“十五”以来，永州市全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行党的十六大和十六届历次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康永州为目标，不断提高党的执政能力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，想方设法促和谐，各项事业取得了长足的进步，经济社会迎来了崭新的局面。
一、“十五”期间永州经济社会发展状况综述
“十五”时期，永州市全市上下紧紧抓住加快发展这个主题，牢牢把握结构调整这条主线，时时做好改革开放这篇文章，大力推进“三化进程”，努力建设“四个永州”（速度永州、诚信永州、和谐永州、小康永州），着力培育“六大产业”（汽车、卷烟、造纸、制药、食品、建材）。卓有成效地推动全市经济社会工作沿着持续、健康、快速的轨道前进。
（一）经济发展势头良好，综合实力显著增强。“十五”期间，永州市成功地克服了“非典”疫情和严重自然灾害的挑战，积极应对我国加入WTO所带来的新变化，努力顺应国家宏观调控政策，国民经济保持了良好的发展势头，是经济增长最快的时期之一，也是人民得到实惠最多的时期之一。据初步测算，2005年永州市GDP完成361.47亿元，同比增长11.5%，其中第一、二、三产业分别增长8.0％、16.3％和11.2％；人均GDP7186元，同比增长11.0％（剔除价格因素），按现行汇率价格计算，永州市人均GDP达826美元，表明经济已步入快速发展的起步阶段。2001-2005年，GDP增速分别为8.9％、9.3％、10.6％、11.8％、11.5％，年均增长10.5％，比“九五”时期快了1.8个百分点，比“十五”计划目标高了0.5个百分点，国民经济总体上处于健康、较快的上升通道。
（二）工业支柱作用明显，三化进程扎实推进。“十五”期间，永州市处于工业化的初级阶段，大力推进工业化，既是加快永州经济发展，实现小康永州的必要前提；也是促进协调发展，建设和谐永州的现实需要。对此，市委市政府高度重视，制定了以工业化为核心，大力推进“三化”进程的战略目标，永州工业发展迈上了新的台阶。2005年，永州全部工业增加值完成74.37亿元，同比增长14.2％，“十五”期间年均增长11.8％，比“九五”时期快了2.1个百分点；其中规模工业增加值已达48.3亿元，占全部工业的比重为65％，比“九五”末期高了17.9个百分点；“十五”时期规模工业增加值增速为18.7％，较“九五”时期高了6.3个百分点。全市重点企业的支柱作用和聚集效应越发明显，产值过亿元的企业已由2000年的3家增加到26家，初步形成了汽车、卷烟、造纸、食品、制药、建材六大支柱产业和产业集群，六大产业2005年累计实现工业增加值22.93亿元，占规模工业增加值的47.5%。
城镇化是现代化的重要标志，其水平高低直接反映了一个国家或地区的非农化程度和现代化水平。“十五”时期，市委、市政府把加快城镇化建设作为推进“三化”进程的基础，突出以中心城市建设为重点，大力发挥其辐射和带动功能，建立和完善了有利于城镇化发展的配套政策，努力营造城镇化大发展的宽松环境。2005年，永州市城镇化总体水平为27.6%，比上年提高1.6个百分点，“十五”期间年均提高近1.3个百分点；冷水滩、零陵两区的城镇化水平分别为50.8%、36.1%，居全市前两位，均已进入城镇化发展的中期阶段。
近年来，永州市农业产业化进程扎实推进。全市农产品加工企业已发展到近7000家，从业人员达8万余人，年销售收入接近50亿元。其中年销售收入500万元以上的有26家，1000万元以上的有4家，年产值过亿元的有2家，国家和省级龙头企业已发展14家。初步形成了以湖南天龙米业公司为龙头的粮食加工业；以金浩植物油为龙头的油脂油料加工业；以永州之野异蛇实业公司为龙头的酒类加工业；以双牌华兴竹地板厂为龙头的竹木加工业；以湖南熙可罐头公司、永州罐头食品有限公司为龙头的果蔬加工业；以百草药业、时代阳光为龙头的药材加工业；以江华大地食品有限公司为龙头的肉类加工业等七大类农产品加工业。全市拥有“万字号”特色种养基地173个，农产品产地认证面积299万亩，无公害和绿色产品认证101个。
（三）投资保持快速增长，基础设施日臻完善。“十五”期间，永州市紧紧抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策、努力扩大内需的有利时机，一方面积极争取中央和省里的支持，另一方面大力发展招商引资；经济发展和社会基础设施建设新上项目大幅增长，交通、城建、农业等基础设施建设长期落后的局面得到明显改观。2005年，永州全社会固定资产投资完成145.31亿元，同比增长29.4％，五年累计完成投资467.18亿元，年均递增21.8％，比“九五”时期快了3.7个百分点；投资率（全社会固定资产投资占GDP的比重）由2000年的25.6%提高到2005年的40.1%，“十五”时期全市平均投资率为32.1%，比“九五”时期高了9.4个百分点。
“十五”以来，永州市房地产业发展迅速，资质以上等级的房地产企业由2000年的27家发展到2005年的59家；2005年，全市限额50万元以上的房地产企业实现商品房销售面积69.7万平方米，销售额为7.34亿元，同比分别增长2.19倍和2.96倍；“十五”期间年均增速分别达48％和57.9％。
“十五”期间，永州市加快了以公路、桥梁、城市绿化、供水、环保、电网改造、防洪等重点基础设施建设，显著提升了永州市的投资环境和区位优势。三条交通大动脉（衡枣高速公路、永连公路、洛湛铁路永州北段）相继竣工通车和运营，使得永州的交通条件显著改善。衡枣高速公路永州境内里程达106.7公里，永州至“一点一线”地区的时空距离大为缩短，结束了永州无高速公路的历史；永连公路使得永州至广州的营运成本大幅降低，方便了永州市市中心城区与南六县的联系和往来；永州大道、九嶷大道、冷水滩区河西沿江路、河东路网、潇湘广场、零陵区南津路改造、道县潇水二桥、零冷两区城市防洪堤、零冷两区自来水管道铺设、向家亭污水处理厂、中心城市垃圾处理场等十余项重点工程进展顺利。2001年以来，永州市全市累计完成基础设施投资220.92亿元，年均增长20.4％。这些基础设施项目的相继建成投产，显著提升了市县的城市品味，大幅缓解了硬件设施的“瓶颈”制约，为全市经济社会发展注入了新的强劲动力。
（四）国内贸易蓬勃发展，对外开放不断扩大。“十五”时期，永州市全市城乡市场呈现一派繁荣景象，市场供给充足，商品琳琅满目，物价基本稳定。各种营销方式正发生着根本性的变革，购物中心、超市、连锁店、专卖店、快餐店如雨后春笋，总代理、总经销、连锁经营等经营形式也不断涌现，彻底改变了单一百货商店柜台式的销售模式，营销水平大幅度提高。2005年，全市社会消费品零售总额达113.4亿元，同比增长14.0％；比2000年增长64.3％，年均增长10.4％。全市现有6个亿元以上的商品交易市场，年成交额达15.3亿元，占社会消费品零售总额的13.5％。
“十五”期间，永州市立足于实际，继续大力实施开放带动战略，坚定地走外向型经济发展之路。通过抓观念更新，抓硬件建设，抓环境整治，抓政策落实，人们的开放意识日益增强,对外开放的软硬环境明显改善，全方位开放引进格局初步成形。2005年，永州市全市实现进出口总额6658万美元，同比下降54.3％，其中出口2010万美元，同比增长71.8％；“十五”期间,永州市累计完成进出口总额4.26亿美元,年均增长14.9％，其中进口总额3.73亿美元,出口总额0.53亿美元。2005年，全市审批外资企业88个，实际利用外资1.54亿美元，同比增长45.1％，五年累计审批外资企业225家，累计实际利用外资3.45亿美元，年递增40.6%，利用外资增幅连续三年居全省前茅。
（五）结构调整成效显著，发展基础更趋牢固。“十五”期间，永州市产业结构不断优化，特色产业不断涌现，发展基础日益夯实。2005年，永州市全市GDP分三次产业的比重为30.6:26.2:43.2，与2000年相比，一产业下降了7.3个百分点、二产业提高了4.6个百分点、三产业上升了2.7个百分点。牧业占农林牧渔业总产值的比重为39.7％，比2000年提高了1.2个百分点；工业占GDP的比重为20.6％，比2000年上升了3.6个百分点。三次产业从业人员的比重由2000年的62.1:13.1:24.8发展到2005年的54.8:14.3:30.9，第一产业从业人员比重下降了7.3个百分点，第二、第三产业从业人员比重分别上升了1.2和6.1个百分点。
“十五”时期永州市投资的重点放在优化结构和转变增长方式上。市委、市政府始终坚持以工业化为核心、大力推进城镇化和农业产业化进程，并使“三化”建设相互促进、相互衔接，以统筹城乡发展。五年来，永州市的基础设施和工业投资力度明显加大，对全社会投资的拉动作用也显著增强。2005年，我市限额50万元以上及城镇工矿区固定资产投资中第一、二、三产业投资所占比重为3.5:39.8:56.7，第一、第二产业投资分别比2000年提高了1.7和21.4个百分点；其中“十五”时期工业完成投资94.85亿元，年均增长47.6％，比“十五”全社会固定资产投资年均增幅高25.8个百分点。
农业结构向效益型农业转变。“十五”期间，永州市高度重视农业的基础性地位，切实贯彻中央制订的两个“一号文件”精神，以社会主义新农村建设为目标，以农业增产增效、农民增收为宗旨，大力推进传统农业向特色农业的转变。全市财政五年累计支农支出达4.99亿元，年均增长40.9％；是“九五”期间财政支农支出的2.9倍。2005年全市粮食播种面积为791.09万亩，产量295.46万吨，同比增长6.1%和5.9%，产量创历史新高；其中稻谷606.75万亩，产量255.9万吨，同比分别增长6.8%、6.3%。全年优质稻种植面积达306.23万亩，年均增长19.1%。全市蔬菜播种面积197.4万亩，产量为346.04万吨，分别比2000年增长96.1％、37.2％；烟叶播种面积25.34万亩，产量为3.46万吨，分别比2000年增长61.5％、20.1％；水果产量35.41万吨，比2000年增长77％，年均增长12.1％；牲猪出栏681.86万头，比2000年增长28.1％，年均增长5.1％；水产品产量13.66万吨，比2000年增长39.4％，年均增长6.9％。
所有制结构朝着多元化方向发展。党的十六大和十六届三中全会明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”、“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构”。“十五”期间，永州市在公有制实现形式转向多样化的过程中，个体、私营经济、外商投资、股份制经济得到较快发展，非公有经济总量不断增加，从业人员比重不断上升。2005年非公有制经济占全市生产总值的比重为54.9%，比2000年的41.6%提高了13.3个百分点。据第一次全国经济普查结果显示，2004年底，全市城乡私营个体从业人员达27.35万人，占全部城镇从业人员的89.2％，民营经济已成为永州经济社会发展中一支举足轻重的力量。
（六）居民收入大幅攀升，生活水平不断提高。随着经济的较快发展和社会保障体系的日臻完善，城镇居民收入稳步提高，生活质量不断改善。2005年，永州城镇居民人均可支配收入7423元，同比增长13.9%，“十五”年均增长10.2%；城镇居民恩格尔系数（食品支出占生活消费支出的比重），由2000年的47.7%下降到2004年的43.1%，下降4.6个百分点。人均居住面积达到32.21平方米，比2000年增加20.75平方米。人均拥有公共绿地5.66平方米，同比增加了0.13平方米。
“十五”以来，永州市各级党委、政府更加重视“三农”问题，始终把它作为中心工作来抓，农业投入、结构调整、农民技能培训和外出务工等方面的工作力度不断加大，特别是党的十六届三中全会提出统筹城乡发展以来，各种支农惠农政策纷纷出台并得到贯彻执行，使得农民收入大幅增长。2005年全市农民人均纯收入达2738元，同比增长11.9%，年均增长7.1%；尤其是农民外出打工收入保持较高增幅，2005年比2000年人均增加791元，增长40.6%，年均增长7.1%。农村居民恩格尔系数由2000年的56.2%下降到2005年的53.5%，下降了2.7个百分点。人均住房面积达到32.17平方米，比2000年增加了2.38平方米。
（七）财政实力不断增强，金融运行更趋稳健。2005年，永州市全市财政总收入突破20亿元，达到20.05亿，同口径比增长19.6%;其中财政一般预算收入12.92亿元，同口径比增长27.9%。“十五”期间实现财政总收入77.48亿元，考虑到农业税减免和各种政策性减收因素，年均实际增长14.9％，较同期GDP年均增幅快了4.5个百分点；一般预算收入年均增长10.2％。2005年财政一般预算支出39.48亿元，同比增长20.1％，“十五”年均增长21.3%，较同期GDP年均增幅高10.9个百分点；其中社会保障支出、抚恤与社会救济费、教育支出、科技三项费用支出、医疗卫生经费分别年均增长31.7％、37.5％、17.3％、21.7％、14.1％。
“十五”期间，永州市各级金融机构认真贯彻执行国家的宏观调控政策，大力推行商业银行的内部体制改革，风险意识和效率意识有所增强。2005年，永州市全市金融结构年末存款余额309.3亿元，同比增长17.4％，较2000年增加173.1亿元，年均增长17.8%；其中城乡居民储蓄存款247.19亿元，比2000年增加136.96亿元，年均增长17.4％。金融机构各项贷款余额已达152.33亿元，同比增长12.8％，较2000年末增加50.11亿元，年均增长9.8％；其中农业贷款、中长期贷款和基本建设贷款分别为41.21亿元、57.12亿元、26.53亿元，较2000年分别增长18.2％、23.8％、36.8％。
（八）生态保护力度加大，社会事业全面发展。“十五”以来，永州市坚持走生态环保效益型经济之路，坚持发展经济不以牺牲环境为代价的发展理念，“既要金山银山，更要绿水青山”，努力把永州打造成“绿色资源宝库”和“生态园林城市”。实施了退耕还林还草、水土保持、城市绿化、江河治理、垃圾和污水处理等一批生态工程，生态环境有所改善。全市完成植树造林10.84万公顷，其中退耕还林7.49万公顷，森林覆盖率达62%，潇湘—母亲河综合治理工程进展顺利，石期河流域污染得到遏制。工业废水达标排放率为85%，空气中SO2及烟尘含量均低于国家标准，空气质量居省内地级市前列。
就业再就业工作成效明显。“十五”以来，永州市实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，大力推动全民创业、自主创业和艰苦创业，就业总量持续扩大。2005年末，城乡就业人数328.73万人，比2000年增加24.8万人。城镇登记失业率得到有效控制, 2005年全市新增就业4.11万人，下岗失业人员再就业2.91万人，“十五”期间全市城镇登记失业率控制在4%以下并逐年有所下降。农村劳动力转移力度不断加大，2005年底，农村劳动力转移突破100万人（包括地域转移和产业转移），占农村劳动力总量的37%。社保及城乡救助体系日益完善。2005年，永州市全市参加基本养老保险17.2万人，基本医疗保险26.6万人，失业保险21.4万人,城市低保对象10万余人，5年累计发放企业离退休人员基本养老金13.9亿元，城镇居民最低生活保障金2.4亿元。
科教兴市扎实推进。“十五”期间，永州市全市财政科技三项费用累计支出5209万元，年均增长44.5％；五年间共申请专利709件，获得市级以上科技成果99项，有29家企业40个产品被省科技部门认定为高新技术企业和高新技术产品，科技进步对经济增长的贡献率由36%提高到43%。全市高等教育学院已增至3所，在校学生数由2000年的4065人增至2005年的8045人；中等学校由2000年的404所增至2005年的443所，在校学生数由2000年的37.63万人增至2005年的42.95万人；普通中学由2000年的363所增至2005年的395所，在校学生数由2000年的34.87万人增至2005年的39.75万人，学龄儿童入学率和小学升学率保持在99%以上。五年累计改造中小学危房52万平方米，近两年对贫困学生发放“两免一补”资金5000万元。
医疗卫生事业较快发展。近年来，永州市全市城乡医疗卫生设施条件不断改善，公共卫生服务体系建设进一步加强，95所乡镇卫生院得到改造和加强，市县区疾控中心、传染病区相继建成，市中心医院建设正全面展开，老百姓看病难、看病贵的状况已有所改善。
文化体育通信事业生机勃勃。历史文化名城的宣传和保护力度显著加大，全省公祭舜帝活动、阳明山杜鹃花旅游文化节、江华五十周年县庆成功举办；玉蟾岩和古舜帝庙遗址发掘取得重大成果。竞技体育和群众体育竞相发展，成功承办全国女子举重锦标赛暨奥运会选拔赛，永州市运动员奥运奖牌实现零的突破，参加国家和省级比赛共获金牌28枚，永州举重、游泳、跆拳道3个基地均被评为全省优秀体育后备人才基地。全市拥有固定电话用户45万户、移动电话用户56万户、互联网用户12万户，分别比2000年多出7.4、45、9.32万户，其中农村上网用户3万户；有线电视用户25万户，广播电视人口覆盖率达92%，比2000年提高了7个百分点。
二、“十五”期间永州经济社会运行中存在的问题
“十五”时期，永州市取得的成就是有目共睹和令人鼓舞的，但发展中也还存在着一些必须加以认真研究解决的问题。
（一）经济发展环境有待改善，与先进地区的发展差距有所扩大。“十五”以来，永州市经济发展的软硬件制约已有较大缓解，但与先进地区比较，在软件建设上，永州市解放思想的程度、更新观念的深度仍有相当差距，具体表现为政府职能部门办事效率还不高、服务意识还不强、全局观念还不浓、攻坚克难还不够，破坏经济发展环境的事也时有发生；硬件建设上，近年来，永州市城市基础设施和交通条件虽有明显改观，但与省内“一点一线”地区相比还存在较大差距。其次，永州市的经济发展水平还落后于全省平均水平，更不及省内和周边先进地区。2005年，永州市的经济总量仅占全省的5.6％，增速落后全省0.1个百分点；总人口占全省的8.5％，财政总收入仅占2.7％，全部工业增加值占全省的3.4％，城乡居民收入分别为全省的78.1％和87.8％。若与“长株潭”和“一点一线”地区比较，无论从速度、结构、规模和效益来看，差距更是十分明显；2005年，“长株潭”和“一点一线”地区GDP增速分别为13.4％和12.6％，高出永州1.9和1.1个百分点；两个地区的规模工业增加值增幅分别为19.2%和19.8％，比永州高 1.6和2.2个百分点。
（二）工业现状依然偏弱，产业结构层次偏低。“十五”期间永州市工业保持了较快的发展速度，是改革开放以来发展最好的时期之一，支柱产业快速成长、重点行业来势喜人、技术水平较快上升、拉动作用显著增强。但与全省平均水平和省内先进地区相比，差距也还比较大。一是企业规模小。规模以上企业所占比重偏低，且单个企业产值规模只相当于全省平均水平的4.8%；全市大中型企业只有21家，只占永州国有及规模以上企业数的4.8%，仅为全省大中型企业数的3.9％。二是品牌产品少。名优特新产品和高附加值、高科技含量的产品少，粗加工和初级产品多，品牌产品寥寥无几，企业自主创新能力低、市场竞争力弱。2005年，永州市全市规模以上工业增加值完成48.3亿元，同比增长17.6%，总量仅为清远、郴州、长沙、岳阳、常德、株洲的58.3％、35.3%、14.7％、21.7％、29.6％、36.5％，增幅分别比清远、郴州、衡阳低38.9、6.3、7.6个百分点。与此同时，永州市产业结构水平还相当低，2005年三次产业比重为30.6：26.2：43.2，为“三一二”结构，这种结构全省只有永州和邵阳两地，农业超过工业10个百分点，仍处于工业化的初级起步阶段；大幅落后于全国（12.5:47.3:40.2）和全省的产业结构水平（19.4：40.2:40.4），不利于经济的续、快速、健康发展。
（三）银企合作聚道不畅，企业发展资金瓶颈制约较为突出。永州的中小企业多，且发展很不均衡，大部分企业获取市场信息、转变经营策略、抵御市场风险的能力还很弱，对发展和流动资金的需求尤为迫切。但贷款因受抵押担保难、银行对企业经济经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难三大因素的制约，使得商业银行对中小企业发放贷款慎之又慎，企业市场直接融资的渠道更是充满艰险，资金短缺严重制约了中小企业的发展壮大。“十五”期间，全市金融机构各项贷款余额仅为全省的3.7%，年均增长2.8％，落后全市金融机构存款增幅15个百分点。2005年，全市工业贷款9.17亿元，同比下降46.6％，比2000年减少14.81亿元。
（四）资源与环境约束越发显现，转变经济增长方式日益紧迫。随着国家可持续发展和协调发展战略的加快实施，资源开发、环境保护方面的政策措施将更趋严格和规范。“十五”期间，永州市经济社会发展取得了很大进步，但为此付出的资源和环境代价也并不算少。表现为“两高一低”企业发展较快，一些中小企业产品技术含量低、市场狭小，拼的是资源，图的是低劳动力成本，增长方式粗放；矿产资源滥采滥挖造成的资源枯竭、水土流失、污染较重的状况日益显现；煤电紧张局面时有发生。2005年，全市规模以上金属冶炼企业达76家，企业数居所有行业首位，占整个规模以上企业数的17.5％，但企业平均产值仅为3775万元。“十一五”时期，我国的宏观调控政策力度将会进一步加大，“两高一低”企业发展也会进一步得到抑制，切实提高这些企业的自主创新能力，大力转变经济增长方式，对于企业自身的生存和发展以及保持全市经济持续、稳定增长现实而又迫切。
（五）农业发展基础不够稳固，农民增收仍面临不少困难。一是农业基础薄弱。近年来，永州市农业投入力度显著加大，“十五”期间财政支农支出年均增长40.9％；2005年全市城镇以上固定资产投资中农业投资完成3.76亿元，同比增长51.6％，连续三年保持50％以上的快速增长；但长期以来永州市农村基础设施投资欠账太多，投入仍严重不足，导致农业经济基础依然薄弱。二是农业效益偏低。农村人多地少和组织化程度不高，没有规模优势；农民培训力度偏弱，没有技术优势；农产品大路货居多，没有市场优势；导致农业综合效益依然偏低。三是涉农政策有待完善。彻底抹平城乡“二元结构”的政策沟壑，需要各级党委、政府在财政、户口、就业、教育、社会保障、土地等政策配套上做出大幅调整和完善；此外，一些乡村沉重的债务也加大了经济发展的难度和农民增收的风险。
（六）人才短缺现象较为严重，技术创新能力明显欠缺。党的十六届五中全会明确提出要“建设创新型国家和创新型人才队伍”的战略构想。当今世界一切竞争归根结底是人才的竞争，是创新型队伍的竞争。如今永州的人才队伍，一方面存在素质不高的问题，缺乏高精尖人才和创新型团队；另一方面表现为结构、分布和流向不合理的问题，行政型人才多（全市大约占70%以上），技术型人才少。经济全球化和贸易自由化浪潮已扑面而来，而永州大量缺乏政治素质较高、熟悉贸易规则、熟练掌握外语、懂得涉外知识的复合型人才；招商引资的商业谈判、项目包装、宣传推介的开发型人才也相当短缺；企业由于缺乏高技术人才，导致新产品研发能力低、产品科技含量和附加值低、加工转换升值率低。“十五”期间，全市高新技术产值仅占全省的4.3％，年均增长17.2％，比全省平均增幅低10.7个百分点。
（七）就业形势较为严峻，社会各种深层次矛盾比较突出。“十五”期间，永州市经济快速发展使得城镇登记失业率保持在较低水平，但就业压力有增无减。由于永州市产业结构长期处于较低水平，工业特别是劳动密集型产业发展仍不够迅速。2005年农业经济比重高达30.6%，居全省第一位，超过第二产业4.4个百分点；工业从业人员占全社会从业人员的比重为10.7％，仅比2000年提高0.9个百分点。其次，结构性失业依然严重。一方面，经济与社会的发展对劳动力素质的要求越来越高；另一方面，高校扩招、民办教育的迅速发展、企业改制、改组和改造，这三股流向社会的人员加大了就业安置压力。第三，农村剩余劳动力转移难度加大。上世纪八、九十年代出现的民工潮，随着沿海产业的优化升级和国家宏观调控政策效应的显现，如今已不可能再现，发达地区对初级劳动力需求已明显趋于饱和；而本地乡镇企业发展也处于一个平稳期，吸纳劳动力的势头已大幅减弱。因此，农民外出务工的难度在逐渐增大。
改革带来的新生事物层出不穷，利益分配机制的不健全、社会保障体系的不完善、政府职能部门工作中可能出现的不到位等等，都将可能触发一些人民内部矛盾，如何协调好发展的速度、改革的力度和人民可承受的程度是一个长久的命题。
三、“十一五”期间宏观经济环境走势及永州面临的机遇与挑战
国内外宏观经济环境在很大程度上影响着地区的经济发展。因此，正确分析和客观把握当前和今后五年的宏观经济形势，对于我们坚定信念、科学决策、趋利避害、加快发展十分必要。
（一）总体判断：和平、发展、合作仍将是时代的主流，经济全球化、贸易自由化、政治民主化趋势加速发展。从国际上看，知识经济、网络经济蓬勃发展，将对人类的经济和社会活动产生深远的影响，并将极大地改变人们的生活和生产方式。从国内来看，中国经济正处于新一轮经济周期的上升阶段，一个高增长、低通胀的好时期。一是全国经济处于并将继续维持一个较高的增长水平；二是供求关系将进一步趋向买方市场，我国社会主义市场经济体制将日臻完善；三是经济增长方式正在实现由速度型向质量效益型转变；四是经济结构将以前所未有的速度实现转型和升级，自主创新能力将得到显著改善。国内外宏观经济环境的这些变化，将为我们提供更大的活动空间、更多的发展机遇，同时也会带来许多新的挑战。
（二）从国际环境看：我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充、相互利用，国际贸易和直接投资不断加大，生产要素流动和产业转移加快，科技进步日新月异，为我们这种经济欠发达地区开拓市场、扩大对外贸易、更多地引进国外的资金、技术提供了良好机遇。但与此同时，国际原油价格高位波动、人民币利率上升、世界性房地产泡沫、国际恐怖主义不断滋生蔓延、主要国家间经济发展不平衡以及可能出现的自然灾害等，均会给今后五年的世界经济前景增添变数。总而言之，世界经济稳步增长、国际环境总体平稳的趋势不会有太大变化。
（三）从国内环境看：“十五”以来，我国市场经济体制改革进一步深化，体制创新有所突破，市场化指数大幅提升；国家宏观调控政策取得明显成效，煤电油运等瓶颈制约出现缓解，宏观调控的方法技巧更趋成熟；我国社会政治长期保持稳定，各项重大战略（如西部开发、东北振兴等）稳步实施；产业结构调整和城镇化进程较快推进，经济增长的自主性、稳定性和抗风险能力显著增强。特别是党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将成为今后五年推动中国经济社会进入新一轮发展的纲领性文件；中央的发展思路日益清晰，将立足科学发展以及和谐社会建设，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重政策制定的科学性、前瞻性和针对性，更加注重以人为本、协调发展和自主创新，从而为我国宏观经济的稳定和发展创造更好的环境。但由于一些行业前期盲目投资，带来部分工业产能过剩的矛盾将明显加剧；汇率形成机制改革后人民币小幅升值对各行各业的影响不容低估；国际石油和其它初级产品价格高涨对部分行业的成本推动难以传导至下游产业，企业盈利空间进一步缩小；贸易保护主义导致的贸易摩擦有增无减；能源供应相对紧张；安全生产和城乡社会保障体系的建立和完善任重道远。
（四）从永州情况看：经过“十五”时期的发展，永州市的经济基础显著增强。表现在：
一是区位和资源优势较为明显。永州位于湖南的最南端，紧靠“两广地区”。近年来，永州市几条跨省、跨市通道的竣工通车，使得长期制约永州发展的交通瓶颈大幅改观，还有能源、水利、环保和邮电通讯等基础设施的承载能力也有了很大提高。其次，永州的资源禀赋得天独厚，拥有大量丰富而廉价的劳动力资源，旅游资源也十分丰富，水、电、地等要素价格大幅低于先进地区甚至是周边区域。这些优势，很适合劳动密集型和制造业企业的发展。
二是外部发展环境越发有利。在科学发展观和构建和谐社会方针的指引下，落实区域协调和城乡协调的统筹发展思路，对于永州市这种经济欠发达地区来说是相当有利的。其次，国家加紧实施的“中部崛起”战略将具体落实在“十一五”规划的行动上，永州市的农业基础地位极有可能进一步得到夯实，重大基础设施建设力度肯定会进一步加大。第三，泛珠三角区域进入实际合作阶段，永州作为湖南最靠近“珠三角”地区的城市，完全可能成为承接沿海地区产业梯度转移的最大赢家。
三是改革累积效应逐渐显现。“十五”期间，永州市全社会固定资产投资额相当于“九五”时期的2倍多，一大批工业、交通、能源、水利、市政重大项目的实施，将为全市经济进一步加速发展奠定坚实的基础。同时，国有企业、投资体制、财税管理体制的改革，将进一步增强我市经济发展的活力。
四是自主增长能力显著增强。消费方面，由于城乡居民收入持续较快增长，加之消费环境和消费理念日益改善，为消费需求的扩张、消费结构的升级创造了更为有利的条件；投资方面，永州市在建项目计划总投资规模仍比较大，民间投资进一步扩张，加上各地加快发展的积极性很高，投资将在宏观调控中保持快速、稳健的增长态势；今后五年，我市城市化、市场化进程将会加快，内需也将从量和质上全面扩大，从而支撑我市经济新一轮的持续快速发展。
四、实现永州“十一五”规划目标的几点建议
“十一五”时期是全面建设小康永州的第二个五年，具有承上启下的重要意义，也是我们永州市实现奋力赶超和跨越发展的关键阶段。按照“十一五规划”提出“永州GDP年均增长11.5%、每万元GDP能耗降低18%以上”的总体目标，确保永州经济既快又好的发展。我们建议，应着重抓好以下几个方面的工作：
（一）继续狠抓解放思想和转变观念，不断优化经济发展环境。思想解放不够、观念更新不快是永州经济长期落后的根本症结所在。为此，市委、市政府进行了不懈的努力，也取得了较大的成效。但还不够，仍需把解放思想作为我们永恒不变的追求，时刻正视我们与经济发达地区存在的差异，提高发展的紧迫感和自觉性，积极借鉴发达地区的先进发展经验，不但要学习沿海地区发展经济的成功经验，更要学习他们解放思想、实事求是、与时俱进的工作作风。提高服务意识，树立开放意识，增强责任意识，形成全局意识。
（二）继续狠抓以工业为核心的产业化建设，大力提高自主创新能力。从支撑经济发展的动力看，第二产业尤其工业是推动经济增长的主要动力。近年来，永州市工业虽然保持了较快增长，但却疲态显现；2003-2005年，规模工业增速分别为27.9%、18.3%和17.6%，2005年工业拉动GDP增长2.9个百分点，比全省低2.2个百分点。因此，加快工业发展，壮大工业实力，对今后保持永州经济快速发展至关重要。发展工业必须坚定地走新型工业化道路，重点是突出比较优势和壮大支柱产业，关键是做大做强六大支柱行业（汽车、造纸、食品、烟草、制药、建材），悉心培育八大优势产业（汽车和机电制造、食品加工、竹木林纸、制药、冶金化工、能源、建材、轻纺等）；优化产业结构，调整产业布局，切实加强工业园区的载体作用，全力抓好市级重点工业园区的建设，合力培育优势和特色产业集群，充分发挥产业集聚效应，降低生产成本，提升整体竞争力。其次，要切实提高我市企业的自主创新能力，把发展循环经济作为一项重大工作来抓，提高资源综合利用效率，大力转变经济增长方式。第三，要积极缓解企业流动资金紧张的状况，进一步加强银企合作，建立和完善信用登记和共享制度，引导金融机构加大短期贷款投入；要在一如继往地支持大企业发展的同时，着力培育一批新的企业，从总体上提高企业素质，改善产品结构和增加技术含量。
（三）继续狠抓招商引资工作，努力扩大投资规模、改善投资结构。招商引资对于永州市这种资金制约最为突出的地区来说，是一项必须常抓不懈的工作。一要强化招商意识，各级领导干部要继续率先垂范、以身作则，把相当精力放在抓项目、促投产上；要在强攻外资的同时，充分挖掘民资潜力。二要抓好招商队伍，实现招商队伍专业化是提高引资质量的有效途径，要切实加强招商人才培养和交流的力度，努力适应当前招商引资工作的需要。三要创新招商方式，改进传统的招商办法，变守株待兔为主动上门，变大海捞针为顺藤摸瓜，创新招商引资模式，提高招商引资实效；要运用市场手段来促进招商引资，招商队伍的工资、费用、奖励都必须与到位外资、开工项目、投产项目紧密挂钩。
经济要发展，投资必先行。“十五”期间，永州经济之所以保持了较快的发展势头，投资起到至关重要的作用。“十一五”时期要使我市经济继续维系一个快速增长的局面，就必须继续保持投资适度快速增长，过快、过慢都会造成经济增长的大起大落。这不仅符合经济发展的一般规律，也符合我市的基本市情。因此，要继续保持适度的投资增长，认真落实国家关于投资体制改革的政策措施，完善项目业主责任制，努力降低投资风险。同时，要正确处理限制部分行业盲目扩张与支持重点行业优先发展的关系，正确处理建设项目与资源利用和环境保护的关系，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。大力倡导“绿色”投资，克服重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益的投资倾向。要更加注重改善和优化投资方向，严把投资项目的技术关，努力增加高新技术产业、传统产业技术改造和资源节约利用项目的投入，全面提高投资效益。
（四）继续狠抓扩大消费需求，切实提高消费对经济的拉动作用。消费是经济增长的主要动力，也是支撑投资和就业增长的动力；消费结构升级是投资结构、产业结构优化的根本保证。“十一五”期间，要促使永州经济持续、健康、快速发展，启动消费和扩大内需是今后工作的重心之一。为此，一要千方百计增加居民收入。首先是增加农民收入，在稳定政策支农的前提下，努力加强农村基础设施建设和提高农业综合生产能力；其次是不断提高工薪人员的工资水平，适当调高最低工资标准，使得职工工资随经济发展而逐步增长。二要培育新的消费热点。积极促进消费结构升级，支持汽车、通讯、旅游、文化、体育、家政服务等新兴消费产业快速成长；着力扩大农村消费市场，鼓励企业开发适应农民消费结构的产品，提高农民消费能力和消费水平。三要完善社保体系。协调推进医疗、住房体制改革，加大对基础教育尤其是农村九年义务教育、医疗卫生等公共事业的财政投入，切实有效减轻居民教育、医疗方面的过重负担。四是发展消费信贷业务。在完善“实名存储制”的基础上，建立个人信用评级制度；同时，把信用消费与保险结合起来，有效地分散和降低消费信贷风险。
（五）继续狠抓城镇化建设，加快推进永州的城市化水平。加快推进城镇化，有利于广泛吸纳资金、技术、人才等生产要素，有利于全社会生产力水平的大幅提高，也有利于促进当地经济的良性发展。一是突出中心，形成辐射。加速区域中心城市建设，按照中心城市总体规划的部署和要求，加快推进生产要素的聚集，努力建设经贸活动频繁、服务功能完备和创新能力较强的区域中心，从而对周围城镇产生较大的辐射带动效应。二是科学规划，合理布局。认真搞好县城和中心乡镇的规划，形成以县城为主体、几个农村中心城镇为依托的城镇发展格局；要多方筹措建设资金，进行重点投入和重点发展。三是分门别类，注重特色。各城镇因其地理区位、风土人情、交通条件和资源状况的不同而保有差异；因此要根据城镇所在地的位置和特点，着力发展一批工业主导型、商贸推动型、旅游开发型、生态经济型等城镇，避免“千篇一律”。四是积极引导，政策配套。按照市场经济发展的客观要求，积极引导农村居民向城镇转移。相应改革户籍制度、用工制度、土地使用制度和社会保障制度等，消除一切不利于城镇发展的政策性障碍，为城镇化发展营造宽松的环境。
（六）继续狠抓“三农”工作，努力建设社会主义新农村。继续落实中央两个“1号文件”文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发展，加大财政、金融对农业的支持力度，加强农业和农村基础设施建设，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力转移，进一步增强农业和农村经济的整体素质和竞争力。要进一步规范农业生产资料市场秩序，稳定化肥、农药等农资价格，着力提高粮田单位面积产量，增加粮食综合生产能力，提高粮食种植的比较收益，走优质农业、效益农业的路子，尽快形成一批具有规模优势、产业优势和市场优势的大型生产基地。利用多种渠道、采取多种形式、实施多种办法促进农村经济迅速发展，不断提高农民收入。
（七）继续狠抓人才队伍建设，为经济发展提供源源不断的创新型人才。经济要发展，人才是根本，培养和造就千千万万的各类人才，是我们事业成功的基本保证。为此，一要切实把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入力度，提升教育水平。二要打造优良的用人环境。切实做到尊重人、依靠人、发展人，创造公平、公开、公正的人才平台，用事业留人、感情留人和待遇留人，不断创新人才的选拔方式，不拘一格使用人才；扩大人才的选拔范围，对于一些高级复合型人才可面向全省、全国甚至全球招聘和引进。三要加大人才的培养和锻炼力度。对于优秀年轻干部和技术人员，一方面要通过经常性的集训或委培等形式，全面提升各方面素质；另一方面要安排他们到具有挑战性的岗位上进行磨炼，培养敢闯敢干的精神，充分发挥其聪明才智。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
