引言：刚刚闭幕的永州市第三次党代会的主题为“坚持科学发展，致力加快崛起，为全面建设小康永州而努力奋斗”，这是新一届市委高瞻远瞩、审时度势做出的重大战略抉择，中心思想是要“加快崛起”。改革开放以来，永州经济发展同全国虽亦步亦趋，取得了丰硕成果；但整体水平仍落后于全国、全省和周边先进地区，而且差距有进一步拉大的可能。因此，执政者肩负的责任更重、面临的考验更多、承受的压力更大；新形势下如何带领全市人民自我加压、奋发图强、赶超崛起，不仅是广大人民群众的殷切期盼，更是全市各级党委政府的历史使命。那么，当前永州与全国、全省以及部分周边市差距究竟有多大？实现赶超崛起我们需要怎样的发展速度？在国家宏观调控政策指引下，永州今后几年可能实现的发展水平？我们应该如何实现加快崛起？本文试就上述问题进行分析研究，谨供领导和有关部门参考。
一、与全国、全省及周边先进市的主要经济指标比较
2005年，全市实现地区生产总值361.22亿元，“十五”时期年均增长10.4％，分别比全国、全省同期增幅快了0.9个和0.2个百分点，成为改革开放以来发展最快的时期之一。与此同时，一些主要经济指标与全国、全省以及周边先进市的差距还比较大，赶超平均水平和先进地区的任务还相当重。
（一）、从人均GDP看：GDP总量是衡量国家或地区间经济实力的最主要指标，但这一指标并不能反映其中的人口规模，因此经济学上一般将人均GDP作为比较经济体发展水平和富裕程度的核心指标。2005年，永州市人均GDP为7139元（按当年末汇率价格计算约合人民币883美元），分别低于全国、全省、郴州、清远、桂林49.0%、31.5%、35.5%、22.0%和34.3%。
（二）、从产业结构看：2005年永州市GDP分三次产业结构为30.6：26.2：43.2，其中工业所占比重为20.6％。第一产业比全国、全省分别高了18.1个和11.2个百分点，工业却比全国、全省低了21.2个和13.4个百分点，表格所列经济体中，只有永州第一产业比重仍高于第二产业；在全省14个中，也仅有永州和邵阳两个市的农业比重超过工业。
（三）、从城乡居民收入看：2005年，永州城乡居民人均收入分别为7423元和2738元，均连续两年保持10％以上的增速。但我们观察2000年和2005年两个时间点的数据，可以发现，永州与全国、全省及部分周边市相比，差距仍在拉大。
（四）、从财政收入看：“十五”期末，永州财政总收入首次突破20亿元大关，5年间同口径年均增长14.9％，高于同期GDP增幅；但财政总收入占GDP比重却一直徘徊在5.5％－6％的水平。2005年，永州财政总收入占GDP比重和人均财政总收入分别为5.6％和349元，比重分别比全国、全省低17.3个和11.5个百分点，人均分别仅为全国、全省的近1/7和1/3。
（五）、从人均投入水平看：2005年，永州全社会固定资产投资完成145.31亿元，“十五”时期累计完成投资467亿元，超过此前15年的总和，年均增长21.8％。但期间永州投资总量分别比郴州、清远、桂林低46.5亿元、80.59亿元、53.43亿元；人均投资额分别比全国、全省、郴州、清远、桂林低1.68倍、50.7%、64.6％、1.27倍和58.8％。
（六）、从人均消费水平看：2005年，永州实现社会消费品零售总额102.34亿元，分别比郴州、清远、桂林低75.43亿元、27.46亿元、61.44亿元；人均消费水平分别比全国、全省、郴州、清远、桂林低1.89倍、1.05倍、1.17倍、85.3%和85.8%。
二、必须加快发展步伐才能实现赶超崛起
党的十六大报告明确提出：要在本世纪头二十年建成惠及十几亿人口的全面小康社会，人均GDP突破3000美元，达到中等发达国家水平。通过前面的分析比较，我们知道永州经济基础差、底子薄，发展水平还比较低；要顺利实现“十一五”规划目标，进而全面建成小康永州，全市人民不仅需要持之以恒地艰辛努力，更需要赶超崛起的雄心壮志。“赶超问题”在经济学上可以采用相关分析法进行描述，并用数学公式表示为：
G1(l+v1)t/R1(l+u1)t=G2(l+v2)t/R2(l+u2)t
式中：G1 、G2分别代表先行对象（由于全国经济发展水平总体上高于湖南的发展水平，因此本文把追赶目标定为全国）和落后对象（永州）在基期2005年的经济总量（GDP）；R1 、R2分别代表全国和永州在基期2005年的常住人口规模；v1 、v2分别代表全国和永州在未来一段时期内的年均经济（GDP）增长率；u1 、u2分别代表全国和永州在未来一段时期内的人口年均增长率；t代表需要追赶的时间距离，在此，我们设定t为15年。
（一）、全国经济发展分析及预测
1、现状分析及展望。2005年，全国经济总量（GDP）达18.23万亿元，同比增长9.9％；人均GDP为13985元，按当年末汇率价格计算约合1730美元，分别比湖南、永州高了34.1%和95.9%。根据国家的“十一五”规划目标，未来五年全国GDP年均增长率预期为7.5%，人口年均增长率控制在8‰以内。2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年，一季度、上半年、前三季度全国GDP分别增长10.3％、10.9％和10.7％，经济增长态势良好，运行质量不断提高，国家宏观调控手段日趋成熟，经济运行中不健康、不稳定因素得到明显遏制。据有关专家预测，2006年全国经济增长将超过10％，整个“十一五”时期的经济增长可能超过9％，接近“十五”期间（9.5％）的水平；笔者预计未来15年，我国经济增速完全可能保持8％左右的增速。
2、实现全面小康目标的速度测算。按照“十六”大所确定的新三步走战略：到本世纪二十年代末，我国人均GDP达到3000美元，实现全面建设小康社会的第二步战略目标。即到2020年，我国人均GDP应达到25000元左右（按2005年末美元汇率价格计算）。预测未来15年，我国人口年均增长率将控制在8‰以内，到2020年时，总人口将达到14.73亿，实现全面小康目标所需经济总量就应超过36.84万亿元（2005年不变价），据此测算GDP年均增速只需达到5％，这一速度是完全可以实现的。
（二）、永州经济发展现状及中期前景分析
1、发展现状及前景简析。2005年，永州GDP同比增长11.5%，虽然高出全国1.6个百分点，但却低于全省0.1个百分点。2006年一至三季度，全市经济增长分别为11.2%、11.7%和11.5%，预计全年增速可达11.6％。随着全市产业结构调整力度的加大，工业经济总量迅速膨胀，经济增长方式进一步得到转变；加之基础设施建设水平不断提高，长期制约经济发展的交通条件显著改善，资源优势转化为经济优势的成本更低、途径更畅。预计永州经济将在一个较长时期内处于稳步上升的增长通道。
2、实现全面小康目标测算。2005年永州市户籍人口为574.86万人，常住人口约为506万人，按照永州市“十一五”规划确定的到2010年全市户籍总人口控制在590万人左右的目标，测算年均增长率需控制在5.5‰，而近年来永州常驻人口维持在4‰的增长水平。未来15年，随着永州经济发展水平的提高，全市常住人口增长率会有所提高，预计维持在5‰左右的水平。据此推算，2020年全市户籍人口和常驻人口将分别达到624万和545万；要顺利实现全面小康目标，永州经济总量届时至少应达到1363亿元（2005年不变价）。那么今后15年，全市GDP年均增速至少应达到9.3％，比我国实现全面小康目标所需速度高出4.3个百分点。可见永州发展的难度更大、任务更重。
（三）、永州究竟需要怎样的速度才能赶超全国平均水平
今后15年，全国经济如果能够保持8％的增速（完全可能），到2020年时，我国经济总量将达到57.84万亿元（2005年不变价），相应人均GDP将达到39000元（约为4800美元）。永州要在2020年赶上这样的人均GDP水平，经济总量必须达到2127亿元，年均增速必须达到12.5％，考虑到现有经济基础和资源环境约束矛盾，未来15年保持这样的增速虽相当困难的，但也并非完全不可能。笔者认为，近20年内，永州经济增长保持在11.5%以上，力争达到12％，对于建设“速度永州”和实现“赶超崛起”，既有切实的必要性也有完全的可能性。若据此推算，永州经济发展水平将会推后到2022年才能赶上全国，此时的人均GDP为45000元。
三、赶超全国经济发展水平的可行性分析
发展经济学认为，一个经济落后的国家或地区要迅速改变其面貌，必须经过一个经济高速增长期。赶超先进水平一般需经过四个阶段：一是从速度上赶超，二是从总量上赶超，三是从人均水平上赶超，四是从生产要素的使用效率上赶超。归纳起来，赶超先进起码必须具备两个基本要素：第一，增长速度要高；第二，高速增长持续时间要长。永州要赶超全国平均水平，首先应从速度上赶超，并且要保持长时间的高速增长，才能达到人均水平的赶超。世界经济发展史上，不乏传为佳话的赶超模式，譬如离我们最近的东亚模式。
1993年9月，世界银行发表了《东亚的奇迹：经济增长和政府政策》的报告，探讨了东亚奇迹的各种成因，认为发生东亚奇迹的国家和地区，有以下五个特征：(一)政府主导型经济体制，经常伴随着一个强有力的政府。(二)出口导向型的外向型经济发展战略。(三)以银行为主的间接融资方式。(四)以儒家传统文化为特征的企业和社会文化。(五)发挥后发优势，赶超世界先进水平，实现高速经济增长。报告还指出：赶超先进的雄心壮志和后发优势是包括中国在内的东亚国家经济起飞的重要原因；中国目前的经济管理体制是政府对经济生活占据主导作用。
上世纪90年代初，广东就制订了赶超“亚洲四小龙”的经济发展战略，正是在这种战略引导和政府主导之下，使得广东经济成功抵御了1998年亚洲金融危机和2003年SARS疫情蔓延的巨大侵害，并在全球经济一度疲软的情况下，始终保持9.5%以上增速，“八五”以来年均增速达到13.9％，超过同期全国水平3.8个百分点。经过十多年的赶超发展，广东经济终于在“十五”期间相继超过了“亚洲四小龙”中的新加坡和香港。
近年来，永州经济虽然在速度上已超过全国，但要在人均水平上实现赶超，还需付出艰辛努力。一方面是速度需要加快，要基本确保“全国走一步、永州走一步半”的速度；另一方面要千方百计保持经济增长的可持续性，尽量延长经济高速增长周期。笔者认为，未来15－20年永州赶超全国经济发展水平具备了较多的有利条件。
（一）、全市上下对加快发展的认识更加统一
近年来，市委市政府抓思想解放、促观念更新不遗余力，通过走出去，广泛学习先进地区的发展经验，尤其是学习他们敢想敢闯敢干、敢为人先的创新精神和改革勇气；通过比较，认真总结我们发展落后的根本原因。从耳濡目染中升华我们的认识，从巨大差异中教育广大干部群众。“思想解放的程度决定经济发展的速度”、“思路决定出路，观念改变命运”等至理名言已在先进地区被实践无数次证明，在永州这些理念如今也被大多数人所理解和接受。广大人民想富、盼富、致富的愿望更加强烈，广大干部想干事、肯干事、敢干事的氛围更加浓厚，全市上下加快发展、争先发展、跨越发展的认识更加统一。
（二）、第三次党代会制定出宏伟的发展蓝图
中国共产党永州市第三次党代会报告把坚持科学发展、致力加快崛起、建设速度永州作为今后一段时期工作的总体要求，并围绕上述总要求制定了切实可行的保障措施。要在“十五”打基础之上，争取“十一五”期间进一步夯实基础和加快崛起，努力实现全市“综合实力明显提高、经济结构明显优化、基础设施明显改善、城乡面貌明显改观、生活水平明显提高”，从而为更长时期的发展打牢基础、积聚能量、赢得先机。
（三）、各种生产要素投入水平有了显著提升
1、首先从资金投入看：新古典经济增长理论认为，“资本、劳动、技术”是经济增长的三大要素。以哈罗德(Harrod•R)、多马(Dormar•E)等人为代表的“资本积累论”学派认为经济增长的最重要源泉是“资本积累”。我国一些宏观经济学家的分析研究也表明，中国经济持续高速增长的动力主要来源于资本的投入，改革开放26年来中国经济年均增长9.7%，其中资本投入占了5.8个百分点，资本对经济增长的贡献率达到59.2%，而劳动对经济增长的贡献率只有5.1%，技术进步等其他要素对经济增长的贡献率为35.7%。
考察“七五”以来永州经济运行轨迹，可以发现投入增长与经济增长有着显著的正相关关系。1986-1990年，永州全社会固定资产投资年均增长13.2％，期间GDP年均增长6.3%；到了“九五”（1996-2000年）期间，投资年均增幅提高到了18.1％，期间GDP年均增速也提高至9.5%；“十五”时期投资年均增速达到21.8％，此时GDP年均增速进一步提高为10.4％。尤为可喜的是，“十五”期间全市共完成工业投资94.85亿元，超过此前15年的工业投入总和，年均增长达47.6％，远远高于全社会投资增速。按照投入产出原理，这些持续快速投入所累积的能量必将为后续经济发展带来巨大推动。
2、其次从人力资源看：以美国著名经济学家罗默(Rome•P)和卢卡斯（Lucas•R）为代表的新经济增长理论认为：知识和人力资本等“内生技术变化”是经济持续增长的力量源泉，一国或地区经济增长的快慢，很大程度上将取决于它的知识积累和人力资本的水平高低。“十五”期间，永州财政科技三项费用累计支出5209万元，年均增长44.5％；五年间共申请专利709件，获得市级以上科技成果99项，有29家企业40个产品被省科技部门认定为高新技术企业和高新技术产品，科技进步对经济增长的贡献率由36%提高到43%。全市高等教育学院已增至3所，其中普通高校一所、职业学院2所，在校学生数由2000年的4065人增至2005年的10017人，年均增长19.8%；中等职业学校已增至45所，在校学生数已达到2.78万人；每年培养各类合格大中专毕业生超过1.3万人。
（四）、产业结构调整为加快发展积聚能量
“十五”期间，全市GDP分三次产业结构由37.7：21.9：40.4调整为30.6：26.2：43.2；其中工业比重提高了3.6个百分点；三次产业从业人员比重由62.1：13.1：24.8调整为54.8：14.3：30.9，一产业比重下降了7.3个百分点，二、三产业比重分别上升了1.2和6.1个百分点；城镇固定资产投资中一、二、三产业所占比重为3.5：39.8：56.7，其中二产业占比提高了21.4个百分点。一批特色工业园和优势企业快速成长，长丰汽车、湘江纸业、零陵烟厂、熙可食品、阳光药业等骨干企业不断做大做强；一大批重点基础设施和技改项目陆续投产，永连公路、衡枣高速公路、洛湛铁路、永州新火车站、冷水滩河东路网等重点项目显著改善了永州的交通和城市品位；一大批万字号农业基地相继建成，全市现拥有“万字号”特色农业种养基地170余个。
（五）、区位优势和资源优势进一步得到突显
永州位于湖南的最南端，分别与广东的清远及广西的桂林、贺州相毗邻，是湖南距广州、桂林最近的城市。如今我国的“西部开发”、“东北振兴”和“中部崛起”三大战略正加紧实施，国家宏观调控政策也在逐渐完善和稳步推进，使得全国性的产业结构调整明显加快，生产要素流动空前活跃。永州位于中部，紧靠东部，完全可以起到“门户”和“聚散地”的作用，作为承接东部地区尤其是“珠三角”地区产业转移的中间地带，区位优势得天独厚。
永州地域面积居全省第二位，境内青山碧水，自然生态环境相当优越，资源优势得天独厚。首先是农产品资源，永州是湖南重要的粮食、果蔬、烟叶、药材等的生产基地和牲猪、家禽、淡水鱼养殖基地。其次是矿产资源，锰、铁、稀土、高岭土和石灰石储量非常丰富，品质好且储藏地相对集中。第三是旅游资源，境内以“山、水、城、文”胜景闻名遐尔，永州古城是湖南四大历史文化名城之一，其影响源远流长，舜文化、周敦颐的理学，怀素、何绍基的书法艺术，柳文化和古老的女书构成湘楚文化的重要源头。九嶷山、阳明山、舜皇山均已被列为国家级森林公园，潇、湘二水汇聚永州，其清澈河水和两岸风光美不胜收。第四是植被和水能资源，永州地处亚热带，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，有200多万千瓦的水能资源、近500万亩山地和3000多万立方米木材等可供开发利用。第五是劳动力资源，永州是湖南的人口大市，常年有近100万青壮年劳力外出务工，劳动力资源相当丰富。
（六）、国内外宏观发展环境对我们更为有利
从国际上看，知识经济、网络经济蓬勃发展，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，国际贸易和直接投资不断加大，生产要素流动和产业转移日趋频繁；中国－东盟经济自由贸易区已经启动，将为我们进一步促进开放经济的发展提供新的机遇。从国内看，在“科学发展观”与“和谐社会建设”两大思想的指引下，我国经济将步入新一轮平稳快速协调的增长期；国家正加紧实施中部崛起战略和全面推进社会主义新农村建设，将为我们这种欠发达地区争取项目和资金提供更多的政策空间；“泛珠三角”区域经济协作全面推进，将为我们承接产业转移、优化资源配置提供新的发展机遇；国家持续实行有保有压的宏观调控政策，将为我们扬长避短、转变经济增长方式、加快经济结构调整创造新的发展动力。
四、实现赶超崛起的发展路径选择
历年来的经济发展经验充分证明：永州经济发展好坏与工业发展快慢息息相关。当前制约永州经济发展的关键在工业，潜力也在工业，未来永州经济的崛起必然有赖于工业的崛起。鉴于此，今后较长时期内，永州经济工作必须坚定“两手抓”策略：即“一手抓工业、一手抓投资”、“一手抓招商、一手抓环境”，使之相互配合、相互促进。
（一）、加快推进工业化是促进永州经济赶超崛起的必然选择
近年来，永州工业发展取得了明显进步，整个“十五”期间永州工业和规模工业增加值总量分别扩大了1.1倍和1.9倍；2003年永州规模工业增加值增幅居全省第1位，近两年增幅虽有回落，但也保持了20％左右的增幅。基本形成了这样一条规律：工业增幅超过全省水平，GDP增长也能超过全省水平；反之亦然。但当我们探讨赶超问题时，还须充分正视这样的事实：2005年永州工业总量仅为经济总量的20.6%，远远低于郴州的43.4%和清远的29.3%，并且郴州、清远近五年的工业增加值增速分别达17.5％和17.8％，分别高出永州4个和4.3个百分点。清远市2004年以来的工业增速一直超过50％，且后劲十足；郴州市工业总量已是永州的近3倍。因此，加快工业化步伐形势逼人。
（二）、始终保持较高的投资强度是加快推进工业化的必然要求
近年来，永州经济发展之所以有所加快，投资快速增长起了很大的推动作用。同样，清远经济之所以连续两年保持20％以上的增速，投资拉动效应十分明显。2003—2005年，清远市共引进项目1680个，计划总投资达1220亿元，已投产和试产项目870个；三年间清远累计完成固定资产投资495亿元，比建国以来53年间的投资总和还多10亿元，三年年均完成投资达165亿元，年均增长58%。其中工业领域累计完成固定资产投资252.8亿元，年均投资84.3亿元，年均增长92.6%。由此推动清远经济的腾飞。
（三）、大力拓展招商引资是保证投资快速增长的根本举措
“十五”期间，永州的招商引资工作取得了丰硕成果，累计外商直接投资3.72亿美元，年均增长40.6％，增幅居全省前茅。但实际利用外资总额只占全省的4.1%，低于永州GDP占全省5.5%的比重；也明显低于郴州（8.41亿美元）和清远（6.71亿美元）的水平。未来要保持投资的强劲势头，不仅要积极争取国家和省里的政策倾斜，更重要的是要在国家宏观调控政策指引下，充分发挥永州的比较优势，千方百计扩大招商引资规模和质量，要在吸引内外资上实现赶超崛起。
（四）、大刀阔斧改善发展环境是提高招商引资水平的必由之路
近年来，永州市委、市政府一直注重优化经济发展环境，软硬件环境总体上逐渐趋好；但与发达地区相比，还有相当大的差距。主要表现为：诚信水平不高、政府效能不佳、服务质量不优、监督措施不力，少数职能部门和公务人员不讲诚信，不作为、乱作为等现象时有发生；上述问题对永州发展的负面影响很大，损害了永州的改革开放形象。对此必须始终予以高度关注，并采取大刀阔斧的措施予以改善和提高，以不断提高永州的软实力，力争把永州建设成为外商投资的乐土和创业的乐园。
五、实现赶超崛起的对策及建议
永州实现赶超崛起是一项前无古人的伟大事业，责任重大，使命光荣。需要全市各级党委、政府以高度的政治责任心和发展紧迫感，团结和带领广大干部群众励精图治、持之以恒、攻坚克难、埋头苦干，朝着既定的目标奋勇前进。
（一）、坚定不移地走新型工业化道路，大力提升产业发展层次和水平。十六大报告提出走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子。结合永州实际，就是要把做大工业总量与优化产业结构结合起来，实施核心企业做强、支柱产业带动、优势资源转化、工业园区集聚的联动战略，迅速推进新型工业化进程。
一是培养壮大骨干企业。要集中力量培植永州的五大产业集群（生物质能源和再生资源利用、先进机械制造、农产品加工、矿产资源深加工、外向型加工贸易）和汽车制造、卷烟、食品、造纸、制药等骨干企业。坚持以市场为导向、以产品为纽带、以效益为中心，鼓励和引导关联企业、配套企业向骨干企业集中，通过推进企业兼并重组、参股、控股，实行资源整合、优势融合、强强联合，使一批主导产品突出、具有知名品牌的企业加快发展。要充分利用永州商务成本低的优势，面向国内外大公司、大企业，积极引进具有国内外先进水平的大项目；特别要舍得拿出优秀企业、优质资产，吸引国内外有实力、有市场的大公司、大企业来进行嫁接改造，通过优势互补，培养壮大一批销售收入过10亿元的大企业集团。
二是做大做强工业园区。各工业园区要抓住园区建设尚处在初级发展阶段的有利时机，按照土地集约化经营、资源循环式利用的要求，搞好园区规划建设。同时，要注重搞好产业规划，突出产品特色，为产业集聚留有充分的发展空间。在此基础上，通过自我调整、招商引资，不断提高园区产业配套能力，做大作强一批布局合理、主业突出、特色鲜明的高成长性工业园区。要适应产业集群发展的需要，加快园区交通、通讯、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台的建设，增强园区对产业集群发展的吸引力和服务能力。
三是大力提升创新能力。坚持自主创新和先进技术引进相结合，有选择、有重点地发展高新技术产业，加快传统产业的改造升级步伐，努力转变经济增长方式。坚持实行高能耗、高物耗设备和产品的淘汰制度，研究制定各行业节能降耗的目标和具体措施。以节能节水、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济。
（二）、坚定不移地推进城镇化进程，大力提升城乡发展的融合度。永州城镇化落后于全省水平近10个百分点，加快城镇化步伐有着特别重要的意义。既可以提升第三产业的层次和水平，也可推动第二产业的集聚和发展，还将为“三农问题”的解决提供更多可能和机遇。一是要加快以冷水滩区为核心的中心城市建设，大力提升中心城区的辐射带动功能，推动冷水滩、零陵两区相向发展；二是要着力解决城市化过程中的制度性障碍，为农民进城、市民创业、外商投资提供优越的制度保障；三是要创新城市建设、经营和管理体制，完善城市基础设施，提高城市品味，形成各具特色、合理布局的城市体系；四是城市建设的重心要从扩大规模、拉开框架、美化环境向强化基础、完善功能、塑造特色转移，注重内在品质的提升，避免贪大求全。
（三）、坚定不移地推进社会主义新农村建设，大力提升农业综合生产能力。建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。
一是大力推进农业产业化进程。要用抓工业的办法谋划农业，采取有力措施，鼓励各种资本加快流向农副产品加工、流通领域，促进农业资源的开发、利用和加工向深度和广度扩展。
二是切实提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农用建设用地；要紧紧抓住国家加大对农业基础设施投入的机遇，创新投资体制，调动各方面积极性，加大投资力度，加快农业基础设施的建设和改造步伐，稳定、完善和强化各项支农政策，做到已经实行的政策不变，已给农民的实惠不少，支农措施的力度不减。
三是优化农业区域布局和产品结构。坚持以市场为导向，从各地特色和优势出发，因地制宜做好产业规划，优化农业区域布局；积极推进农业结构调整，大力发展经济作物、高效水产、畜牧养殖、林果、药材、花卉等特色农业，通过农业科技创新、体制创新，扶持龙头企业，发展农村经济合作组织，带动优势区域、优势产业、优势产品的有机结合和发展。
四是发展生态农业、提高农民素质。要高度重视农业资源与生态的保护，十分珍惜永州这片“绿色”宝库。建立健全农产品检验检测体系、动植物保护及疫病防治体系和绿色食品认证体系等，加强农村市场信息体系、农业社会化服务体系建设，畅通农产品“绿色通道”。有关部门要通过深入持久地加大农民职业教育和技能培训工作力度，做好组织与服务工作，大力改善农民进城务工环境，积极促进农村富余劳动力转移，增加农民收入。
（四）、坚定不移地加强各项基础设施建设，大力增强经济发展后劲。可以预见，今后一段时期内，交通仍将是制约永州经济发展的主要因素之一。因此，要把优先抓好交通基础设施建设、大幅改善交通条件作为突破口，为永州尽快融入“泛珠三角”经济圈，促进经济持续快速发展创造必要条件。首先是要高度重视 “三高两铁”的建设。抓紧洛湛铁路永州南段建设进程，争取湘桂铁路复线永州段早日开工，加快改造和扩建永州铁路货运站；高速公路建设方面要加快二广高速公路建设，争取厦成和永贺高速公路早日动工。其次是重点打造出省跨境通道，完善和改造提升市内循环交通网络体系，搞好城市的“畅化、亮化、绿化、净化”等美化工程，努力建设特色城市和魅力城市，加速形成以冷水滩为中心的全市两小时经济圈。三是加快信息建设步伐。加大网络建设投入力度，加快新一代高速信息传输骨干网和宽带高速计算机信息网的发展，构筑基础信息平台，积极推进电子政务和电子商务，推动企业信息化，推进农村信息化。
（五）、坚定不移地促进现代服务业的发展，大力提升消费对经济增长的贡献率。首先是要紧紧抓住永州的区位优势和逐渐改善的交通条件，大力发展物流业。要趁早谋划永州的大物流体系，加快市县级批发市场和物流基础设施建设，尽快在全市范围内形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。其次是建立健全各类市场体系，包括产权市场、证券市场、资金市场、人才劳务市场、技术市场、保险市场、房地产市场等，为各种生产经营要素的自由、高效流动提供支持。第三是大力发展新兴服务业。要根据现代经济发展的趋势，重点发展信息咨询服务（包括市场、技术、科技、统计、会计、审计、法律等）、计算机服务、租赁、旅游、社会公共服务、社区服务和个人服务等新兴产业。第四是运用先进经营理念和技术，改造提升商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业。
（六）、坚定不移地推进体制机制创新，进一步优化经济发展环境。要紧紧抓住永州当前经济发展态势好、各方面改革意识增强的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、推进和谐社会建设紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制、机制问题，坚持以改革和创新为动力推动经济社会更快更好发展。
一是大力推进体制机制创新。长期以来，永州与先进地区的发展差距，既有思想观念和发展意识的差距，更有体制和机制的差距；旧体制、机制不仅严重束缚人们的思想，更扼杀人们的积极性和创造性，阻碍经济的发展。因此，要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，通过改革，不断开拓促进先进生产力发展的新途径，把加强技术创新与加强体制创新、机制创新、观念创新、政策创新与管理创新紧密结合起来。
二是切实转变政府职能。在建设社会主义市场经济体制中，最重要的是转变政府职能。进一步把不该由政府管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，政府工作的重点在于搞好经济调节、市场监管，注重履行社会管理和公共服务职能。把更多的精力放在市场不能调节、替代和发挥作用的方面，如关系经济社会和人与环境的协调发展，关系广大民众基本利益的就业、教育、医疗、分配、生态等方面。
三是全力推进国有企业改革。本着“早改革、早激活、早发展”的思路，使国企改革着力于战略集中和盘活资产，推动国有资本向优势产业、优势企业集中，提高国有资产运作效率。
四是始终注重优化经济发展环境。当前影响永州发展环境的主要症结是信用和服务意识不强。因此，要大力优化信用环境，强化全民信用意识，努力塑造诚信公民、打造诚信企业、建设诚信政府；全面推行服务代理制、限期办结制，真正做到一条龙服务，一站式办结；大力优化治安环境，严厉打击违法犯罪活动；对行政不作为、慢作为、乱作为的部门和干部，必须坚决按章处理到位。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
