产业结构在经济结构中居于主导地位，是一个经济实体产业之间关联程度的动态反映，也是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志，它的变动对经济增长有着决定性的影响。本文试从GDP核算的角度重点分析产业结构与经济增长速度之间的相互关系，谨供领导和有关部门参考。
一、永州产业结构的演进、现状及问题
改革开放以来，永州经济发展取得了丰硕成果，经济总量快速增长，生产力水平显著提高，人民生活大幅改善。但与此同时，经济增长中的结构性矛盾仍较为突出，表现为第一产业比重偏高，农业经济形态仍相当明显；第二产业比重偏低，工业发展水平严重滞后；第三产业内部层次偏低，传统服务业居主导地位，新兴服务业发展缓慢。
（一）永州产业结构演进过程及问题分析。1978年，永州三次产业结构为56.8：23.5：19.7，直至1989年，全市三次产业仍沿袭这种“一二三”结构类型的发展模式。1990年，永州三次产业转型为“一三二”结构模式，第三产业比重首次超过第二产业，三次产业结构为47.6：25.0：27.4；与1978年相比，第一产业比重下降了9.2个百分点，第二、三产业比重分别上升了1.5和7.7个百分点；这一阶段，第一产业比重呈稳步下降趋势，第二、三产业比重则逐年上升。1999年，永州三次产业转型为“三一二”结构模式，第三产业比重首次超过第一产业，成为第一大产业，三次产业结构为38.5：21.6：39.9；与1990年相比，第一、二产业比重分别下降9.1和3.4个百分点，第三产业比重上升了12.5个百分点。2005年，永州三次产业结构已经演变成30.3：27.0：42.7，工业成加速发展态势，其占GDP比重已达21.5％，接近历史最好水平；农业比重进一步下降，与第二产业比重差距缩少到3.3个百分点，预示着第三次产业结构升级（实现“三二一”模式）的很快到来。
目前，从三次产业结构看，存在的主要问题是：
1、第一产业大而不强，特色不明显。永州是农业大市，但还远不是农业强市。永州地域面积排全省第二，其中耕地面积超过500万亩，占全省的8.8％，居第4位；2005年末拥有400万以上的农业人口，占全省的9.8％，居第3位。但农业增加值总量仅居全省第6位，农民收入居全省第10位；传统农业比重大，科技含量不高，名优特色产品少，农业集约化、现代化、生态化、品牌化生产任重而道远。
2、工业比重偏低，已成为制约经济快速发展的主要“短腿”。一是工业技术密集和资金密集型的大型骨干企业偏少，工业内部结构不优，大量产品技术档次、含金量偏低，知名品牌少，市场整体竞争力弱；二是工业园区集聚能力不强，企业分布较为零散，行业间的生产联系和协作配套差，生产成本高，产品链和市场链薄弱；三是工业发展起点低、基础差，人才缺乏，企业物流成本偏高，产业整体规划、工业园区建设和企业融资市场有待进一步完善；四是工业粗放式增长较为普遍，企业自主创新能力偏低，高能耗企业比重偏大，单位生产能耗偏高。
3、第三产业内部层次低。缺少第一、第二产业特别是工业发展的有力支撑，永州第三产业根基薄弱，对GDP的贡献率远远低于发达国家，也低于上中等收入发展中国家的水平。到2005年，内部结构中，居主导地位的仍然是传统的交通运输、批发零售和住宿餐饮业，占第三产业的比重为40%左右，而金融、保险、旅游、房地产、文化、教育、科研 、信息咨询、计算机应用服务业等新型服务业虽有发展，但比重仍然偏小，仅占第三产业的15%左右，关键性的物流、信息、中介、科研、技术服务等现代服务业发展严重滞后。
（二）永州产业结构与国内外比较。从1978年以来永州三次产业的演进轨迹看。表象上，产业结构演进由以农业为主的低层次开发阶段直接升级到高层次的服务化阶段，跨越了工业化社会阶段。但实质并非如此，永州产业结构仍处于相当低的层次。
一是长期以来，全市对工业投入偏少，工业基础十分薄弱。虽然，近年来，市委、市政府把推进工业化作为发展经济的主导战略，工业增速连续5年超过13%，工业“短腿”逐步拉长，但仍是经济发展中的一根软肋。2005年，工业增加值在全市GDP中的比重仅为21.5%，远远低于世界34%和我国42%的平均水平，也比全省平均水平低12.1个百分点，在全省14个市州中排名居倒数第2位，工业化才刚刚起步；导致永州第二产业比重分别比全国、全省低21.1和13.7个百分点。可以说，永州的差距主要在工业。
二是近年来永州农业比重虽下降明显，但仍居高位。2005年永州第一产业比重高达30.3％，居全省第2位，分别较全国、全省高17.8和11个百分点，而发达国家的第一产业比重普遍低于5％；目前全省14个市州中第一产业比重超过第二产业的就只有永州和邵阳两地，这种“比重大速度慢、速度快比重小”的格局最不利于总体经济的加快发展。由于农业发展相对低质低速的客观规律，农业比重如果偏大，不但降低了对经济增长的贡献率，而且还相应拉平了二、三产业增幅，即需要二、三产业以更快的速度和增量来填补一产业形成的较大空隙。
三是第三产业比重较大，是建立在农业比重大、工业基础薄弱这样的基本市情上的，是在第二产业未能取代第一产业的情况下跃居主导地位的，支撑第三产业发展的根基较为薄弱。从内部结构看，主要以交通运输、批发零售及餐饮业等传统产业为主，而金融保险业、房地产业、信息产业等的比重则较小，技术和知识密集程度较低。当前发达国家都已进入了以第三产业为主导的经济发展高级阶段，发达国家服务业增加值占GDP的比重一般都在70%－80%；世界也已进入以第三产业为主导的阶段，第三产业增加值占GDP在60%以上。总的来看，永州第三产业目前存在着总量滞后、结构性滞后和增长速度滞后的突出矛盾。因此，并不能说永州已经跨越了工业化阶段，从低层次开发阶段直接升级到高层次服务化阶段，实现了跨越式发展。永州的经济发展还属初级工业化阶段，落后于全国、全省的经济发展水平，产业结构从“一三二”到“三一二”是一种非常态的演进过程，最终还是要回归到常规的演进中来(“一二三”à“二一三”à“二三一”à“三二一”)。
二、产业结构与经济增长之间的关系及实证分析
产业层次的高低，决定着其经济素质和实力的强弱；而产业结构是否合理，则决定着这一地区经济能否实现稳定、健康、较快增长；永州经济落后的主要原因之一就是产业结构不尽合理。与产业层次较高的经济体比，三次产业尽管增速相同，但永州总体经济增长速度和质量却明显落后。
以2006年为例，永州GDP预计增长11.8％，其中第一、二、三产业分别增长5.5％、18.2％和12.2％；按照永州三次产业的增长速度分别测算全省、郴州、湘潭、益阳等地的GDP，会得到完全不同的增长速度；湖南GDP增速可达13.1％、郴州GDP增速达13.5％、湘潭GDP增速达13.5％、益阳GDP增速达12％，分别比永州高1.3、1.7、1.7和0.2个百分点；与邵阳（11.8％）的速度基本一致。造成这种差异的主要原因是产业结构层次不同。
我们再来观察上述六个单位的产业结构状况，第一种属于“三二一”模式的有全省和益阳，第二种属于“二三一”模式的有湘潭和郴州，第三种属于“三一二”模式的有邵阳和永州。从当前湖南所处的经济发展阶段来看，第二种模式无疑是最优产业结构，也是最利于经济快速发展的结构，湘潭、郴州工业占GDP比重分别为36.5％和43.4％，第二产业占比分别比全省平均水平高3.4和7.5个百分点，表现为发展最快产业的比重最大；而相对不利于经济快速发展的是第三种模式，永州农业比重超过30％，工业比重仅为21.5％，比全省水平低12.1个百分点，表现为发展慢的产业比重大。
三、永州第一产业占比实现20％所需速度及年限预测
“十一五”规划目标提出永州GDP年均增长11.5％，到2010年三次产业结构为22：37：41。我们测算，在新一届政府任期内（2007-2011年），如果能够保持GDP年均增长12.1％以上的增速，其中一、二、三产业年均分别增长5.5％、17.4％和12.2%，那么,永州就会在2011年顺利实现第一产业比重达到或低于20%的预期。
从生产角度看：未来几年，国家将继续大力推进社会主义新农村建设，农业生产条件将持续得到改善，农业生产能力将保持稳步上升的态势，第一产业增加值增幅年均预期5.5%左右是比较稳妥的。永州工业产业集群将有一个大的发展，龙头企业的支柱作用、工业园区的聚集作用、特色产业的支撑作用将会明显提升，工业企业入统步伐稳步加快，预计规模工业发展将迎来新的春天；今后5年规模工业增加值保持20％以上的增速既有可能，也有必要。永州房地产业与全国、全省水平比较，仍具有诱人的发展前景；旅游业可望在未来几年呈加速发展态势；随着永州交通条件的逐步改善，发展永州现代物流、现代商贸和现代金融等生产性服务业极具潜力，预计全市第三产业将会保持12.2％左右的增幅。
从消费角度看：今后一段时期有三个基本因素刺激消费的持续升温和较快发展：一是国家将更加重视消费对经济增长的拉动作用，各项刺激消费的政策会陆续出台；二是社会主义新农村建设在改善农业生产条件、稳步增加农民收入的同时，对启动长期低迷的农村消费具有治本的疗效；三是国家及地方政府更加重视经济社会、城乡的协调发展，各项社会保障措施日趋完善，可望逐步降低远期支出预期，进一步促进居民即期消费。
综合来看，按照“十一五”规划和市第三次党代会提出的“加快崛起”的战略构想，既考虑永州未来经济基础夯实、经济结构改善和增长方式转变等可能带来的利好因素，也考虑全国(同期增速可能超过8％)、全省(同期增速可能超过11％)及兄弟市加快发展的可能性。我们认为：2007-2011年GDP年均实际增速超过“十一五”规划目标(11.5%)是必然的,达到12.1%以上，实现“能快则快”、“又好又快”；以利于尽快缩小差距和赶超崛起，使得第一产业占比达到或低于20％，从而实现更优的产业结构层次，并为永州中长期又好又快发展打下坚实基础。
四、加快永州产业结构优化升级的几点对策
产业结构调整是一个长期的动态发展过程，其目的是在优化结构、加快发展、提高效率的基础上，更好地建设“速度永州、和谐永州、活力永州”，并最终实现“全面小康永州”。因此，加快推进经济结构的战略性调整是今后一段时期永州经济发展中的一项重大而艰巨的任务。笔者认为，永州在调整优化产业结构过程中，需要注意以下几点：
（一）突出重点，循序渐进。长期以来的发展实践已充分证明，永州的快速健康发展如果没有工业经济的大发展及产业结构的大调整是万万不行的。索洛理论和内生经济发展理论告诉我们，加快经济发展必须经历产业结构逐步合理优化的过程，不大起大落，这样才能促进经济稳定、快速发展。永州经济发展起点低、总量小，要实现跨越式发展，核心是要尽快弥补好工业化这一课，大力培育和引进大项目、大企业和大集群；这样对产业发展能起到立竿见影的作用，并不断提升二产业所占比重，进而增强总体经济发展的内生动力。与此同时，发展第二产业不能以牺牲第一产业或第三产业为代价，而必须三管齐下，协调发展。产业调整的基本思路应是“重点打造以工业为中坚的第二产业，积极发展第三产业，稳步推进第一产业”。
（二）政府引导，长远谋划。要积极创新和挖掘政府在产业结构调整中的引导作用：一是政策引导。政府有关宏观经济部门要更加重视对国家宏观经济政策的研究，积极跟踪和有效把握最新的产业政策导向，努力改善投资环境，建立和完善各种公共信息服务平台，并及时进行重点服务和对外发布，降低投资风险，提高经济效益；要制定符合本地实际的相关产业政策，善于充分利用各种经济杠杆，对产业、行业的发展进行鼓励、引导或约束，以达到产业结构调整优化的预期目标。二是规划引导。要尊重经济发展的客观规律，从国际、国内的产业目标调整趋势出发，结合本地市情，既要把握当前，更要谋划长远，对主导产业、优势产业、一般产业提出详细发展规划和合理布局。三是宏观调控。要在全国宏观调控的大环境下，深入实际，调查研究，有针对性地采取调控措施，尽力避免自我恶性竞争和低层次资源消耗型发展。
（三）培育人才，注重创新。经济要发展，人才是根本。发达国家或地区的发展实践表明，大量优秀人才和科技创新是推动经济长期增长，提升产业层次的核心动力。欠发达国家或地区要缩短与发达国家及地区的差距，主要取决于技术进步的速度和人才积累的进度。为此，一要引导企业注重人才的引进和培养，创造公平、公开、公正的用人环境，不拘一格选拔人才，努力造就一支优秀企业家队伍和科技人才队伍。二要增强企业自主创新能力，鼓励企业技术创新和发明创造，加大对技术研发经费的投入，积极研制和开发新产品，增强科技成果转化能力，以自主创新和技术合作提升产业整体技术水平，提高产品的市场占有率，延长产业的生命周期。三是要鼓励企业积极引进国际先进技术和先进设备，改造传统的产业，淘汰原有落后的生产工艺和产品，实现产业结构跳跃式发展。
（四）培育特色，发挥优势。就当前永州产业发展状况来看，一产不特、二产不强、三产不优的矛盾较为突出，但主要矛盾是工业太弱。因此，调整产业结构的关键就是要发挥三次产业各自的优势，突出各自的特色。
工业：从三次产业与国民经济的关联度看，工业无疑是对经济发展影响最大的行业。当前永州工业化仍处于初级阶段，工业化、城镇化规模小，水平低，发展方式粗放，核心竞争力不强。推进工业化、城镇化的过程就是优化经济结构、促进产业发展的过程，也是解决就业、改善生活的过程。永州工业发展要坚持“有所为、有所不为”的原则，以不破坏环境、可持续发展为前提，集中力量，重点突破。积极借鉴国内外发展工业的经验，走新型工业化道路，大力发展资源型工业、反哺农业型工业和新兴工业。
一是要继续实施大项目、大企业带动战略。要根据比较优势和市场变化，发挥区位、资源优势，加强与国内外大公司的技术合作，紧紧抓住国家实施“中部崛起”和“泛珠三角区域经济合作”的战略机遇，主动承接发达地区高水平、高科技、高附加值产业的转移，想方设法引进战略合作者，大力提高本地配套能力，降低生产成本，注重提高资源利用率，减少工业污染；打造、延长产业链，培育新型工业产业集群和新的经济增长点。
二是相对集中工业布局，走园区工业发展之路。发展工业不能遍地开花，应大力促进产业园区化、集约化和生态化，努力建设园林型工业园区，推行资源综合利用，加强环境保护工作。要按照依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动的要求，重点支持省、市级工业园区建设，加大招商引资力度，提高重点工业和配套工业入园率，推进清洁生产和循环利用，改造和提升传统产业，培养形成特色产业群，把工业园区建成为新型工业化载体，以及促进工业快速发展的新增长极。
三是坚持工业化、城镇化联动方针，营造工业发展良好环境。要坚持以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、协调发展；要进一步改善铁路、高等级公路等出省跨境运输条件，不断改善融资渠道和融资方式，加强对农村富余人员的培训和企业高端管理、技术人才的培养，提高政府部门服务水平和工作效率，为工业发展提供优良的支撑条件和发展环境。
农业：农业作为基础性产业，对于永州来说仍具有很大的发展前景。永州农业之所以长期大而不强，主要问题在于农产品品质不高、规模偏小、大路货居多、加工转换率低。因此要彻底改变农业的弱质地位，就必须不断调整和优化农业产业结构和农业产品结构，关键在于实现农业产业化经营。一是要突出特色，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，大力推进传统农业向现代农业转变。二是要提高产业化经营组织程度，大力发展各类农产品合作协会，建立健全社会化服务体系。三是要引导和促进农产品生产向优势产区和种植大户集中，一方面可以提高农业的规模化生产和集约化经营，加强农业资本的原始积累；另一方面可以将农村剩余劳动力转移到工业和服务业领域，有利于推进城镇化进程。
服务业：大力发展服务业尤其是现代商贸、现代物流、现代金融和现代中介等生产性服务业，对于促进生产与消费、疏导供给与需求，具有十分重要的现实和长远意义。因此，应积极鼓励和引导第三产业加快发展，进一步破除制约服务业发展的障碍。改造提升交通运输、餐饮、零售贸易等传统服务业，使之朝着诚信、优质、高效的方向发展；加快发展房地产、会展、金融等新型服务业，努力提升其信息化和专业化水平；积极培育教育、文化、体育等需求潜力大的服务业，政府一方面应不断加大有关基础设施的建设力度，另一方面要加强管理并积极向广大公众开放；大力发展旅游、信息等辐射力强的服务业；等等。全方位着力，努力提高永州的服务业现代化水平。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
