元，同比增长27.6％；民营工业增加值占整个规模工业的55.6％，较上年同期提高了13.1个百分点。
分隶属关系看，县区工业增势强劲。上半年，全市县区属规模工业完成增加值13.75亿元，同比增长48.9％。中央属企业由于受常烟零陵分厂技改因数影响，生产有所下滑，增幅仅为16.2％，落后全市规模工业增幅0.7个百分点，较去年同期下降了2.5个百分点。省属企业受长丰产销形势下滑影响，增加值同比下降了18.8％，其中长丰减少1.35亿元，下降29.7％、普华水泥下降了15.4％、建华机械下降了23.4％；市属企业由于受企业改革和原材料、能源价格上涨等因素影响，增幅仅为3.3％，较上年同期下降了20.6个百分点。
分县区看，县域工业普遍看好。上半年，永州市县区属规模工业增加值增幅达48.9％，县区属工业占全部规模工业增加值的62.4%,拉动全市工业增长21.1个百分点。其中增幅超过50％的有宁远、道县、新田三县，分别增长81.1%、76.4%和69.3%；增幅超过30%的有七个县区，最低的江永县增幅也达19.6％。工业抗风险能力进一步提高。
分行业看，重点行业喜忧参半。上半年，全市规模工业发展最快的5大行业分别是食品加工及制造业、纺织业、木材加工及制品业、医药制造业、黑色金属冶炼及压延加工业增加值增幅分别为91.9％、86.7％、80.3％、55％、41.8％；而发展不足的5大行业是交通运输设备制造业、煤炭采选业、有色金属冶炼及压延加工业、水泥制造业、烟草加工业，其增加值增幅分别为-23％、-10.7％、0.75%、0.84%、11.8%，交通运输设备、水泥、烟草行业分别较上年同期增幅下降了39.5、23.6、6.8个百分点。
（二）产销衔接有所好转。去年以来，全国越野汽车市场竞争加剧，北京吉普切诺基、东南汽车富利卡等新型越野车的推出，加大了对长丰汽车的竞争压力；加之长丰永州分公司生产的主打车型仍属98年款式，市场占有空间进一步萎缩。由于猎豹车销路不畅，为降低市场风险、盘活流动资金，长丰集团被迫采取限产方式；6月份共生产汽车1397辆，同比减少303辆；上半年累计生产汽车8052辆，同比减少3603辆。据工业效益报表显示，1-5月，长丰永州分公司实现产品销售率88.8%，同比提高了7.6个百分点；全市规模工业产品产销率为97.4%，同比提高了3.7个百分点；预计上半年永州市规模工业产销率会达到98%以上，继续向好。一些主导产品生产下降是产销率提高的主要原因之一。
（三）企业利润大幅回落。今年以来，市场上能源、原材料等上游产品价格持续上涨，而下游产品价格却涨势受阻，价格倒挂现象比较明显，企业利润空间受到双重挤压。全国、全省工业运行中的一个显著的特点是企业利润明显回落。1-5月，全国、全省规模工业实现利润分别增长15.8％、13.0%，同比分别下降了27.9、45.9个百分点。永州工业更不例外，1-5月，全市利润总额仅为7097万元，同比下降66.1%，是全省4个利润下降的地区，排名倒数第3，仅次于岳阳和湘西；企业亏损有所上升，亏损企业亏损额上升了55.8%。上半年,永州市规模工业综合效益指数为145.78％，同比下降了4个百分点；完成产品销售收入61.53亿元，同比增长27.3％；实现利润1.46亿元，同比下降56.7％；其中长丰永州分公司实现利润为-869万元，同比减少了2.17亿元。永州市规模工业整体盈利状况较1-5月虽有好转，但仍未摆脱负增长的局面。
二、制约工业增长的主要因素
一是工业发展基础比较脆弱。永州工业虽然经历过2003年的高峰期，当时规模工业增幅达到27.9%，居全省第一。但那是特殊时段的特殊经历，当年长丰集团永州分公司的产值占到了全市规模工业产值的近1/3，并且产销形势一直很好，增加值增幅持续高位运行，最高时达到51％；长丰集团的超常规发展带动了永州工业快速成长。但长丰的“冒尖”却从另一方面反映出永州工业的结构不好、总量偏低和市场风险偏大的隐忧；一个企业的产值占了一个地方规模工业产值的三分之一，就足以暴露出我们工业结构差和抗风险能力低的弱点。其次永州工业尤其是规模工业总量偏小也是有目共睹的；2003年以来，永州市规模工业增加值排在全省第10位，而工业占GDP的比重则居全省倒数第2位，这与永州市总人口居全省第5位极不相称。2004年，永州市规模工业增加值分别仅为长沙、岳阳、常德、郴州的15.4％、22％、29％和42.5％。第三，永州工业具有知名品牌、较高技术含量和较高市场占有率的产品少之又少；工业整体竞争力与先进地区相比差距很大，尚远没有形成完备的产业体系和集群体系。
二是骨干企业生产仍然低迷。2004年以来，永州市工业受原材料及燃料价格上涨、产品市场竞争力不强、企业运营资金紧张等因素的影响，部分企业生产和销售出现滑坡，尤其是长丰集团永州分公司生产出现大幅下降。2003年、2004年和2005年1-6月长丰永州分公司分别完成工业产值为34.42亿元、29.89亿元、10.36亿元，分别占同期全市规模工业产值的1/3、1/4和1/6；三个阶段其增加值的同比增幅分别45.6％、-1%和-29.7％。尽管长丰产值占全市规模工业的比重已经大幅降低，但它的起伏变化对永州工业发展的影响仍然至关重要，今年上半年因为长丰生产下滑，拉低了规模工业增幅7.6个百分点，影响全市GDP1.1个百分点；其次，永州市的一些重点企业为因应市场变化而进行的技术改造，也部分耽误了其产能的发挥，如常烟零陵分厂，熙可食品、都成食品罐头，恒康医药集团，永州旺家纺织等；第三，受国家宏观调控政策的影响，永州市部分冶炼企业尤其是高能耗企业的生产受到了较大影响，一方面能源价格不断攀升，另一方面产品市场销路不畅、价格下滑，出现了部分企业停产和限产的现象。
三是宏观调控影响开始显现。首先，永州市工业结构特征是集约型企业少、粗放型企业多，环保型企业少、资源型企业多，大型企业少、中小企业多；国家宏观调控政策采取“有保有压”的调控措施对我们来说，是保的产品少、压的产品多。其次，今年以来全国市场原材料、燃料购进价格与部分工业产成品价格出现倒挂，6月份，永州市原材料、燃料价格指数达109.5%，而工业品出厂价格指数只有106.5%，相差3个百分点，严重制约了永州工业经济效益的提升。第三，永州高能耗企业经过前几年的发展，已经初具规模；但随着国家取消钢铁出口退税政策和限制新建钢铁企业等，钢铁业上游冶炼企业的销路骤然变窄，生产和销售形势大不如前；上半年，全市规模工业中有色金属冶炼及压延加工业增加值增幅仅为0.75%，6月份还下降了13.6%。第四，国家采取的“双稳健”政策，使得企业资金供需矛盾有所加剧。银行商业化改革以来，在国家宏观调控政策的指引下，银行贷款更加慎重和规范。6月末，全市金融机构短期贷款85.76亿元，同比减少了10.62亿元，下降了11%；其中工业贷款9.37亿元，同比减少了11.89亿元，下降了55.9％；多数企业的运行资金处于偏紧状态。
四是国企改革难度有所加大。2004年永州市安排改制的14家市属企业，大多数是企业负担重、产品销路差、内部矛盾多、运转困难的企业。这些企业改制后，有的出现停产和半停产，发展前景仍不明朗；有的至今仍未开始生产，如永州纺织厂、零陵轻机厂、零陵塑料厂、湘南罐头食品公司。国企改革实践中充分暴露出三个“难”。首先是维稳工作难。改制企业职工的利益取舍往往多种多样的，既要严格按程序办事，做到公平、公开；又要顾及企业的长远发展，力争使企业尽快走出低谷；稍有不慎，就会引起上访、闹事等，影响社会稳定。其次是筹集资金难。永州市2004年开始改制而至今尚未启动职工安置程序的永纺、化工、潇湘三家企业，每家缺口付现资金达1000万元以上，这些企业筹措改革资金困难很大。第三是部门协调难。国企改革涉及到政府多个职能部门，如何统一工作思路、规范办事程序、简化办事手续，既十分必要又刻不容缓。
五是前期投入水平仍然偏低。近年来，永州市委、市政府高度重视发展工业，工业的投入力度显著增强。“十五”头4年，全市工业投资完成52亿元，占整个全社会投资的15.3%，年均增长43%。但与周边先进地区比仍有较大差距。2003年，郴州、清远两地一年的工业投资就分别达42亿元和46亿元，分别占当年各自全社会投资的30.3%和43.8%，2004年清远市仅制造业投资就完成55.76亿元，比永州市“十五”前4年工业投入总和还多3.76亿元，工业的投资强度远远超过我们。多年来，永州市固定资产投资尽管增长较快，但大的工业项目的引进和投入严重不足，据统计，“十五”以来，永州市新增单个过亿元的工业投资项目为空白。由于投入不足，尤其是大项目的严重不足，影响了永州市工业发展的后劲和抗风险能力。
三、下半年工业发展走势判断
回顾永州市近年来的工业发展轨迹，我们发现，永州工业发展运行曲线伴随着长丰集团永州分公司成长的经历而起起伏伏。但随着永州市食品、医药、烟草、造纸、汽配等支柱行业的逐渐兴起，永州工业正在进行新一轮轰轰烈烈的“强身健体”运动，目的是要引领工业再铸辉煌。我们认为，永州工业发展已基本越过低谷，正迎来新的发展机遇。
一是国际产业转移更趋活跃。随着经济全球化趋势的进一步发展，国际上产业分工和协作日益紧密，发达国家的跨国公司为降低生产成本，纷纷将制造业基地向发展中国家转移；中国在经历了20余年的改革开放和社会主义市场经济建设，已经具有相当的国际接轨能力；尤其是顺利加入WTO后，更加快了我国融入世界经济的步伐；其次我国的政策环境一直相当稳定，营商成本也相当低廉，吸引着大量外资涌入我国，已连续多年居发展中国家吸引外资的首位。如今我国正充分利用新一轮国际产业转移的时机，在更大范围内配置和利用资源，更多地利用来自发达国家的直接投资和技术，加快国内产业结构尤其工业结构的调整步伐，提升工业竞争力，壮大我们的物质经济基础。永州工业可以更好地抓住机遇，以更大视野来利用国外资本和技术，长丰中巴3000辆高档客车合作项目的引进就是很好的开端。
二是国家中部崛起和泛珠三角区域合作两大战略为永州工业发展带来新的契机。国家关于促进中部崛起的发展战略，为中部地区发展指明了方向，是加快中部崛起的新契机。湖南位于内陆的前沿，而永州又位于湖南的前沿，紧靠“两广”，是前沿中的前沿，具有得天独厚的区位优势。其次，随着泛珠三角区域经济合作战略的加快实施，“泛珠三角”经济圈将会逐渐成形，永州作为湖南的“桥头堡”作用而变得更加重要。这“双重战略”的稳步实施，为永州承接沿海地区产业梯度转移，促进经济发展，特别是加快工业结构调整步伐，迎来了千载难逢的机遇。
三是全市加快工业发展的氛围更浓、措施更为得力。近年来，全市各级党委、政府始终把发展工业作为经济工作的重中之重，大力推进工业化进程；各有关部门紧紧围绕工业强市目标，努力为工业发展作贡献，尽力为企业发展解难题；社会各界越来越关心工业、支持工业，积极为工业发展献计献策。工业在“三化”中的核心地位和对经济社会的引领作用已广泛深入人心，全市上下比以往任何时候都更加重视发展工业，抓工业发展的目标更加具体，措施更为得力，操作性更强。一个加快推进工业化的浓厚氛围和社会环境基本形成。
四是永州以交通、能源为主的基础设施建设方兴未艾。永连高等级公路、衡枣高速公路、洛湛铁路永邵段的建成通车，显著改善了永州工业产品的运输条件，缩短了永州工业与外界的空间距离。近年来，永州以水电为重点的能源工业建设蓬勃发展。截止今年6月底，全市在建投资额50万元以上的电站总数为172座，总投资规模达29.24亿元，1-6月完成投资4.61亿元，同比增长29.9％；“十五”以来电力投资总规模超过30亿元，年均增长32％。电力投资已进入全面收获期，累计增加装机容量达35万千瓦，永州工业经济发展的硬环境和招商引资条件已有明显改观。
五是骨干企业发展后劲增强。随着长丰集团总、涂装生产线扩改项目的投产以及长丰汽车及配套工业园的建设加快，长丰集团永州分公司生产下滑的趋势将会明显得到遏制；其次常德卷烟厂零陵分厂30万箱生产能力的改造，湘江纸业公司15万吨高档包装纸项目的改造，熙可罐头5万吨小塑杯罐头生产线、永州罐头扩能改造，时代阳光制药、百草药业的GMP改造工程，科力电机、天龙米业、金浩植物油油茶综合利用工程等一批重点技改项目的实施和投产,将进一步增强永州工业的整体实力、拓展工业发展后劲。
六是招商引资和民营发展战略为永州工业注入新的活力。近年来，永州市各级狠抓招商引资工作、大力发展民营经济，取得了显著成效。“十五”以来，永州市实际利用外资年均增长47.5％，其中2004年实际利用外资突破1亿美元，同比增长1.61倍，增幅居全省第一位；2005年上半年实际利用外资7665万美元，同比增长53％，继续保持强劲势头。其次，永州市民营经济发展也来势较好，据测算，2004年永州市民营经济占GDP的比重达到52.9%，较2000年提高了8.5个百分点，拉动GDP增长9.5个百分点；而民营规模工业企业数达228家，比上年增加了88家，占全市规模工业企业数的近60%；2005年上半年，全市新入统的规模工业企业达到99家，新增规模工业产值7.4亿元，拉动规模工业增长近10个百分点。预计下半年还会有一批工业企业进入规模工业统计范畴。
综上所述，预计全年完成工业增加值76亿元，同比增长12.9％；其中规模工业增加值完成47.4亿元，同比增长19％。
四、对策与建议
多年来的实践证明，没有永州的工业化就不可能实现永州的现代化；没有永州工业的快速发展就不可能建设“速度永州”。因此，我们必须始终把发展工业置于经济工作的核心地位，一以贯之、一抓到底、一往无前。
（一）积极顺应国家宏观调控，努力缓解要素制约矛盾。今年宏观调控政策取向更加注重协调发展、更加注重转变经济增长方式，其着力点在于既要控制“物价上行”，又要防止“经济下行”。中央已经确定了“双稳健”的政策取向，建设国债和财政赤字都有所减少。财政政策的着力点已经从主要扩大国内需求和拉动经济增长，逐步转向加强薄弱环节、调整经济结构。从货币政策的目标看，主要是合理调控货币信贷总量，优化信贷结构，控制中长期贷款的增长幅度，加大对企业合理流动资金贷款的支持。我们一方面要认真研究和把握这些政策取向，努力结合永州实际，做到趋利避害；另一方面要认真分析宏观调控对永州市产品市场销路、企业流动资金和招商引资等方面造成的不利影响，做到积极主动。对于资金紧缺问题，政府应适时召开银企洽谈会，鼓励银行增加对有市场、有效益、有前景企业的贷款，特别是增加对中小企业的金融服务，帮助它们发展壮大；对于土地问题，要切实摸清和盘活存量土地，并加大向省里申报计划用地指标的工作；对于电力问题，首先要引起高度重视，上半年电力状况较好，并不能说明下半年也可以高枕无忧；其次，下半年高温缺雨天气以及工业产能的提升客观上也会造成电力紧缺矛盾。
（二）继续调整和优化工业结构，大力转变工业增长方式。2004年，永州市人均GDP约为790美元。根据美国经济学家H·钱纳里对工业化发展阶段的划分理论，永州市工业化尚处于人均GDP为600—1200美元的区间，属工业化初级阶段。经济增长模式还是以粗放型为主，按照科学发展观的要求，我们必须不断转变经济增长方式，立足发挥现有的基础、资源和比较优势，坚持有所为、有所不为；要依靠市场机制作用，促进产业结构调整、生产要素整合及企业改组改造，加快经济结构调整步伐，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一要根据市场消费结构的变化，积极引导企业关注市场、研究市场、适应市场，从而不断调整和升级供给结构，生产适销对路的产品。二要大力扶植和发展高新技术产业，不断转变工业增长方式，提高工业整体发展水平和抗风险能力。三要大力发展特色工业。永州的农产品资源十分丰富，积极发展以本地农产品为原料的特色工业，既是壮大工业总量、改善工业结构的现实需要，也是建立农民增收长效机制的必然要求。
（三）搞好协调服务，不断推进企业经营管理水平上新台阶。企业是市场经济中自主经营的主体，管理水平的高低，经营业绩的好坏决定着企业的发展命运。因此，政府及各有关部门要积极引导和支持企业强化内部管理，降低生产成本，拓展产品销路，增强应变能力和产品市场竞争力。具体来讲，一要搞好信息服务。信息就是资源，政府对于某些信息的获取具有先天性优势；政府部门的信息服务就是要将了解到的宏观经济信息、产品销售信息、科技发展信息等及时、完整地传达到企业。二要搞好政策服务。党和政府制订的一些大政方针对企业非常重要，如科学发展观、投融资体制改革、“非公36条”等；政策服务就是要将这些好的政策切实落到实处。三要搞好市场服务。首先是要营造一个公平的市场环境；其次要积极帮助企业开拓产品市场。四要搞好资金服务。对于部分企业面临资金运行紧张的问题，要设法促成银企洽谈会，努力帮助企业缓解资金紧缺的矛盾。
（四）切实抓好招商引资工作，继续保持对工业的强劲投入。一要加大招商力度。大力实施“项目带动”战略，要敢于拿出好项目、大项目向外招商，要充分利用国家中部崛起和泛珠三角区域合作战略实施的契机，积极争取国家的一些大型项目，认真落实这些大项目的配套支持项目，以大项目带动小项目，促进工业工业结构的优化和升级；其次要积极融入泛珠三角，力争成为沿海产业梯度转移的“栖息地”。二要创新招商方式。积极培育多元主体招商，严密组织各项招商洽谈会、交流会。三要完善各项政策。要在国家法律和政策允许的范围内，不断充实和完善本地的招商引资各项政策，切实搞好优惠政策的兑现；进一步简化外商投资审批程序和内容，坚决实行“一站式”服务和限期办理制度；加大查处和打击一切妨碍投资的“四乱”行为。四要狠抓项目落实。要努力强化招商项目领导责任制，建立项目定期跟踪调度制度，实行一套班子、一个部门、一个责任人、一抓到底的层层责任制。
（五）狠抓工业园区建设，努力打造特色鲜明的产业集群。作为工业化的主要载体，近年来永州市工业园区建设成效明显，2004年永州市经省政府批准的8个工业园区共投入基础建设资金15亿元，引进落户企业126家，其中规模企业58家，新增产值超过5亿元，工业园区已经成为永州市工业经济加速发展的亮点。现阶段，要按照土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升各类园区的开发水平。一要建立符合新型工业化要求的园区新体制。广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制；加快建立以企业为主体、科技与经济一体化的技术创新体系；建立健全以资金融通、市场开拓、人才培训为主的园区服务体系。二要充分发挥园区的集聚效应和规模效应。依托现有的产业基础和比较优势，以骨干企业、名优产品为龙头，强化相同产业的空间整合，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。三要推动工业项目和特色产业向园区集中。四要注重园区的投入产出效益和可持续发展能力。重点发展污染少的高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园项目的层次和水平，防止低水平重复建设。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
