上半年，永州经济继续保持了健康快速的运行态势，呈现出“速度加快、效益提高、活力增强”的良好局面。与此同时，工业继续加快发展的动力不足、工业投资强度明显不够、国家产业政策的负面影响不可低估、农业生产的考验有所加大、农村消费短腿效应较为突出。实现全年经济工作预期目标，下半年，全市上下需加倍努力。
一、主要特点
1、速度加快。据初步测算，上半年全市GDP完成211.92亿元，同比增长13.8%，增幅同比提高2.1个百分点，其中二季度全市GDP增长15.9%，比一季度加快4.1个百分点；上半年增幅与全省的差距由一季度的1.7个百分点缩小到0.4个百分点。GDP中第一产业增加值40.13亿元，同比增长5.2%；第二产业增加值59.27亿元，同比增长16.7%；第三产业增加值112.52亿元，同比增长15.6%。三次产业结构为18.9：28.0：53.1，第二产业比重同比提高了0.9个百分点。
2、效益提高。一是工业运行质量高。规模以上工业企业实现利税总额7.6亿元，增长45.7%，增幅较1-4月加快31个百分点；工业效益综合指数达到181.3，同比提高3.4个百分点。二是财政收入增速快。上半年，全市财政总收入增长25.3%，增幅同比加快8.8个百分点。地方财政收入增长22.8%，增幅同比加快4.4个百分点。三是居民收入增长高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入5084元，增长15.8%；农民人均现金收入1591元，增长16.9%，双双保持较快增长。
3、活力增强。一是非国有投资继续保持快速增长。1-6月，全市城乡50万元以上固定资产投资中非国有经济投资51.76亿元，同比增长43.1％（超过全市增幅1.7个百分点），占城乡50万元以上投资的比重为60.3％。二是民营工业快速增长。上半年，全市规模工业中民营工业实现总产值86.62亿元，同比增长42.8%（增幅较整个规模工业提高了9.2个百分点），占整个规模工业的比重为74％。
二、支撑因素
今年以来，全市经济总体上保持了又好又快的发展势头，其主要支撑因素有：
1、三次产业持续攀升，支撑力增强。
农业方面：上半年，全市实现农林牧渔业总产值76.87亿元，增长5.3%。春夏粮食作物播种面积486.1万亩，增长2.6%；其中优质稻占水稻播种面积的比重达58.1%，同比提高了2.5个百分点。全市春夏粮食总产量达4.31万吨，增长7.8％；油菜籽产量增长10.3%；牲猪出栏312.77万头，增长6.0％；水产品产量6.72万吨，增长6.3％。上半年养殖业产值42.66亿元，同比增长6.3%，占整个农林牧渔业的总产值的55.5％，同比上升了3.6个百分点。
工业方面：上半年，永州全部工业实现增加值52.32亿元，增长16.7％，比今年1-5月加快2个百分点；其中规模以上工业实现增加值36.93亿元，增长21.8％，比今年一季度加快8.1个百分点。
一是部分骨干企业生产形势好转。6月份，零陵烟厂当月实现产值9900万元，同比增长27.2%，较上月加快45.8个百分点；湘江纸业当月产值7204万元，增长61％，比上月加快3.2个百分点；科力电机、熙可食品当月分别实现产值4082万元和2339万元，同比分别增长96.4％和30.7％，均超过上月增幅。
二是工业园区增势喜人。上半年，全市7个省级园区规模工业实现增加值13.88亿元，增长23.5%，超过全市规模工业增幅1.7个百分点，拉动全市规模工业增长8.8个百分点。
三是部分行业增势强劲。上半年，全市33个工业大类行业中有30个行业增加值实现增长，其中食品加工及制造、纺织、家具制造、造纸及纸制品、医药制造、非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延、专用设备制造8大行业增加值增幅分别为34.8%、33.6%、77.9%、96.4％、33.2％、33.3％、26.1％和72.1％，均大幅高于全市规模工业21.8％的平均增速。
三产方面：今年以来，永州市交通运输业、批零餐饮业、旅游业、其他服务业发展明显升温。受此带动，全市第三产业保持了持续快速的增长势头，上半年第三产业增加值增幅达15.6%，增幅较上年同期提高了3.8个百分点。
2、三大需求全面向好，协调性提高。今年以来，全市投资、消费、出口三大需求均表现活跃，发展的协调性有所增强。
投资：上半年，永州市全社会固定资产投资完成100.98亿元，增长41.4%，增幅同比提高7.5个百分点；其中，城乡50万元以上固定资产投资增长46.5%。一是新农村建设明显加强。上半年全市农村非农户固定资产投资25.02亿元，增长61.9％，增幅同比加快29.2个百分点；全市城镇50万元以上投资中农业投资5.62亿元，增长48.1％（超过整个城镇以上投资增幅10个百分点）。二是房地产投资增势强劲。上半年全市50万元以上房地产投资10.88亿元，同比增长56.9％，同比加快32.2个百分点。三是新开工项目来势良好。上半年全市新开工项目计划投资134.58亿元，增长64.4％，较整个计划投资增幅高了16.9个百分点，单个新开工项目投资规模达2332万元，同比增长91.1％。
消费：上半年，全市社会消费品零售总额68.39亿元，增长16.9%，同比加快 2.5个百分点。其中，限额以上批发零售企业汽车类商品零售额增长22%。从居民支出看：据抽样调查，上半年，全市城乡居民人均生活消费支出分别增长16.7％和12.3％，增幅同比分别加快0.2个和7个百分点。从城乡看：城镇消费品零售额增长20.5％，同比加快2.3个百分点；农村消费品零售额增长11.3％，增幅同比加快2.7个百分点。从行业看：批发零售业实现销售额增长17％，同比加快3.1个百分点；住宿餐饮业实现销售额增长16.3％，同比加快1.2个百分点。从销售品种看：限额以上批发零售企业汽车类商品零售额增长22%；金银珠宝类商品零售额增长4.2倍；家用电器和音像器材类商品零售额增长80.1%；化妆品类商品零售额增长96.9%；书报杂志类商品零售额增长41.4%。。
进出口：1-5月，全市实现进出口总额5566万美元，同比增长2.04倍。其中，出口4490万美元，增长1.75倍；贸易顺差扩大到3413万美元，同比增长2.38倍。
3、要素供应继续改善，制约性降低。
资金：今年以来，市委、市政府以推进新型工业化为契机，进一步加大招商引资工作力度，大力引导和加强银企合作，积极争取信贷资金。上半年，全市金融机构各项贷款余额198.49亿元，同比增长19.7％；其中工业贷款同比增长15.6％；中长期贷款增长31.3％。1-6月，全市实际利用外商直接投资11000万美元，同比增长56.7%，增速同比加快51.5个百分点；实际到位省外内资33.67亿元，增长54.4%；其中引进珠三角地区资金13.83亿元，占整个内资的41.4％。
土地：据国土部门提供的资料，永州市今年列入省计划用地350公顷，比上年增加110公顷。1-5月，全市批准建设用地居全省第4位，仅次于长沙、株洲、岳阳。
其他：前段时间，永州市普降大雨，水库储水充足，水电企业生产来势较好；另据了解，全市煤、油、运等要素供应均比较充足。
4、八件实事顺利推进，和谐度提升。全市承担的23项指标有17项达到时间进度要求。其中建成县到乡镇公路118公里，占计划的78.7％；农村“乡乡能上网”工程已完成计划的85.7%；全市按政策应免学费和补助公用经费的学校926所、学生61.93万人，政策范围内农村义务教育阶段学生学费杂费免除率达到100％；新增城镇就业人员3.38万人，占任务84.4％；援助城镇零就业家庭实现就业1576人，占计划的157.3％；新增企业基本养老保险人数8057人，占任务的67％。
三、主要问题
一是骨干工业企业支撑力依然较弱。长丰、零烟等骨干企业生产仍处于缓慢的上升阶段。上半年，上述两家企业总产值增幅分别为-12.3％和6.6％；零陵时代阳光制药累计增幅为－10%；双牌铝厂6月增幅为1.8%，累计增19.5％；金浩植物油当月增幅为8.5％，累计增18.4％；三大水电企业（南津渡、双牌、涔天河水电站）当月增幅为-60.4％、5.3％和-1.8％，累计增幅为-8.1%、-0.5％和-17.8％；这些企业生产情况均远远落后于全市规模工业33.6％的产值平均增幅。工业增长主要依赖中小企业尤其是县域工业的支撑。上半年，以小型企业为主的县域工业增加值增幅达27.6％，高出整个规模工业增幅5.8个百分点。
二是国家限制性的产业政策对高能耗行业影响不容低估。今年以来，国家进一步对钢铁、电解铝、电解锰、水泥等高能耗行业实施新的准入标准、差别电价以及降低与取消出口退税政策，永州市是高能耗企业比较集中的地区，上半年，全市高能耗企业数占全部工业的36.3％，仅冶炼行业增加值就占规模工业的21.8%，稳居第一大行业。国家宏观政策主要针对的就是高能耗企业，努力规避行业风险，确保其稳定发展至关重要。
三是农业生产的考验有所加大。永州市前段遭受了多年未遇的特大洪水，一些县区农业受灾较重。其次，今年以来，永州市牲猪市场尽管价格走好，但存栏和出栏偏少，影响了农民收入增长。第三，农产品价格持续攀升，挤压了农业生产的比较效益；后半年农业生产仍有可能面临自然灾害的较大挑战。
四是投资的结构性矛盾较为突出。上半年，全市城乡50万元以上投资中，第二产业投资同比增长24.7％，低于全社会投资增幅16.7个百分点；其中工业投资仅增长14.1％，增幅低于上年同期43.8个百分点，工业投资强度明显不足。其次，投资的大项目尤其是工业大项目偏少，上半年计划投资过5000万元的工业项目60个，累计完成投资13.45亿元，增长19.4％，增幅低于全社会投资22个百分点；计划投资1亿元以上的工业项目28个，同比增加7个，完成投资9.77亿元，同比仅增7.2％。
四、发展比较
（一）进度比较。2007年政府工作报告中确定的目标：“地方生产总值增长12.5%，规模工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14.8%，财政总收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6％等”。根据上述目标，我们分别对GDP相关支撑数据进行了测算，并就今年上半年的主要经济指标完成进度进行了比较从上表可以发现：1、实现了“时间过半、任务过半”的有第三产业、社会消费品零售总额、财政总收入、城乡居民收入四项指标，其中财政收入完成进度达57.1％；2、完成进度超过40%的有第二产业、工业和投资，其中规模工业完成进度的46.5％，已接近50％；3、由于农业生产的季节性原因，第一产业仅完成进度的31.8％，但较上年同期加快了5.6个百分点。综合来看，尽管上半年GDP只完成全年进度的44.5％，但这一进度较上年同期加快了2.3个百分点。
（二）市州比较。今年以来，永州市经济在工业、投资、消费的强力拉动下，在全省的排名稳步前移。由一季度的第11位升至1-5月的第10位，上半年的增速排名进一步上升到全省第8位。
（三）行业比较。上半年，拉动全市经济加快增长的主要在二、三产业。其中第三产业拉动GDP增长8.3个百分点，同比加快1.9个百分点，成为主要推动力量；第二产业拉动GDP增长4.4个百分点，同比加快0.2个百分点。第三产业中的服务业和交通运输邮政业贡献率明显提高；规模工业拉动GDP增长同比加快了0.2个百分点。
五、后期走势
根据国内外经济环境和各种有利支撑条件综合判断，我们认为：实现全年增长12.5%的目标是完全有把握的，如果下半年各级各部门进一步加大抓生产、促落实的工作力度，全年实现GDP增长13.5％的目标也是可能的。
首先，宏观经济发展环境较好。国际方面，据国际货币基金组织预测，虽然美国经济增长有所放慢、国际原油价格高企、通货膨胀压力加大等，但欧洲、日本以及大部分新兴市场经济发展强劲，2007年仍将是世界经济发展形势较好的一年。国内方面，我国经济仍处于增长周期的上升阶段。消费结构升级带动产业结构升级和城市化发展，经济全球化带动的国际产业分工变化，将支撑我国这一轮经济周期上升阶段的延长。世界银行5月30日发布的《中国经济季报》将2007年中国GDP增长预测上调至10.4%；报告认为：中国经济增长方式仍然被对外贸易和投资这两个传统的增长动力推动。
其次，产业转移空前活跃。随着国际贸易和科技革命、知识经济的发展，经济全球化进一步加速，区域经济合作进一步加强，产业转移步伐继续加快。随着交通、通信等基础设施的日益完善，许多国际上有名的跨国公司开始成规模地向中西部地区转移发展，并获得了巨大成功；比如联合利华生产基地从上海整体搬迁到安徽、韩国第三大集团LG公司1994年进入长沙等。从国内来讲，随着地区盈利水平的提高和环境容量大、综合成本低等优势的凸显，中西部地区已经越来越有条件与沿海发达地区一道分享国际产业转移带来的机遇，沿海发达地区产业梯度转移也已蔚然成势。近年来，永州市蓝山、道县、宁远等县区在承接沿海产业转移上积累了一些成功的经验，迎来了良好的发展势头。
第三，国家、省里的政策扶持力度加大。如今，我们面临三大历史性机遇：分别是泛珠三角区域合作、中部崛起和新农村建设。
关于泛珠三角区域合作，今年5月21日，省委、省政府在郴州召开了“衡阳、郴州、永州三市市委书记、市长座谈会”，专门研究部署“湘南大开发”事宜。会议的主题是：“敞开南大门，对接粤港澳，加快湘南地区的发展”。本次会议上，省里就三市承接珠三角产业转移，从“交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关”八个方面出台了非常具体的政策措施，目的是强力推进湘南大开发。永州完全可以凭借“毗邻两广、资源丰富、交通便捷”等得天独厚的优势，充分发挥“桥头堡”和“后花园”的作用，努力开辟经济发展的崭新局面。
关于新农村建设，中央的指导思想十分明确，就是坚持解决好“三农”问题上是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。在具体操作中则继续在“多予”上加大力度。2007年中央财政进一步加大了对“三农”的支出，支出总额高达3917亿元，比去年增加520亿元。其中，中央财政用于地方特别是中西部地区的一般性转移支付资金达到1924亿元，比上年增加397亿元，用于缓解县乡财政困难的奖补资金达到335亿元，同比增加100亿元。中央财政还安排150多亿元发展现代农业。这些都给中部粮食主产区特别对于永州这种农业大市，争取国家支持、加快发展带来了难得机遇。
关于中部崛起，目前国家已相继出台了一系列政策，包括中央提出的36条政策措施，商务部推出的“万商西进”工程，商务部、国家开发银行签署的150亿元支持中部崛起的合作协议。此外即将出台的政策有，国家税务总局对中部地区高新技术产业实行百分之百退税的政策；解决中部地区在引导加工贸易当中遇到的具体问题的政策；支持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织发展的政策，等等。这些极具含金量的政策叠加在一起，将产生巨大的推动作用，为中部地区带来更多的发展机遇。
第四，永州的发展基础进一步得到夯实。一方面，随着前几年永州投资的高位运行，尤其是工业投资保持了年均50%以上的强劲增势（比同期全社会投资增幅高了近20个百分点），工业集聚的能量已进入稳定释放期，步入了“U”型曲线的爬坡阶段。另一方面，“投资、消费、出口”三驾马车的动力依然强劲。投资方面，各级加快发展的热情相当高，经济主体投资愿望相当强烈，永州属于经济欠发达地区，以投资“强基础、促增长、调结构”的任务相当繁重，预计今后较长时期内，永州市投资总体上将保持快速增长；消费方面，居民消费保持较快的增长势头，加之国家将扩大内需作为政策着力点，全面推进收入分配制度改革，城乡居民特别是中低收入群体在政策保障下收入呈加快增长态势，对消费增长将形成较大的刺激和拉动作用，将会进一步促进消费的增长。今年一季度以来，全市社会消费品零售额累计增长14.6%、14.9%、15.5%和16.9%，消费升温趋势相当明显；出口方面，去年以来，永州市进出口相抵首次出现净盈余，并且呈不断扩大的趋势；随着纺织、制鞋、电子、汽车等产业的进一步壮大，预计永州市外贸盈余扩大趋势将继续保持。
不利因素方面：1、下半年国家宏观调控政策可能进一步趋紧，主要针对“四过”（投资增长过快、货币流通过剩、外贸顺差过多、节能减排压力过大）的调控力度会加大。2、下半年永州市农业总量和比重会迅速增大，而农业全年增幅预计会低于去年，对GDP增长的“拖累作用”将加大。3、从全国看，一季度国家第三产业增幅仅为9.9％，湖南为14.1％，高出全国4.2个百分点，绝大部分省市的增幅远远超过了全国平均增幅；上半年国家与各省市的差距会继续保持较高水平；由此可能引发国家通过大幅修改三产业各行业“调整系数”来控制增幅。4、从今年开始，核算投资对经济增长的拉动主要通过建筑业产值增幅来予以反映；永州市建筑企业势力较弱，而外地建筑企业在永州的产值又难以准确反映，造成蓬勃发展的固定资产投资与低位运行的建筑业反差强烈。
综上所述，我们预计全年GDP增长达到13.5％左右，其中第一、二、三产业分别增长5.9%、19.5%和14.8%，规模工业增加值增长25%左右，全社会固定投资增长40%左右,财政总收入增长25％左右，社会消费品零售总额增长16.5%左右。
六、对策建议
（一）狠抓投入。要高度重视和加强与珠三角地区的产业、政策等方面的对接，充分发挥区位优势、资源优势、成本优势和政策优势，不断提高永州市承接珠三角地区产业转移的水平和规模。要狠抓签约工业项目的前期准备和资金到位，特别是要抓好招商引资项目的履约率，千方百计确保工业投资持续快速增长；要通过基础建设和工业的强力投入，来改善投资环境，增强发展后劲，转变增长方式，改善经济结构，加快发展步伐。
（二）狠抓生产。特别是要注重加强对骨干工业企业生产调度，想方设法加强对重点企业的服务力度，帮助缓解要素制约矛盾。其次，要抓好夏秋农作物的生产，进一步强化支农、扶农工作，努力发展农业专业合作组织，加大农业生产基地化建设力度。
（三）狠抓消费。特别是要抓好城市消费网点向农村的扩散和延伸，进一步净化农村消费市场，努力扩大农村消费需求。
（四）狠抓服务。随着市场经济的进一步发展，信息监测与服务显得越来越重要。今年肉价大幅上涨的一个重要原因，就是信息服务的严重滞后。因此，政府职能部门应切实提高服务经济社会发展的水平，尤其是要加大信息服务的力度。要加强市场信息资源的开发分析，提高监测预警水平；要加大科技服务力度，健全科技服务网络；要提高政策服务水平，提高政策的透明度和办事效率，及时发布产业政策导向。
（五）狠抓稳定。一要密切关注和切实解决影响居民生活的热点问题，要针对物价上扬尤其是居民生活必需品价格大幅上涨的问题，组织专门力量进行研究并制定解决办法，以尽力缓解对居民生活尤其是中低收入群众生活的压力；二要千方百计扩大就业，要认真研究永州市劳动力大量外出与劳动密集型企业普遍存在招工难的问题，努力解决就业中的结构性矛盾，要特别关心和帮助解决弱势群体以及零就业家庭的就业问题；三要大力加强医疗、卫生、教育等社会事业的发展，不断扩大和完善社会保障体系；四要进一步健全信访制度、畅通信访渠道，化“堵”为“疏”，化被动为主动，要通过深入细致的工作，把矛盾解决在基层和萌芽状态，积极探索信访领域的新观念和新办法。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
