今年5月21日，省委、省政府在郴州召开了“衡阳、郴州、永州三市市委书记、市长座谈会”，专门研究部署“湘南大开发”事项；会议的主题是“敞开南大门，对接粤港澳，加快湘南地区的发展”。近年来，永州经济社会呈现加快发展的势头，GDP年均增速由“九五”时期的9.6%提高到“十五”时期的10.4%，2006年达到11.8％，2007年上半年进一步提高到13.8％。与此同时，全省及周边先进地区的发展却更加迅速，对发展要素的竞争和吸纳更趋激烈。实现“富民强市”目标，唯有“抢抓机遇和加快发展”。当前最为重要的是紧紧抓住国家和省里推进“泛珠三角”区域经济合作的机遇，充分发挥自己的优势，积极承接“粤港澳”地区产业转移，大力推进永州的“赶超崛起”。本文试从上述问题进行初步研究，谨供领导和有关部门参考。
一、永州承接“珠三角”地区产业转移面临的机遇
“珠三角”的概念有“大珠三角”和“小珠三角”之分，“大珠三角”是指“广东、香港和澳门”，它们不仅是中国经济发展的区域中心，也在世界经济发展版图中占据着重要位置；“小珠三角”是指广东省的“广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、中山、东莞、肇庆”9个市，2006年九市经济总量达到21470亿元，是湖南的3.2倍，占广东省经济总量的82.7%；而且珠三角地区集结了广东省绝大部分的资金、技术、管理等生产要素。永州承接“珠三角”产业转移，具备一些得天独厚的优势，概括起来主要有：
（一）区位优势：《广东工业结构调整实施方案》和《新的最低工资标准调整方案》的出台，进一步加大了产业结构调整力度，对低端产业的“倒逼效应”凸现，是永州借助区位优势，主动承接产业转移的大好机遇。2006年9月1日，广东省第七次调整最低工资标准，平均增幅为17.8％；调整后，深圳、广州最低工资标准居全国前两位。2005年广东省重新修订《工业结构调整实施方案》，明确提出了鼓励转移的产品目录中包括八大类、63种产品，主要是劳动密集型、资源加工型和能源消耗型工业。同时，珠三角城市正着手建立起环保淘汰新机制，让那些在珠三角遭遇“环保瓶颈”的产业转移出去，以腾出空间，吸引高技术行业进入。永州位于湖南的最南端，毗邻广东，靠近港澳，是湖南距离广州最近的地级市；随着交通条件的改善，永州靠近“珠三角”的区位优势进一步凸现。二广高速建成后，永州到广州只有300多公里、3小时左右的车程，完全可以达至“朝发夕归”。广东积极的产业导向与永州独特的区位优势完全可以形成“双赢”局面，使得我市成为承接珠三角产业转移的最大赢家。
（二）资源优势：“珠三角”地区对原材料、能源等资源性产品的需求不断扩大，经济外向度逐步提高，为永州充分发挥资源优势提供了大好机遇。一是土地资源，全市国土面积达2.24万平方公里，占全省的10.6％，居全省第二；永州尚属经济欠发达地区，开发程度低，环境污染少；境内少高山、多丘陵，且多为低山缓坡地形，只要推高填低，就可形成比较平整的低成本工业发展用地。二是矿藏资源，永州地处我国著名“南岭多金属成矿带”，已探明的矿藏有55种，占全省矿种一半以上；已知矿床点632处，达到工业矿床的有80处，其中大型矿床5处，中型15处，小型60处。锰、锡、稀土等矿藏储量大，品位高。其中锰保有储量约为6800万吨，占全省的34.7%，居全省第二位，产量居全省第一位。三是电力资源，永州水能蕴藏量达218万千瓦，位居全省前列。近年来，以蓝山、江华、双牌等县为代表的永州水电业发展红红火火，既带动了地方经济的快速发展，也为承接沿海产业转移提供了必要的能源保障。此外，为夯实电力基础、改善电力结构、优化电力布局，市委、市政府加大了电力设施投入力度；一方面正加紧建设永州北500千伏、珠山220千伏和中心城区110千伏输变电站，江华河路口220千伏输变电站工程即将投产；另一方面正加紧做好永州火电厂的前期准备工作。
（三）成本优势：“珠三角”地区不断增长的劳动力需求、大量劳动密集型产业向内陆地区转移，是永州充分发挥成本优势的大好机遇。珠三角地区是我国重要的制造业基地，制造业对劳动力的需求占珠三角地区全部用工需求的近30%，对外来劳动力的需求总量，正以每年10%左右的速度增加，每年大约需要150万外来劳动力；而源源不断的劳动力供应只能依赖内陆农村劳动力的转移。近年来，由于工资、地价、燃料和电力等费用飙升，珠三角地区原有的劳动密集型产业逐渐失去了竞争力。“珠三角”上世纪80年代初期崛起的纺织、制鞋、食品、饮料、玩具等工业，在90年代初首先进入停滞期；接着，在80年代中后期崛起的家用电器工业，于90年代中期进入艰难的调整期；从新世纪初开始，珠三角地区逐渐将劳动密集型加工业，向周边的粤北山区、粤东、粤西及内陆中西部转移。永州农村人口高达403万人，城乡劳动力达322万人，除去外出务工人员100万人左右，尚有剩余劳动力60万人以上。且劳动力成本较低，人平工资只有广东的55%，比湖南省内平均水平低15%左右。用地、用水、用电等价格相对低廉；工业用地平均地价约为16万元/亩，只相当于“珠三角”同等地价的五分之一；工业生产用电有较大价差。且随着交通运输、基础设施和投资环境的改善，永州低成本优势将会更加明显。
（四）生态优势：“珠三角”地区居民消费结构升级和二、三产业快速发展，是永州充分发挥生态优势，大力发展旅游业和生态农业的大好机遇。永州的生态环境良好，发展绿色农业和旅游业很有潜力，推进新型工业则具有较强的环境承载能力。利用好这些优势，对于承接“珠三角”产业转移将发挥重要作用。
1、旅游业：2006年，珠三角地区城镇居民人均可支配收入达到19587元，农民人均纯收入7304元，分别是永州的2.2倍和2.5倍。根据世界旅游业发展的规律，当人均收入达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元时，就会出现到周边国家或地区旅游的热潮；达到5000美元时，就会更多地追求周游世界。目前，珠三角地区城镇居民人均收入超过了2500美元、农民人均收入已接近1000美元，旅游消费已成为当地居民除住房、汽车之后的重要消费方式。据统计，珠三角地区人均旅游总花费约为700元。永州已开发和待开发的旅游资源十分丰富，境内地貌复杂多样，奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧纵横交错。一是人文景观丰厚。永州历史悠久，文化底蕴深厚，是舜德之源、稻作之源、制陶之源和瑶族发祥之源。境内有舜葬之地----九嶷山舜帝陵，“天下谷源、人间陶本”的玉蟾言，瑶族发祥之地----江永千家洞，全国最大的露天碑林----浯溪碑林。一批古代名人在永州留下珍贵而鲜活的思想和印迹，柳宗元的惜民爱民思想，怀素书法的博大精深，周敦颐朴素的唯物主义思想和“出污泥而不染”的高风亮节，“女书”的神秘莫测和瑶文化的千姿百态等，人们感怀“永州是一本书”。二是自然景观独特。永州山水，融“奇、绝、险、秀”与美丽传说于一体。永州是湘江源头，潇水、湘江贯穿全境；九嶷山、阳明山、舜皇山、金洞林场4大国家森林公园分布境内，全市森林覆盖率达到65％。境内山水相间，郁郁葱葱，风景独特，生态良好，属于典型的喀斯特地貌，可供开发的溶洞很多，游人感叹“永州是一幅画”。三是民俗风情古朴。永州是瑶族居住区之一，瑶族民俗文化源远流长，独具特色。永州绿色资源十分丰富，自然景观与人文景观交相辉映，开发利用潜力巨大，与珠三角都市旅游又有很强的互补性。因此，永州完全有能力成为珠三角地区的休闲后花园，并以优美的人居环境承接“珠三角”产业转移。
2、生态农业：珠三角地区的工业化已进入中后期，城市化水平也迅速得到提升，其产业结构进一步优化，开始从轻型化向适度重型化发展。以前，人们心目中的“广货”，不外乎是“珠江水、广东粮、岭南衣、粤家电”；进入新世纪，汽车、船舶、石化、IT、装备工业等重化工、高新技术产品，已开始在“广东制造”中挑大梁；2003年－2006年，珠三角地区的三次产业结构由6.0：49.1：44.9演变为2.8：51.4：45.8，第二、三产业比重不断提高，第一产业的比重明显下降，加之珠三角地区净输入人口的不断增加，对内陆腹地农副产品的需求量越来越大，依赖程度越来越深，这为永州农业提供了崭新、稳定而广阔的发展空间。永州是农业大市，按常住人口计算，2006年全市人均粮食、蔬菜、水果、肉类产量分别达598公斤、720公斤、157公斤、127公斤，分别是广东（149公斤、284公斤、96公斤、42公斤）的4.01倍、2.54倍、1.64倍和3.02倍。全市盛产优质稻谷、蔬菜、烤烟、香柚、脐橙、蜜桔、油茶、木材、药材、瘦肉型牲猪、淡水鱼等农副产品，拥有多个大型生产基地，江永三香（香米、香柚、香芋）、永州异蛇、江华珍珠椒、新田樱桃谷鸭、道州灰鹅、东安花猪以及香菇、木耳、竹笋等土特产品多有名气。熙可罐头、金浩植物油、天龙米业、时代阳光制药等一批独具本地特色的农业产业化龙头企业竞相发展。永州完全有可能成为珠三角地区农副产品的生产加工与供应基地。
二、加快承接“珠三角”地区产业转移的几点建议
当前永州承接珠三角产业转移的时机和优势已经凸现，全市上下应牢固树立抢抓机遇意识，积极谋划，主动出击，乘势而上，努力推动永州经济的大发展。
(一)解放思想、理顺体制，提高承接产业转移的软件水平
1、牢固树立抢抓机遇的观念。机遇是启动发展的钥匙，是跨越的跳板。抓住新一轮国际、国内产业转移的机遇，解放思想，树立“市场竞争不让人，敢争敢抢是能人，不争不抢是庸人，错过机会是罪人”的新观念，要让领导干部认识到抓机遇的重要性，树立抓机遇的紧迫性，培养抓机遇的创造性，养成抓机遇的敏捷性，强化抓机遇的主动性，充分认识到抢抓机遇就是解放和发展生产力；在新一轮产业梯度转移过程中，想方设法找机遇，千方百计抓机遇，使每一个机遇都能变成促进当地经济发展的强大动力。目前与广东邻近的地区都在采取措施，借助“珠三角”加快自身的发展。我们与别人的差距，表面上看是发展速度上的差距，经济规模上的差距，经济结构上的差距，区位条件的差距；但根本上是思想认识的差距，开放开明的差距。开放不单单是投资领域和投资空间的开放，更为重要的是我们在思想上、认识上的开放，要有“人无我有，人有我优，人优我特”的创新意识，要有“海纳百川、有容乃大”的博大胸怀，要有“今天的外资就是明天的外贸，后天的财政”的理念，不断更新观念，敢为人先。当前, 我们正面临着三大历史机遇: 国家促进中部地区崛起的机遇、泛珠三角区域经济合作的机遇、沿海产业向内地梯度转移的机遇。面对这些难得的历史机遇, 我们应借助来自南方的东风，夯实基础，主动呼应粤港澳，扩大开放，放飞经济，开辟与珠三角产业对接的快速通道；打造承接平台，努力把永州建设成全省承接珠三角产业转移的示范基地。
2、大力完善体制机制。制度因素不是经济发展的“外生变量”，而是推动经济发展的直接动力。如果永州在体制机制等软环境上不能实现与“珠三角”一体化，那么转移过来的产业和资本很可能因环境的不适应而转移到其他地区。目前，体制和机制对接的重点是加快转变政府职能，把经济工作的着力点放在制定发展战略、搞好统筹规划、加强组织协调和推动工作落实上，强化社会管理、提供公共产品、为市场主体服务和创造良好发展环境的职能，提高行政效能，由“全能型”政府转变为引导型、服务型、法制型、效能型政府。为此建议：大胆实现与“珠三角”经济规则的对接，凡由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供的服务事项，改“审批制”为“登记制”；凡珠三角地区已取消的行政审批事项，一般应对应取消，珠三角没有取消的也可结合实际适当精简。我们要认真借鉴珠三角快速发展的经验，积极参与泛珠三角区域经济合作，加快与“珠三角”观念、体制、机制、政策、环境的对接，尤其要在统一行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、企业信用体系、统计报表口径、信息网络系统等方面加快与珠三角地区对接，以此形成规范有序、公平透明的市场竞争秩序。
(二)完善设施、消除瓶颈，提高承接产业转移的硬件水平
1、大力发展交通。今后几年，永州要把建设和完善与珠三角地区接轨的快速交通网络作为交通建设的重中之重，构建与“珠三角”一体化的交通网络，全方位实现公路、铁路、航空等交通对接。积极增开永州机场到珠三角等发达地区的航班，加快建设二广高速、尽快改造永连公路。同时，要加快全市县乡公路建设与改造，形成以永州城区为中心的便捷快速交通网架，力争近几年内，市县间和县乡所有公路建设达到三级公路以上标准。
2、大力发展能源。随着永州工业经济的强势发展和接受产业转移力度的加大，用电形势将会变得越发严峻，必须提前做好准备和规划。突出电力基础设施建设和电力设备技术改造，优化电网结构和布局，提高电网供电能力和自动化水平，重点抓好永州北500千伏、珠山220千伏和中心城区110千伏输变电站工程，争取尽快开工建设永州火电站。同时，充分挖掘县域水能潜力，以小水电开发为依托，按照合理布局、节约资源、保护环境的原则，积极发展双牌、江华、道县、蓝山等县的水能资源，为承接珠三角地区产业转移提供坚实的电力保障。
3、大力发展公共服务设施。一是适度超前建设以信息化为重点的基础设施。依托现有的电信传输网、有线电视传输网、宽带多媒体网、移动联通等为基础的通讯网络，加快政务网、公众网和企业网及其各项配套建设。二是抓好以快速通关为主要内容的口岸服务体系建设。要进一步加快完善口岸服务体系建设步伐，推动外向型经济的发展。如在工业园建立口岸办事处；完善出口退税机制，激发市县区引进外资的积极性。三是加快发展包括运输、仓储、包装、流通、加工、装卸、配送等各个环节的现代物流业；大力发展金融、保险、电信、资金融通、技术转让、中介咨询等现代服务业，商贸流通、旅游、餐饮等传统服务业，教育、文化、信息等知识服务业，医疗、卫生、体育等健康服务业，为承接珠三角产业转移打牢基础。此外，要按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基础设施的建设力度，改善农田水利、人畜饮水等基础设施，抓紧水库除险加固和防洪工程建设，提高农业的对接能力。
(三)狠抓园区、搭建平台，提高承接产业转移的载体功能
1、加快工业园区建设。随着产业梯度转移的加快以及国家宏观调控政策的实施，园区土地的供求矛盾可能日益突出，必须提前做好准备。一是要高度重视园区总体规划。规划要突出特色、整合资源、注重和谐，并按产业集聚规律进行布局，切实维护规划的严肃性。二是完善投资开发及经营管理体制。建议通过国际、国内招标方式将开发区的投资、开发、招商、经营权承包给有实力的开发商和企业集团，鼓励和支持外地的大企业兴办园区或创办“园中园”。三是实行差别用地政策，以土地转让价格和标准厂房租金为杠杆，合理布局企业，突出园区特色，逐步向产业集群方向发展。对于一些投入强度大、成长性好的龙头企业要充分保证土地使供给；对那些无诚意、无实力的“圈地”企业，要适时调整土地使用权。四是加快土地储备步伐。制定切实可行的土地储备计划，多渠道争取用地计划指标，以确保工业项目用地，为承接产业转移留足发展空间。
2、增强中心城区的承接、辐射和带动功能。目前，永州市中心城区面积约为46平方公里，非农人口不足40万人，并且分成零陵、冷水滩两区，相隔18公里，辐射能力弱、集聚效应低，区域经济增长极的作用难以发挥。因此，应该按照“打开南大门，畅通湘粤桂”的构想，围绕把永州建设成为湘粤桂三省“中转站”的区域性现代化中心城市，增强中心城区的产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力、创新发展能力和辐射带动能力。实施零冷两区沿永州大道相向发展和以207国道、湘桂、洛湛沿线中心建制镇为主轴的“点轴开发”城市化发展战略。即在优先发展永州中心城市的基础上，通过中心城市的“一极”崛起，从而扩大经济半径，努力建设围绕中心城区的“一个半小时经济圈”。按照“整合要素，统一规划，优化布局，合理分工”的要求，整合经济圈内的所有资源、协调经济圈的发展规划，把“经济圈”建成商品、生产要素和物流交易较为活跃的区域，使之成为全市经济引力与张力较强的对接“洼地”。
(四)突出特色，抓好集群，提高承接产业转移的配套能力
国际经验表明，凡是人口多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型转变这一过程，这既是产业结构发展演进的一般规律，也是东南亚国家和地区的成功经验。如日本、韩国、新加坡、泰国及台湾、香港等国家和地区，在工业化发展初期都是依靠劳动密集型产业起步和崛起的；珠江三角洲一些经济强市，也是从做“布娃娃的头和手”开始，最后才发展到IT产业。因此，笔者认为，永州承接珠三角产业转移，可从劳动密集型企业的内移为主攻方向。
1、高质量建好项目库。项目是经济发展的载体, 高质量建好项目库，是做好承接产业转移工作的基础。要把项目库建设作为承接产业转移的一项紧迫任务来抓。有关部门要切实肩负起责任，互相协调，主动配合，搞好大项目前期规划、论证和包装工作。每个项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益率和优惠政策。此外，还要加强动态管理，随时充实项目库。
2、着力培育优势产业。要以推进新型工业化为核心，突出抓好先进机械制造、农产品加工、矿产资源深加工、外向型加工贸易、生物质能源与再生资源利用五大“产业集群”。想方设法引进珠三角地区的先进技术、设备、管理来改造提升传统产业；尤其是要加强对冶炼、食品加工、制药、造纸、毛织等行业的技术升级，提高上述行业的市场竞争力，使其成为承接沿海产业梯度转移的标志性企业，并带动沿海地区更多的优势产业向我市转移和聚集，以进一步延伸产业链条。
3、精心搞好产业“配套”。永州工业经济现状决定了其产业发展必然要经历由配套、配角到主角的过程。在配套中，一是立足全市现有的冶炼、机械、能源、建材、轻纺、食品、制药、林纸等主导产业，围绕珠三角地区欲转移出来的劳动密集型产业，在产业链的上下游配套；对适宜引入的珠三角高新技术成果，可实施技术嫁接，在承接中改造永州的传统产业；引进的产业要注意其上下、横向的关联，形成产业特色，使之产生乘数效应和品牌效应。二是以产业互补支持市场互补。尤其是农业产业化方面，要充分利用永州生态环境优越的优势，通过大力推广有机技术，发展生态农业、旅游观光农业，特别是在食品加工业的安全标准上，与“珠三角”对接，避免标准不一而影响市场准入，大幅度提高在“珠三角”的市场占有率。三是围绕用工人数较多的劳动密集型和资源密集型产业，如毛织、服装、日用品、电子、玩具、五金、建筑等产业进行配套。我们完全有这方面的优势，可以在原材料基地建设、现代物流业和产品销售市场上，为承接产业转移进行配套，使之具有“根植性”。
4、提高招商引资质量。一是组建专业招商小组。建议通过公开选拔、引进、招聘的方式，组建一支具有专业知识、招商技能、外语水平、实战能力、熟悉政策法规及合同知识的专业谈判小组，以推动重大招商项目的谈判和协调。二是充分发挥以商招商、以商引商的“集群效应”。积极鼓励以企业为主体进行的自发招商、自主决策、自愿合作、以商引商，形成“羊群效应”。三是不断改善投资环境。要从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度；转变政府职能，简化审批事项和办事程序，提高服务水平。要将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，坚持依法行政，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。要树立强烈的亲商意识，提高行政效率，提升服务质量，持之以恒地抓好各种环境建设，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境，公正的法制环境，稳定的政策环境和高效的服务环境。加大招商引资的定期督办、调度和检查力度。要通过项目调度会及现场办公会的形式，及时协调解决项目引进过程中遇到的问题。严格奖惩兑现，要按照年初签订的责任状，严格奖惩兑现。
5、加大人力资本开发力度。一是发挥好政府的引导和调节作用。各级政府和劳动就业部门要深入企业调查，了解企业用工需求，建立企业用工档案，做好靠前服务、跟踪服务和就业指导工作；建立和完善劳动力市场，帮助企业及时发布招工信息；积极引导外出务工人员回流，努力拓宽企业与就业者双方的选择空间。二是开通“永州就业网”，免费为劳资双方提供信息发布交流平台。三是实施“阳光工程”和“农村富余劳动力转移培训工程”，加大劳动力培训力度，提高劳动者就业能力。
[永州市统计局黄赞校 供稿]
