2006年是“十一五”规划的开局之年，永州市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会及中央、省委经济工作会议精神，突出“工业园区、重点项目、招商引资和新农村建设”四个重点，大力推进工业强市战略，全年经济呈现“两增一降”（即速度增快、效益增高、通胀降低）的格局，在新的起点上实现了又好又快的发展。
一、2006年经济运行主要特征
2006，全市生产总值(GDP)417.83亿元，增长11.8%。其中，第一产业119.5亿元，增长5.9%；第二产业118.31亿元，增长15.1%，其中工业增加值96.58亿元，同比增长17.9％；第三产业180.02亿元，增长13.8%。三次产业结构由上年同期的30.3：27.0：42.7调整为28.6：28.3：43.1，第一产业下降了1.7个百分点，第二产业提高了1.3个百分点。
（一）三次产业稳步推进
1、农业生产平稳增长。今年以来，我市坚持把解决好“三农”问题作为中心工作之一，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕稳定粮食生产和大力促进农民增收两大主题，狠抓各项惠农政策的落实，农业综合生产能力不断增强。全年农林牧渔业总产值218.18亿元，增长6.1%，对经济增长的贡献率为15.2%，拉动GDP增长1.8个百分点。农业生产的主要特点：一是粮食产量喜获丰收，在上年粮食增产、基数提高的基础上，2006年粮食总产量305.95万吨，增长3.7%。二是蔬菜、烤烟、水果等经济作物种植面积扩大，分别为208万亩、25.8万亩、125.7万亩，分别增长1.9％、0.8％、2.3%。三是畜牧业稳定发展，在三季度肉类价格强劲回升的带动下，全年畜牧业产值增长6.0％；肉类总产量65.17万吨，增长5.1%。四是渔业生产持续增长，水产品产量14.51万吨，增长6.3%，其中特种水产品产量3.95万吨，增长6.5%。
2、工业生产增速加快。2006年，全市规模以上工业实现增加值64.97亿元，同比增长20.4％，对经济增长的贡献率为24.9%，拉动GDP增长2.9个百分点。其主要特点：一是民营工业快速增长。全年永州规模民营工业实现增加值44.53亿元，同比增长23.1％，超过规模工业增幅2.7个百分点。其中股份合作制、股份制、外商及港澳台商投资企业分别增长43.2％、31.3%、49.7％。二是园区工业发展态势良好。全年园区工业累计完成工业总产值127.05亿元，增长31.7%；规模以上工业总产值和增加值分别完成105.11亿元、28.03亿元，分别增长32.4%和28%。三是重点行业拉动作用明显。黑色金属冶炼、造纸及纸制品、食品加工及制造、制药、纺织、电力生产及供应六大行业增加值分别增长25.9％、23.3％、27.3％、45.9％、48.7％和27.9％，合计实现增加值32.87亿元，同比增长29.2％，占规模工业的50.6％，拉动规模工业增长13.8个百分点。四是工业结构调整力度加大。交通运输设备制造业增加值占比为7.5％，同比下降5.8个百分点，由2004年底的第一大行业变成如今的第五大行业，排在前四位的分别是金属冶炼及压延加工（18.3%）、电力生产及供应（13.8%）、食品加工及制造（12.8%）、烟草制品（10.0%）,全市工业结构更趋合理，抗风险能力增强。三是第三产业贡献增大。旅游、房地产等服务业快速发展，第三产业保持稳定增长态势，对经济增长的贡献率为50.2％，拉动GDP增长5.9个百分点。其中，运输、仓储和邮政业增加值增长4.4%，批发和零售业增加值增长11.8%，住宿和餐饮业增加值增长13.8%，房地产开发业增加值增长14%。旅游业实现总收入19.2亿元，同比增长28%；接待国内外游客432万人次，增长22.5%。
（二）三大需求协调发展
一是投资结构继续优化。2006年，全社会固定资产投资完成180.12亿元，同比增长24％；其中城乡50万元以上固定资产投资150.38亿元，同比增长40.1%。投资结构进一步优化。城镇以上投资中：第一产业投资8.95亿元，增长1.38倍，增幅居三次产业之首；第二产业投资65.3亿元，增长52.7%，其中工业投资59.49亿元，增长39.1%，占城镇投资的39.8%；第三产业投资75.39亿元，增长46.8%。科技、水利环保、文化体育等薄弱环节投资得到加强，分别增长47.4％、46.5%和58.7%。房地产投资15.47亿元，增长19.1%，在宏观调控的持续作用下逐渐步入平稳发展的轨道。投资自主增长能力加强，在城镇投资中，民间投资91.24亿元，增长41.7%，对城镇投资增长的贡献率达77.2%。
二是消费需求稳中趋旺。全年实现社会消费品零售总额117.26亿元，同比增长14.6%，增幅同比加快0.6个百分点。其中批发零售贸易业增长14.2%，限额以上企业增长33.1％，住宿和餐饮业增长17.1%，分别较上年同期加快0.5个、0.3个和0.4个百分点。一是新的消费增长点不断涌现。全市限额以上批发零售贸易企业的汽车类、通讯器材类、家用电器类销售额同比增长47.1％、47.2%、48.0％。二是城镇居民消费结构升级加快。全市城镇居民人均消费性支出5938元，同比增长15.3%；其中教育文化娱乐、医疗保健、购房或建房支出分别增长28.3％、29.9%、4.2倍。
三是外贸出口增势强劲。据海关统计， 2006年，全市进出口总额完成7193万美元，其中出口总额（不包括永州以外地区企业代办出口）为5679万美元，同比增长1.9倍；进口总额1514万美元，同比下降67%，外贸顺差扩大到4165万美元，为历年来同期新高。
（三）运行质量显著提高
一是企业效益大幅攀升。2006年，全市规模以上工业实现利润总额7.61亿元，增长29.3%；利税总额20.3亿元，增长18.2%；主营业务收入173.26亿元，增长23.3%。工业经济效益综合指数176.8，同比提高15.8个百分点。列入考核的七项指标有5项优于上年同期，其中资本保值增值率、成本费用利润率分别提高50.4个和0.2个百分点，资产负债率下降6.1个百分点，流动资产周转率加快0.1次，全员劳动生产率提高27.7%。
二是财政收入较快增长。2006年，全市财政总收入23.24亿元，同比增长16%，比去年同期加快2.9个百分点；其中地方财政收入14.77亿元，增长14.3%。财政总收入超亿元的县区9个，过2亿元的县区2个，均比上年增加1个。全市财政一般预算支出50亿元，增长22.5%，重点支出得到较好的保证。全市拨付基本建设支出增长47.1％；科技三项费用、农业、医疗卫生、抚恤和社会救济费支出分别增长20.6％、21％、26.7％、33.9％。
三是居民收入稳步提高。2006年，全市城镇居民人均可支配收入8725元，同比增长13.8%。农民人均纯收入2954元，增长7.9%。其中，人均工资性收入966元，增长14.4%，增幅同比提高1.7个百分点，对农民增收的贡献率达56.5%。
（四）运行环境保持稳定
一是消费物价温和上涨。2006年，全市居民消费价格保持温和上升，总水平上涨1.0%，涨幅同比回落1.5个百分点。其中食品类、居住类、交通和通信类、医疗保健和个人用品类、家庭设备用品及维修服务类、烟酒及用品类价格分别上升0.7％、4.5%、2.5％、0.7%、0.3%、0.7%；衣着类、娱乐教育文化用品价格分别下降0.2%、0.4%。
二是企业景气水平上升。据对135家企业的景气调查显示，我市企业经济继续保持稳定向好的发展态势，企业家对宏观经济走势保持乐观向好态度。2006年，企业景气指数为126.6，同比提高了5.9个百分点；企业家信心指数为138.8，同比上升16.2个百分点，两大指数都在120点以上的高位运行，表明企业家信心依旧乐观，企业生产经营继续向好。
三是金融保持稳健运行。年末，全市金融机构各项存款373.7亿元，比年初增加64.39亿元，同比多增19.69亿元，其中：企业存款比年初增加11.15亿元，同比多增8.17亿元；城乡居民储蓄存款比年初增加246.34亿元，同比多增35.81亿元。金融机构贷款余额179.5亿元，比年初增加27.16亿元，同比多增8.3亿元，其中中长期贷款比年初增加20.39亿元，同比多增8.1亿元。
四是招商引资成果丰硕。2006年，我市充分利用中博会、广交会等招商引资平台，改革招商理念、创新引资手段，取得了丰硕成果。据市商务部门统计，我市全年实际利用外资1.51亿美元（省统数），同比增长24.7％；实际利用内资89亿元，同比增长36.9%。
（五）统筹发展取得进展
一是新农村建设力度加大。全市各级按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，扎实推进社会主义新农村建设。全年财政支农支出2.67亿元，增长21.0%；城乡50万元以上固定资产投资中农业投资完成8.95亿元，增长138.3%；年末金融机构农业贷款45.13亿元，同比增长9.5％。
二是城镇就业稳步增长。我市各级政府进一步加大就业和再就业工作力度，大力开发社会公益岗位，企业生产经营状况良好也为扩大就业提供了有利条件。全年城镇新增就业人员5.52万人，完成年计划的110.5%；下岗失业人员再就业2.83万人，超额完成计划目标。年末，城镇登记失业率为3.89%；全市已累计发放小额担保贷款1820元，直接扶持创业人数0.23万人，带动就业人数0.56万人。
三是社会保障面继续扩大。我市继续加大“两个确保”和城市低保工作力度。全年共为6.56万企业离退休人员发放养老金4.2亿元，发放保险金1472万元。为近10万城镇低保对象发放最低生活保障金7000余万元。农村低保开始试行，已有近3万农村居民受益。
二、经济运行中值得关注的几个问题
一是规模工业企业数量偏小、规模偏低的状况较为突出。2006年，永州规模工业企业444家，仅占全省规模工业企业总数的6.3％，比郴州、邵阳、衡阳分别少381家、105家和243家；其中大中型企业为20家（大型企业为1家），仅占全省的3.4％，分别比郴州、邵阳、衡阳少33家、14家和30 家。2006年永州规模工业平均增加值1464万元，比全省平均水平低904万元；比郴州、衡阳分别低540万元和995万元。
二是消费拉动依然不足，农村消费尤显疲软。目前在推动经济增长的“三驾马车”中，消费依然是“软肋”。主要原因是社会劳动保障体系还不完善，医疗、卫生、教育、养老等社会保险范围还不大，收入差距扩大影响到城乡居民的消费倾向，居民储蓄倾向较大等。尽管近年来社会消费品零售总额连续实现两位数增长，但居民消费率仍然偏低，消费对经济增长的拉动作用还比较弱。2006年，我市社会消费品零售总额增长14.6％，增幅比全省低0.4个百分点。农村地区社会消费品零售额增幅仅为9.4%，同比下降了2.7个百分点，比城市地区增幅低了8.5个百分点；占全市总人口近70％的农村地区仅消费了社会商品总额的37.2％。
三是工业投资和技改投入强度不够。2006年全市工业投资完成59.49亿元，增长39.1％，增幅同比下降28.7个百分点；永州工业投资总量仅占全省的6.0％，分别比郴州（102.97亿元）、衡阳（68.11亿元）、湘潭（99.7亿元）、邵阳（61.43亿元）少43.48亿元、8.62亿元、40.21亿元和1.94亿元。
四是农民增收面临的困难进一步增多。主要原因有：1、农业生产资料价格在经历前两年的大幅攀升后，维持高位运行；2、农产品价格水平总体上低于上年，粮食价格基本稳定，牲猪价格近期虽大幅回升，但据调查，三季度后农村生猪存栏却明显下降；3、农村劳动力转移已步入稳定期，靠加大转移人员数量和提高工薪水平来增收的难度越来越大；4、农民增收的政策效应有所减弱。
五是土地、资金等要素制约矛盾进一步凸现。2005年以来，国家加强和改善宏观调控政策的信号相当明显，相继出台了土地管理、金融政策、产业政策、出口退税调整政策、房地产等多项政策。这些政策的出台实施，从大范围看，改善了宏观经济运行环境，提升了经济运行的质量，对促进经济保持又好又快增长起到积极作用；但从局部地区看，也造成了我市土地、资金等生产要素供应紧张的矛盾。受宏观调控政策的影响，银行放贷谨慎，同时，资金主要投向少数大企业、利润好的资源类企业以及房地产业，不少企业反映流动资金紧张，尤以广大中小企业反映最为强烈。此外一些项目因土地问题而耽搁开工或施工进度。
六、经济发展环境有待大力改善。据调查，一些签约项目或生产企业因外部环境不好，该履行的合同没有履行，该兑现的承诺不能兑现，导致企业生产受到影响，项目施工进度受到耽搁。削弱了投资者的信心，制约了永州的发展。
三、2007年宏观经济走势判断
2007年是党的十七大召开之年，也是全面贯彻永州市第三次党代会精神、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。具有承上启下的特殊意义。
从国际上看，自2003年以来，全球经济在经历了2001年和2002年的低迷之后，步入了新一轮经济周期的扩张期，在经过连续四年较快增长的基础上，2007年有望继续保持平稳增长的趋势。国际货币基金组织去年9月14日在新加坡发表的《世界经济展望》报告预计，世界经济2007年将增长4.9％。2007年元月7日，“世界经济论坛”年会在瑞士达沃斯召开，与会美欧印等国的金融、财政监管机构官员异口同声地对本地区2007年的经济前景作出了乐观的预测。在他们看来，尽管长期、结构性的风险仍旧存在，但2006年各主要经济体的强势增长将在未来一年得以延续；美欧仍存在通货膨胀的趋势，但还未到令人担忧的程度。
从国内背景看，我国所处的发展阶段和新一轮经济增长周期的惯性，决定了宏观经济在快车道上运行的必然性。2007年国家宏观调控取向的主基调是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐”。将继续严控新开工项目以及把好土地和信贷两个闸门，但仍会加强国民经济的一些薄弱节，包科技、教育、文化方面和新农村的投入，引导社会资金进入节能环保设施的建设。据有关专家预测，今年我国经济增速尽管可能有所放缓，但仍然能够达到9.5％左右，力争实现又好又快的发展。
从永州实际看，“十五”以来，我市投资力度明显加大，6年间全社会固定资产投资总额达647亿元，比前15年的总和还要多，形成了一批较为先进的生产能力，积累了比较坚实的物质基础，各种有利因素正在聚合。一是第三次党代会规划了我市未来五年发展的蓝图，加快崛起的宏伟目标振奋人心，政策措施针对性很强, 全市经济社会将步入加速发展的新阶段。二是中部崛起和新农村建设的历史机遇。2007年，国家促进中部崛起的政策将进一步得到落实；对新农村建设的投入力度将进一步加大。三是投资的滞后和乘数效应将继续显现。我市签订利用内外资项目和合同金额大幅增长，首届中部投资贸易博览会成果丰硕，部分签约项目将陆续实施；一大批基础设施和重大工业项目，如洛湛铁路、邵永高速、厦成高速、S217、S323、冷东等出省跨境通道，长丰MPV高档商务车、祁阳泓溧水泥、湘江纸业、熙可产能扩改等工程项目的建设，也将对明年经济增长产生拉动作用。四是工业进一步向园区聚集，产业集群效应显现。目前，园区规模工业企业已达160家，比去年同期增加32家；实现增加值28.03亿元，增长28%，高出全市平均水平7.6个百分点。
根据经济周期规律判断，永州经济已连续12个季度保持两位数的增长，且波动幅度缩小，表明我市经济仍处于快速稳定增长的高平台上。综合判断，永州经济加快发展的动力较强，制约发展的不利因素在短期内不会导致经济增长出现较大波动，稳定较快增长的趋势不会改变，预计2007年经济增长可达12%左右，其中一、二、三产业分别增长5.5％、18.1％和12.2％。
四、实现经济又好又快发展的几点建议
实现2007年全市经济发展目标，核心在工业、重点在投资、希望在消费。因此，必须认真贯彻落实中央经济工作会议和永州市第三次党代会精神，紧紧抓住中部崛起战略、新农村建设和泛珠三角区域合作三大机遇，大力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，保持经济又好又快发展。
（一）以项目建设为核心，大力推进新型工业化。加快推进新型工业化，归根结底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。因此，要进一步增强项目意识，坚持实施项目带动战略，千方百计促成更多的重大工业项目落户永州。一是围绕我市优势产业做文章。精心策划、系统包装一批重大工业项目，要紧紧抓住中部崛起和泛珠三角区域合作的机遇，加大项目的引进力度，力争国家或省级优质工业项目落户永州；要依托国内外知名企业、中央企业，通过引进战略投资者，建成一批重大项目，并围绕这些大项目，建设一批相应的配套项目。二是建立健全签约项目跟踪落实机制。各级都要建立签约项目领导责任制，提高项目成果转化的实效；抓好已批合同项目的落地实施，促使更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。三是加快项目组团建设，大力促进产业集群。项目组团是相互关联的项目在地域上的集聚，它是延伸产业链、推动产业集群、转变经济增长方式的重要途径。要围绕产业链、产业集群及其龙头企业，理清需要填补的产业链缺失环节，需要跟进的产业协作配套空间，需要延伸的产品精深加工领域，规划发展一批具有发展潜力、需要积极加以引导并扶持发展壮大的项目组团，以项目组团建设促进工业项目集中布局、集约用地、资源共享、配套发展，在较短时期内培育成为我市经济发展的新增长点。
（二）以“三基”工作为抓手，合理引导投资增长。随着工业化进程的推进，基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用，基础工作的保障作用越来越重要。一要狠抓基础设施的投资。加大交通基础设施投资力度，加快高速公路、干线公路网和农村公路建设。加快邵永、厦成等高速公路、洛湛铁路永州南段等项目建设。二要狠抓基础产业的投资。2005年，我市工业投资为42.77亿元，只有同期全省的5.4%；分别比郴州、清远少43.56、85.92亿元，清远市2005年的工业投资超过我市“十五”累计工业投资33.84亿元。因此，要加速推进新型工业化，必须加大工业投入力度。就我市而言，应主要加大机械制造、生物医药、食品加工、建筑材料、金属冶炼、林纸加工、矿产开发等优势行业的投入力度。要以研发具有自主知识产权的产品为重点，政府通过增加资金投入，引导企业加强技术开发投入，尽快做到让高新技术企业的研发投入占到其销售收入的4%以上。三要狠抓符合国家政策项目的投资。加大教育、文化、卫生、体育、节能降耗和农村公路等方面的投资；积极争取国家对水稻主产区中低产田改造的专项投资；要抓住西部大开发优惠政策在中部延伸的机遇，努力争取国家对老、少、边、穷地区的投资等。
（三）以培育消费为重点，大力发展生产性服务业。多年来，我市交通运输仓储邮电业、金融保险业、科学研究和技术服务等生产服务业年均增速明显低于全省平均水平，生产服务业发展相对滞后。当前，经济发展对服务业特别是对科技含量高、资源消耗低的生产服务业依赖程度越来越高。大力发展生产性服务业，对于促进新型工业化、培育新的经济增长点、优化产业结构、提高经济增长质量，具有重大意义。一是逐步放开生产服务业投资领域，逐步建立和完善生产服务业招商项目库，多形式集中对外推介，拓展发展空间。二是完善生产服务业的管理体制、机制。拓宽服务品种，创新服务领域，扩大生产服务业的需求，逐步形成生产服务业的比较优势。三是重点发展现代物流、信息服务、金融保险等生产服务业，为工业化提速提质打好基础。要针对物流业发展过程中存在的各自为政、市场分割、低水平重复建设和效益低的问题，探索建设信息化、标准化的大规模、多品种、高效率的现代物流配送体系；要牢牢抓住信息服务、租赁和商务服务业这几个新兴行业，以信息基础设施建设、信息资源开发利用、信息技术推广使用为重点，降低行政成本和企业运营成本；要积极引进国内外中介服务的先进理念和技术，培育和孵化科技、融资、法律、经纪、职介、拍卖、咨询等中介组织，扩大服务品种，提升服务层次。四是大力发展旅游业。进一步推动旅游业向“有规模、有实力、有后劲”的支柱产业发展，关键是要进一步整合资源，理顺体制，打造品牌，改善旅游设施与环境，提升旅游品位和整体形象。
（四）以节能降耗为契机，大力推进增长方式转变。节能降耗是衡量经济又好又快发展的重要指标之一。要做好这一工作，关键是要有硬措施。首先，要抓住节能降耗技术源头，加大节能技术自主研发和引进消化再创新的力度，促进节能新技术、新工艺、新设备的推广应用。同时，要强制淘汰落后设备和技术，特别是高耗能的冶炼、化工、建材、电力等行业的落后设备和技术。其次，要探索灵活运用价格、财税等经济手段，促进节能产业、节能服务企业的发展。增加财政对节能和实现GDP 能耗下降的投入等。第三，完善能源监测统计指标体系，强化节能降耗目标责任制和评价考核体系的落实。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
