旅游产业是综合性、渗透力最强的生产部门之一，它包括“食、住、行、游、购、娱”六大要素；旅游业具有很强的带动功能，被公认为“朝阳产业”和“绿色产业”。近年来，永州旅游业有了较大发展，但发展的广度和深度还远远不够。随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，人们对旅游消费的需求逐渐上升，旅游消费在总消费中的比例不断增大，旅游业在国民经济中的地位和作用也越来越重要。因此，研究和探讨永州旅游业发展趋势、现状、问题及对策，对于加快振兴永州旅游产业，把永州建成旅游大市、强市，进一步促进国民经济的快速增长，具有十分重要的意义。
一、永州旅游业发展现状及特点分析
近年来，永州旅游业不断壮大，在促进经济结构调整、改善城市形象、增强可持续发展能力等方面发挥了较大的推动作用。特别是“十五”以来，我市旅游业作为新兴产业之一，对于拉动内需，刺激消费发挥着日益重要的作用。
（一）发展规模不断壮大。“十五”以来，永州旅游业进入了快速发展阶段，年均接待游客人数和旅游收入均保持18%以上的增速，五年实现旅游总收入43.9亿元，占“十五”期间GDP总量的3.2％。2006年，全市接待国内外游客432万人次，同比增长20％；实现旅游总收入19.2亿元，同比增长32.4％；旅游收入占GDP的比重为4.6％，比上年提高了0.6个百分点。
（二）基础设施逐渐完善。一是交通设施大为改善，随着洛湛铁路、衡枣高速、永连公路三大交通动脉的正式通车，永州的交通条件已大幅改善，永州融入“珠三角”地区的步伐明显加快。进入“十一五”，永州继续将发展交通作为基础设施建设的重中之重，二广高速、厦成高速、洛湛铁路南段、S323、S217、S215等出省跨境通道正加紧建设，永州的区位优势更加凸现，永州旅游资源优势转化为经济优势的路径更为便捷。二是旅游配套设施建设加快，全市现有各类旅行社19家，其中国际旅行社2家；拥有星级饭店20家，其中四星级1家，三星级3家；省旅游餐饮示范点1处。已建成营业并准备申报三星级以上酒店9家，正按三星级标准建设的酒店5家，全市旅游接待条件明显改善。
（三）旅游资源相当丰富。永州位于湖南南部，五岭北麓，湘粤桂三省区结合部。境内地貌复杂多样，奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧纵横交错，旅游资源十分丰富。一是人文景观丰厚。永州历史悠久，文化底蕴深厚，是舜德之源、稻作之源、制陶之源和瑶族发祥之源。境内有舜葬之地----九嶷山舜帝陵，“天下谷源、人间陶本”的玉蟾言，瑶族发祥之地----江永千家洞，全国最大的露天碑林----浯溪碑林。一批古代名人在永州留下珍贵而鲜活的思想和印迹，柳宗元的惜民爱民思想，怀素书法的博大精深，周敦颐朴素的唯物主义思想和“出污泥而不染”的高风亮节，“女书”的神秘莫测和瑶文化的千姿百态等，无一不丰富中华文化的宝库，人们感怀“永州是一本书”。二是自然景观独特。永州是湘江源头，潇水、湘江贯穿全境；九嶷山、阳明山、舜皇山、金洞林场4大国家森林公园分布境内，全市森林覆盖率达到65％。全境山水相间，郁郁葱葱，生态良好，风景独特；属于典型的喀斯特地貌，可供开发的溶洞很多，游人感叹“永州是一幅画”。三是民俗风情古朴。永州是瑶族居住区之一，瑶族民俗文化源远流长，独具特色。如“盘王节”、“赶鸟节”、“龙舟竞渡”、“舞龙（狮）”、“坐歌堂”等民间风俗。
（四）旅游产品开发提速。当前，全市拥有正式接待游客的景区（点）30处，其中3A景区（点）3处，旅游产品开发取得较大进展。一是传统旅游产品的加快提质。去年以来，全面启动了景区（点）创等级工作；阳明山、浯溪碑林、金沙滩已被正式批准为3A级景区（点）。二是旅游新产品开发力度加大。近年来，陆续开发了潇湘平湖、三圣湖、金洞金沙滩等新产品；开发全国农业旅游示范点1处，全省农业旅游示范点2处；这些新开发景点均已正式接待游客。三是旅游特色商品开发力度加大。全市已开发拥有近400个品种的本地土特产旅游商品。
（五）宣传促销力度加大。近年来，永州对旅游宣传促销工作越发重视，进一步加大了旅游宣传促销力度，不断强化旅游主题形象宣传，旅游目的地形象进一步凸显。一是打造旅游宣传促销平台。近几年，每年都举办舜文化节、阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会、瑶文化旅游节、祭柳、金洞漂流推介会等各类节庆活动，以提升人气。同时，编印了《永州旅游导游图》，印制了招贴画，建立了《永州旅游网站》，积极向外推介。二是加强区域旅游合作。积极主动与桂林、广州、贺州及郴州、衡阳、长沙等地开展区域旅游合作，先后与本省、广西、广东一些周边市签订了友好合作协议，与郴州、衡阳联手打造大湘南旅游圈；与广州、贺州、韶关、桂林等地建立无障碍旅游区；近日又与衡阳、株洲、郴州签订了旅游合作文本。通过宣传促销，永州旅游知名度不断提高，市场不断拓展，游客大幅增加。
二、永州旅游业发展存在的主要问题
近年来，永州旅游业尽管取得了较大发展，但发展规模和水平依然偏低，与周边一些先进市的差距还很大。归结起来，主要问题有：
（一）旅游产业基础薄弱，投入水平有待提高。近年来，永州旅游接待人数和收入虽年年递增，但旅游产业在全市经济总量中所占的比重仅为4.6％，较海南、云南等旅游大省超过10％的比重低了一半以上，分别比全省7.9％、郴州9.2％、清远9.3％低3.3个、4.6个和4.7个百分点。说明了永州旅游产业这几年的发展，仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型。旅游对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。
多年来，由于交通、机制等方面的制约，永州旅游开发投入水平很低。一是财力紧张无力投入。由于本地财政较为困难，而旅游开发需要直接或配套的一次性投入大，政府基本上难以承受；争取上级旅游专项资金又有许多难度，且手续繁琐、资金有限。二是金融机构不敢投入。由于我市旅游项目投入开发机制不够成熟，旅游基础较差、宣传不够、名气不大；投入资金多，风险相对较大，金融部门对旅游项目贷款往往顾虑较多。三是民间资本不愿投入。由于对旅游项目包装、宣传不够，民间资本对旅游投入认识不足，对投入回报预期过低，对投资政策信心不足，导致民间旅游投入热情不高。
（二）旅游管理体制不顺，企业经营有待规范。首先，从管理机制看，旅游行业是我国改革开放的先导，是始终与国际接轨的行业，是地方经济发展的“温度计”。但由于内部管理体制与市场经济发展不相适应，旅行行业一直处于“弱小散”状态。突出表现为：县区之间、部门之间对旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能较好地形成统一规划，整合统一资源，凝聚统一合力；旅游主管部门势单力薄，工作陷入常规性的行业管理，对旅游中长远发展思考不多，措施力度不够。
其次，从经营机制看，由于旅行社内部管理松散，相当部分从业人员为追求短期效益，急功近利，对企业的长期发展关心较少，对新产品开发和新市场开拓投入很少。往往在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，形成低层次价格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，旅游市场发展乏力。短期经营行为严重影响旅行社的信誉和进一步的发展，而由此形成的恶性削价竞争是导致当前旅游市场混乱的根源。
（三）旅游产品无序开发，资源整合有待加强。据了解，永州至今尚未出台《旅游发展总体规划》，在旅游产品开发方面存在特色不突出，大众化的多、个性化的少，对客源市场的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。旅游业是综合效应强而门槛低的产业，在缺乏旅游规划的基础上，重复建设造成资源的严重浪费和市场的恶性竞争。一些景区景点模仿、克隆本地一些成功的做法，陷入同质化的误区；投资经营者不是靠旅游产品的吸引力和提供优质服务来吸引客源，参与市场竞争；而是靠提供回扣的办法来争夺客源。这些不规范的竞争方式，制约了旅游产品的丰富和完善。
此外永州旅游的观光线路仍比较单一，旅游线路中知名品牌少，带动性不强，线路设计编排不够合理；线路的单一与旅游景点建设的滞后，造成境内旅游者在永州逗留时间短暂。
（四）旅游景区交通不畅，专业人才相当缺乏。近年来，永州集中财力、物力，大抓以交通为主体的基础设施建设，铁路和干线公路已有了很大变化。但旅游交通改善仍较为有限。主要表现为：航空方面，目前永州尚没有一个固定的国内航班，更不用说国际航班；这与现代旅游通达、便捷的市场需求形成较大的反差。从铁路方面看，永州始发开往省会城市的只有长沙，且没有特快车次，大部分路过车次在永州停靠时间均比较晚；更不用说旅游专列。从公路方面看，目前的瓶颈主要是重点旅游景区、景点至交通干线旅游公路等级不高、连接不畅、可进入性较差，不能很好满足游客的需求，使旅游产品难以发挥更大价值。
目前永州不少景区旅游的运作，仍按事业单位的运作方式，缺乏竞争机制，从业人员素质偏低。旅游业是一项新兴产业，涉及面又相当广泛，发展旅游业需要一批高素质的研究、规划、策划、管理人才，需要大量有一定专业知识和技能的服务人员。总体上看，永州旅游人才严重不足，旅游研究远远不够，旅游管理水平和服务人员素质偏低。要开发旅游资源，特别是人文资源，需要对资源本身进行一定的研究，需要制定可行的开发规划。
（五）旅游促销力度不够，资源优势远未发挥。永州作为一个新兴的旅游市场，市场促销对加快旅游产业的发展具有特别重要的意义。但由于政府财力有限和本地有实力的旅游企业较少，宣传促销的资金投入偏低，难以形成较为系统、长久和较大规模的促销。由于对旅游促销对象缺乏详尽了解，对国内外旅游者的不同旅游需求进行有针对性的产品促销宣传活动相对较少，宣传促销手段和办法还比较单一，旅游宣传与产品经营常常相脱节。一些节庆活动热闹一阵，长期效果不很明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新、出彩。全市在旅游产品包装策划宣传时，没有把周边市的旅游产品很好地融入，进行组合包装，形成有机整体，资源和客源共享度低。
三、壮大永州旅游产业的对策及建议
旅游消费是综合性的消费，据世界旅游组织公布的资料，狭义旅游部门每增加1美元收入，相关行业收入增加4.3美元。旅游产业以其高增值、高就业、高效益的优势在各国经济发展中占有越来越重要的地位，成为当今世界发展最快、最具活力和潜力的产业之一。永州大力发展旅游业合适（适合永州旅游资源丰富的实际）、合时（与全国、全省大力构建旅游支柱产业的政策相适宜）、合拍（与我市大力推进产业结构调整、积极扩大消费需求、大力转变经济增长方式的产业导向合拍）。笔者因此建议：
（一）加强产业规划，构建支柱产业。旅游规划决定着建设旅游支柱产业的方向和质量，是旅游发展的龙头和灵魂。只有在科学规划的指导下，才能制定符合可持续发展要求的产品、服务和管理标准，形成特色旅游产品和管理体系；才能不断优化产品配套，改善客源结构，延长消费链条，提升旅游综合效益，切实转变旅游经济增长方式；也才能真正落实旅游业发展“以人为本”的根本要求。一是要坚持改革开放和“大旅游”的观念，坚持对外开放和招商引资相结合，与市场主体培育相结合，与全市区域经济发展相结合。二是要在编制规划的过程中还要突出区域特点，加强联合构建，体现线路、精品和特点，要根据市场需求，把休闲度假旅游纳入其中。三是要充分体现产业间的整合，不仅要考虑旅游业与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业规划的整合，更要注重提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。
（二）理顺管理体制，优化发展环境。今后几年，全市各级党委政府及旅游主管部门要紧紧围绕“2010年实现旅游收入占GDP10%”的目标，把理顺体制与优化环境作为工作的重中之重。旅游行业管理的宏观调控和统筹规划职能的充分发挥，对规范旅游市场竞争环境、提高旅游资源配置效益和促进旅游业的发展极为重要。“大旅游”、“大市场”，必须实施全方位的、权威性的“大管理”。实现旅游业与相关行业的深度结合，协调发展，解决旅游管理中出现的“重叠”与“真空”问题。旅游景区应突破行政区限制，建立“全方位”的旅游管理协调体制，实现景区与景区之间、景区与企业之间、企业与企业之间以及景区内部之间之间各要素的合理配置与最佳利用，加速各精品景区和黄金线路的连线并网，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，获取区域旅游生产力的乘数效应。
要强化旅游行业管理，推进旅游工作标准化，按照旅游业国家标准和行业标准，规范旅游饭店、旅行社、旅游景区(点)、旅游车船公司、旅游娱乐购物场所等各类旅游单位和个人的经营服务行为，建立统一开放、竞争有序的旅游大市场，保障大旅游的健康发展。
（三）重视基础建设，提升整体素质。旅游基础设施是发展旅游业的根本所在，各级党委政府要以旅游目的地建设为重点。一是加快旅游基础设施建设。要创新投入机制，多渠道筹集旅游发展资金，切实改善景区景点的路、讯、水、电等设施水平，拉近重要景区景点的时空距离，形成“1-2小时旅游圈”，提高景区景点的可进入性。二是加快旅游产品的开发。在完善已有观光旅游产品基础上，结合永州特色，推出一些新的旅游产品，如农业旅游、生态旅游、康体旅游、度假旅游、民族风情旅游等特色旅游，实现旅游方式由“单一化”向“多元化”发展，多方位满足旅客的需求，延长旅游时间。三加快旅游配套产业建设。特别是要高度重视交通运输、商品购物、餐饮住宿、文化旅游等相关产业建设，使旅游产业链上六大要素相互衔接、相互促进，让永州旅游充分展示“美丽永州、开放永州、诚信永州和文明永州”的形象。四是加快发展旅游中介。积极引导发展旅游策划、旅游规划以及旅游网络信息等中介业务。
（四）强化市场开拓，打造旅游精品。旅游市场开拓要根据现代旅游新趋势，创新理念和手段，推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象。一是准确定位旅游形象。要针对永州深厚的文化底蕴和优美的自然风光，定位于“突出文化内涵、挖掘自然风光”，有目的地争取客源。二是全方位宣传推介。要充分利用新闻媒体（特别是省级以上电视和报刊）、电子网络、宣传画册、旅游指南等形式，加强对永州旅游的宣传和推介，扩大永州的知名度。三是精心推出旅游精品。要对全市的重点景区景点进行精心编排，尽快推出永州“一日游、二日游、三日游、五日游”等中短线精品旅游线路，以吸引游客，提高永州旅游的技术含量。四是提供优质旅游服务。要针对旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化和多样化的服务，延长旅游产品的生命周期。要研究旅游市场的潜在消费趋势，提高旅游产品的市场迎合度，并在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费。
（五）重视人才培养，突出以人为本。旅游业是知识型产业。由于永州旅游基础较差，专业水平低，旅游业中的管理、营销、导游等人才相当紧缺，许多旅游社的从业人员文化程度不高，服务意识淡薄，致使旅行社大多是处于小而全的原始状态，没有专业性和规模大的旅游企业。当前急需进行大规模、多类型的旅游知识培训，使旅游管理和从业人员熟悉有关的法规与政策，掌握操作的规范。此外，要鼓励旅游部门和企业积极引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促动整个旅游业的发展。牢固树立“以人为本”的思想，大力提倡诚信服务,积极推行旅游窗口行业承诺服务等各项制度，在国内外树立良好的永州旅游形象。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
