改革开放以来，永州中小企业快速发展，已成为国民经济与社会发展的重要推动力量，在缓解就业压力、活跃城乡市场、保持社会稳定等方面具有大企业不可替代的作用。当前和今后相当长的时期内，中小企业能否持续健康发展，不仅关系到永州的赶超崛起和跨越式发展，更关系到人民生活的改善和全面小康目标的实现。因此，正确认识和把握全市中小企业发展的现状、特点，实事求是剖析发展中存在的困难和问题，有针对性地采取一些积极有效的政策措施，促进中小企业稳定快速发展，对于落实"工业强市"战略和推进“三化进程”至关重要。

    一、中小企业的界定标准与历史背景

    （一）基本概念及界定标准。中小企业一般是指规模较小或处于创业阶段和成长阶段的企业，它是企业规模形态的概念，是相对规模较大的企业而言的。

    迄今为止，国际上对中小企业没有统一的定义，通常是根据各国的经济发展水平和特定的国情来界定，但所设的参照系不外乎三大因素：从业人数、实收资本、一定时期的经营额。国家统计局划分的标准是根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。中小工业企业标准为职工人数2000人以下、销售额3亿元以下、资产总额为4亿元以下的工业企业，三个条件必须同时满足。其中，中型工业企业须同时满足职工人数300人及以上、销售额3000万元及以上、资产总额4000万元及以上，其他为小型企业。（见表一）

    （二）中小企业发展历史背景。

    1、世界各国对中小企业的认识和重视程度逐渐提高。第一次工业革命，使得劳动生产率得到了极大提高，企业规模与企业效益联系起来了，"规模就是效益"成为当时理论界与实践部门的共识。在相当长的时期内，人们对发展大型企业趋之若鹜，但由于缺乏小企业的配合，许多社会问题无法得到解决。特别是20世纪30年代爆发了世界经济危机，面对严重的通货膨胀和大量的失业人口，许多国家不得不重视中小企业的发展。但由于理论认识没有得到纠正，中小企业的发展仍没有受到普遍重视。

    20世纪70年代，爆发了世界性的石油危机，许多国家出现严重的通货膨胀、失业等问题，而大企业无法迅速调整产业结构，很多国家的政府和理论界把希望转向了中小企业。因为小企业对通货膨胀的推动力小，建立的速度快，有利于创造新的就业机会。特别是英国经济学家舒马赫的《小的是美好的》一书的出版，获得了人们的普遍认同，人们开始对中小企业的发展有了观念上的转折。此后小企业受到各国政府的重视，出现了前所未有的发展。1960-1983年美国企业的数量增加了两倍，90年代后继续保持这一趋势，涌现了大量的只雇1至2人的企业。美国由此带来长达10年的经济繁荣。新加坡立国之初就把发展中小企业作为振兴国家的重中之重，并因此专门成立国家中小企业发展局来予以推动，十分注重效能的新加坡政府至今仍保留这一机构。

    2、我国中小企业为经济和社会发展做出了突出贡献。建国以后，特别是改革开放以来，我国中小企业虽然对缓解就业压力、推动改革、增加市场供给等立下了汗马功劳。但在相当一段时期，企业发展的主导思想，以及具体政策措施都是以发展大企业为主，国家经济工作的重点一直是围绕国有大中型企业开展的，而对中小企业则顾及不多，这种状况一直延续到20世纪末。随着国有企业改革的推进，成千上万的国有企业职工下岗，造成严重的社会问题。实践中遇到的难题，使人们深刻认识到，只有中小企业才能大量创造新的工作岗位。在党的十五届三中全会和当年的中央经济工作会议上，中央强调了要大力发展中小企业，促进中小企业向"专、精、特、新"的方向发展。2002年6月，我国专门制定了《中华人民共和国中小企业促进法》，以进一步改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展。

    3、永州中小企业已成为拉动经济增长的主力军。与全国一样，我市中小企业发展经历了从不受重视到逐步被关注的发展过程。改革开放以来，企业发展的主导认识和经济工作的重点一直是围绕国有大型企业开展的"抓大放小"，而对中小企业则顾及不多，中小企业一般是自生自灭，在夹缝中求生存。二十世纪90年代后期，随着国有企业改革的深入推进，中小企业在国民经济体系中的地位越来越突出。据测算，2006年全市中小企业所创造的增加值占GDP总量接近30%，一些县区所占比例则更高，达到50-60%之间。目前, 有近60%的下岗职工在非公有制中小企业中就业。

    二、永州中小工业企业发展现状及特点

    （一）单位数量增多，经济总量扩大。据永州市第一次经济普查统计资料，2004年，全市拥有中小工业企业1914家，比2000年增加711家，年均增长12.3％；实现产值88.9亿元，比2000年增长1.51倍，年均增长25.9％。据测算，2004年全市中小工业企业实现增加值46.3亿元，占GDP的15.1%，较2000年提高了1.8个百分点。2006年全市规模工业企业437家，大型企业只有长丰集团1家，中型企业共有21家，其余均为小型企业；2006年，全市中小工业企业实现增加值达66.8亿元，占全部工业的69.1%，占GDP的16%。今年1-5月，全市中小工业企业实现增加值达33.2亿元，占全部工业的74.1%，占GDP的20.4%，分别比上年末提高了5个和4.4个百分点。（见图一）

     （二）经济效益改善，行业覆盖面扩大。2006年，全市中小工业企业利润总额9.86亿元，比2004年增加3.54亿元，年均增长24.9％；产销率连续三年保持在96%以上的较高水平。永州中小工业企业发展之初主要从事简单的手工业、加工业。目前，我市中小工业企业主要集中在以下十大行业：非金属矿物制品业、电力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、金属冶炼及压延加工业、金属及煤炭采选业、食品制造业、木材加工业、机械设备制造业、造纸及印刷业、纺织业，这十大行业单位数占全部工业企业数的90％；产值占中小工业企业全部产值的85.4%。其中，以非金属矿物制品业、电力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业比重最大，分别为16.7%、16%、12.4%。（见图二）。随着中小企业资本原始积累的形成，其经营范围已基本覆盖工业所有领域。

     （三）区域特色日趋明显，就业水平不断提高。近年来，永州中小工业企业充分利用自身快捷灵活的优势，积极应对市场，依托本地资源，大力兴办特色工业、区域工业，生产的稳定性进一步提高，对区域经济的贡献率进一步扩大。蓝山县的毛织加工业已颇具规模，目前已发展到430家，2006年完成工业总产值（工缴费）5.1亿元，同比增长近30%，毛织业贡献的GDP占整个工业的近一半，对该县经济发展起着重要的支撑作用。江华、双牌两县的水电开发蓬勃发展，江华县已完成和正在建设的电站166家，装机容量22.3万千瓦，总投资达到10.4亿元;双牌县充分挖掘山区资源优势，以阳明山、横江、永江等流域水电整体开发为重点，共建成和在建电站55座，装机容量17万千瓦。东安县以锑品、锰合金、焊剂为重点的冶炼行业初具发展规模；祁阳县以金浩植物油、天龙米业、银利来米业等为代表的食品加工业特色明显；零陵区以时代阳光制药、敬和堂制药等为核心的药品制造业冉冉升起。

    中小工业企业为全市经济发展做出重要贡献的同时，还吸纳了大量的城乡富余劳动力，成为社会就业的主渠道之一。2006年，全市中小工业企业从业人员数为11.47万人，比2004年增加了1.33万人，年均增长6.5％。目前永州规模中小工业从业人员数占全部工业从业人员数的比例达34.5％。

    （四）自主创新能力增强，非公经济比重增大。中小工业企业发展之初由于技术水平低、资金少、装备差，产品档次普遍不高。但在激烈的市场竞争洗礼中，越来越多的企业逐渐意识到要生存和发展壮大，必需注重提高产品的质量与科技含量。一些企业因此成立了技术研发中心，通过招揽人才，自主开发新产品；有的通过技术引进和与科研院所合作，走产学研相结合的路子。永州食品行业的熙可罐头、金浩油系列，制药行业的驴胶补血冲剂、藿香正气水，酿酒行业的异蛇系列以及科力电机、九嶷水泥等品牌影响持续增大，企业发展前景看好。

    近年来，永州招商引资工作成效明显，各种经济类型企业竞向发展，尤其是非公有制经济发展迅速，国有企业所占比重不断下降。全市1914个中小工业企业中，国有企业95个，比重为5%；非公有制企业1819个，比重为95%。在非公有制企业中，私营企业数有1456个，占了中小工业企业的2/3以上；其次是股份制企业和集体企业，分别有173个和112个；港、澳、台和外商投资企业从无到有，已发展到38个，占中小企业数的3%（见图三）。中小工业企业投资主体多元化格局逐渐形成。
 

    三、永州中小工业企业发展存在的主要问题

    近年来，永州中小工业企业有了长足的发展，但按照科学发展的要求，中小企业成长仍面临不少困难和问题。归结为两个方面的问题：一是外部环境制约，二是内部机制缺陷。

     (一)外部环境制约

    1、政策服务环境不优，产业引导力度不够。中小企业绝大部分是私营企业，随着国企改革任务的加重，加之受"抓大放小"思想的影响，各级政府对中小企业尤其是规模以下工业企业的重视程度明显不够。我市政府机构改革和职能调整后，民营经济发展局的职能并入经委，相对于规模工业而言，对规模以下工业的重视程度明显不足。规模以下工业发展底子不清、情况不明；没有开展融资、人力资源、物流配送、法律咨询、信息服务、管理培训等方面的服务；没有制订详细的中小企业产业发展规划和目标，导致企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络；往往是单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济和协同效应。

    2、中小企业融资困难，部分企业资金紧张。由于我市资本市场发展缓慢，导致企业融资渠道较为单一。目前，银行出于对降低信贷风险的考虑，对中小企业申请贷款的条件更为严格；再加上中小企业规模小、实力弱、信用等级偏低等原因，很难找到稳定的融资渠道，造成担保难、融资难；中小企业通过市场直接融资更是难上加难；资金紧、融资难已成为制约中小企业发展的主要"瓶颈"。部分企业资金紧张，造成一些好的项目不能及时上马，有的甚至影响了企业的正常生产经营活动；冷水滩区九九中药饮片公司、江华大地食品公司等企业，虽然其产品受到市场欢迎，但却难以进行技改和扩能。
 
    (二)内部机制缺陷

    1、管理方式落后，做大做强困难。目前，我市中小企业是以私营性质为主体，而大多数私营中小企业基本上是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的。若不能适时完成家族化经营模式向现代企业制度转换，建立更好地利用社会资源和适应市场竞争的产权结构、治理结构和运行机制，企业就很难拓展经营视野，集聚要素资源，形成发展战略，获得核心竞争能力。管理是企业内部资源配置的核心，是企业充分利用生产力谋求利润最大化的核心，加强管理是企业永恒的主题。中小企业由于大部分规模小、起点低，企业管理方式相对落后。一是管理决策水平低。中小企业不同程度地受小生产的局限，缺乏系统的经济技术信息和准确的市场预测，传统的"工厂式"管理体制往往是厂长一人说了算，凭感觉、凭经验做决策，而且相当多的经营管理人员未经正规教育和培训，缺乏现代企业与市场衔接的现代管理思维方式。二是现代信息技术应用少。中小企业大都没有建立科学的质量、成本等管理保障体系，企业对先进的管理方式和信息技术了解不多，应用就更少。管理和决策理念的落后是制约企业发展壮大的主要障碍。

    2、特色产品偏少，技术含量偏低。目前，我市中小企业普遍以劳动密集为典型特征，技术水平不高；是以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本。但从长远看，如果不能在提高技术水平上下功夫，培育核心技术，逐步形成自身较强的新产品研发能力，拥有自有知识产权和品牌，就只能始终停留在产业链的低端。生产的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多；并以此来维持微弱的加工制造收入和狭窄的市场份额。

    3、产业层次偏低，产业链条偏短。我市中小企业大多集中在加工工业和资源性行业，其产品大多数停留在简单模仿的水平；相当多的中小企业技术装备水平低，产品附加值低，技术创新能力弱。此外，中小企业之间的产业关联度低，不能有效地开展"外包"业务。所谓外包（Outsourcing，Sub-contracting又译"分包"），就是企业将非核心业务转移出去（只做自己最拿手、最专业的部分），以降低成本和提高效率。外包的这种市场化理念，使企业间围绕主产品形成产业链，进而在更大范围形成产业集群。同时，把过去企业"小而全"、低效率的形态，转变为"专、精、深"。目前，我市中小工业企业"外包意识"普遍较弱，大量"小而全"的企业在同一集群中，尽管行业特色明显，但行业内部却缺乏细致的分工。我市食品、毛织、机械加工等传统产业，都具有相当的经济规模，但只是行业内部扎堆。这样，不仅分工得不到细化，阻碍了产业链的延伸，而且危及企业自我发展和竞争力的提升。

    4、人才资源匮乏，生产规模偏小。据调查，中小企业业主文化程度一般较低，拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的15%；职工中拥有中专以上文化程度的比重也很低，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少。由于技术人才和专业管理人才缺乏，一部分企业缺乏对市场的预测和把握能力，生产的盲目性很大，劳动生产率明显偏低。许多中小企业还未意识到进行文化建设，职工与企业之间的亲和力较差。另一方面，一些中小企业没有建立有效的工资激励制度，也未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才"。2004年，我市规模以下工业企业户均产值仅为102万元，比全省平均水平低87万元，只有全省的54.2%。

    四、促进中小工业企业发展的对策建议

    中小工业企业是经济发展活力的源泉和重要引擎。根据西方发达国家发展经验，在选择和引导中小企业发展道路上政府将起主导作用。尽管目前永州中小企业发展速度较快，但也存在不容忽视的问题，政府在促进中小企业发展方面仍大有可为：

    （一）优化环境，强化服务。近年来，我市在促进中小企业发展方面出台了一些政策措施，对中小企业发展的重视程度高于以往任何时期。但还需各级政府不断改善发展环境和强化服务，特别是要改善投资软环境。一是要尽快组织制订和完善《永州中小企业发展规划》，对产业发展目录、目标、方向、政策保障等进行详细的规划。二是要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，防止恶性竞争，鼓励中小企业诚实守信。三是积极引导和扶持各类中小企业发展行业协会，协助政府制定产业规划，为企业提供服务。四是优化政务环境，增强政策的透明度和行政效率；要尽可能地减少审批事项、简化审批程序，切实实行一站式服务、一条龙审批和"限时默认制"；要规范部门执法行为，对执法部门要加强社会和舆论监督，坚决实行部门领导责任追究制。五是加快劳动市场建设，要通过完善全市就业服务网络建设，逐步提高信息服务水平，建立畅通的就业供给与需求信息发布渠道；加强职业中介机构管理，坚决取缔非法职业中介机构；切实解决中小企业招工难与就业难并存的问题。

    （二）构筑平台，发展集群。要高度重视工业园区的建设，始终把它放在抓工业经济的核心地位。园区的基础设施是中小企业的共享产品，引导中小企业进园区，有利于改善生产条件，有利于促进相互交流与合作，有利于打造特色，有利于提高管理水平，有利于企业对外形象的塑造，有利于地方板块经济的形成。要把工业园区的建设过程变成中小企业产业集群的过程，变成以高新技术改造传统产业的过程和发展新兴产业的过程。产业集群形成的前提是产业，应是具有传统优势、有地方特色、适应市场需求的产业。我市的中小企业主要集中在食品加工、水电、毛纺、机械加工等传统工业；这些企业完全可以很好地进行配套与联合，以更好地形成产业链，拓展产业规模与水平，形成产业集群。

    （三）加强引导，提高素质。首先要提高企业素质。从当前国内外经济发展现状看，传统制造业仍然有着巨大的市场空间。政府要积极引导和鼓励中小企业用先进技术改造提升传统产业。一方面要搭建定期交流平台。组织和引导科研院所、金融机构、行业协会以及中小企业等，定期举办交流活动，为中小企业改造传统产业提供平台。另一方面要加大对传统产业改造的扶持力度。对达到政府规定要求的改造项目，适时给予优惠政策；政府科技管理部门要把工作重点从单纯抓科研项目向抓高新技术产业化和创造政策环境转变，从主要抓科学研究向主要抓技术创新转变；引导企业增强产品质量意识、品牌意识，提高产品核心竞争力。其次要提高人员素质。人才是经济发展的第一资源，人才不足，吸引人才的环境不好，势必影响经济发展的后劲。近年来，永州中小企业职工整体素质不高、招工难、技工和高级技工不足等问题不断显现，已影响中小企业的发展。随着产业结构的高度化，需要素质较高的人力资源来支撑，政府在其中必须发挥重要作用。一要优化用人环境。努力创造"人尽其才、唯才是用"的氛围，对于熟悉市场经济的优秀人才，在工作上要委以重任，放心、放胆、放手让他们去闯；对于科技人才，可以实行科技推广个人收益制度，不断激发他们的科技创新能力和市场开拓能力，做到事业留人、待遇留人和感情留人三者有机结合。二要努力造就一支优秀企业家队伍。要引导企业主严格按照建立现代企业制度的要求选拔优秀管理人才。三要完善教育体系，