永州市第一次经济普查于2004年开始准备，2005年紧张进行。经过两年多的努力，经济普查的主要任务已经基本完成，今年4月发布了主要数据公报。本文试以经济普查综合数据及其他相关数据，对“十五”期间永州经济发展情况、问题进行剖析，就转变经济增长方式，加快建设和谐永州，谈谈一孔之见。
一、经济发展取得显著成就
1、二、三产业增长迅速，经济结构逐步优化
2004年末，全市共有二、三产业法人单位13184个、产业活动单位19805个，其中企业法人单位3007个，比2001年分别减少4.61%、10.8%和31.47%。虽然单位数量有所减少，但企业法人单位的实收资本（企业投资者实际投入的资本或股本）总额达97.13亿元，比2001年增长20.63%。年均增长6.45%，显示永州经济在发展过程中更注重企业的投入和做大做强。
2005年永州市地区生产总值为361.22亿元，其中第一产业增加值110.58亿元，第二产业增加值94.57亿元，第三产业增加值156.07亿元。一、二、三产业构成为30.62:26.18:43.20，比2000年一产业下降7.3个百分点，二、三产业分别上升了4.6和2.7个百分点。虽然“三、一、二”的产业结构格局没有发生变化，但第二产业增长势头强劲，比上年增长16.3%，与第一产业增加值逐渐接近。“十五”期间，全市二、三产业年均分别增长15.8%和11.1%。从经济结构分析，二产业增长迅速，对经济发展的贡献越来越大，三产业的贡献则保持平稳。随着永州市新型工业化步伐的加快，产业结构将逐渐向“二、三、一”格局转变。这说明永州市经济结构战略性调整在“十五”期间取得了阶段性成果。
2、公有制企业改革步伐加快，工业运行质量提高
在全市二、三产业3007个企业法人单位中，国有企业为402个，集体企业292个，占全部企业法人单位13.4%和9.7%，比2001年分别减少2.7%和84.5%。改革步伐加快是公有制企业数量减少的主要原因之一。
“十五”以来，全市工业在生产较快增长的同时，经济效益也在不断提高。2005年全市规模工业企业实现产品销售收入125.08亿元，比2000年增长1.2倍，年均增长16.5%。盈亏相抵后实现利润4.44亿元，实现税金总额14.63亿元，分别比2000年增长6.7倍和1.1倍，年均增长分别为50.4%和16.4%，工业经济效益综合指数153.1%，比2000年提高了60个百分点。随着公有制企业改革步伐加快和工业投入的快速增长，全市工业产业化结构不断优化升级，促进了工业产品更新换代，增强了工业经济的发展后劲。
3、非公有制经济增势强劲，私营经济表现尤其活跃
由于各级政府对非公有制经济的大力倡导、扶持，使之得到迅速发展，其增势十分强劲。2004年末，全市非公有制企业法人单位为2279个，就业人员107369人，分别占全部企业法人单位75.79%和全部就业人员56.12%，比2001年分别增长14.26%和1.55倍。2005年，全市非公有制经济实现增加值189.42亿元，占全市地区生产总值52.4%，其中私营企业1890个，占非公有制企业法人单位数82.93%。在全市二、三产业3007个企业法人单位的实收资本总额中，个人投入资本占27.3%，超过国家投入资本5.7个百分点。这说明永州鼓励多种经济成分共同发展的政策成效显著，尽管国家资本比重降低较多，但并未对全市经济发展造成负面影响，反而刺激了经济的快速发展。
4、传统行业领跑经济，新兴行业异军突起
2004年末，全市共有工业企业法人单位1915个，就业人员101473人，主营业务收入97.04亿元，利润总额4.34亿元。其中制造业1393个，就业人员85415人，分别占总数72.7%和84.2%。制造业主营业务收入和利润总额为89.3亿元和5.09亿元，分别占工业企业法人单位总额92%和117.3%。全市重点企业的支柱作用和聚集效应明显增强。产值过亿元的企业由2000年的3家增加到26家，初步形成了汽车、卷烟、造纸、制药、建材、食品六大传统行业支柱和产业集群。2005年六大产业实现工业增加值22.93亿元，占规模工业增加值47.5%，在全市经济发展中发挥了领头羊作用。
在传统行业继续保持其中流砥柱地位的同时，新兴行业如小荷露角，迅速崛起，显示出良好的发展势头。2004年末，永州市有信息传输、计算机服务和软件业企业94个，房地产业企业124个，分别比2001年增长12.4倍和15.89%。有租赁和商务服务业企业49个，居民服务和其他服务业企业34个。这四大新兴行业企业法人单位总数为301个，从业人员8618人，资产153.78亿元，主营业务收入38.67亿元，分别占全部企业法人单位的10%、4.51%、43.07%和21.86%。新兴行业的单位数和就业人员并不多，但其资产及收入占全部企业法人单位的比重较大，显示出强大的实力和潜力，为永州经济发展和社会进步带来勃勃生机和广阔的发展空间。
5、投资增长迅速，投资结构逐步优化。2005年，永州市全社会固定资产投资总额为145.31亿元，比2000年增长1.68倍，年均增长20.6%。“十五”期间，全社会固定资产投资总额达467.19亿元，超过前20年总和。国有、集体、个体经济投资比重比“九五”时期有所下降，但联营、股份制、港澳台、外商等其他经济投资比重由“九五”时期的3.4%上升到17.5%。这说明民间投资已成为永州投资建设的重要力量。“十五”时期重点加强了一、二产业的投入。全市城乡50万元以上固定资产投资中，三次产业投入比重由2000年的1.8:18.4:79.8调整到2005年的3.5:39.8:56.7，特别是加强了以工业为主的生产性建设投资和农田水利建设投资。
6、城乡居民收入增加，人民生活水平逐步提高。2005年，全市农民人均纯收入2738.22元，比2000年增加791.48元，增长40.66%，年均增长7.06%。全市城镇居民人均可支配收入7423元，比2000年增长51.2%，年均增长8.6%。其中中心城区城镇居民可支配收入8044元。2005年，全市城镇居民人均消费性支出4970元，比2000年增长51.8%，年均增长8.7%。
二、不容忽视的问题
“十五”期间，永州经济发展所取得的成绩是有目共睹的。通过经济普查，发现一些问题值得引起重视。
1、机关、事业单位及其就业人员占法人单位及就业人员总数的比重较大。在全市法人单位中，机关、事业法人单位占32.2%，比企业法人单位多9.4个百分点。行政、事业及其他单位就业人员为169982人，占全市法人单位就业人员364703人的46.61%，其中绝大多数人吃财政，全市财政负担较重。
2、企业特别是小型企业开展科技活动较少，科技投入严重不足。2004年，永州市规模以上工业企业开展科技活动的只有9.5%，大中型企业开展科技活动的有42.9%，而小型企业开展科技活动的仅占7.5%。开展科技活动的企业主要集中在市区范围，占75%，其他9个县只占25%。
经济普查数据显示，2004年永州市规模以上工业企业投入科技活动经费924万元，用于新产品开发经费249万元。在科技活动经费投入中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展经费只有255万元，其中，大中型企业投入研究与试验发展经费163万元。与郴州、邵阳等周边市比有较大的差距。这说明永州市企业科技先导意识和科技创新观念还不强，缺乏可持续发展的长远眼光。这些观念不改变，将严重制约永州经济的发展。
3、就业人员文化、技能素质较低，高素质人才短缺。2004年，永州市法人单位就业人员364703人。高中学历人员占总数38.9%，比全省平均水平高2.9个百分点。初中及初中以下学历人员占30.5%，比全省平均水平低5.6个百分点。大学以上学历人员占7.9%，比全省平均水平低1个百分点。在全市具有技术职称的人员中，初级技术职称人员占了 56.5%，比全省平均水平高4.8个百分点，高、中级职称人员分别占6%和37.5%，比全省平均水平分别低2.1个百分点和2.7个百分点。在具有技术等级证书人员中，中级工占64.7%，比全省平均水平高6.4个百分点，高级技师、技师、高级工分别占2.0%、5.4%和27.9%，分别比全省平均水平低0.4、2.8和3.2个百分点。由此可见，在全市法人单位就业人员中，低学历、低职称和技术等级较低的人员占了大多数，而高素质人才则十分短缺。
4、农村固定资产投资及县以下社会消费品零售总额增长比较缓慢。2005年，永州市农村固定资产投资总额为37.45亿元，比2000年增长 78.84%，年均增长12.3%，比全社会固定资产投资年均增长率少9.49个百分点。县以下社会消费品零售总额为40.27亿元，比2000年增长78.5%，年均增长12.28%。这说明，提高农村消费水平，加快社会主义新农村建设任重道远。
5、节能降耗工作仍十分艰巨。据省统计局、省经委今年7月底公布的2005年各市州单位GDP能耗等指标的通报，永州市每万元GDP能耗1.39吨标煤，在全省排位第6，仅次于娄底、湘潭、株州、岳阳、郴州等工业结构中高耗能产业比重较大的市。每万元GDP电耗为984.57千瓦时，在全省排位第8。但永州市GDP绝对量在全省排位第9，工业增加值绝对量在全省排第11位。今年上半年，全市单位GDP电耗和单位规模工业增加值能耗均比去年底有所上升。
三、思考与建议
“十五”期间，永州市经济增长较快，增长质量有所提高，转变经济增长方式有了较大进展，但增长方式粗放仍然是永州市经济社会发展中一个比较突出的问题。为了加速经济增长方式的转变，加快和谐永州建设的步伐，提出以下思考与建议。
1、认真解决转变经济增长方式的几个思想误区。
一是简单地把经济增长和经济发展等同起来。经济增长是经济发展的一部分内容，主要表现为发展速度和规模的扩张。而经济发展的涵盖面要大得多，包括经济效益、人民生活实际水平的提高、科技进步及环境质量的改善等丰富内涵 。长期以来，一些地方往往比较注重经济增长速度的提升和数量的扩大，以GDP论英雄，忽视了经济增长方式的转变和经济发展质量的提升，这有着明显的片面性。
二是在长期的实际经济工作中似乎形成了这样一种思维定式：投资是一剂“一抓就灵”、立竿见影的经济发展“良方”，加大投资是推动地方经济发展最直接、有效的措施。在永州这样的欠发达地区，目前正处于向城镇化、新型工业化过渡的阶段。从国际经济发展的一般规律看，这个阶段确实需要固定资产投资较多。“十五”期间，永州市全社会固定资产投资总额达467.19亿元，比“九五”时期增长1.23倍，比前20年投资总和还多，反映了这一阶段性特征。今后，投资需求仍然是拉动永州经济发展的重要力量。对合理的投资因素，如发展阶段性、政策性方面的因素，应当肯定。但加快发展不能完全寄希望于投资。投资是把双刃剑，在推动经济发展方面能发挥重要作用，但过快过热，盲目增长，也会带来重复投资、经济虚高增长等一系列问题。因此，对不合理的投资因素，如盲目攀比速度，违反国家产业发展政策，过度依赖投资拉动等因素，则应当及时加以纠正和消除。目前，要把各部门各地区的思想切实统一到科学发展观的要求上来。既要认识到，当前的投资形势是复杂的，在一定时期内，永州的经济增长仍必须依靠投资的增长；也要认识到，当前投资增长确实较快，要保持清醒的头脑，加强对投资运行的监测，把握好投资的力度和适时调整、优化投资结构。把重点放在交通基础设施、新农村建设、城市公共服务、为产业服务的项目以及那些用地少、产出多、无污染、符合国家产业发展政策的项目上。
三是认为扩大消费、以内需拉动经济增长虽然重要，但牵涉面太广，是个细工慢活，特别是农村消费拉动乏力，短时间无能为力。90年代以来，永州城乡消费需求不够旺盛，逐步下降的消费率弱化了对经济增长的直接拉动。2005年永州市最终消费占GDP的比重为65.3%，比2000年下降了1.5个百分点。消费率虽然在缓慢下降，但毕竟是推动经济发展的大头。消费乏力，将使得经济增长质量不高，后劲不足，经济社会发展的可持续性不强，有悖于和谐社会理念。经济发展需要消费拉动。扩大消费就要千方百计增加城乡低收入群体的收入，提高他们的消费能力和生活水平，使全体人员都能享受到改革发展的成果。这是社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”重要思想的根本体现。特别是广大农村，仍然相当落后。各级政府及有关部门要有所作为，制定相应的政策和规划，助推农村居民消费。一方面加强农村基础设施建设，提高农业生产劳动率，提高农产品附加值；另一方面需要拓宽农民就业渠道，广泛创造农民就业机会，维护广大农民合法权益，使农民纯收入有较大幅度的提高。只有在农民消费需求真正启动的情况下，经济才能摆脱传统粗放式增长。相信花上5年至10年或者更长时间的努力奋斗，使全市最具潜力的农村消费市场得到充分开发，农村的生活、生产条件发生重大改变是完全可能的。这样就会大大提升全市的总体消费水平，推动全面建设小康社会战略目标的早日实现。
四是对降低能耗、节约资源的重要性、紧迫性缺乏足够的认识。不少单位、不少人认为一滴水、一滴油、一度电能值几何？企业跑、冒、滴、漏，机关、事业单位常明灯、常流水、下班不关空调等现象屡见不鲜。不少企业没有严格的能耗、材耗标准和节能措施。这些都说明我们在能源和资源方面缺乏危机感和长远考虑，没有将节约降耗摆在经济增长方式转变的重要位置来认识。
2、各级党委、政府要把转变经济增长方式、推进科技进步、建设创新型和谐永州作为事关全局的大事抓紧抓好。各级领导要高度重视科技进步、科技创新工作，切实加强组织领导。各职能部门要增强大局意识，切实履行职能，加强协调配合，并结合各自实际，制定和实施科技进步、自主创新的规划、政策意见和措施。要把推进科技进步、建设创新型永州纳入县区经济社会发展考核指标体系，作为党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。统计部门要充分利用经济普查资料，尽快制定和建立反映循环经济的统一指标体系、统计制度和科学的政绩考核制度。健全和完善第三产业统计指标体系、数据采集渠道和核算制度，更加全面准确地反映经济发展实际水平。要不断提高统计工作的科学性、真实性、时效性和透明度，为推进经济增长方式的转变，建设创新型和谐永州作出应有的贡献。
3、大力增加科技投入，保证科技三项经费和科学事业费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。建议设立科技创新专项经费，用于扶持一线科研人员、实施重大科研难题招标 和科技创新公共服务平台建设；设立科学技术进步特别贡献奖和专利实施奖。各县区政府要依法增加科技投入。要进一步明确企业是技术进步和创新的主体。目前，永州市企业自主创新能力不足的主要原因之一是企业研发经费不足。全市大中型工业企业研发经费支出占销售收入的比例还不到0.1%，在全省处于落后水平（全国大约在0.7%左右，主要发达国家已达2.5%至4%）。要引导企业树立科技自主创新意识，加大科技进步和技术创新的投入。“十一五”期间，力争大中企业研发经费支出占销售收入比例达到1.0%，高新技术企业达到2%。各金融机构要积极支持企业的科技创新与产业化，对国家和省级立项的高新技术项目，应给予信贷支持。
4、加快高新技术产业发展，促进产业结构调整。“十一五”期间，各级政府及有关部门要在政策引导、技术产业化、产业发展环境等方面继续履行职责，进一步细化高新技术产业发展规划，完善高新技术产业布局，重点抓好凤凰园工业区、长丰工业园、湘纸工业园、萍州工业园、祁阳黎家坪工业园和伊塘现代农业示范园的建设，引导高新技术企业向园区集聚，形成高新技术产业群。以提升产业为目标，加大技术引进、吸收。通过引进战略合作伙伴来引进技术。支持和培育一批优势企业和特色产业的发展，积极申报和认定高新技术企业和高新技术产品，帮助建立标准化认证体系。重点培育1个产值过50亿元、5个产值过10亿元、10个产值过1亿元的高新技术企业。通过大力发展高新技术，使“低能耗、低污染、高产出”的高新技术产业成为永州经济增量的支柱。
5、引进和运用先进技术改造传统产业，逐步掌握关键技术。围绕提升传统支柱产业的技术水平， 大力引进和运用清洁生产、节能降耗等现代技术和计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机集成制造（CIMS）等信息技术系统改造传统生产设备、工艺流程和管理流程，加快传统产业向现代新型生产转变。重点嫁接改造冶炼、水泥、农产品加工、造纸、纺织等传统产业，使一批传统企业跻身产品附加值高、市场覆盖面广、生产竞争力强的现代企业行列。
在传统产业特别是加工工业中，目前存在的突出问题是“两头在外”。一头是技术开发严重不足，关键、核心技术大多掌握在外商手中，或主要依靠引进。一头是销售基本为外商或外地控制。利润大头在别人手里，永州只承担中间加工或组装任务，收取少量加工费。长此下去，严重制约企业的长远发展。因此，决不能满足于这种简单的加工、装配，一定要不断提高层次，逐步掌握关键技术和核心技术。当前国际竞争在很大程度上是知识产权的竞争，如果掌握了知识产权，就掌握了主动。如果不尽快转变经济增长方式，不能拥有更多的知识产权，在国际竞争中将处于十分被动的地位。永州要集中力量加强生物医药和中药现代化、农产品深加工、新材料、光机电一体化和生物能源五大领域的专项科技攻关，努力开发具有自主知识产权的新产品。
6、大力发展循环经济，高效利用资源。永州不少企业已迈出了可喜的一步。泰格林纸集团湘江纸业公司通过技改，实现了水的二次、三次循环利用，使造纸耗水量下降了50%，大大减轻了向湘江的污水排放量。利用生产过程剩余的边角废料，大量利用废纸制浆，使“三废”和废纸占全部原料的比重上升到70%左右，处于国内领先地位。每年可节省松原木20万立方米。企业在节约资源，实现资源循环化方面潜力很大。为实现“十一五”期间能耗比“十五”期末降低20%左右的控制目标，要按照科学发展观的要求，坚决遏制“两高一低”企业的发展，由高投放、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式向集约型、清洁型、安全型、可持续型转变。要把节能降耗重点放在建材、冶炼、造纸、化工等高耗能行业。据测算，这些行业比重如降低1个百分点，工业其他行业比重增加1个百分点，全市规模工业年能源消费将减少6万吨标煤，单位增加值能耗将降低0.1吨标煤/万元。同时，要将节能考核指标尽快分解到县区和重点企业，建立严格的考核制度。企业要制定有效措施，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。大力支持企业开展资源节约、回收处理和再利用工作。全社会特别是机关事业单位要带头增强节约资源的意识，鼓励使用节能产品，从节约一度电、一滴水、一滴油做起。统计部门要加强能源消费统计监测，认真核实GDP能耗等相关指标数据，为建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。
7、大力发展休闲产业，使之成为拉动内需新引擎。亚历士多德说，休闲，就是让人们过上更美好的生活。其实，休闲是一种心情，是一种生活方式。现在，一年的节假日有100多天，占一年近1/3的时间，休闲确实是一个潜力巨大的市场。休闲产业包括文化、旅游、娱乐等多种领域。近几年来，休闲产业在世界各地如旭日东升，欣欣向荣。发达国家休闲产业在国民经济中占极其重要的地位。各地已认识到休闲产业在助推经济、社会发展中的重要性，不断加大对本地特色文化、旅游宣传的力度，力争在激烈的竞争中处于有利的地位。据有关资料，云南2005年文化及相关产业增加值占全省GDP5.29%，湖南只有4.2%，永州还不到1.2%。永州具有极其深厚的历史文化底蕴，仅国家重点文物保护单位就有8处，省级34处，入选第一批国家级非物质文化遗产名录1个，省级5个。人称“露天博物馆”。境内山青水秀，发展文化、旅游、娱乐产业具有得天独厚的优势。要深化对历史文化遗产开掘、利用的理念。深刻认识，当经济发展到一定程度，深厚的文化底蕴是推动经济、社会发展新的强大的动力，从发展文化产业，开展文化旅游中找到突破口。大力推进文化体制改革，把文化产业发展推向市场，真正把文学、艺术、教育融为一体，寓于娱乐、休闲和观光旅游中。同时，要多策并举，大力开展有浓郁地方特色的文化、旅游宣传，提高永州的知名度，吸引大批游客前来观光、休闲、消费、投资。统计部门要认真搞好文化产业统计、监测，为做大做强永州文化、旅游产业，助推经济、社会发展提供优质服务。
8、加强人才队伍建设，努力提高劳动者素质。目前，劳动者素质低下，是制约永州经济发展的主要因素之一。要树立“以人为本”的科学理念，确立“培养基础人才、用好现有人才、挖掘潜能人才、激励鼓励高级人才、适当引进人才”的工作思路。针对建设社会主义新农村基层缺乏人才的现状，建议重视农村实用人才队伍建设，大力加强对农村劳动力的培训教育，提升农村实用人才素质。同时出台一些倾斜政策，如用人和提拔干部时向有二年以上基层工作经历、表现突出的大专院校毕业生倾斜；提高农村工作人员和农村教师的待遇，特别是对偏远贫困地区更要重视。对城镇下岗职工进行再就业培训，对在职职工加强岗位培训，不断提高技能水平。要整合全市各类教育资源，突出发展高等教育和职业技术教育，培育与永州产业相适应的应用型人才和创新型高技能人才。要加大人才开发和引进力度，广泛吸纳国内外优秀人才到永州创业。
9、全面履行政府职能，推进依法行政。转变经济增长方式必须加快政府职能的转变，通过改革，规范政府行为，让政府的功能回归到创造经济社会发展环境，维护经济社会发展秩序，提供必要的公共产品和服务等属于政府本身的功能上来。
在转变政府职能中，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
各级政府及各部门要依法管理经济、文化事业和社会事务，变地区行政之间的竞争（即相互攀比）为企业之间的竞争。使政府直接干预经济运行转变为努力创造环境条件去推动发展、引导发展，并以严格执法去保障发展。
[永州市统计局 李柳森 供稿]
