党的十六届五中全会明确提出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设”；并强调要“千方百计增加农民收入，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道”。由此可见，社会主义新农村建设的中心任务是发展生产，而发展生产的根本目的是促进农民持续增收。在当前形势下，农民能否持续增收，不仅关系到国民经济的持续、健康、协调发展，更是对社会主义新农村建设成果的最好检验。
一、永州农村基本概况
永州位于湖南的最南端，毗邻广东清远市和广西桂林市，地处亚热带，气候温润，雨量充沛，是湖南主要的水稻、烤烟、水果、蔬菜、玉米、油茶以及牲畜、家禽等的主产地。全市总面积2.24万平方公里，其中耕地面积503万亩，分别占全省的10.6%和8.8％，分别居全省第2位和第4位；2005年末全市总人口574.86万人，其中乡村人口419.33万人，分别占全省的8.5％和9.8％，分别居全省第5位和第3位；农村劳动力307.8万人，占总人口的比重为53.5％，居全省第3位；农村人均耕地面积1.2亩，居全省第11位。2005年全市粮食总产量约占全省的9.9%；烤烟产量占全省的17.2％；水果、蔬菜分别占全省的12.1％和14.2％；肉猪、水产品产量分别占全省的9.4％和7.5％。
二、“十五”以来永州农民增收的主要特点
（一）农民收入实现了平稳、较快增长
“十五”时期是永州农民收入增加额最多、受惠最大的时期。从2003年起，中央连续下发三个“一号文件”，极大地调动了广大农民的生产积极性。全市农民收入连续两年保持两位数以上的增幅，2004年农民收入增长超过城镇居民2.6个百分点，这是近10年来的首次。2005年全市农民人均纯收入2738元，同比增长11.9％，较2000年增加791元，增长40.6％，年均增长7.1％，比“九五”时期多增120元；2006年上半年，全市农民人均现金收入1362元,同比增加148元,增长12.2％，继续保持较快增长。
（二）农民收入同全国、全省及周边部分市比较差距拉大
1、与全国、全省比较：2005年，永州农民人均纯收入为2738元，收入绝对额自2000年以来一直居全省第9位；同期全国、全省的农民人均纯收入分别为3255元和3118元，分别比永州高517元和380元；而2000年永州同全国、全省的差距分别为306元和250元。可见差距在进一步拉大。
2、与部分周边市比较：2000年永州农民人均纯收入分别比郴州、清远市低483元和746元，但到2005年时，这一差距进一步扩大到768元和812元。
永州与全国、全省及部分周边市农民收入情况比较
（三）传统农业仍是农民收入的构成主体
近年来，随着国家一系列促进农业发展、农民增收政策的出台，农民收入结构中“种粮、养猪”型传统农业比重进一步提升。2005年农民人均农业纯收入为1560元，比2000年增加452元，增长40.8%，农业收入占农民收入的比重为57%，占比与2000年时持平，依然是构成农民收入的主体。
1、粮食增产和畜牧业发展对促进农民增收的作用提升
2005年永州粮食产量达到295.04万吨，创历史新高，比2000年增长了14.8%，粮食产量的增加，直接拉动了全市农民收入的增长，对农民收入增长的贡献率接近15%。“十五”时期全市各级党委、政府积极引导农民大力发展畜牧业，就地转化粮食，有效地解决了农民卖粮难问题，拉动农民牧业收入显著增加。2005年全市出栏牲猪682万头，比2000年增加150万头，增长28.2%；2005年全市农民人均牧业收入达到462元，比2000年增长了33.5%，牧业收入增长对农民收入增长的贡献率达25.6%。
2、农产品价格上涨对农民增收作用明显
“十五”时期，主要农产品价格在经历了连续多年的徘徊后，从2003年下半年开始持续上涨，2005年与2000年相比，农民出售粮食的综合价格上涨了17.0%，其中稻谷价格上涨了42.5%，玉米价格上涨了19.7%。农民出售牧业产品的价格也有不同程度的上涨，其中生猪价格上涨了39.0%，家禽价格上涨了2.0%，蛋类价格上涨了12.3%。综合分析，因畜牧业产品价格上涨拉动农民增加的收入，对全市农民收入中农业收入增长的贡献率达25%以上。
（四）外出务工成为农民增收的主要来源
永州是一个农业大市，据初步测算，农村剩余劳动力达150万人以上。抽样调查显示，农民长期外出务工人数占到全市农村劳动力的近三成。随着永州各级党委、政府对农民外出务工支持和引导力度的加大，以及国家相继出台了劳动力转移培训、清理拖欠农民工工资等一系列促进农民增收的政策措施，劳务经济继续保持平稳、较快发展，成为农民收入增长的重要因素。2005年全市农民人均劳务收入为844元，比2000年增加276元，增长48.5％，劳务收入对“十五”时期农民收入增长的贡献率达34.9%。劳务收入占农民纯收入的比重由2000年的29.2%提高到2005年的30.8％。
（五）惠农政策已成农民增收的最大亮点
一是免除农业税。在连续几年巩固税费改革成果的基础上，永州从2004年起全部免除农业税，使农民的税费支出大幅下降。2005年全市农民人均税费支出仅3.4元，比2000年减少了84元，下降了96.1%。二是发放种粮补贴。从2004年开始对农户种植粮食作物实行现金直接补贴。2005年在扩大了补贴范围，提高了补贴标准的基础上，农民人均获得的种粮直补收入达到20元左右，成为农民增收的重要因素。三是其他惠农政策。2005年，全市农民人均获得农机具购置补贴、困难学生“两免一补”、退耕还林补助、医疗互助补贴等收入23元。“十五”时期各项惠农政策使全市农民人均直接增收超过200元，对农民收入增长的贡献率接近25%，是“十五”期间农民增收的最大亮点。
（六）二三产业成为农民增收的重要补充
随着全市经济的发展，人民生活质量不断提高，固定资产投资快速增长、区域经济环境不断改善，城镇化水平较快提升。2005年永州城镇化水平比2000年提高了6.9个百分点，“十五”年均提高近1.4个百分点；农村劳动力转向农产品加工、运输、销售、进城经商，从事服务业的农民越来越多，人均从二、三产业获得的收入也越来越多，2004年为145.6元，2005年为209.1元；两年内农民人均从二、三产业获得收入增加了63.5元，增长43.6%。
三、当前制约农民增收的主要因素分析
“十一五”时期是永州建设社会主义新农村和实现赶超崛起的关键时期，农民收入仍将保持一定增长。但我们必须清醒地看到，全市农民增收的长效机制还远未形成，在今后相当长的时期内，保持农民持续增收的压力还相当大，困难还相当多。
一是自然因素。永州市农业生产的集约化程度还很低，在现有的家庭联产承包责任制下，绝大部分农户的农业生产规模很小。而自然灾害年年都有，一般每隔十年就有一次大的自然灾害，农业生产远没有摆脱靠天吃饭的被动局面；对于那些具有一定规模的专业化种植户、养殖户由于生产的专一性，一旦遭受大的自然灾害，风险将更大，损失可能更重。
二是政策因素。鉴于农业长期的弱势地位，党中央、国务院站在战略和全局的高度，把解决“三农”问题摆在了突出位置。2003年起中央连续下发三个“一号文件”，按照“多予、少取、搞活”的原则，显著加大惠农、支农和扶农工作力度。如推进农村税费改革，取消农业税；中央财政增加转移支付；实施粮食直接补贴、良种补贴和对农民购置大型农机进行补贴政策；补贴化肥企业，以稳定化肥价格；执行粮食最低收购保护价政策，保护粮农利益等等。此外，由中央财政安排的农业综合开发资金、扶贫资金，国家各部委及地方各级政府安排的农产品加工业专项和乡村道路建设资金都有明显增加。上述诸多政策的出台和实施，为农民增收带来了直接效应。但从现阶段看，各种优惠政策已基本出炉，政策效应也在趋于弱化；随着新农村建设的全面展开，国家虽然将会继续加大对农村的投入，但这部分资金中相当部分是用于支持农村公共事业发展、改善农村生活条件，能够直接增加农民收入的份额很少。
三是价格因素。自2003年下半年以来，农产品价格反弹非常之快，几乎所有的农产品价格都涨到了上个世纪90年代中期以来的高水平，不少品种还创了新高。近两年农民收入保持快速增长除政策扶持外，很大程度上靠的是价格上涨，但期望价格继续上涨的空间已相当有限。从目前永州主要农产品价格趋势来看，粮食价格自上年初以来呈现逐渐回落的态势，今年1-5月全市粮食价格同比回落3.8％，牲猪价格回落14.0％。因此，继续依靠价格上涨来增加农民收入已不现实。其次，农业生产资料价格高位运行也部分抵消了农民增收的成果。2004－2005年，全市农业生产资料价格指数分别为109.0和115.6，上升势头明显；今年1-5月这一指数为101.7，继续小幅攀升。
四是劳动力素质。目前永州农村劳动力的整体素质偏低。据抽样调查显示，全市农村劳动力中初中及初中以下文化程度占83%，农村劳动力中未受过专业培训的人数仍高达93.4%。农村劳动力文化素质普遍偏低，对农业新技术的推广和运用程度低，难以充分享受科技进步带来的成果。同时，大部分农民工因为文化素质偏低而从事工资较低的工种，很难找到收入较高的职业。这在很大程度上限制了农村劳动力转移和农民工工资性收入的进一步提高。近几年，随着经济的持续发展和产业结构升级，用工单位对劳动力的素质要求越来越高，而永州农村外出务工人员由于文化素质偏低且缺少专业技术，获得就业机会的难度加大，有些外出人员即使能够找到工作，也大多从事技术含量低、劳动条件差的行业，收入很难有实质性提高。2003－2005年全市农民人均外出务工收入分别为484元、524元和569元，最近两年增幅分别低于同期农民人均纯收入增幅7个和3.3个百分点。
五是农业生产能力。资料显示，目前我国粮食单产水平已经很高，在技术水平没有新的突破的情况下，单产水平难以继续明显提高。2005年永州粮食产量和牲猪出栏分别已达到295万吨和682万头的历史最好水平，随着农业生产技术水平不断提高和养殖大户的不断增加，粮食产量和出栏牲猪可能还会有一定程度的增加，但由于农业和农村基础设施依然薄弱，受自然资源、生产条件不足、供需市场的制约以及气候条件等因素的影响，粮食产量增长的空间有限，牲猪也只能维持小幅增长的局面。另外随着人民生活水平的提高和城乡居民恩格尔系数下降，农产品的供求矛盾也由以总量为主转向以结构为主。单纯依靠增加农产品总量来大幅度推动农民收入增长的可能性已很小。
六是农业生产条件。永州属于经济欠发达地区，现有国家级贫困县2个、省级贫困县2个，贫困县地域面积和农业人口分别占全市的1/3左右。多年来全市各类投资强度和产业构建力度均远低于全省平均水平；而农业方面的投入更是少之又少，导致农业基础设施条件差，农村基础设施建设滞后的矛盾日益尖锐，饮水难、灌溉难、行路难、运输难、用电难、通讯难等在一些农村仍相当普遍，并已成为制约永州农业和农村发展的主要瓶颈。如今全国范围内掀起的社会主义新农村建设大潮无疑是落后地区农村加快发展的契机，但永州农村人多地广，农民组织化程度低，农业生产技术水平落后，农业投入欠账太多，地方财力相当困难，改善农业生产条件任重道远。
四、构建农民增收长效机制的几点建议
社会主义新农村建设是一个长期的、复杂的系统工程，而“十一五”是我国建设社会主义新农村的起步阶段，也是永州农业和农村经济加快发展的重要机遇期，我们应当深刻领会和认真贯彻新农村建设“五句话”的总要求，广辟农民增收渠道，努力构建农民增收的长效机制。
（一）坚持科学发展观，继续构建农民增收的政策平台
政策是农民增收的“强心剂”，只有稳定的好的政策才能为农民增收提供制度上的保证。1984年，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地解放了农村生产力，农业生产效益大幅提升，被誉为我国农业的第一次革命；2003年以来，党中央以一号文件的形式就“三农”问题连续出台操作性很强、含金量很高的政策措施，极大地激发了农业生产热情，农民收入大幅跃升，2004年全市农民人均增收达324元，创历史最好水平。认真贯彻和落实好中央1号文件，是保证农民持续增收的基本前提，需要各级党委、政府抓好政策配套、切实搞好规划。首先，要积极调整国民收入分配结构，公共财政支出更多地向农村倾斜，确保财政支农资金稳定增长，国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定并逐步提高。其次，推行以消化更多农村剩余劳动力为主旨的工业化，实施“工业反哺农业”。第三，要为农民进城就业创造更多的机会和公平环境，对外来人口采取更加开放和包容的政策。第四，建立资金回流农村的机制，解决农村资金“取之于民，用之于民”的问题，农业银行、农业发展银行、农村信用社的功能要归位和调整，建立一个更完善、更有效和更富活力的服务“三农”的农村金融体系。
（二）加快结构调整步伐，努力挖掘农业内部增收潜力
农业和农村经济结构的战略性调整是新时期农村工作的中心任务，也是保持农民收入不断增长的根本途径。永州必须根据自身优势，从主导产业、优势产业、特色产品三个层次上推进农业和农村经济结构的调整，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的标准化农产品生产基地。要适应市场消费需求的变化调整产业、产品结构，重点发展无公害和无污染的绿色食品、有机食品生产，推进农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在大农业中的比重。大力发展农产品加工业，引导、扶持农民专业合作组织，将农产品生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营，增加农产品的附加值。切实把发展生态农业、旅游农业、观光农业、教育农业与保护生态环境、陶冶生活情操、提高劳动者素质、增加农民收入有机地结合起来，确立新型的“农业概念”，开拓新颖的“增收工程”，造就新式的农业发展之路。
（三）实现“三化”互动，用工业理念谋划农业产业化
农民增收缓慢的直接原因是劳动生产率低下，要改变这种局面，必须大力发展农业产业化经营，用抓工业的办法改造农业，使农村逐步具有城市功能。首先要深刻把握“三化”互动的实质。就是以城镇化为载体，以农业产业化和工业化为动力（两个轮子）。农业产业化是内部动力，工业化是外部动力，合力推动城镇化的发展壮大；城镇化又反过来促进农业产业化、工业化上水平、上规模。共同推动农业生产力迅速提高，农村全面繁荣，农民逐渐富裕。必须强调的是，城镇化的着力点要放在发展农村中心镇，而不是大中城市，这是避免重走西方发达国家人口向大城市集中又回流郊区的曲折道路。各地要确定几个重点镇为试点，避免全面出击、乱铺摊子、分散力量，集中力量抓好农业产业化、工业化和城镇化的发展，通过以点带面，促进农村经济的发展。抓城镇化必须建立在生产力发展的坚实基础上，没有农业产业化、工业化的发展，没有生产力作基础，城镇化将难以持续。其次要不断强化城镇化的动力系统。农业产业化要着眼于大市场，立足于转化当地资源，围绕特色产业、主导产品，以骨干龙头企业为主体来组织。要积极推广“公司+专业合作经济组织+农户”的产业化经营模式。
（四）加大农村投入力度，逐步建立农村社会保障体系
相对于经济发展来说，农村社会事业发展尤其滞后。“看病难、上学难”无不折射出农村社会投入和保障体系的严重不足。永州建设社会主义新农村，必须把加大对农村社会事业的投入，逐步构建真正的农村社会保障体系放在十分突出的位置。这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农民收入的迫切需要。当前，农村集体保障功能还很微弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出。如何加大对农民的反哺力度？笔者以为：第一要构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善中央、省两级财政对低保的财政转移支付制度，确保资金落实。第二要构建农村医疗救助体系。要尽快建立以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。第三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。第四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系。
（五）发展农村教育事业，不断提高农民科学文化素养
农业的竞争，归根结底是农民素质的竞争。全面提高农民素质，实施科教兴农战略，是农业竞争力的根本所在。一是积极引导农民进一步解放思想，更新观念。广大农民思想的变化比农村面貌变化更为重要，更为深刻。在农村，谁的观念转变比较快，谁的思想适应比较快，谁就能早富、快富。政府应该创新载体，通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路。二是积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。目前，永州农业科技投入严重偏低，科技推广网络不健全，农民自觉接受程度不高等。解决这些问题应该从以下几个方面入手：第一，要加大农业科技投入；第二，改革农业科技体制；第三，建立健全农业科技推广体系；第四，发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散，提高农民素质，激发广大农民学科技、用科技的热情。
（六）大力深化农村改革，发挥市场配置资源的基础作用
首先是加快农村土地征用制度改革。土地制度是农村经济最基本的制度。现在一些地方大量占用农民的土地，合法的、不合法的鱼龙混杂；补偿不到位、善后工作没做好，导致农民生计无着落，引起纠纷而屡屡上访。必须依法切实保障农民对土地承包经营的各项权利。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围；要严格控制征地规模、严格征地制度；制定合理的补偿标准，保证农民的就业和生计。特别是应当把征用土地同消化农村劳力、加快农民致富步伐、推进城镇化结合起来。土地流转、土地征用，完全应该、也完全可以成为“三农”跨跃式发展的难得良机，成为实现农民增收，实现共同富裕的有效途径，而绝不能使农民利益受损害。其次要逐步建立城乡统一的户籍制度和就业制度。城镇居民和农民仅仅因为户籍的不同，享受的教育、就业、社保等权益和承担的税赋、收费等各种负担千差万别。这是与社会主义市场经济取向背道而驰的。应当按照在法律面前人人平等，按照社会主义市场经济保证各种生产要素和财富充分涌流的规律，建立以居民身份证管理为依据、全社会统一的人口登记管理制度；应尽快建立城乡统一的劳动力市场，可考虑在永州北南区域分别设立两个劳动力中心市场，为劳动力的自由流动和充分就业创造有利条件。
（七）促进农村劳动力转移，切实帮助农民拓宽增收渠道
永州是劳动力大市，有着大量富余的农村劳动力，积极推进农村剩余劳动力的转移就业，既是增加农民收入的客观需要，也是促进农村经济发展的必然选择。2005年全市农民人均劳务收入占纯收入的比重达30.8％，成为农民增收的主要途径之一。当前和今后一段时期，继续大力引导和促进农民外出务工是各级各部门抓好农村工作的重中之重。首先是要深入开展地区劳务协作，积极拓展省外境外劳务输出市场，要在稳定和扩大沿海地区劳务输出的基础上，采取部门帮、学校联、中介引、亲友带等办法，进一步拓展输出空间、扩大输出规模、提高输出劳动力的档次，要逐步增加输出劳动力的技术含量，由纯粹的劳动力输出向技术输出转变，把组织外出闯业和鼓励回乡创业结合起来，利用输出劳动力，把技术学回来，把钱挣回来，把资金引进来，把新的观念带回来，为家乡的经济建设服务，要鼓励和引导学有成就的外出务工能人，掌握发达地区的先进生产和管理经验后，引进发达地区的资金和技术，回乡办厂做企业家，带动本地经济发展。其次要狠抓技能培训，认真实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，尽快实行农民培训财政补贴机制，切实加强对农民工的技能培训、市场开拓和综合服务，做强劳务经济，促进农民增收。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
