“十五”期间永州经济总体上保持了持续、快速、健康的发展势头，GDP年均增长10.5％。2004年以来，全市经济步入新一轮增长周期的扩张阶段，当年经济增长达到11.8％；2005年增长11.5％；2006年承继上年经济增长的高平台，1-6月经济增长11.7％，增幅同比提高了0.8个百分点。与此同时，全国、全省今年上半年GDP增速分别为10.9％和12.2％，均创近十年来的新高。尽管全国范围内经济发展一片蓬勃，但经济运行中存在的问题也相当突出，表现为投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，能源消费增长仍然快于经济增长，单位产值能源能耗不但没有下降反而上升。可以预见，今后一段时期内我国经济发展与资源环境约束的矛盾会比较突出，国家宏观调控力度将进一步强化。那么在此背景下，永州如何转变经济增长方式、调整产业结构，实现又快又好发展，本文试加以剖析。
一、对当前永州经济发展又快又好的协调度的基本判断
要回答上述问题，必须要搞清什么是经济发展的又快又好？经济发展又快又好的实质就是经济发展中既要防止片面求“快”，又要防止强调“好”而忽视“快”，也就是既要有较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益，把经济增长的“快”建立在结构优化、质量改善、效益增长和能耗降低的基础上，与社会进步协调共进。并且当前的“快”应当服从于长远的“好”，局部的又快又好应当服务于全局的又快又好。就其增长模式来讲是探索“经济高速发展、资源集约利用、环境质量提高、社会和谐进步”的发展模式。依照这个标准，我们可以对当前永州经济发展的协调度进行综合分析判断：
（一）进入扩张阶段后经济发展快与好的协调度提高
1、宏观和微观经济效益增长快于GDP增长
首先从宏观上看，2004－2005年，全市财政总收入同口径比分别增长23.8％和19.6％，税收收入增幅也都在20％以上，明显快于经济增长。今年上半年，全市实现财政总收入12.18亿元，同比增长16.5％；其中营业税、企业所得税收入分别增长20.3％和60.3%。其次从微观上看，2005年全市规模工业实现利税总额18.68亿元，同比增长19.3％；工业经济综合效益指数161％，同比提高了29.3个百分点。今年上半年永州规模工业企业实现主营业务收入79.95亿元，同比增长30.6％；实现利润总额9.46亿元，同比增长40.5％；工业经济综合效益指数183.3％，同比提高了37.6个百分点。
2、经济增长成果一定程度上惠及广大老百姓
“十五”以来，随着经济增长的逐步提速，全市城乡居民收入增速也在同步加快。2004年全市农民人均纯收入2446元，同比增长15.3％，实际增幅超过GDP增速2.8个百分点，也超过城镇居民收入增幅2.6个百分点，这是近10年来的首次；2005年全市农民人均纯收入2738元，同比增长11.9％，较2000年增加791元，比“九五”时期多增120元；2006年上半年，全市农民人均现金收入1362元,同比增长12.2％，超过同期GDP增幅0.5个百分点，继续保持较快增长。“十五”期间全市城镇居民人均可支配收入增加2848元，年均增长10.2％，比“九五”时期多增1345元；2004-2005年，永州城镇居民收入分别实际增长13.3％和14.9％，均明显高于GDP增速。与此同时，反映居民生活质量的恩格尔系数（食品支出占生活消费总支出的比重）也稳步下降，2005年全市城乡居民恩格尔系数分别为44.7％和53.5％，分别比2000年下降了3个和2.7个百分点。
3、煤电油运紧张局面明显缓解，资源供给基本平衡
2004年，全国范围内固定资产投资热火朝天、高速增长，煤电油运等资源供给出现绷紧现象，湖南曾一度出现“电荒”，永州的拉闸限电也时有发生。对此，国家采取了强有力的宏观调控举措，区别对待、有保有压，保持了经济的持续、较快增长。全市也积极顺应国家的宏观调控政策，大力转变经济增长方式，调整经济增长结构。2005年，全市发电总量22.05亿千瓦时，同比增长28.1％；全部用电量31.18亿千瓦时，同比增长4.2％，其中工业用电量20.28亿千瓦时，同比下降5.8％，电力增长速度明显快于电力消费速度，资源供应紧张的矛盾逐步得到缓解。特别是随着国家对产能过剩行业调整力度的进一步加大，高能耗行业的扩张势头得到抑制。预计今后一段时期内，永州市煤电油运等资源供给将保持基本平衡。
4、经济发展正步入高增长、低通胀的合理区间
1988年和1993年是永州改革开放以来经济发展比较快的两个年份，GDP分别增长13％和12％；但通货膨胀的压力都比较大，当年居民消费价格指数分别上涨28.5％和15.3％，商品零售价格指数分别上涨28.6％和15.8％。2005年全市经济增长11.5％，而居民消费价格指数、商品零售价格指数仅分别上涨2.5％和2.3％，处于公认的3％的低通胀线以下。今年上半年，全市经济继续保持快速增长，居民消费价格指数和商品零售价格指数同比分别上涨0.7％和0.6％；工业品出厂价格（PPI）同比上涨3.8％，原材料、燃料、动力购进价格上涨6.1％，增幅同比均有所下降。
5、产业结构升级加快，地区差距有所缩小
“十五”以来，全市把推进“三化”（工业化、城镇化、农业产业化）进程作为经济工作的重中之重，始终紧紧围绕新型工业化这个核心，大力发展民营经济、开放型经济和劳务经济。经过几年来的努力，永州市产业结构得到改善，经济快速增长的同时，地区GDP增速差距在缩小。2005年，全市工业增加值占GDP的比重为20.6％，比2000年提高了2.8个百分点，“十五”期间永州全部工业、规模工业增加值年均增长11.8％和18.7％，分别比“九五”期间快了2.1个和6.3个百分点；规模工业占全部工业增加值的比重为65％，比2000年提高17.9个百分点。全市重点企业的支柱作用和聚集效应增强，产值过亿元的企业已由2000年的3家增加到26家，初步形成了汽车、卷烟、造纸、食品、制药、建材六大支柱产业和产业集群，六大产业2005年累计实现工业增加值22.93亿元，占规模工业增加值的47.5%。今年一季度，全市高新技术产业完成现价产值9.82亿元，占全省高新技术产值比重由上年底的2%提高到3%，同比增长36.2%，比全部工业产值增速快11.6个百分点。2003-2005年，县区之间GDP增速差距由6.9个百分点缩小到3.2个百分点；南六县与北五县GDP增速差距由2.2个百分点缩小到1.4个百分点。
6、经济与社会和谐发展状况有所改善
党的十六届三中全会提出科学发展观以来，永州市各级各部门更加注重以人为本、全面协调可持续发展，经济增长方式得到进一步转变,环境治理工作得到加强，经济快速发展并没有导致环境的同步恶化。2005年全市工业废水排放达标率为86.1％，同比提高了1.2个百分点；工业固体废物排放量下降39.8%，亿元GDP二氧化硫排放量为53.88吨，与上年同期基本持平；工业烟尘去除量同比提高40.6％。
2005年末，全市城乡就业人数326.76万人，比2000年增加22.83万人。城镇登记失业率得到有效控制, 2005年全市新增就业4.11万人，下岗失业人员再就业2.91万人，“十五”期间全市城镇登记失业率控制在4%左右的水平。农村劳动力转移力度不断加大，2005年底，农村劳动力转移突破100万人（包括地域转移和产业转移），占农村劳动力总量的37%。社保及城乡救助体系日益完善。2005年，全市参加基本养老保险17.2万人，基本医疗保险26.6万人，失业保险21.4万人,城市低保对象10万余人，5年累计发放企业离退休人员基本养老金13.9亿元，城镇居民最低生活保障金2.4亿元。
（二）经济发展又快又好的协调性方面也存在不和谐音符
1、耕地资源的下降速度与工业化、城镇化进程成正比。永州地域面积居全省第2位，仅次于怀化市；但人均耕地面积只有1.2亩左右，居全省第11位，反差相当明显。2000年永州的耕地面积为423.83万亩，到2005年耕地面积为416.29万亩，平均每年减少耕地1.5万亩。耕地是稀缺资源，随着永州新型工业化进程的加快，对土地的需求必将进一步增长，如果耕地使用占补不能基本平衡，就会给粮食的供给带来潜在风险。
2、资源耗减和环境质量仍面临较大挑战。
（1）环境污染状况不容忽视。近几年永州经济在快速增长的同时，环境污染问题并非高枕无忧。2005年全市工业废水、粉尘排放量均超历史最高记录，工业废水排放量达3933.8万吨，工业粉尘排放量达8.33万吨，工业固体废物排放量达12.32万吨，表明每生产1亿元工业增加值需排放11万吨废水、231吨粉尘、341吨工业固体废物，污染物排放强度已超过环境自净能力。部分水域和大气环境受到不同程度污染，不断加大治理环境污染的费用支出。2005年全市工业环境污染治理投资总额达2870万元，比上年增长36.1％，占到工业增加值0.4％的比重。
（2）资源耗减状况不容乐观。永州自然资源比较丰富，拥有200多万千瓦的水能资源和3000多万立方米木材可供开发利用，已探明的矿藏65种，锰矿储量全省第一，占全国总储量的七分之一左右，故又被称为“锰矿之乡”。锡、铜、锑、铅、锌、钨等储量居全省第二，潜在优势矿产有稀土、锂、铷。但是，当前永州矿产资源开发利用大多属粗放型和原矿销售型，采矿、选矿、冶炼等工艺落后，精深加工能力低，初级产品多，高附加值、深加工产品少，全市没有一家大型矿产品深加工企业，矿产资源开采和加工水平与先进地区相比劣势明显，使得矿产资源浪费严重，局部地区环境污染加重；如永州市开采利用水平较高的铅锌矿，采选综合回收率仅为70％左右，而发达地区铅锌综合利用率已达到80～90％。同时，永州市矿业管理水平也存在较大差距，发达地区的矿业管理已进入信息化、数字化管理时代，但永州市仍沿用传统的管理模式，属典型的粗放型矿业经济。
（3）能源消耗水平逐年攀升。2003年永州经济增长开始加速，当年全市规模工业增加值增速达27.9％，居全省第1位，尤其是金属冶炼及压延加工业、汽车制造业增速分别达到40.7％和63.9％，全市电力、煤炭供给频频拉起红色警报。2003年永州出现较为严重的缺电现象，全年拉闸限电1887条次，2004年为53条次。2005年，全市用电量为31.18亿千瓦时，比2000年增长67.4%，年均增长10.8％，比同期GDP增速快了0.3个百分点。2005年永州市万元GDP能耗为1.39吨标煤，比全国平均水平1.22吨标煤高13.9%，仅比全省平均水平低0.7%。工业在三次产业中属高能耗行业，2005年永州市工业增加值占GDP的比重在全省14个市州中居倒数第2位，仅高于旅游大市张家界；而单位规模工业增加值能耗（反向指标）居全省第5位；万元GDP能耗（反向指标）居全省第8位，高于长沙、邵阳、怀化、益阳。可见，永州工业边际效益是偏低的，能源消耗并不乐观。
3、投资效果系数下降，粗放型增长模式亟待转变。近年来，虽然永州经济发展处于上升期，但投资效果减弱，投入产出水平呈下降趋势。据测算，每单位固定资产投资产出GDP从2001年的3.54亿元降到2005年的2.48亿元，下降了29.9％。2001年固定资产投资增长1%，GDP可以增长0.61%，到2005年固定资产投资增长1%，GDP只增长0.39%。
综上所述，当前永州经济位于稳步上升的增长区间，产业结构趋于优化，物价保持基本稳定，宏观和微观经济效益得到改善，经济发展的资源瓶颈制约有所缓解，全市环境质量保持稳定。从总体上看，快与好的协调度提高，但经济运行质量仍有待改善，加快发展、保护环境、节约资源、降低能耗的任务还相当艰巨，必须引起有关方面的高度关注。
二、影响永州经济社会发展的有利和制约因素分析
（一）有利因素
1、从宏观方面看，全国经济总体上保持良好的发展态势，国家宏观政策的连续性、稳定性不断增强，宏观调控手段更趋成熟和科学；“中部崛起”战略加紧实施、“泛珠三角”区域经济战略加速启动，国家正以空前的力度扎实推进社会主义新农村建设，各级各部门对贯彻科学发展观和正确政绩观的认知度提高、自觉性增强，宏观经济发展环境对我们这种农业大市和欠发达地区变得更为有利。
2、从产业方面看，随着全市新型工业化战略的稳步实施，永州工业园区的载体作用和集聚效应得到进一步强化，工业的核心地位进一步凸显，工业大发展的良好氛围初步形成，经济自主增长能力有所提高。三次产业中第一、三产业稳步增长，第二产业特别是工业加快增长的势头较强、支撑因素增多。首先，各地加快工业发展的认识更加明确，积极性进一步高涨；其次，工业技改和新增投入持续扩大，“十五”以来，全市工业投资年均增速达47.6％，远远超过其他产业的投资强度，投入产出效益将陆续释放，工业增长后劲增强；第三，工业经济效益持续改善，发展活力有所提高，2005年全市规模工业经济综合效益指数为161％，同比提高了29.3个百分点，今年上半年规模工业综合效益指数同比提高37.6个百分点，利润同比增长40.5％。
3、从需求方面看，固定资产投资尽管将受到国家宏观调控政策的强有力约束，但永州作为经济欠发达地区，农业、交通、公共服务等国家政策鼓励和倾斜类的投资还相当欠缺，永州完全可以抓住机遇、趁势而上、错位发展；其次，随着永州市交通条件的不断改善，永州紧靠“珠三角”地区的区位优势更加明显，也完全可以凭借自己的资源优势和地理优势，大力承接沿海地区劳动密集型和资本密集型企业的内移，从而进一步扩大工业投入。第三，随着居民收入的增加、收入调节力度的增强、社会保障力度的加大，以及消费环境的改善,居民支出预期逐步走强，从而推动消费稳定增长。2004年、2005年和今年上半年，全市社会消费品零售总额分别增长13.5％、14.0％和14.4％，消费升温的态势较为明显。
（二）制约因素
1、“重化工业”阶段可能导致环境污染加重。2005年永州人均GDP已接近900美元，已进入工业化的初级阶段。国际经验表明，这一阶段对应的工业化进程一般是重化工业的发展阶段。全市规模以上工业企业中，重工业增加值占工业增加值的比重为63.9％。重化工业阶段经济增长主要特征是经济增长主要靠钢铁、汽车、有色金属、水泥、化工、重型机械等来推动，而这些重化工业项目本身就是高污染的项目，如重视程度不够、治理力度不大、投入资金不足就容易导致环境污染加重。
2、能源供给将对经济发展带来持续挑战。永州是一个能源先天性不足的地区，维持经济发展的两大“血液”----油和气的储量均为零。而其它主要消费能源如煤炭的供给也并不乐观。全市煤炭人均可采储量只有全省平均水平的9.1％、全国平均水平的2.6％。煤炭年产量长期徘徊在70万吨左右，并有近三分之二的需求量从市外调入；预计全市煤炭净调入量，2010年达150万吨左右，2020年达到200万吨左右。
3、石油资源对我国经济的影响越来越大。石油属于基础性能源产品，也是战略产品，是经济发展的血液，在其替代性产品大规模出现之前，原油价格波动必将极大地左右着国际能源市场，也对全球经济造成巨大影响。目前，我国已成为全球第二大能源消费国，同时也是第三大石油进口国，中国原油对外依存度接近40%。随着我国原油进口量的增长，2010年中国的石油总需求规模将达到3.5—3.8亿吨，石油进口规模将达到1.8—2亿吨，进口依存度也将随之突破50%，国际油价的波动将会对我国国内油价产生较大冲击，必将对经济增长造成更大影响。2003年国际市场原油平均价格为每桶31美元左右，2004年涨到41美元左右，2005年又涨到56美元左右，目前国际市场原油价格已在每桶75美元左右的高位震荡，预计年底将突破80美元。据测算，每桶原油价格每上涨10美元，全国经济增长指数将下降0.7%。国际油价大幅飙升带动原材料产品价格的上扬，并带动生产资料价格一路走高，导致整体经济运营成本增加，同时与消费物价相关的生活资料类产品价格上涨幅度有限，两者之间呈现明显的价格“剪刀差”，导致位于产业链下游的企业难以向最终消费品价格转嫁不断提高的成本，这削减了企业的利润边界，使未来经济增长的成本大大增加。
三、大力转变经济增长方式，促进经济又快又好发展
当今时代已步入资源环境约束矛盾加剧、发展成本上升成为刚性的时代，传统“三高一低”(高投入、高消耗、高排放、低效率)的粗放型增长方式难以为继。虽然我国当前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施尚需一个过程，但只要我们高度重视、增强紧迫感，认真贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神，大力转变经济增长方式，我们就一定能够实现“十一五”规划提出的“每万元GDP能耗下降18％以上”和“GDP年均增长11.5％”又快又好的经济发展目标。
以下从政策取向和经济发展的循环过程（生产、流通和消费三环节）出发，思考进一步推动永州经济又快又好发展的对策：
（一）政策取向：倡导绿色增长理念，大力发展人力资源
一是强化宣传教育。全市各级新闻媒体要广泛深入持久地开展资源节约和环境保护方面的宣传报道，大力宣传先进地区、优秀企业和典型人物的好经验、好做法、好事迹，不断提高全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。
二是严格管理措施。建立节能目标责任制和干部政绩考核机制。一方面将“十一五”万元GDP能耗降低目标分解落实到各县区，各县区也要将地区生产总值能耗降低目标分解落实到各行业、重点企业和乡镇。建立GDP能耗定期公布制度，特别是要加强重点耗能企业节能跟踪管理和监督检查，组织重点企业与当地政府签订节能目标责任书，建立企业节能责任制；各级政府机构要带头节能、勇作表率。另一方面建立科学的领导干部政绩考核机制，认真研究和参考中组部制定的“地方党政班子绩效考核评价体系”、省委省政府制定的“县域经济考核实施办法（湘办发〔2006〕17号文件）”，积极探索建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，将资源节约、环境保护的责任和效果纳入各级政府目标责任和干部政绩考核体系中。特别是把资源生产率、消耗降低率、回收率、循环利用率及清洁生产工艺利用率、废弃物最终处理率、生态环境保护率和修复率、生态监测体系完善率纳入各级政府目标责任考核体系中，引导领导干部找到又快又好发展的结合点，确立可持续发展的目标模式。
三是加强激励引导。加快推进资源性产品价格的市场化改革进程，建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等的价格形成机制。结合永州实际，加大差别电价政策实施力度，加强高耗能行业用电限额管理，促进高耗能行业节能降耗。建立健全有利于建设节约型社会的财政税收政策，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策。加强节能产品认证，引导用户和消费者购买节能型产品。推行合同能源管理，政府要为企业实施节能改造提供力所能及的一条龙服务。
四是发展人力资源。人力资源是贯穿于生产、流通、消费各环节的最重要、最积极的因素。提高劳动者素质，积累人力资本，是提高经济增长质量、保持可持续发展的关键。世界各国各地区在加速经济发展，推进经济增长方式转变中，都很重视发展教育和职业培训等。新加坡在短短30余年的时间里，由东南亚的一个“小红点”一跃成为一颗“小明珠”，主要经验之一就是高度重视基础教育以及人才的培养和引进。目前永州人力资源开发状况尚处在一种原始的自发状态，与经济增长方式转变对高层次人才的需求之间还存在很大差距，表现在：人才总量规模与经济发展不相适应，人力资源整体素质偏低；人才结构与产业发展不相适应，专业人才偏少。必须重视人才的培养和引进，大力发展各类职业教育；继续深化教育体制改革，优化教育资源，提高教育质量；加大对教育的投资，尽快改变教育投资占地区生产总值比重偏低的状况，以开放的思维、海纳百川的胸怀，创造优良的人才干事环境，想方设法从外地引进一些精英人才，为我所用。
（二）生产环节：重在转变增长方式，提高产品科技含量
一是制定产业发展规划。多年来的发展实践表明：工业结构调整是转变增长方式的核心。转变经济增长方式是一项长期而复杂的系统工程，必须从能源、财税、土地、环境等多方着力，加以引导和扶持。如今永州工业相对比较落后，工业发展仍处于转型和调整的初期，改革发展的风险较低、成本较小，这是我们的优势所在。可大胆参照先进地区的做法，组织专家进行科学论证，认真考虑永州的资源禀赋和产业基础，尽快制定自己的“产业发展规划”和“行业限制目录”，以利于产业结构的调整和增长方式的转变。
二是加快创新体系建设。提高自主创新能力是转变增长方式的核心内容，而创新能力的提高关键在于创新体系的建设。首先，要加快出台促进企业创新的激励政策或措施。如在财税方面，加大企业研发投入的税前抵扣，继续完善和实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。第二，引导和协调中小企业在创新活动中的分工协作。全市中小企业占绝大部分，但自主创新能力严重不足。永州在大力推进新型工业化的初期，不仅要“抓大”而且也要有针对性的“扶小”；要紧紧依托五大产业集群的建设，突出产业龙头，同时延伸产业链条，始终注重发挥集聚效应。因此，有关部门可引导中小企业参与大企业的分工协作；也可引导中小企业进行联合研发，这样不仅负担小，而且还能减小风险。
三是大力发展自主品牌。培育一批有影响力的自主品牌，是提高永州竞争优势的关键。首先，要为企业创品牌提供必要的政策支持和鼓励措施。如：拿出专项资金用于企业开展自主品牌建设，对获得全国、全省名牌或驰名商标的企业要予以重奖；在研发和自主创新方面，支持名牌企业开发设计新产品及在海内外注册商标和专利，对名牌企业的新产品研发、技术改造等加大政策扶植。其次，加大对企业品牌的宣传和保护力度。利用电视、报纸等新闻媒体，开设专栏，宣传永州企业品牌；对于盗用品牌和假冒伪劣行为必须依法严惩。
四是着力发展现代服务业。现代服务业的增长，是以生产性服务业的增长为主要特征。生产性服务业在产前、产中、产后为生产服务，如产品的研究开发、金融和保险、产品的推广等，它日益成为工业增长必要的中间投入，以及提高经济增长效益、降低资源消耗的助推器，其投入的数量、质量和方式，越来越代表着工业增长的现代化程度。生产性服务业得到发展，则制造业的利润链得到延长，也意味着从产品附加值“微笑曲线”的低端向高端迈进。
（三）流通环节：切实降低流通成本，大力发展外向经济
一是全力打造交通平台。全市各级党委、政府要以前所未有的决心和意志，以抢抓历史机遇的紧迫感和责任心，高度重视8条出省跨境通道的建设，众志成城，排除万难，确保工程尽早投入运营，努力打造永州的“两小时紧密带”（以中心城区为核心通达所有县城）和“七小时经济圈”（以中心城区为核心通达广州、长沙、桂林等周边区域经济中心）。
二是加快发展现代物流业。现代物流业是促进资源优化配置、提高国民经济运行水平和效益的“第三利润源泉”。随着我国经济的快速增长和工业化进程的不断推进，国民经济对物流业的需求不断提高。同时，“泛珠三角”区域经济合作战略的实施，各地在人流、物流、资金流、信息流等方面的交融程度加深。因此，发展现代物流业，不仅可以降低商品从生产到消费环节的成本，还可以促进第三产业的发展。发展现代物流业，一方面要因地制宜。永州位于湖南的最南端，紧靠广东和广西，由于多年来的交通瓶颈制约，永州的区位优势和资源优势远未发挥出来，导致经济发展水平较低、中心城市辐射带动功能偏弱、工业发展明显滞后。但随着交通条件的改善，我们必须抓住机遇，大力发展现代物流业，努力把永州建成承接沿海产业内移的重要聚集地、区域现代物流的主要中转地，以加快永州的发展和崛起。另一方面要有适度超前意识。随着生产企业逐步转向与上下游企业进行分工协作，以整合企业供应链管理为主的第四方物流开始产生。第四方物流是为企业提供物流、资金流、信息流等管理与技术整合的一站式物流服务的完整供应链；它可提供包括信息、仓储、运输、配送、销售等在内的一系列环节，并以顾客价值最大化为原则，具有多领域、多功能、综合性的特点，能够满足不同生产企业的物流服务需求。
三是大力发展外向经济。制约永州经济发展、效益提升的其余两大瓶颈是资金和技术。在未来10-20年，中国经济发展还会继续三大转移：一是各种产业从全球向中国转移，二是劳动密集型和资金密集型企业由沿海向内陆转移，三是中国农村劳动力向城市转移。这三种转移既带来资金和技术，也带来流通和消费。因此，我们必须紧紧抓住机遇，努力顺应这股“大转移”的滚滚潮流，以更加优良的发展环境、更加务实的办事作风、更加大胆的开放心态、更加专业的服务水平，“广栽梧桐树，广引金凤凰”，大力发展外向型经济。
（四）消费环节：释放居民消费潜力，积极引导消费升级
一是促进消费潜力释放。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出“有效需求不足”的理论，以致经济增长并不能带来充分就业。近年来，永州居民消费增速远低于投资增速，甚至还低于GDP的增长速度，经济增长主要靠投资拉动，虽然不能据此判断消费需求出现不足，但可以说明消费需求没有得到充分释放，也就是“有效需求不足”。“十一五”期间，保持永州经济持续、快速增长不可能仅靠大量的投资来维持，必须提升消费需求的拉动作用，实现从投资增长型向投资消费双拉动型的转变。
因此，笔者以为，启动消费是当前和今后一段时期的工作重点。首先要改善收入分配格局，建立最低工资制度，适时调整公务员和事业单位人员工资，提高中低收入者的收入水平，继续让经济快速增长的成果惠及广大老百姓，这是启动消费的关键。其次要创新和完善促进就业的政策制度以及社保、医疗、教育制度，特别是要加快建立农村社会保险制度、农村医疗互助制度、农村义务教育减免制度，提高居民特别是农村居民的保障水平，让居民放心消费。再次要利用财政税收杠杆对社会财富进行再分配，在体现按劳分配的同时更好地兼顾社会公平。调整公共财政支出结构，提高公共财政支出规模，加大转移支付力度，增加对失业、贫困、教育、医疗等公共服务的投入；运用税收政策，加强对高收入群体的税收征管，以调节社会各阶层的收入水平。
二是合理引导居民消费。预计2006年永州人均GDP将超过1000美元。国际经验表明，人均GDP1000-3000美元为居民消费结构发生转变的重要时期，居民用于吃穿的费用比例明显下降，用于住行和文化娱乐等的费用比例显著上升，居民消费尤其是服务消费将进入相对高速增长期。同时，中等收入者将加速形成，成为数万元和几十万元级商品目标的消费群。买车、购房的黄金消费期将到来，旅游、教育、医疗、服务等方面的消费需求也将大幅度增加，进而引起总需求的升级、变化，带动经济增长方式逐步向集约型、效益型转变。因此，引导企业认真研究潜在的消费市场，主动调整产品结构以迎合市场需求，适时开启和大力规范住房二级市场及租赁市场，等等，对于启动消费意义特别重大。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
