今年以来，全市认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照市第三次党代会和市委经济工作会议的部署，努力推进新型工业化，突出抓好社会主义新农村建设，着力打造发展新平台。经济运行总体上呈现速度较快、效益较高的运行态势。但工业、投资增幅回落过快，经济发展步伐有所放缓，实现全年经济发展目标的难度有所加大。
一、一季度经济运行的主要特点
（一）从宏观层面看，经济发展呈现速度较快、效益较高、物价上扬的运行格局
1、速度较快。据初步测算，一季度，全市GDP完成106.11亿元，同比增长11.8%，增幅同比提高0.6个百分点。其中第一产业增加值20.26亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值26.23亿元，同比增长13.3%；第三产业增加值59.62亿元，同比增长14.0%。三次产业的比重为19.1：24.7：56.2，第二产业比重同比提高了0.7个百分点。
2、效益较高。一是工业运行质量和效益高。1-2月，规模以上工业企业实现利税总额2.5亿元，增长29.0%；工业效益综合指数达到163.4%，同比提高6.6个百分点。二是财政收入增速高。一季度，全市财政总收入6.8亿元，增长20%，增幅同比加快12.4个百分点；其中地方财政收入4.23亿元，增长17.5%。财政总收入增幅超过20%的县（区）有8个，同比增加4个。三是居民收入增长较快。城镇居民人均可支配收入2687元，增长11.5%。农民人均现金收入872元，增长14.3%，双双保持两位数增长。
3、物价上扬。一季度，全市居民消费价格指数（CPI）为104.3，上升4.3个百分点，年初以来的各月累计指数分别为103.2、104.2、104.3，价格总水平呈稳步上扬的态势。居民消费八大类价格，呈“三升五降”格局，食品类、居住类、医疗保健和个人用品类价格分别涨11.4％、4.6％和0.9％。其中粮食、猪肉、油脂类价格分别涨15.9％、30.8％、19.2％。农业生产资料价格上涨4%。
（二）从生产情况看，三次产业竞相发展，第三产业成为经济发展的主要推动力
1、农业生产稳步发展。一季度，全市实现农林牧渔业总产值39.46亿元，增长4.4%，同比加快1个百分点。主要特点有：一是种植结构进一步优化，全市优质稻计划种植面积366.62万亩，比上年增加31.49万亩，占水稻计划面积的58.8%，比上年增加4.8个百分点，其中高档优质稻达到100万亩以上；优质水果新扩园3万亩。二是畜牧业和渔业稳步发展，全市出栏生猪190.41万头、家禽1724.86万羽，分别增长4.2％和4.8%；全市水产品产量3.56万吨，增长4.2%;共引进推广名优鱼950万尾，增长9%。三是农业产业化经营取得新进展，全市现有农产品加工企业2800余家，新增120多家，其中省级以上龙头企业15家、国家级龙头企业2家。
2、工业生产显著回落。一季度，永州全部工业实现增加值22.74亿元，增长12％，同比回落8.1个百分点；其中规模以上工业实现增加值15.79亿元，增长13.7％，同比回落11.8个百分点，比今年1-2月回落9.2个百分点，影响全市GDP近1.2个百分点。主要原因有：一是部分骨干企业生产滑坡。受消费税改革、原材料价格上扬以及销售市场变化等宏观环境的影响，长丰、烟厂、科力电机等骨干企业生产出现较大滑坡。一季度，长丰永州分公司生产汽车4228辆，同比减少1979辆，其中3月份生产汽车1522辆，同比减少2069辆；累计完成工业总产值4.59亿元，下降36.4%。零陵烟厂完成工业总产值2.6亿元，增长5.8%，比今年1-2月下降47.7个百分点；受总公司生产计划影响，3月份完成工业总产值7677万元，同比减少4961万元，降幅为39.3%。两个企业合计拉低全市规模工业增幅5.7个百分点。科力电机完成产值5616万元，增长1.4％，增幅同比下降21.1个百分点。二是部分企业外迁或停产。受电价上升、成本抬高等因素的影响，道县湘南金属制品厂、江华雄发线材厂、江华泽华铸铁厂整体外迁，影响全市产值2529万元。另祁阳华英电子、祁阳酿酒、宁远榕达钢铁、零陵时代阳光制药、建华机械以及江华部分采矿企业等出现停产或不能满负荷生产，也较大影响全市规模工业增长。三是冶炼行业增幅趋缓。一季度，全市规模冶炼企业实现增加值3.08亿元，增长14.7％，增幅同比下降5.9个百分点，拉低规模工业增幅1.1个百分点。
从行业看，工业发展的主要亮点是，造纸及纸制品业、食品加工及制造业、非金属矿物制品业和电力生产及供应业保持了快速增长，一季度分别增长93.8％、26.4％、26.0％和22.5％。
3、第三产业增幅加快。一季度，全市第三产业完成增加值59.62亿元，增长14%，对经济增长的贡献率达到66.1%，比上年高12.3个百分点。在第三产业中，批零贸易增长11.9%、住宿餐饮增长12.7％，服务业增长16.7％。另据市地税局的统计资料显示，一季度计算机服务与软件业税收收入增长26.6%。表明永州市新兴服务业发展势头增强。
从三大产业的增长因素分析，一产业对经济增长的贡献率为7.2％，拉动经济增长0.9个百分点；二产业对经济增长的贡献率为26.7％，拉动经济增长3.2个百分点；三产业对经济增长的贡献率为66.1％，拉动经济增长7.8个百分点。
（三）从需求角度看，三驾马车协调发展势头加强
1、投资增长回落。一季度，永州全社会固定资产投资完成28.74亿元，同比增长14.8％，增幅同比回落16.3个百分点；其中城乡50万元以上固定资产投资22.12亿元，同比增长15.0%。一是以工业为主的第二产业投资下滑明显。在城镇以上投资中，第一产业投资1.45亿元，增长224.8%，增幅居三次产业投资之首；第二产业投资7.41亿元，下降17.1%，其中工业投资6.75亿元，下降22.5%；第三产业投资13.26亿元，增长37.4%。科技、水利环保、文化体育等薄弱环节投资得到显著加强，分别增长471.3％、58.3%和314%。二是重大投资项目进度偏慢。一季度，全市5000万元的投资项目116个，实际完成投资6.41亿元，同比下降8.0％。三是受国家宏观调控政策的影响，房地产市场呈观望趋势，一季度全市资质以上房地产企业完成投资11.51亿元，下降36.4%，增幅进一步走低。四是民间投资贡献增大。城镇以上投资中民间投资16.67亿元，增长18.1%，增幅加快0.2个百分点，民间投资对城镇以上投资增长的贡献率达75.4%，同比提高15个百分点。这也间接反映了国有投资增速下滑是造成一季度投资趋缓的主要原因。
2、消费贡献增大。一季度，全市实现社会消费品零售总额35.38亿元，同比增长14.6%，增幅较今年1-2月提高0.2个百分点。从销售地区看，城市消费21.68亿元，增长17.4％；农村消费13.7亿元，增长10.3％。从行业看，批发业增长16.2%、零售业增长14.4%，限额以上批零企业增长39.8％，住宿和餐饮业增长14.5%。一是消费热点继续升温。全市限额以上批发零售贸易企业的汽车类、家用电器类、化妆品类销售额同比增长121%、252%、59.8％。二是旅游消费势头不减。全市共接待游客人数102.6万人次，增长18.2%；旅游总收入4.32亿元，增长19.3%。三是城镇居民消费结构升级加快。全市城镇居民人均消费性支出1761元，同比增长13.6%；其中居住、交通通讯、文化娱乐服务支出分别增长69.0％、29.8％、74.6％。
3、外贸盈余增多。据海关统计， 1-2月，全市进出口总额完成1454万美元，其中出口总额（不包括永州以外地区企业代办出口）为1310万美元，同比增长1.07倍；全市进口总额为144万美元，同比增长4.31倍，外贸顺差扩大到1167万美元，为历年来的同期新高。
（四）从资金层面看，财政、金融势力增强，利用外资形势喜人
1、财政保障作用增强。一季度，全市财政一般预算支出9.63亿元，增长33.5%。民本民生支出进一步加强，全市教育、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护经费支出分别增长36.3％、37.1%、99.5％、74.8％。一般公共服务2.04亿元，增长25.1％，占支出总额的21.2％；农林水事务增长43.6％。
2、金融服务力度加大。3月末，全市金融机构本外币存款余额为401.79亿元，比年初增加28.09亿元；其中城乡居民储蓄存款319.41亿元，比年初增加29.9亿元，同比多增0.9亿元。金融机构贷款余额达到185.66亿元，同比增加25.27亿元，增长15.8％；其中农业贷款45.81亿元，同比增长7.0％；中长期贷款83.36亿元，比年初增加6.56亿元，增长8.5％；基本建设贷款34.7亿元，比年初增加5.81亿元，增长20.1％。
3、利用外资形势喜人。近年来，全市围绕工业园区、重点领域抓好重大项目的招商引资工作，充分利用各种经贸洽谈会，不但创新招商方式，注重招商质量，利用外资水平连创新高。一季度，全市新签外商直接投资项目12个，合同金额6000万美元；实际利用外商直接投资5640万美元，增长2.77倍，继续保持全省领先地位。
二、经济运行中需要引起重视的问题
（一）国家宏观调控政策可能导致部分生产要素供应进一步趋紧。
一是资金趋紧。今年3月17日，央行决定自次日起同步上调金融机构人民币存贷款基准利率0.27个百分点；4月5日，央行宣布从今年4月16日起再次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；这是进入2007年以来，第三次使用上调存款准备金率这一货币政策工具，也是自2006年以来，第6次上调存款准备金率；至此，存款准备金率达到10.5%。以进一步收缩货币投放，减少市场流通。这些举措一方面传达了国家对控制货币流通过剩的强烈信号，另一方面也对企业资金需求产生了实质性影响。据调查，永州市部分生产企业尤其是中小企业出现流动资金紧张，部分项目建设资金到位困难。祁阳金浩植物油公司缺流动资金2500万元、天龙米业公司短缺资金2000万元，东安东港锑品流动资金缺口3000余万元、双龙焊剂厂资金缺口200万。
二是土地趋紧。自去年9月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发 [2006] 31 号）下发以来，国家进一步加大了对土地的调控和管理力度，严格规范土地性质和用途，提高土地价格；从紧控制新增建设用地，低成本、粗放型的“圈地”活动得到有效遏制，土地征用的成本和难度也有所加大。
三是行业趋紧。小煤矿、小水泥、小冶炼等“五小”企业是今年国家继续加强调控的重点对象。2006年我市冶炼行业占规模工业的比重达18.3%，已跃升为第一大行业。零陵48家区属规模工业企业中冶炼企业有25家，占总数的52.1%；东安县规模以上工业企业56家，其中高能耗企业34家，占整个规模工业企业数的61％，1-2月规模高能耗企业实现产值1.51亿元，占全县规模工业总产值的83％；其中30家冶炼企业实现产值占规模工业的72%。近期央视在报道全国用电状况时指出，1-2月我国用电量增长超过20%，增幅同比显著提高，主要原因是高能耗行业生产用电大幅攀升。预计国家对钢铁、水泥等过热行业将加大调控力度，严格限制“五小企业”的发展和高能耗产品的出口，冶炼行业的政策与市场考验将进一步加大。
四是劳动力趋紧。据我们调查，祁阳科力电机有限公司所需员工2020人，现有1430人，缺590人，其中缺专业技术人员8人、缺高层管理人员4人；祁阳太平洋纺织公司需要员工3100人，现只有510人，缺2590人。随着沿海部分地区和行业劳动力紧缺状况的延续，类似情形在我市部分劳动密集型行业已经显现，影响不容低估。
（二）投资形势不容乐观，重点项目进度完成情况不理想。一季度，全市城乡50万元以上投资增幅为15.0％，同比下降22.1个百分点，增幅下降之快前所未有。全市1000万元以上的重大工业投资在建项目中，一季度累计完成投资4.98亿元，同比下降32.6％；同时本年新开工项目比上年减少了17.9%，重大项目的储备也有所不足。永州经济是一个靠项目、靠投资拉动的投资扩张型经济，如果投资回落过快，会直接影响经济发展速度和目标的实现。工业投资下滑则会直接关系到经济发展后劲和经济增长方式的转变。
（三）园区工业增幅明显趋缓。一季度，全市7个省属工业园实现规模工业增加值6.01亿元，同比增长10.6％，较整个规模工业增幅低3.1个百分点，也较上年园区规模工业增加值平均25％以上的增幅显著下降。永州市经济发展工业是核心，园区是载体，工业园区承载了永州经济发展的希望，其增速低于全市平均速度，足以引起我们高度重视。
（四）房地产业发展面临拐点。一季度，全市资质以上房地产开发投资增幅同比下降36.4％。这一方面说明国家宏观调控政策已对房地产业形成实质性影响，更为重要的反映出永州房地产业经过近几年的高速发展，市场供需已经出现较大变化，急需政府和投资方冷静分析和研究市场，并适时调整商品房结构，有效引导房地产业的发展。
（五）农村消费尤显不足。目前在推动经济增长的“三驾马车”中，消费的潜力依然很大。制约消费增长的主要原因是社会劳动保障体系不健全，医疗、卫生、教育、养老等社会保险滞后，收入差距扩大影响到城乡居民的消费倾向，居民储蓄倾向较强等。一季度，永州市社会消费品零售总额增长14.6％，预计增幅比全省低2个百分点左右。农村地区社会消费品零售额增幅仅为10.3%，比城市消费增幅低了7.1个百分点；占全市总人口近70%的农村地区仅消费了社会商品总额的38.7％。
三、宏观经济运行环境及二季度走势判断
二季度，永州经济发展的基础和条件有望继续改善，但也面临不少挑战和困难，总体上有利条件多于不利因素。
不利因素：
（一）经济发展的外部环境存在一定隐忧。一是全球经济可能略有降温，占世界经济总量近30%的美国经济增速放缓，可能拖累全球经济增长。国际油价虽然高位回落，但价格走势依然充满变数。加上全球经济的失衡格局依然存在，世界经济的风险仍在上升。二是我国对外贸易环境不容乐观。去年以来，永州市外贸进出口实现了大幅盈余，净出口拉动GDP增长接近0.2个百分点，继续保持和提高外贸发展水平对于确保全年经济增长目标的实现是必要的。但世界贸易壁垒有增无减，国际原材料价格继续上涨、人民币汇率升值压力上升、部分商品退税率降低等因素加大了以薄利多销为主要竞争手段的出口企业的经营成本。三是国家宏观调控政策是一把“双刃剑”，它对于促进经济增长方式的转变，确保全国经济持续、健康、协调发展无疑是重要的，但目前对于永州市一些传统产业带来的冲击却不可小视。
（二）经济运行中的问题和矛盾依然较大。产业结构不合理，企业自主创新能力明显不足，经济增长方式比较粗放，城乡收入差距继续拉大，农村消费相对疲软等问题尚未得到根本性解决。2006年我市人均GDP首次突破1000美元，达到1050美元；国际发展经验表明，人均国内生产总值（GDP）进入1000－3000美元的发展阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，加快发展与维护稳定是一对矛盾的共同体，同样复杂而艰巨，也同样重要而紧迫。
有利因素：
（一）世界经济保持较快增长。综合各主要机构的预测结果，2007年世界经济增长率将保持在3.9%-4.9%之间，仍将处在上世纪70年代初以来增长最为强劲的时期，经济发展的外部环境总体较好。
（二）国内宏观经济政策保持连续性和稳定性。国家宏观调控将继续实施双稳健的货币政策与财政政策，加快推进经济、收入分配、社保、住房、就业、教育和医疗等领域的体制改革。上述举措有利于永州这种欠发达地区争取国家和省里的政策倾斜，统筹区域发展，实现赶超崛起。
（三）经济增长的内在动力正在增强，消费、投资有望加快增长。经济增长势头良好，各项收入分配的改革措施逐渐落实，城乡居民收入稳步增加，促进居民消费结构和水平将进一步上升。消费市场活跃、企业利润较快增长以及外部需求依然强劲；工业化与城市化进程的加快推进，有利于刺激并加大各方的投资意愿和力度。
（四）市场微观主体对经济增长的信心增强。据对135家企业的景气调查显示，全市企业经济继续保持稳定向好的发展态势，企业家对宏观经济走势保持乐观态度。一季度，企业景气指数为127.3，同比提高了9.2个百分点；企业家信心指数为142.2，同比上升10个百分点，两大指数都在120点以上的高位运行，这表明企业生产经营整体向好，企业家对宏观经济保持健康运行的信心增强。
综上所述，二季度永州经济发展的有利因素进一步增多，不利影响趋于减少。初步预计今年上半年GDP增长12.5%左右，其中第一、二、三产业分别增长5.3%、16.3％和13.3%。支撑条件分别是：
农业方面：今年以来，国家进一步加大对农业和农村工作的支持力度。新年伊始的连续第四个中央1号文件把“发展现代农业”和“培养新型农民”放在核心位置，提出了许多切实可行的政策措施，为继续稳定和发展农业、增加农民收入、建设社会主义新农村，注入了“强心剂”。加之去年四季度以来，粮食、牲猪、蔬菜等主要农产品价格持续走高。预计农民生产积极性将进一步提高，农业产业化步伐进一步加快。上半年第一产业增幅达到或超过上年同期（5.2％）水平是完全可能的，预计可达5.3%。
工业方面：从今年一季度规模工业运行轨迹看，前三个月累计增幅分别为25.1％、22.9％和13.7％。三月份的大幅下滑并不代表永州工业已经出现拐点，而是特殊情况使然。因为长丰为规避消费税带来的冲击，将去年4月生产的1200辆汽车提前到3月报出，显然是技术上增大了一季度的基数，但到上半年时基数问题将不复存在；零烟上半年的生产计划有所回升，加之总公司自今年上半年起采用“参考产量、统一分数”的办法，会对永州这一块有利。其次，永州市工业产销衔接情况良好，效益持续高位运行；另据调查摸底，今年上半年，全市具备入统条件的企业普遍质量高、发展前景好。因此，我们认为永州工业的基本面仍然是好的，二季度各级各有关部门如果一手抓缓解要素供应，一手抓促产促销工作，把“过半”任务层层分解、项项落实，规模工业增加值增幅重回20%的台阶是完全可能的。上半年全市规模工业增加值增幅预计可达21%左右。
第三产业：永州近年来的交通条件大幅改善，交通运输业发展较快，首先是要注重客货运周转量的统计工作，应切实做到不漏不重，上半年客货运周转量增幅可以达到15％以上；其次房地产开发虽然受国家宏观调控政策的影响，增幅大幅下滑，但永州房地产业远非过剩和炒作；如果政府加强引导，大力改善商品房结构，增加有效供给，房地产业重拾发展指日可待；随着永州市居民收入水平的提高，消费市场进一步繁荣，服务性消费日趋活跃，如果再好好利用农村基础设施条件改善和城市消费结构升级的有利时机，完善和规范商业网点，搞好宣传和促销活动，永州第三产业发展将锦上添花，预计上半年增长13.3％是有可能的。
从需求角度看支撑条件：观察近年来永州投资和消费对经济增长的弹性系数情况，投资对经济增长的弹性系数约为0.17（即投资每增长1个百分点拉动GDP增长0.17个百分点左右），消费对经济增长的弹性系数约为0.46（即消费每增长1个百分点拉动GDP增长0.46个百分点左右）。据此推算，上半年全市GDP增速要达到12.1％，社会消费品零售总额需完成67.6亿元，增长15.5%，拉动GDP增长7.1个百分点；全社会固定资产投资需完成93.5亿，增长31％，拉动GDP增长5.3个百分点；外贸净出口拉动GDP增长0.1个百分点。
我们分析：从全市投资现状看，一季度增幅尽管偏低；但今年投资大项目多，年内计划完成的投资量也相当可观。因此，二季度各级各部门如果大力落实市委市政府确定的重点项目进度目标，狠抓调度，攻坚克难，上半年投资增幅达到31%（增幅同比还低2.9个百分点）是完全可能的。消费要增长15.5％(比一季度高0.9个百分点，预计比全省仍低0.5个百分点左右)也是可能的。因为近年来永州市居民收入预期普遍提高，消费结构升级有所加快，消费环境持续改善，各级政府比以往任何时候更加重视培育和促进消费。从一季度外贸走势看，上半年全市外贸大幅盈余几近定局，预计拉动GDP增长0.1个百分点以上。综上所述，上半年全市经济增长达到12.5%是有可能的。
四、二季度经济工作的几点建议
（一）继续大力实施“工业强市”战略，坚定不移地推进永州新型工业化。永州发展，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。加快推进新型工业化，归根结底要有项目特别是大项目、好项目的支撑。因此，要进一步增强服务意识和项目意识，坚持实施项目带动战略，千方百计促成更多的重大工业项目落户永州。一是提高服务水平，一方面要加强对骨干企业和重点行业发展情况的预警与监测，尤其是要加强与省里直接联网直报企业（都是大企业）的联系与协调，切实增强可预见性；另一方面应积极主动、尽心尽意地帮助企业排忧解难，大力缓解企业要素紧缺的矛盾。如针对当前部分企业用工困难的问题，可通过乡镇党委政府和各种网络媒体的宣传发动和调查摸底，积极引导农村富余劳动力进行对口培训和转移就业。针对企业流动资金紧缺的矛盾，可通过政府牵线搭桥或求助于政府中小企业担保基金，来进行银企合作和资金融通，等等。二是及时搞好规模工业的“入统”工作，切实把该统的数据统计好。三是要围绕我市优势产业做文章。精心策划、系统包装一批重大工业项目，要紧紧抓住中部崛起和泛珠三角区域合作的机遇，加大项目的引进力度，力争国内外优质工业项目落户永州。四是要切实抓好产业集群建设。按照市第三次党代会确定的“五大产业集群”及配套企业，尽快制定详细发展规划，明确责任、拟定进度、搞好督查，切实抓紧抓好，务求实效。五是要增强企业自主创新能力，建立完善以企业为主体的技术创新体系和资金引导体系。
（二）继续大力促进“农民增收和农业增效”，坚定不移地推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是全面推进小康社会建设的重大历史任务，为农业发展、农村繁荣和农民富裕提供了难得的机遇。因此，应抓住这一有利契机，逐步建立有利于农民增收、农业增效、农村发展的新机制，加快农村经济社会事业的发展。一是要做好政策的贯彻落实，确保惠农政策到村到户，确保农业发展、农村建设、农民实惠得到深入贯彻落实。二是努力提高农业综合生产能力，不断加大对农业和农村的投入，支持农村加强农田水利基础设施建设，切实增强农田灌溉、保水设施的效用，提高农村抵御自然灾害的能力。支持农村社会事业发展和公共基础设施建设。要继续保证财政支农资金增量高于上年，用于农村建设资金的比重高于上年，改善农村生产生活条件的资金高于上年，逐步形成长效机制。三是创新农业制度，加快现代农业的发展，探索新形势下土地经营制，规范农户合作经济组织，大力扶植农业龙头企业的发展，完善农业社会化服务体系。四是进一步加大农村剩余劳动力就业的技能培训和服务指导力度，提高农民综合素质，推动农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。五是继续加强农资价格监管，切实维护农民利益。
（三）继续大力优化经济发展环境，坚定不移地打造永州经济发展新平台。“经济发展环境是生产力”已经被实践充分证明。永州经济发展之所以还不够好和不够快，发展环境上的制约是重要原因之一。因此，全市要按照市委、市政府的统一部署，上下同心，常抓不懈，务求实效。一是继续大力优化基础设施。永州近年来的交通、城市基础设施等的发展已取得显著成效，但离“中等规模城市”和“湘南区域中心城市”的规模和水平仍相差甚远，还需大力创新与探索城市建设的新思路和新模式，加强对城市生活设施和基础设施的投入，尤其需加大对交通项目的建设投入，着力抓好中心城区的“东扩西改一连线”工程和零陵区的东山、西山景区建设，不断提高中心城区及县城的绿化、美化、畅化和净化水平；交通方面要千方百计保证洛湛铁路永州南段、二广高速邵永段、厦成高速、永贺高速永州段等重大项目的施工和前期准备工作，高度重视冷东、S217、S215、S323等8条出省跨境通道的建设，争取尽快完工。二是全力创新基础工作，推进优质服务。尽快实现“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”，实行“行政首长问责制”和“部门责任追究制”，对于“不作为、慢作为、乱作为”的行为，坚决追究责任；要十分重视诚信建设，各级领导和各政府部门要带头取信于民，签订的合同要坚决履行，作出的承诺要坚决兑现，切实做到“言必行、行必果”。
（四）继续大力引导和扩大消费需求，坚定不移地促进永州经济协调发展。近年来，永州市消费市场逐步升温，2004-2006年，全市社会消费品零售总额分别增长13.5％、14.0％和14.6%。但居民消费总体水平依然偏低，农村消费尤显不足。1-2月全市社会消费品零售总额增幅低于全省平均水平2.3个百分点,消费对经济增长拉动的弹性空间仍相当大。因此，进一步扩大消费需求，充分发挥其最终需求的作用，是促使永州经济步入良性发展轨道的重要环节。增加消费需求，关键是提高城乡居民收入，特别是提高农民和城市中低阶层收入，认真研究和扩大有效需求。其次，要积极引导消费结构升级，加强教育、文化、卫生、体育、娱乐休闲、旅游等服务业的发展，同时不断拓展新的消费领域。第三，要加快农村基础设施建设，改善农村消费环境，开拓农村消费市场。第四，要完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧，扩大即期消费。
（五）继续大力构建“和谐永州”，坚定不移地维护永州发展的稳定局面。一是要千方百计扩大就业，夯实民生之本；二是要完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，建立健全城乡低保体系，加快社会救助体系建设；三是加快城乡医疗、卫生、教育等社会事业发展，迈出构建社会主义和谐社会的新步伐；四是进一步健全信访制度，畅通信访渠道，转变接访观念，提高接访水平，变“堵”为“疏”；各级党委、政府要高度关注群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题，化被动为主动；经常深入基层、深入群众，问政于民、解忧于民、了难于民，发现问题于萌芽状态，解决矛盾于初始阶段。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
