今年3月5日在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中，国务院总理温家宝明确提出，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。中部地区崛起是党中央制定的科学战略决策，促进中部地区崛起是在我国建设全面小康社会的征程中实施的重要发展战略，也是中部六省当前和今后的中心工作之一，东安县委、政府科学应对中部崛起，落实中部崛起战略中的思路与举措，提出了全面建设“小康东安、速度东安、和谐东安、诚信东安、活力东安”的战略构想。中部地区崛起的目标和任务已经提出，政策和措施基本明确，那么，如何用科学的发展观总揽东安经济社会发展全局，促进东安经济发展呢？那就要统筹城乡经济社会发展，打造一个“速度东安”。

    一、提高对统筹城乡经济社会发展，打造“速度东安”的重要性、复杂性、艰巨性的认识

    统筹城乡经济社会发展，是一个全局性、全国性的课题，加速东安发展，时不我待。改革开放以来，尤其是近几年，东安经济社会发展取得了辉煌的成就，保持和扩大了经济社会开放型跨越式发展的良好势头，国民经济继续快速健康有序发展，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民生活水平继续提高，经济总量迈上了新的台阶。据测算，2004年，实现地方生产总值37.76亿元，同比增长12.2％，比上年提高1.4个百分点。其中：第一产业增加值11.29亿元，增长8.8％；第二产业增加值12.26亿元，增长17.6％；第三产业增加值14.21亿元，增长10.8%，人均地方生产总值6403元，增长16.3％。但是，东安县经济总量不高，在永州市十一个县区中排第4位，人均GDP居第3位（按常住人口计算，人均地方生产总值7152元）,GDP占全市GDP的比重为11.5%。东安的经济有待进一步保持跨越式发展，发展潜力也很大，可以看出城乡经济的发展水平直接影响东安县经济的总体水平，统筹城乡经济发展，打造一个“速度东安”，无疑是东安县经济总量再上新台阶的关键。 

    （一）、统筹城乡经济社会发展是实现全面小康目标的迫切需要。党的十六大明确提出，要在本世纪头二十年建成惠及十几亿人口的全面小康社会，全面小康社会的一个重要标准就是：“人均GDP突破3000美元，达到中等发达国家水平”，3000美元按照现行汇率价格计算约为25000元人民币，而现在东安县的GDP不到小康社会的GDP的26%。

    东安县的农村人口多，农业比重大，全面建设小康社会的重点和难点都在农村。2004年以来，东安县认真贯彻中央一号文件，采取了一系列扶持农业生产的重要措施，对农户实施直接补贴，兑付直补资金1164万元，全年完成农业总产值20.91亿元（按现价计算），比上年增长9.7％，粮食生产呈恢复性增长，全县粮食总产量达到35.5万吨，增长13.4％。但东安县农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题始终未能有效解决，其重要原因就是存在庞大的农村剩余劳动力。过多人口滞留在农村，过多劳动力滞留在农业，这是人均GDP偏低的主要原因，严重阻碍了东安县经济总体水平的进一步提高，要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹发展，转移过多的农村剩余劳动力。

    （二）、统筹城乡经济社会发展是缩小城乡巨大差距的迫切需要。统筹城乡经济社会发展是实现城乡经济良性循环的必然要求。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道。目前，城乡关系不顺突出表现为城乡差距过分悬殊。全县2004年城镇居民人均可支配收入6332元，农村居民人均可支配收入2815元，城乡居民收入比为2.25 :1，如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到4∶1。巨大的城乡收入差距不仅制约了国民经济向着良性、健康的方向发展，而且会演变成为一个复杂的危及社会稳定的政治问题和社会问题。只有统筹城乡发展，加强政府对农业、农村、农民的支持和政策倾斜，才能将城乡差距缩小到合理范围，继而形成合理的产业梯度，促进东安县经济健康、稳定、快速发展。

    （三）、统筹城乡社会经济发展，是打造速度东安的关键举措。东安县城乡工业、建筑业的弱势地位较为明显，工业大项目少，投资规模偏低，表现为工业总量相对较少、发展速度相对较慢、高成长和支柱性行业比较欠缺、稳定性和抗风险能力比较低。2004年，全县完成工业总产值15.24亿元，比上年增长12.4％，建筑业实现增加值4.49亿元，增长38.2%。完成全社会固定资产投资9.81亿元，比上年增长48.3%。固定资产投资虽然增速加快，城市化建设大步推进，但投资主休以政府为主，民营经济担当重任尚需时日。近年来，东安县民营经济发展虽取得了较大进步，为当地经济增长做出了较大贡献。但也还存在不少的问题，如绝大部分民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高，民营企业产品档次偏低，市场竞争力偏弱，粗放式经营较为普遍等，民营经济引领全县经济发展大潮、执经济发展牛耳的局面尚需时日。

    二、统筹城乡经济社会发展，打造“速度东安”应注意的几个问题 

    东安县经济社会发展中存在的主要问题是：经济总量不大，特色不明显，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出；工业缺乏带动力强的优势企业和名牌产品，国有企业改革的矛盾还很多，困难不少；农业产业化经营程度不高，基地建设规模偏小；启动民间资金力度不大，生产和建设资金筹集困难，财政收支矛盾突出；就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应。

    （一）、统筹城乡规划，重点是把城乡作为一个整体来考虑，搞好城乡功能布局，推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城市形态。推进城乡一体化，统筹城乡规划布局是前提和基础。要导入县乡一体规划的理念，按市场经济运作，明确分区功能定位，进一步建立和完善县乡经济社会发展统一规划。坚持“以水为脉，以山为屏，以路为轴，以岗为楔，独具特色的山水园林城市”的定位和“以人为本”、“可持续发展”的理念创新规划设计，通过严格执法，因地制宜，全方位挖掘项目底蕴，突出规划在城市建设中的龙头和导向作用，把县城建成“商贸繁荣、工业发达、旅游兴旺、环境优美、文化底蕴深厚、布局清晰、功能齐全的山水园林城市”，乡村要充分发挥在人力、土地、矿藏等方面的优势，主动寻求县城科技、资金、管理等方面的支持；要根据农村实际情况，确立主导产业，有目的、有计划的引进县城资源，实现理性发展；要按照农村城市化的目标搞好乡村规划，营建社区，实现与城市的接轨；农民要积极进城务工，努力实现农民向市民的转变。
　　
    （二）、统筹城乡基础设施建设，重点是推进城乡基础设施建设一体化，形成完善的交通、物流、公用设施服务网络，实现基础设施和社会服务设施区域共建、城乡联网、设施共享。推进城乡一体化。统筹城乡基础设施建设是基础，针对东安县城乡基础设施差异大、城镇体系等级序列不健全、各种功能布局不合理、基础设施共享性差等问题，应把城乡作为一个有机整体，促进城镇基础设施向农村延伸。建立政府主导、市场运作的多元化投资机制，优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施建设带来的成果。 

    三、统筹城乡经济社会发展，打造“速度东安”的几点建议    
    
    统筹城乡经济社会发展是一场广泛而深刻的变革，涉及整个社会管理构架的重组和社会利益格局的调整，核心是按照社会主义市场经济的发展要求，改变城乡分治的二元结构，对工农关系、城乡关系和整个经济社会发展进行全局性、战略性调整，建立城乡一体的管理体制和管理机制。具体包括：统筹城乡资源配置，重点是打通城乡市场梗阻，建立统一有序的城乡市场，促进资源和生产要素的城乡互动；统筹城乡产业发展，重点是打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展；统筹城乡国民收入分配，重点是调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农村的支持力度；统筹农民、市民待遇，重点是逐步使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的权利；发挥农村对城市的促进作用，重点是发挥农村对城市化和启动市场的促进作用。

    （一）要树立正确的统筹观，提高领导干部领导城乡的行政能力。实现城乡经济社会统筹发展，领导干部的行政能力是最关键的因素，有必要创新城乡干部交流制度，实现城乡统筹，造就一支统筹城乡能力特强、富具高度的政治责任感和历史使命感的领导干部队伍。一是坚持以人为本的统筹观。统筹城乡发展必须兼顾各方面的利益，正视现阶段社会各阶层各群体的差异性，更多地关注和致力于解决农民利益问题。要牢固树立统筹发展决不能以牺牲农民利益为代价的思想，优先解决农民基本生活保障问题。认真落实关于农民的各项政策，逐步使城乡劳动者在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利。二是以发展的方法进行统筹。统筹城乡是为了实现更快发展。要坚持用发展的方法解决统筹问题。三是以改革创新推进城乡统筹。统筹城乡发展是一个广泛而深刻的社会利益关系调整过程，必然要面对一系列复杂的社会矛盾和问题。要解决好这些矛盾和问题，就必须在观念、思路、方法上不断创新，不断变革。既要改变传统发展观，实现观念更新；又要改革现有体制、制度和管理手段，消除制约城乡经济社会协调发展的体制和制度障碍。四是以政府为主导进行统筹。要坚持政府的主导作用和调控职能，切实解决在统筹城乡发展中“不到位”或者“缺位”的问题，要实现城乡互动。五是按市场经济运作,建立一套完善的考核机制。

    （二）统筹城乡资源配置，重点是打通城乡市场梗阻，培育城乡市场体系，建立市场化配置资源的机制，促进资源和生产要素的城乡互通。东安县二元经济结构特征极为明显，目前在城乡之间，市场还未能真正成为配置城乡资源的主要手段，工农之间、城乡之间的贸易隔阂制约了物资流、资金流、人力流、信息流等正常循环。必须坚持以市场为取向的改革，建立城乡统一、沟通有序的产品和要素市场，实现城乡市场对接。当前，重点应放在统筹四个方面的工作：一是切实抓好农业的结构调整，落实农产品的生产；二是统筹规划好农产品加工布点的问题，解决农产品的加工；三是畅通流通渠道，搞活农产品及深加工产品的销售；四是统筹城乡产业发展，重点是打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补的一体化发展。东安县地理条件差异性较大，各地资源禀赋不同，要按照城乡一体化要求，强化城乡产业的合理分工。

    （三）始终把推进工业化作为建设“速度东安”的重中之中。工业化是县乡经济发展的历史性任务，要紧紧围绕新型工业化，立足本乡镇特色，选择一批优势企业、优势产品和优良资产，尤其突出锑品、焊剂、锰铁、建材等企业整合、产品的提质和产权交易项目开发，要敢于把招商引资的目标盯上一些经济实力雄厚的大项目，主动联系、主动接触、引进他们来东安投资。加大对民营经济发展的扶持力度，进一步突出发展行业，重点扶持农产品加工型、机械制造加工型、轻纺型、劳动密集型和科技型企业发展，大力提高民营经济效益，加大经济管理人才和专业技术人才培训力度，增强科学管理、开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，积极引导走公司化、集团化发展路子。

    （四）始终坚持以优化经济发展环境为动力，大力提升东安综合竞争力水平。优良的经济发展环境是吸引生产要素的关键。首先是要应积极改善硬环境，加快城市基础设施和产业园区建设，构筑先进的物流体系，大力规范和完善产权交易市场和各种中介市场。其次是要下大力气改善软环境，包括思想观念、体制机制、政府办事效率、商业信用等。始终注重打造优良环境，全面树立和落实科学发展观。

    （五）始终注重推进“人才强县”战略，为统筹城乡经济社会发展打造“速度东安”建设提供坚实的人才保证。十年树木、百年树人；经济要发展，人才是根本。培养和造就千千万万的各类人才，是建设“速度东安”的必要条件。为此，一要切实把教育摆在优先发展的战略地位。加大投入力度，提升教育水平,在普及九年制义务教育的基础上，不断提升高中和民办教育水平，全面提高劳动者的科技文化素质。二要创造公平、公开、公正的用人环境。要不拘一格选拔人才，努力造就一支优秀企业家队伍，形成企业家群落。三是建立吸引人才、留住人才、人尽其才的政策环境，切实做好事业留人、待遇留人、感情留人这三篇文章，建立和完善科学的人才选拔机制，真正做到公开、公平、公正。

[东安县统计局  陈松生 吴向军 供稿]