一、产业转移涵义及理论概述
（一）产业转移：是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。
（二）珠三角产业向中部转移的理论依据：在世界范围内，由于产业结构的调整而导致的劳动密集型、资源密集型和高能耗、高污染型产业由经济发达地区向经济欠发达地区的转移，已成为一种普遍性的现象。其理论依据主要有弗农（R.Vernon）的产品生命周期理论和汤普森（J.H.Thompson）的区域生命周期理论上的“产业梯度转移理论”以及日本经济学家赤松要提出的“雁行理论”。
“产业梯度转移理论”认为，由于资源禀赋条件、经济体制、社会历史基础、文化等原因，不同区域的经济发展水平也是有差异的，存在着高、中、低的梯度差；客观上存在着产业由高梯度地区向低梯度地区扩散与转移的趋势。因此，经济欠发达的低梯度地区依靠接纳从经济发达的高梯度地区转移过来的产业，可以实现经济的“崛起”或“起飞”。事实上，我国东部沿海地区的快速发展就是得益于承接从世界经济发达的高梯度地区转移过来的产业。
“雁行理论”认为，当投资区某些产业失去比较优势后，资本将自发转移到能获得更少成本更大利润的地区，这种流动将在不同国家伴随着产业转移兴盛衰退。改革开放近30年来，我国沿海尤其是珠三角地区凭借其得天独厚的区位优势和国家政策倾斜，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。近年来，随着这些地区土地、劳动力等成本优势的逐渐丧失，产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业将向中西部地区转移。永州毗邻“粤港澳”地区，必须抓住这一难得机遇，充分发掘比较优势，积极承接珠三角产业转移，加快经济社会协调发展，努力实现“赶超崛起”目标。
二、永州承接“珠三角”产业转移的现状分析
（一）承接产业转移不断取得新进展。“十五”期间，全市实际到位外资3.7亿美元，比“九五”期间增长86%。2006年全市实际到位外资2.25亿美元，增长48％；今年前三季度，实际利用外资1.53亿美元，同比增长1.09倍。2006年，全市引进省外内资44.98亿元人民币，今年前三季度达到45.54亿元，已超上年全年水平。近三年来，永州市与沿海发达地区的合作步伐进一步加快，通过“港洽周”、“中博会”、“泛珠经贸洽谈会”等大型经贸发展平台，共引进外资工业项目70个，引资总额13亿美元，工业项目实际利用外资2亿美元；引进内资工业项目60个，工业项目内联引资50亿元。其中省级重点签约工业项目25个，500万美元以上与4000万元人民币以上的市级项目75个。工业项目占引资项目比重保持在70%以上，主要投向汽车，制药，冶金，建材，造纸，食品等行业，这些项目大都来自珠三角一带，双方合作具有很强的互补性。
（二）承接产业转移不断促进新发展。2006年全市GDP总量为414.55亿元，同比增长11.8％。初步测算，来自珠三角地区的产业实现增加值77.63亿元，占GDP的比重为18.7％，对GDP增长的贡献率为21％，拉动GDP增长2.9个百分点。其中蓝山、宁远、道县成为新一轮珠三角产业转移的主要受益者； 2006年，对经济增长的贡献率分别达到33.5％、24.8％和24％。蓝山以毛织为主的外向型加工贸易产业从无到有，发展到370余家，也从“湖南贫县”变“投资绿洲”。到目前为止，该县外向型加工贸易企业已发展到560家，其中规模企业28家，成功引进丽宏、承阳、利黄、湘威、必达、宏泰等年产值过亿元的战略投资者。宁远县也充分利用紧邻广东的地缘优势和投资成本、资源、生态等方面的比较优势，积极承接沿海产业转移，推进了县域工业的快速发展，近年来共引进规模企业29家。道县工业园来势喜人，今年前三季度，来自珠三角地区的园区规模企业已发展到12家，实现工业总产值达6.4亿元，同比增长48.7％。
三、永州承接“珠三角”产业转移的机遇与挑战分析
（一）存在的机遇
“珠三角”的概念有“大珠三角”和“小珠三角”之分，“大珠三角”是指“广东、香港和澳门”，它们不仅是中国经济发展的区域中心，也在世界经济发展版图中也占据着重要位置；“小珠三角”是指广东省的“广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、中山、东莞、肇庆”9个市，2006年九市经济总量达到21470亿元，是湖南的3.2倍，占广东省经济总量的82.7%；而且珠三角地区集结了广东省绝大部分的资金、技术、管理等生产要素。永州承接“珠三角”产业转移，具备一些得天独厚的优势，概括起来主要有：
1、区位优势：永州位于湖南的最南端，毗邻广东，靠近港澳，是湖南距离广州最近的地级市；随着交通条件的改善，永州靠近“珠三角”的区位优势进一步凸现。二广高速建成后，永州到广州只有300多公里、3小时左右的车程，完全可以达至“朝发夕归”。2006年，广东省第七次调整最低工资标准，平均增幅为17.8％；调整后，深圳、广州最低工资标准居全国前两位。2005年广东省重新修订《工业结构调整实施方案》，明确提出了鼓励转移的产品目录中包括八大类、63种产品，主要是劳动密集型、资源加工型和能源消耗型工业。同时，珠三角城市正着手建立起环保淘汰新机制，让那些在珠三角遭遇“环保瓶颈”的产业转移出去，以腾出空间，吸引高技术行业进入。广东积极的产业导向与永州独特的区位优势完全可以形成“双赢”局面。
2、资源优势：一是土地资源，全市国土面积达2.24万平方公里，占全省的10.6％，居全省第二位；永州尚属经济欠发达地区，开发程度低，环境污染少；境内少高山、多丘陵，且多为低山缓坡地形，只要推高填低，就可形成比较平整的低成本工业发展用地。二是矿藏资源，永州地处我国著名的“南岭多金属成矿带”，已探明的矿藏有55种，占全省矿种一半以上；已知矿床点632处，达到工业矿床的有80处，其中大型矿床5处，中型15处，小型60处。锰、锡、稀土等矿藏储量大，品位高；其中锰保有储量约为6800万吨，占全省的34.7%，居全省第二位。三是电力资源，永州水能蕴藏量达218万千瓦，位居全省前列。
3、成本优势：珠三角地区是我国重要的制造业基地，制造业对劳动力的需求占珠三角地区全部用工需求的近30%，且对外来劳动力的需求总量不断增大；而源源不断的劳动力供应只能依赖内陆农村劳动力的转移。近年来，由于工资、地价、燃料和电力等费用飙升，珠三角地区原有的劳动密集型产业逐渐失去了竞争力。“珠三角”上世纪80年代初期崛起的纺织、制鞋、食品、饮料、玩具等工业，在90年代初首先进入停滞期；接着，在80年代中后期崛起的家用电器工业，也于90年代中期进入艰难的调整期。近年来，珠三角地区逐渐将劳动密集型加工业，向周边的粤北山区、粤西及内陆中西部地区转移。永州农村人口达403万人，城乡劳动力达322万人，除去外出务工人员100万人左右，尚有剩余劳动力60万人以上。且劳动力成本较低，人平工资只有广东的55%，比湖南省内平均水平低15%左右。用地、用水、用电等价格相对低廉；工业用地平均地价约为16万元/亩，只相当于“珠三角”同等地价的五分之一。且随着交通运输、基础设施和投资环境的改善，永州低成本优势将会更加明显。
4、生态优势：永州生态环境良好，发展绿色农业和旅游业很有潜力，推进新型工业化则具有较强的环境承载能力。
(1)、旅游业：2006年，珠三角地区城镇居民人均可支配收入达到19587元，农民人均纯收入7304元，分别是永州的2.2倍和2.5倍。根据世界旅游业发展的规律，当人均收入达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元时，就会出现到周边国家或地区旅游的热潮。目前，珠三角地区城镇居民人均收入超过了2500美元、农民人均收入已接近1000美元，旅游消费已成为当地居民除住房、汽车之后的重要消费方式。据统计，珠三角地区人均旅游总花费约为700元。永州已开发和待开发的旅游资源十分丰富，境内地貌复杂多样，奇峰秀岭逶迤蜿蜒，河川溪涧纵横交错。一是人文景观丰厚。永州历史悠久，文化底蕴深厚，是舜德之源、稻作之源、制陶之源和瑶族发祥之源；一批古代名人在永州留下珍贵而鲜活的思想和印迹，人们感怀“永州是一本书”。二是自然景观独特。永州山水，融“奇、绝、险、秀”与美丽传说于一体。永州是湘江源头，潇水、湘江贯穿全境，九嶷山、阳明山、舜皇山、金洞林场4大国家森林公园分布境内，全市森林覆盖率达到65％，游人感叹“永州是一幅画”。三是民俗风情古朴。永州是瑶族居住区之一，瑶族民俗文化源远流长，独具特色。永州绿色资源十分丰富，自然景观与人文景观交相辉映，开发利用潜力巨大，与珠三角都市旅游又有很强的互补性。因此，永州完全有能力成为珠三角地区的休闲后花园。
(2)、生态农业：珠三角地区的工业化已进入中后期，城市化水平也迅速提升，其产业结构进一步优化，开始从轻型化向适度重型化发展。以前，人们心目中的“广货”，不外乎是“珠江水、广东粮、岭南衣、粤家电”；进入新世纪，汽车、船舶、石化、IT、装备工业等重化工、高新技术产品，已开始在“广东制造”中挑大梁。2003－2006年，珠三角地区的三次产业结构由6.0：49.1：44.9演变为2.8：51.4：45.8，第二、三产业比重不断提高，第一产业的比重明显下降，加之珠三角地区净输入人口的不断增加，对内陆腹地农副产品的需求量越来越大，依赖程度越来越深，这为永州农业发展提供了广阔的空间。永州是农业大市，按常住人口计算，2006年全市人均粮食、蔬菜、水果、肉类产量分别达598公斤、720公斤、157公斤、127公斤，分别是广东人均水平（149公斤、284公斤、96公斤、42公斤）的4.01倍、2.54倍、1.64倍和3.02倍。全市盛产优质稻谷、蔬菜、烤烟、香柚、脐橙、蜜桔、油茶、木材、药材、瘦肉型牲猪、淡水鱼等农副产品，永州完全可能成为珠三角地区农副产品的生产加工与供应基地。
（二）面临的挑战
永州承接珠三角地区产业转移虽然具备一些“优势”，但这些优势并不会自然而然成为经济发展的“引擎”。世界上一些先进国家或地区，既不具备资源优势，更不具备成本优势，但却能成为资金和技术流入的“温床”；说明了硬件基础固然重要，但更为重要的是软件环境的优越。永州要走在湖南承接沿海产业转移的前列，就必须高度重视和尽快解决面临的一些问题。
1、解放思想不够，机遇意识不强。珠三角、长三角地区GDP占了全国经济总量的三分之一，且继续成为引领中国经济增长的火车头，重要原因之一是他们始终把解放思想作为财富来经营。我们和珠三角等发达地区的差距表面看在经济上，但根源却在思想观念上，特别是抢抓机遇的观念。珠三角地区在改革开放初，抓住发达国家和地区第一次产业向外转移的机遇，大力发展劳动密集型产业，完成了原始资本积累；在20世纪90年代，又抓住第二次产业转移的机遇，大力发展制造业，并朝“世界工厂”迈进。相比之下，我们却观念创新不够，缺乏市场竞争意识以及发现机遇、把握机遇的能力，更缺少“争抢篮板球”的抢抓机遇意识，一些地方和部门仍不同程度的存在不思进取、安于现状的落后观念。
2、体制机制不畅，行政效能不高。珠三角地区不仅是中国经济最为发达的区域之一，更是中国体制改革的先行区域，其市场经济体制日臻完善，市场在配置资源中的基础作用得到了较为充分地发挥。而我们在政府与市场的关系处理上，重审批、轻服务的现象还较为突出；个别单位服务意识差，不是以大局为重、以发展为重，而是过多地考虑本部门、本单位和个人利益，一定程度干扰了经济发展环境。一些部门之间协调、配合不顺畅，行政效能低下，难以取信于投资者，影响了投资者的积极性。
3、产业引导乏力，项目建设滞后。一是产业衔接，由于与珠三角地区政府间密切合作沟通的长效机制尚未建立，致使承接产业转移缺乏稳定有效的服务和政策依据，缺乏对外来投资者积极、灵活的对接措施。二是项目建设，全市招商引资项目呈现“二多二少”的特点：一是小项目多，大项目少，缺乏影响力；二是资源型项目多，高科技项目少，缺乏辐射带动力。第三产业投资项目主要集中在房地产和饮食娱乐业，而包括旅游业、物流业、中介咨询业、金融业在内的现代服务业项目较为缺乏。能够推动全市经济较快发展、有效增加财政收入、稳定扩大就业的骨干项目较少；项目储备也不多，客户资源相对不足，大项目和战略投资者项目尤其缺乏。
4、基础设施薄弱，载体功能不优。珠三角地区交通体系日臻完善，区域快速交通网初具规模，交通一体化格局已初步形成。四通八达的高速公路，地铁、轻轨、快速火车和陆续开建的珠三角城际轨道在区域内率先实现了“一小时交通”，形成了“一小时经济圈”。永州市近年来交通基础设施虽明显改善，但与郴州、衡阳等省内“一点一线”地区相比，仍有相当不足，表现为基础设施水平不高，直接通往广东的高速公路还在建设初期，铁路通往珠三角地区仍需绕道衡阳和郴州；公路密度低，高等级公路少；农业基础设施建设滞后，抗灾能力不强；电力、自来水和通讯等设施有待进一步完善；城市绿化、净化、美化、亮化工程建设仍较为初级。
2006年，珠三角城市化水平接近60%,广佛都市圈更是达到90%左右。珠三角地区城市及工业园区的公共设施、产业生态链等配套比较完善，还有下游产业的支持，产业之间互补性强。而永州2006年城市化水平只有30.2%，城市公共设施水平、产业聚集度均还比较低，工业园区在发展定位、规划建设、运作机制、政策配套等领域，仍存在规划滞后、特色不明、投入不足、机制不活等问题；园区的项目承载能力较弱，关联产业和下游产业的支撑力不够，园内企业集群趋势不明显，对外来企业的吸引力不强，尚未形成工业园区的“洼地”效应。
5、产业工人偏少，人才资源不足。2006年，永州市中高级职称人数占专业技术人员总数的38.6%，比全省平均水平低7.4个百分点；人才分布结构不合理，专业技术人才中，教育、卫生类的占70%以上，农业、工程、科研类的不到10%，高层次人才偏少。虽然永州市劳动力资源丰富，农村剩余劳动力存量较大，但却出现了外来投资企业招工难的现象，如蓝山、道县、宁远、新田等地的毛织、制鞋、电子行业缺工问题较为突出。据调查，全市企业满负荷生产缺工在3万名以上。一是农村青壮年劳动力大多已外出打工，留在家中的富余劳动力一般年龄偏大。二是企业需要技术工或熟练工，由于大多数外出劳动力缺乏系统的培训，导致难以稳定就业。三是就业观念落后。永州市许多青壮年劳动力不太愿意在本地就业，总认为发达地区工资高、机会多。
四、充分认识承接“珠三角”产业转移的重大意义
一是有利于实现加快崛起目标。党的“十七大”提出“实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”的目标。2000年全国人均GDP为7858元，实现人均GDP翻两番，到2020年我国的人均GDP应达到31432元（按现行汇率已达4000美元以上）。这比十六大报告提出要在2020年建成全面小康社会、人均GDP达到3000美元（按现行汇率只需人民币22950元）的目标要求更高。永州市2000年人均GDP为3691元，仅为全国平均水平的47％。今后13年，要实现人均GDP3000美元、4000美元的水平，则分别需要年均9％和11.5％的速度。2020年要赶超全国平均水平，则需要年均13％左右的增速。当前和今后一段时期，制约永州经济快速发展的主要症结是“工业太弱且发展不快”。承接产业转移核心就是要发展和壮大永州市的工业，通过工业的大发展来促进农业效益的大提高和服务业的大繁荣，进而带动永州市经济健康、持续、快速发展。
二是有利于产业结构优化升级。产业结构的合理化是经济协调、快速、持续增长的客观要求。永州属于欠发达的中部地区,在争取国家政策支持的同时，更多的应该思考如何优化产业结构，提升产业竞争力，培育内生增长机制，通过强筋健体，加快发展。省第九次党代会和去年底召开的省委经济工作会把推进新型工业化摆在更加突出的位置；市委、市政府也把推进新型工业化作为加快永州跨越式发展的工作重心。按照新型工业化的要求，主动承接产业转移，引进产业上下游关联度大、技术水平高的重大项目，对于发挥永州的资源优势和产业特色，延长产业链、提高附加值，降低资源消耗和污染排放，进一步壮大支柱产业，改造提升传统产业，增强产品市场竞争力有着至关重要的作用。
三是有利于财政税收稳步增长。承接珠三角产业转移，大力引进省外、国外知名企业，引进资金、技术和管理经验，可以带动和培育自己的支柱产业与企业集团，形成一批利税大户；还可以带动与之协作配套的中小企业和第三产业的发展，推动财税稳定、较快增长。
四是有利于就业渠道迅速拓展。永州是湖南的劳务输出大市。近年来，外出务工人员占全省的1/8左右，基本上保持在100万人的水平，其中80％以上的分布在珠三角地区。承接珠三角产业不仅可以带动城市不断扩容提质，城镇经济迅速发展，形成国有经济和民营经济相互促进、并重发展的新格局；而且使得永州市就业容量显著膨胀，形成一、二、三产业全面开花的态势。永州蓝山、宁远、道县等地大力引进珠三角地区的毛纺、制鞋、电子业，经济发展与社会就业迎来崭新局面。蓝山县在短短5年间毛纺业就发展拥有织机4万多台，安排就业近4万人，年工缴费超过5亿元的规模。
五是有利于改革开放不断深化。珠三角地区产业梯度转移，给国有企业改革带来了机遇，创造了条件。通过买断产权、转让土地等形式，既可以让部分国企职工实现平稳就业，也能使国有资产最大程度保值增值，有利于国有企业改革的顺利推进。
五、加快承接“珠三角”产业转移的几点建议
当前永州市承接珠三角产业转移的时机和优势已经凸现，全市上下应牢固树立抢抓机遇意识，积极谋划，主动出击，乘势而上，努力推动永州经济的大发展。
(一)加快观念对接，增强竞争意识。加快观念对接，是永州市承接珠三角产业转移的前提。只有观念对接，才有产业承接。要以求新思变为先导，以开明开放为方略，以诚实守信为品格，以善谋实干为动力。承接产业转移是各地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。要破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，抢抓机遇，主动出击。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代已被打破，沿海产业在就近转移、沿交通路线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。我们不能以为自己地处“沿海的内地，内地的前沿”，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要充分认识到这样的机遇并不是年年有、经常有，也不是独家承接，现在广东省内欠发达地区、江西、广西及本省各地都在争抢这个蛋糕，而且他们承接产业转移的政策可能更细，措施和力度可能更大。我们如果不树立强烈的机遇意识和竞争意识，积极主动承接珠三角产业转移，就会在新一轮的发展竞争中丧失先机，处于被动。
(二)加快体制对接，推进体制创新。制度因素不是经济发展的“外生变量”，而是推动经济发展的直接动力。加快体制机制的对接，推进统一市场建设，是永州承接珠三角产业转移的制度保证。如果我们在体制、运行机制等方面不能实现与珠三角一体化，那么转移过来的产业和资本很可能因环境的不适应而转移到其他地区。为此，永州市应以珠三角地区为参照系，实现与珠三角经济规则的对接，凡珠三角地区已取消的行政审批事项，一般应对应取消，珠三角没有取消的也可结合实际适当精简。要进一步完善资本、劳动力、技术、土地、商业等市场体系，消除不合理的行政干预和市场壁垒；积极开辟区域鲜活农产品“绿色通道”，推进产品质量、检验、检疫标准的互相认证；进一步消除劳动力流动的体制性障碍，开展多种形式的劳务合作。
(三)加快产业对接，实现优势互补。加快产业的对接和互动，是永州承接珠三角产业转移的核心。经济融入的关键是产业的融入，而产业跟着企业走，企业跟着资金走，资金跟着效益走。为此，永州市应注重发挥农产品、矿产资源、旅游资源和劳动力资源丰富的优势，积极承接珠三角地区劳动密集型和资源开发型产业的转移；主动接受珠三角地区优势企业的产品扩散，鼓励企业以资本、品牌、商标等为纽带，进行投资联合。按照“资源互补、线路互通、客源互补、利益共享”的原则，共同构建精品旅游路线，积极推进区域产业协作和战略联盟的形成。探索通过两地政府间的沟通协作，积极鼓励珠三角地区制造业来永州市发展“飞地经济”；选择那些有市场潜力、有发展前途、有经济效益的产业，联手开发建设若干个工业加工区或技术开发区，实现“优势互补、共同发展”。
(四)加快交通对接，构筑承接平台。加快交通对接，构筑一体化的交通基础设施体系，是永州承接珠三角地区产业转移的基础。为此，永州市应加快建设二广、厦蓉、永贺高速公路永州段，尽快改造完成永连二级公路；大力推进洛湛铁路永州南段建设，积极争取湘桂铁路复线项目的早日实施；确保干线公路207国道以及省道S217、S325等主干道按计划施工，完善区域综合交通运输网络体系；加快永州机场的改造与提升，大力提高其航空运输能力和服务水平，争取早日复航；有计划、有步骤地发展物流业，把永州建成湘南地区的物流中转站与配送中心。加快工业园区建设，推进园区的体制、机制、管理创新；对全市园区统一规划、统一政策、统一管理，避免力量分散、恶性竞争、布局混乱的局面，提升园区的整体竞争力；进一步加强园区的基础设施建设和生态环境建设，利用开行贷款、财政投入和招商引资，切实抓好开发园区的路、水、电、讯和公用设施等配套建设，提升园区功能，增强对投资者的吸引力。严格项目准入制度，大力发展循环经济，建设循环型、生态型园区。
（五）加快环境对接，注重政策研究。着力营造安全文明的法制环境，诚实守信的人文环境，开明开放的政策环境，高效快捷的政务环境，优美舒适的人居环境，规范有序的市场环境，打造与珠三角无差异的投资环境。要组织专门人员和邀请有关专家参与，认真研究珠三角的产业发展现状，掌握其创新、发展、成熟、转移规律，制定承接珠三角产业转移的总体规划；出台针对性、操作性强的吸引产业转移的优惠政策。把珠三角地区列为招商引资重点，既着眼与国际国内产业对接，又考虑寻找优势互补、转化和提升本地区的传统产业；既考虑与周边地区的分工协作，又着眼培育壮大自身的主导产业和特色产业。主动承接珠三角地区进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、电子、服装、鞋业、玩具、家具、钢铁等劳动密集型加工产业，积极参与国内外产业分工，提高自身的竞争力。
［永州市统计局 黄赞校 供稿］
