永州是一个人口大市，劳动力资源十分丰富，为永州经济发展奠定了良好的基础。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，科学技术发展和应用日新月异，国民经济持续、快速、健康发展，劳动力市场在国民经济和社会发展的过程中，劳动力就业矛盾不断显现，劳动力供需矛盾不断增大，就业形势日益严峻。为了解决就业难的问题永州市委、市政府十分关注，相应出台了一系列有关就业方面的政策，并取得了可喜的成就。
一、2005年就业基本情况
2005年，由于永州市委、市政府的高度重视，为了扩大永州就业与再就业，于年初颁发了永办[2005]6号文件，具体规定了就业工作目标任务。即城镇新增就业人员3.8万人、安排下岗失业人员再就业2.8万人（其中安排大龄就业困难对象再就业0.5万人）、实现农村劳动力转移就业5.8万人。为了实现这一目标，全市上下齐心协力，想方设法，改善就业环境，有效地促进了永州市就业再就业的发展。1-9月全市新增就业人数3.78万人，完成全年目标任务的99.5%，预计全年可完成新增就业4万人。
1、新增就业人数不断增多。随着经济的快速发展和经济发展环境的不断改善，沿海内移等外资企业纷纷落户永州。2004、2005年省“八件实事”的贯彻落实，以及各级各部门对就业工作的高度重视，使永州市就业与再就业工作取得了长足进展，新增就业人数不断增多。据统计，今年1－9月，全市净增就业岗位3.66万个，新增城镇就业3.78万人，其中下岗失业人员再就业2.58万人，大龄就业困难对象再就业人员0.48万人。
2、各项再就业扶持政策落实较好。一是减免了部分收费。今年1-9月永州市对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政性收费进行了清理，各有关部门对15618名从事个体经营的下岗失业人员减免各项收费1220.3万元；二是税收优惠。今年1-9月全市地税部门共为10464名下岗失业人员减免279.6万元；三是完善就业服务体系。在政策咨询、职业指导、职业介绍等方面实行免费服务。全市已有0.56万人领取了优惠证。免费培训下岗失业人员1.85万人，这为今后就业再就业打下了坚实的基础。
3、城镇登记失业率有所提高。尽管就业人数在不断增加，但失业人数、新增劳动力和农村劳动力转移以及科学技术的发展仍有所增加。据永州市社会和劳动保障局统计1－9月城镇登记失业率为4.38％，比2004年提高0.08个百分点。就业状况直接关系到老百姓的生活，登记失业率上升令人担忧。劳动力的总供给大大超过社会经济发展对劳动力的需求，社会经济发展吸收不了日益庞大的劳动力队伍，是形成永州市就业压力持续增大，失业率上升的一个根本原因。而近几年永州市经济结构的调整和国有企业改革的深入，使企业冗余人员的隐性失业显性化，挤掉了过去“就业”中的水分--即无效劳动部分，也是永州市登记失业率上升的一个原因。
4、城镇单位从业人员中女性比例逐渐减少。近年来由于企业的改制，精简人员女同志首当其充，女职工下岗失业的人数逐渐增多。女职工从业人数由2000年的98744人，减少到2004年的83557人，平均每年以4.1%的速度递减；女性在城镇单位从业人员中的比重由2000年的49.9%下降到2004年的33.8%，下降了16.1个百分点。
二、永州市劳动就业面临的困难和问题
近年来，尽管永州市经济仍保持较快增长，但社会发展中深层次的矛盾和问题逐渐地显露出来。就业难的矛盾显得尤为突出。
（一）劳动力总量过大与劳动力充分就业需求不平衡，供给大于需求。第五次人口普查资料显示，从1995—2020年永州市将处于劳动力较快增长期，据推算，全市城镇每年新成长的劳动力人口约2.1万人，每年退出劳动年龄的人口约1.3万人，也就是说全市城镇新增劳动力资源每年将以0.8万人的速度递增。这种状况还将保持十多年。根据经济发展和就业的关系来看，社会经济发展每增长1%，可增加3000个左右的就业岗位。预计永州市2005年经济增幅达到11.5%，那么，全市各行业提供的就业岗位约3.4万个。另一方面城镇新增长劳动力和分流的下岗人员还在增加，仍有大量下岗人员滞留在单位。 新增就业机会对于日益增加的劳动力资源还有一定差距。
（二）经济增长对就业的拉动作用逐步减弱，就业增长弹性系数减小到较低水平。1995年-1999年，五年间，永州市第二产业增加值年均增长9.1%，就业人口年均增长6.8%，就业弹性系数为0.75。第三产业增加值年均增长12.8%，就业人口年均增长5.3%，就业弹性系数为0.41。而2000年-2004年五年间，第二产业增加值年均增长14.8%，就业人口年均增长2.4%，就业弹性系数为0.16。第三产业增加值年均增长10.8%，就业人口年均增长4.0%，就业弹性系数为0.37。说明二、三产业吸纳劳动力的弹性能力在减弱，尤其是第二产业的增长对就业的拉动作用下降较快。
（三）经济增长和结构调整未能有效带动就业增长。1996年以来，虽然经济增长较快，但实际失业人员逐年上升，2004年全市城镇登记失业人员已达4.5万人。就业问题的根本原因在于结构性矛盾和体制障碍。一是城镇单位吸纳就业能力下降，1995年以来，城镇单位职工人数从32.54万人减少到2005年三季度的23.79万人，职工人数逐年下降;二是三次产业增加值比重结构调整与从业人员比重结构变动不协调。吸纳劳动就业容量不高。第一产业从业人员居高不下，第二产业对就业的贡献减弱，第三产业容纳就业人数有限。三是在体制转轨过程中，非公有制经济、中小企业发展受到观念、政策上的歧视，限制了就业机会的拓宽，加剧了体制性失业的矛盾；四是资源枯竭、传统产业衰竭、国有企业改革形成的资源性、结构性、体制性失业，在永州市形成突出的区域性就业矛盾；五是企业发展更多地依靠资本、技术的投入，也加剧了就业增长的矛盾。
（四）农业产业化、集约化的提高将产生更多的农村剩余劳动力。由于农业产业化、集约化经营稳步推进，将有更多的农村劳动力成为富余人员需要转移出来，对城镇就业构成强大压力。
（五）社会保障事业建设和发展步伐还不能满足全社会就业的需要，劳动力市场建设有待进一步完善，有关就业再就业优惠政策落实困难，失业保险扩面工作难度大。对下岗失业人员构成心理压力。
三、2006年永州市就业形势展望
2006年永州市的就业形势依然十分严峻，就业压力将进一步增大，主要体现在：
1、劳动力总量供求矛盾突出。从劳动力供给情况看：永州市现有城镇下岗失业人员9.5万余人；每年还有约8万新增适龄劳动力（其中城镇为2.1万人）；农村还有100多万劳动力需要转移。而从新增就业机会看：据经济发展和就业关系来看，社会经济发展每增加1％，可增加3000个左右的就业岗位，如果永州市经济年增幅达到11.5％，新增的就业岗位也只有3.4万个左右，新增就业机会对于日益增加的劳动力资源还有一定差距。
2、就业结构性矛盾突出。据调查，永州市国有工业企业技术工人中现有高、中级工约1万余人，不到职工总数的20％，高、中、初级工的比例为6.5：12.1：81.4，与国家要求的10：50：40的合理结构相差甚远，很难适应市场经济对劳动者的要求。随着产业结构调整步伐的加快，永州市职工队伍的文化结构和技能结构将很难适应产业技术升级的要求，“有人没事干，有事没人干”的结构性失业在将来会越来越严重，文化素质偏底和技能素质较差是下岗职工再就业难的最主要因素。
3、服务配套体系不够健全。永州市劳动力市场建设还严重滞后于扩大就业和再就业的需要，硬件设施比较落后，服务手段不太完善，职能指导的针对性不够强，职业介绍的成功率不高。就业培训的面还不宽，新增劳动力和下岗职工接受培训的比例仍比较低，培训的实用性和有效性还有待提高。促进再就业的优惠政策还不完善、不配套，部分政策落实不到位，再就业的环境不够宽松。
4、社会保障制度尚不完善。目前，永州市社会保险的覆盖面仍然比较窄，国有和集体企业基本上进入了社会保险覆盖范围，而大多数非国有经济组织因种种原因不愿参加社会保险。致使许多国有企业下岗职工因怕失去社会保险这一“安全网”，耽心养老、失业、生病、伤残无依靠，而不愿到个体私营企业就业，严重阻碍了劳动力的合理流动，影响了就业与再就业工作的顺利开展。
尽管永州市明年的就业形势不乐观，但也要看到促进就业的有利条件。各级党委、政府高度重视就业和再就业工作，省 “八件实事”的进一步落实，为增加就业提供了坚强有力的政治保障；永州市的经济运行正进入快速稳定发展阶段，为增加就业提供了有力的经济保障；各项再就业扶持政策的效应将在2006年进一步显现。因此，相信在今后的一段时间内，通过千方百计的扩大就业、化解矛盾，永州市就业的整体局势将保持基本稳定。
四、增加就业的对策与建议
就业是民生之本，牵涉面广，影响力大，因此在积极稳妥地推进就业再就业宏伟工程过程中，必须在思想观念上、工作思路上、就业机制上实现根本转变，有针对性地采取措施，系统地实施。
一要优化产业结构是扩大就业的主要途径。第三产业已成为永州市吸纳劳动力就业潜力最大、空间最广的“朝阳产业”。据相关数据分析，加快发展具有广阔就业空间的第三产业，可以提高整个经济体系吸纳劳动力就业能力。要充分发挥永州市蕴藏丰富的旅游资源的优势，加快发展以生态旅游为龙头的第三产业发展步伐，最大限度地增加第三产业领域的就业岗位。当前，社区建设发展较快，我们要在社区建设的同时，结合社区居民生活服务的需要,开发面向居民家庭的各种便民利民服务岗位；结合驻社区企事业单位和政府机关后勤保障需要，开发社会化服务岗位；结合社区组织建设、公共管理和服务的需要，开发社区管理岗位，特别是保洁、保绿、保安、公共设施养护等适合下岗失业人员从事的公益性岗位。要大力推进社区服务产业化，促进社区就业岗位的增加。
二要从国有经济吸纳劳动就业为主，向民营经济吸纳为主转变。目前国有经济受产业调整影响，需要大量的资金及技术来提高其竞争力，吸纳劳动就业能力较弱，而民营经济异军突起，发展迅速。发展民营经济成为增加社会就业的主渠道。要充分发挥永州市的区位优势，通过招商引资大力发展外商投资企业，在着力引进高新技术企业的同时，引进一批“三来一补”企业和沿海地区向内地转移的劳动密集型企业，扩大就业容量。
三要从单一就业，向劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业转变。长期以来我们的就业形式是一种固定式的从一业而终一生的就业模式，很不适应市场经济条件下的多样化需求，弊端很多，适应性很差。而非正规、非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性就业和钟点工等灵活多样的就业形式，门槛低，对于不同年龄、文化、技能水平的就业者都有适应性，要正确引导就业者转变就业观念，鼓励下岗失业人员进入，劳动社会保障部门要及时提供有关就业信息，就业指导和服务，创造宽松的就业环境。对于大量吸纳下岗失业人员再就业的劳服企业和从事服务行业的下岗失业人员要给予优惠政策，减免各项不合理收费。
四要从城镇吸纳劳动就业为主，向城乡共同吸纳劳动就业转变。目前，城镇就业困难的一个重要原因是农村剩余劳动力大量涌入城镇，因此，在做好城镇就业和再就业工作的同时，更要统筹兼顾农村剩余劳动力转移和就业，促进城乡经济社会协调发展。一是要加快农业和农村经济结构调整，大力发展农村第二、三产业，进一步拓展农村就业空间。二是要在深化农村改革，稳定农村家庭土地承包责任制的基础上，搞好农村土地流转，创建一批农业化园区和农庄劳务基地，形成一批新型的农村经济经营合作组织，把农村剩余劳动力吸纳进来、组织起来，就近转移安置。三是要加快推进小城镇建设，引导农民向小城镇有序转移就业。四上要巩固和开发一批市外、省外劳务基地，特别是重点组织好向沿海经济较发达的地区的劳务输出。五是要引导、鼓励和支持城镇有知识、有技术、有资本、会经营、懂管理的劳动者，包括城镇的企业管理人员、下岗技术人员、机关分流人员、大中专毕业生等参与农业产业化经营，创办农业龙头企业，管理乡镇企业，承包“四荒”开发，组织农产品购销，开展科技培训，开辟和扩大新的就业门路。
就业作为经济增长的派生需求,与经济的发展和调整存在一定的关系和规律。客观地分析永州市的经济发展与就业状况，找出问题的症结，研究相应的对策，有利于缓解就业压力、维护社会的稳定。
[永州市统计局段秋芬 供稿]
