“十五”期间，永州经济保持了持续、较快的发展。GDP年均增幅为10.5%，较“九五”期间（8.7%）快了1.8个百分点；2005年财政总收入突破20亿元，按同口径年均递增14.9%；城乡居民收入年均增幅分别为10.2%和7.1%；居民消费价格指数（CPI）稳定在2%以内的较低水平。可以说，“十五”时期是永州经济运行速度与质量并行、规模和效益同涨的最好历史时期。但与此同时，永州经济发展面临的困难还不少，与先进地区存在的差距还很大，实行赶超战略和跨越式发展既十分紧迫，也任重道远。

    一、永州经济与全省及周边地区的比较

    （一）经济总量居全省第9位、人均GDP居第11位。2005年，永州GDP总量361.47亿元，同比增长11.5％；经济总量占全省的5.6％（同期永州总人口占全省的8.5％），比重较2004年下降了0.1个百分点，在全省14个市州排名中居第9位；总量与郴州的差距进一步扩大到115.54亿元，较2004年提高了25.43亿元。GDP增幅居全省第10位，较“长株潭”地区低2.5个百分点，较“一点一线”地区低1.7个百分点，较全省、郴州市、清远市分别低0.1个、1.2个和11.8个百分点。

    2005年永州人均GDP为7186元（按常驻人口计算），扣除价格因素实际增长11％。人均GDP比全省低3180元，分别比郴州市、清远市低4011元和1855元，在全省排名第11位。 

    （二）农业比重全省第一，产业结构层次偏低。2005年，永州GDP分三次产业比重分别为30.6％、26.2％和43.2％，产业层次为“三一二”。从三次产业内部看，农业比重超过第二产业4.4个百分点、超过工业10个百分点，同期全市乡村人口比重为72.4％，说明永州的农业社会特征仍相当明显。其次，从全省范围看，永州第一产业比重是最高的，分别比全省、郴州市高出11.2和13.2个百分点，而第二产业比重却仅次于旅游大市张家界，居全省倒数第二，比郴州市低了21.2个百分点，比全省平均水平低14个百分点。这表明，就产业结构特性而言，速度慢、效益差的所占比重大，而速度快、效益好的所占比重少，永州经济在负“重”而行，好比“拖拉机”与“火车”赛跑，“差距”当然越拉越大。

    （三）工业经济总量偏小、速度偏低。2005年，永州全部工业实现增加值74.37亿元，同比增长14.2％，均居全省第12位；同期规模工业增加值48.3亿元，同比增长17.6％，均居全省第11位。全部工业和规模工业总量分别仅占全省的3.4％和3.1％，这与永州人口比例极不相称。永州工业占GDP的份额偏小，导致三次产业中工业相对的速度优势在弱化；而与全省比较，永州工业增速偏低，对经济增长的拉动作用就更小。可见，工业在永州经济发展中的“短腿效应”是十分明显的。

    （四）全社会固定资产投资居全省第8位，社会消费品零售总额居全省第10位。2005年，永州全社会固定资产投资完成145.31亿元，同比增长29.4％，分别居全省第8位和第6位；其中城镇以上投资完成107.38亿元，同比增长34.8％，分别居全省第7位和第3位。与此同时，工业投资尽管得到长足进步，但水平仍然不高。2005年全市城镇以上工业投资完成42.77亿元，比郴州市的82.4亿元、清远市的100.7亿元分别小39.63亿元和57.93亿元，也仅占全省工业投资（795.39亿元）的5.4%。

    2005年全市实现社会消费品零售总额102.34亿元，同比增长13.7％，消费总额占全省的4.2％，比永州人口所占比重低了4.3个百分点。

    (五)财政总收入居全省第10位，地方财政收入居第9位。2005年，永州市实现财政总收入20.05亿元，实际增长13.1%（同口径比增长19.6％），分别居全省第10位和第13位；财政总收入占GDP的比重为5.5%，比2004年下降了0.3个百分点。从全省的情况来看，永州财政总收入及地方财政收入分别占全省的2.7％和3.3％，均比2004年下降了0.2个百分点；财政总收入不到郴州市的一半（46.5%），地方财政收入只为郴州的47.3%。财政运行质量不高，增收压力不少。

    （六）城镇居民收入居全省第13位，农民收入居全省第9位。2005年，永州城镇居民人均可支配收入7423元，实际增长11.3％，分别比全省、郴州市低2101元和2172元；农民人均纯收入2738元，同比增长11.9％，分别比全省、郴州低380元和768元。城乡居民收入之比由2004年的2.56：1扩大到2005年的2.71：1。

    （七）外贸进出口总额居全省第12位，出口居全省第13位。2005年，全市完成外贸进出口总额6615万美元（省口径），同比下降54.5%；其中出口完成1967万美元，排全省第13位，同比增长68.1%。进出口总额仅占全省的1.1％，出口仅为全省的0.5％。同期我市的外贸进出口依存度仅为1.5％，远低于全国62.8％和全省7.5％的水平。上述说明，我市经济的外向度还很低，基本上仍属于“内源型”经济。

    （八）实际利用外资居全省第7位，实际利用内资居全省第9位。2005年，全市实际利用外资1.21亿美元（省口径，下同），同比增长59.5%，分别居全省的第7位和第4位；实际利用外资额分别为全省、郴州市的5.8％和49.5％。全市实际利用内资32.66亿元（省口径，下同），同比增长65.3％，分别居全省的第9位和第3位；实际利用内资额分别只占全省、郴州市的4.7%和39.6％。

    上述主要经济指标的比较有力地说明，从纵向来看，“十五”期间，永州经济取得了长足进步，人民生活明显改善，经济基础更趋牢固；但从横向来看，全市经济发展水平还很低、差距还很大、压力还很重。“十一五”期间既是实现永州赶超崛起的黄金发展期，也是各种挑战层出不穷的矛盾凸现期。我们必须迎难而上、攻坚克难，既努力把握机遇，又全力面对挑战。

    二、永州具有的发展潜力分析

    （一）从生产角度看

    1、农业潜力。永州作为传统的农业大市，拥有丰富的农业生产资源。2005年全市实有耕地面积为505万亩，占全省总数的8.8％；乡村从业人员274万人，占全省的9.7％；山林面积占到全市国土面积的一半左右，市内大部分地区仍保持着良好的生态环境，经济作物、药用植物以及草场资源相当丰富，一些特色农产品如“江永三香”、道县蔬菜、江华苦茶等远近闻名。但当前，永州农业的规模效益、技术含量和市场竞争力等还比较低，只要坚实地按照中央提出的“建设社会主义新农村”的战略部署，认真贯彻执行2004年以来的三个“中央一号”文件精神，多予、少取、放活，不断夯实农业发展基础，提高农业生产规模，促进农业产业化经营，切实做好“绿色农业、生态农业和高效农业”三篇文章，永州农业必将迎来新的发展春天，完全可以把农业大市建成农业强市。

    2、工业潜力。近年来，全市骨干行业的技改力度明显加大、进度也有所加快。长丰、湘纸、熙可、永罐、零烟、恒康、希尔等重点企业十分注重技术更新和扩能改造，着力调整产品结构，不断适应市场需求，企业发展将迎来新的局面。2006年1-2月，全市交通运输设备制造业增加值同比仅下降0.1个百分点，较上年同期增幅上升了24.6个百分点，长丰产销形势的好转是主要原因。“十五”期间，永州完成工业投资94.85亿元，年均增长34.5％，比同期全社会固定资产投资年均增幅快了12.7个百分点；其中更改投资完成64.67亿元，是“九五”时期的2.76倍。2005年，全市5000万元的工业在建投资项目37个，是整个“九五”期间的3.1倍。这些投入必将在“十一五”期间推动永州工业步入良性发展轨道。

    3、服务业潜力。永州的宾馆餐饮等传统行业在服务水平和服务方式上仍比较落后，如果引进较为先进的服务理念和服务方式，并与独特而浓郁的永州地域文化融合起来，将会开创传统服务行业的新局面。其次，永州连锁超市、物流配送、文化娱乐、医疗保健、家政服务等也存在着很大的发展空间。第三，永州拥有得天独厚的生态环境和旅游资源，但旅游设施、服务配套以及人员素质等尚有差距，旅游业发展颇具潜力。第四，近年来，永州的交通条件已得到了较大改善，衡昆高速、洛湛铁路永州北段、永连公路等出省（市）大动脉相继运营，永州的区位优势和对外开放桥头堡作用更加显现，由此带动物流、旅游、信息等现代服务业的较快发展是完全可以预期的。预测“十一五”期间，全市服务业的发展将明显快于“十五”时期。

    （二）从需求角度看

    1、投资潜力。“十五”期间，永州全社会固定资产投资年均增长21.8％，增幅居全省中游位置。长期以来，投入不足是制约永州经济发展的重要因素之一。对此，市委、市政府深刻认识和高度重视。“十一五”伊始，在积极顺应国家宏观调控政策的基础上，全市抓项目建设的力度进一步加大，已从所有在建或待建投资项目中精心筛选230个1000万元以上的重点项目，其中15个市级重点工业项目，总投资42亿元，单个项目投资额2.8亿元；25个城建项目，计划投资20亿元，单个项目0.8亿元；25个交通基础能源项目，计划投资142亿元，尤其是二广高速以及洛湛铁路永州南段两个跨区项目永州境内总投资超过80亿元；17个农林项目，总投资25亿元，单个项目投资接近1.5亿元，等等。这些项目将在“十一五”期间陆续展开和竣工投产。为保证工程的顺利实施，市委、市政府对上述重点项目实行市县领导联系制，按照层级调度、分类指导、分工负责的原则，做到奖优罚劣。从而确保今后五年的投资继续保持强劲势头，为永州经济发展注入崭新动力。

    2、消费潜力。2005年，永州社会消费零售总额102.34亿元，人均1780元，居全省第13位，不到全省平均水平（3653元）的一半，仅为郴州市（3857元）的46.1％。同期永州市总人口574.86万人，居全省第5位，其中70%以上的人口生活在农村，而农村消费仅占全部消费的40％左右。因此，全市消费尤其是农村消费蕴藏着巨大的潜力，并将在今后5年加速释放。首先，“十一五”期间国家扩大消费的宏观政策环境必将更加积极有效，全市经济仍将保持稳定、较快的发展态势，经济发展水平和经济运行质量预计高于“十五”时期，人民收入和生活水平也将有较大幅度的提升，居民消费结构升级步伐将逐步加快。其次，近年来，国家实行了一系列惠农、扶农政策，如取消农业税、对种粮农民进行直接补贴、对粮食实行最低保护价格、对贫困学生减免学杂费、增加农业的基础设施投资等。全市农民的预期收入将会有较大的增长，从而促进农民的消费需求较快增长。第三，“十一五”时期，全市各级将更加注重“科学发展”与“和谐社会建设”，注重提高社会总体保障水平，不断提高职工工资，特别是提高中低收入群体的工资水平，这些措施会降低人们对未来预期支出不确定性的担心，提高消费者信心。

    3、外贸潜力。当前永州是我省3个外贸净进口地区之一，外贸逆差达2681万美元。随着永州交通区位条件的大幅改善，以及招商引资力度的不断加大和对外开放水平的不断提高，加之骨干企业产品竞争力和农业现代化水平的跃进，预计“十一五”期间，永州外贸会呈现持续、快速的发展趋势，外贸总额占全省比重会迅速提升，同时贸易逆差会迅速缩少，并且有望在3年内出现贸易顺差。

    三、永州实现赶超崛起的几点对策

    永州作为经济欠发达地区，面对“十一五”期间的新形势和新任务，客观上既具有难得的发展机遇和巨大的发展潜力，也面临着不少的困难和挑战。但只要全市上下紧密的团结起来，坚定不移地落实市委、市政府制定的各项发展战略，抢抓机遇，发挥优势，挖掘潜力，埋头苦干，一抓到底，永州赶超崛起的目标定能实现。

    （一）进一步解放思想，优化环境。无数事例证明，发达地区与欠发达地区的差异关键是发展观念和发展环境上的差异。经济上存在的差距并不可怕，最可怕的是观念上的落后。因此，首先是要不断地解放思想、更新观念，树立创新意识和敢闯敢干的精神。其次，要不断优化经济发展环境，优化环境必须毫不手软，以铁的意志和铁的纪律抓整治、抓维护；与此同时，各级政府要不断提高管理服务水平，加快提升办事效率，努力推行政务公开，按照“科学发展观”与“和谐社会建设”的总要求，正确处理和统筹好改革与发展、城市与乡村、经济与环境、人与自然等的重大关系，努力创造稳定、宽松、整洁、和谐的社会及生活环境。

    （二）进一步突出重点，发展工业。回顾过去，永州的国民经济发展与工业息息相关，关联度很高。工业高速增长的阶段也是全市经济快速发展的阶段，工业处于低谷的阶段全市经济也徘徊不前。因此，永州要实现赶超崛起，首先是工业必须跨越式发展，必须迅速改变工业结构不优、科技含量不高、抗风险能力低、规模严重偏小的局面。具体可以从两个层面着力：一是大力培育骨干企业和支柱产业。要以园区为载体，着力做大做强汽车制造、卷烟、造纸、食品加工、医药、建材等支柱行业，形成“航空母舰”型企业和“配套聚集”型产业，培育永州特色和知名品牌。二是大力发展民营工业。永州的民营工业增加值占全部工业的70％左右，做活做优民营工业具有特别的现实意义和长远意义；调查表明，当前制约民营工业发展的主要因素是企业融资难和服务不到位。对此必须坚持“两手抓”，一手抓破解资金瓶颈，尽快建立民营企业贷款担保体系和银行信用评估体系，政府应定期召开银企洽谈会，鼓励面对面双向交流与合作；一手抓强化政策扶植，努力排除市场准入歧视，放手让民营企业通过产权收购、参股、控股等形式参与国有企业产权结构多元化的改造，政府及有关部门要做好培训服务、信息服务、科技服务和管理服务，积极引导企业投资和经营活动，防止民营企业重复投资和盲目生产。

    （三）进一步扩大开放，加大投入。面对国际国内经济竞争日益加剧的新形势，永州经济要在较短时期内实现赶超崛起，必须把自身的优势和外部的力量整合起来，加快形成外向型经济发展的新格局。要始终坚持对外开放与对内开放并举，全方位、多层次、宽领域扩大开放，积极主动地接受国际、国内沿海及发达地区的经济辐射和资本转移，积极吸引更多的境外资金、技术、人才参与永州建设。努力扩大商品和服务的对外贸易，在继续巩固已有优势出口产品的同时，大力开发高附加值的新产品，以增强国际市场的竞争力。

    投资发挥着对经济的主体拉动作用是现阶段欠发达地区的客观实际。在一个相当长的时期内继续加大投资力度既是永州经济发展的客观需要，又具有较大的增长空间。要继续坚持“建设一批、储备一批”的指导思想，在一个较长时期内保持一定的投资规模。要把自身优势和国家产业政策结合起来，调整和优化投资结构，逐步改变政府主导的投资体制，充分发挥社会各界的投资积极性。

    （四）进一步培育消费，壮大三产。国家“十一五”规划明确提出：“把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点”。要加快永州的全面小康建设，促进经济持续、健康、快速发展，启动消费和扩大内需必然是今后一段时期的工作重心之一。首先，要不断改善消费环境、培育新的消费热点，大力发展劳动密集型企业，千方百计创造就业机会，想尽办法增加农民收入。其次要建立健全社会保障体系，使人民想消费，能消费，敢消费。 

    永州第三产业尽管所占比重最大，但产业内部竞争力很弱，发展空间还很大。一要着力抓好旅游业。做到整体规划，市场运作，高起点开发，全方位服务，充分发挥自然、人文旅游资源优势，打造文化生态特色品牌，把旅游业建设成为永州经济发展的主导产业之一。二要大力发展现代物流业。加快商贸流通、交通运输、信息传输等商流、物流和信息流建设，积极发展区域配送中心、网上销售等新型业态，培育大型流通企业集团。三要积极发展信息咨询、中介服务、社区家政、职业培训等新兴服务行业。

    （五）进一步发展农业，繁荣农村。永州是一个农业大市，“社会主义新农村建设”为我们解决“三农”问题指明了前进的方向，提供了千载难逢的机遇。首先，要不折不扣地贯彻执行中央制定的一系列政策措施。新农村建设为的是农民，必须发动农民、依靠农民，与此同时政府必须搞好规划、做好宣传、抓好落实，不搞晋级达标、不求千篇一律、不做表面文章；同时要切实加大投入，不断夯实农业基础设施，突出重点、搞好试点，以点带面。其次，要大力推进农业产业化经营，积极引导农民建立生产经营合作组织，鼓励与农产品加工企业特别是龙头企业建立起以市场为导向、以效益为中心、以农业增效、农民增收为目标的利益联合体。第三，要广辟农民增收的渠道，挖掘农业内部的增收潜力，大力促进农村富裕劳动力转移，拓宽农民的就业领域。

    （六）进一步培养人才，发展科研。经济要发展，人才是根本；事业兴衰，关键在人。永州要拥有支持经济发展的高素质人才，一靠培养，二靠吸引。首先是要加大人才的培养和使用力度，通过经常性的委培、集训等形式，提升现有各类人才的素质和能力，努力做到不拘一格使用人才；其次是要创造优良的用人环境，做到事业留人、感情留人和待遇留人三者的有机统一；第三是要树立人才是第一生产力的现代人才观，转变重引资金、轻引人才的落后观念，打破各种不利人才流动的条条框框，面向全国、全球吸引学有专长的企业家、研发人员、技术工人及行政管理人才。另外，要加快构建政府主导、企业主体的多元化科技投入体系和企业主体、科研机构紧密联系的技术创新体系，拓宽投入渠道，提高企业自主研发能力。理顺以市场为载体的科技成果转化交易路径，加快科技成果向现实生产力的转化。

[永州市统计局 黄赞校 供稿]