今年以来，永州市出现了持续时间长、灾害严重的雨雪、冰冻天气，经济社会发展受到很大影响。一季度各月GDP累计增速同比分别下降5.5、3.7和2.4个百分点。但全市各级各部门同心同德、全力以赴，狠抓“一抗四保”,努力恢复生产，积极化解冰冻灾害、限电停产等不利因素，将灾害损失降到最低程度，全市经济运行低开高走、逐步恢复到预期轨道。

    一、经济运行的主要特点

    （一）经济增长逐月加快。一季度，全市GDP完成127.24亿元，同比增长9.4%，增幅比去年同期下降了2.4个百分点，分别比元月和1-2月增幅提高2.9、1.3个百分点，其中一、二、三产业分别完成28.32亿元、30.69亿元、68.22亿元，同比分别增长3.0%、6.2%、12.9%，经济发展回升势头相当明显。主要原因：一是市委、政府全力以赴抓“救灾补损促发展”工作，有效地保证了煤、电、路、运等生产要素的供给，为各行各业恢复正常生产创造了有力条件；二是工业、投资、消费等拉动经济增长的主要动力因素呈现恢复性增长，3月份增幅分别达到19.2%、51.2%、20.7%，比当月累计增幅分别快了7.5、11.2、2.7个百分点。此外，受财政一般公共服务支出、服务业营业税、居民收入快速增长的驱动，第三产业成为拉动永州市经济增长的主导力量，一季度对经济增长的贡献率达40.7%，拉动GDP增长3.8个百分点。

    （二）经济运行质量提高。一是财政收入较快增长。一季度，全市累计实现财政总收入8.18亿元，增长20.4%，增幅同比加快0.4个百分点，其中地方财政收入5.13亿元，同比增长21.3%；财政总支出13.09亿元，同比增长35.9%，其中一般公共服务、教育、社会保障与就业支出分别增长35.4%、19.7%和87.8%，以上三项支出占到总支出的七成。二是金融继续保持平稳运行的态势。金融机构各项存款余额472.09亿元，比年初增长17.5%，其中居民储蓄存款余额361.64亿元，比年初增长13.2%。金融机构各项贷款余额226.8亿元，比年初增长22.2%。三是居民收入增长持续加快。一季度，永州市城镇居民人均可支配收入3145元，增长15.3%，比上年同期提高3.8个百分点；农民人均现金收入1018.05元，增长16.7％，同比加快2.4个百分点。

    （三）三大需求增势强劲。一季度，永州市全社会固定资产投资完成40.24亿元，增长40%，增幅同比加快25.2个百分点。其中，城乡50万元以上项目完成投资32.52亿元，同比增长47%；房地产开发投资4.83亿元，增长95%。城镇以上投资中第一产业完成1.56亿元，同比增长7.8％；第二、三产业分别完成投资15.18亿元、15.78亿元，同比增长103.1%、19.5%。消费市场持续繁荣。一季度，全市完成社会消费品零售总额41.74亿元，增长18%，同比提高3.4个百分点。消费结构升级进一步加快，汽车类商品消费增长47.7%，通讯器材类和娱乐用品类增长279.3%，金银珠宝类消费增长59.5%。出口市场进一步拓展。1－2月份，全市实现进出口总额达到2316万美元，增长59.3%。其中：出口总额1839万美元，增长40.3%；外贸净出口1361万美元，同比增长16.6％。

    二、经济运行中存在的主要问题

    （一）冰冻灾害对供给和基础设施造成的影响不容低估。

    工业方面：一季度，全市规模工业完成工业增加值19.33亿元，增长11.5%，同比回落2.2个百分点；累计完成工业总产值58.25亿元，增长17%，增幅同比回落2.3个百分点。全市规模小型企业受冰雪灾害的直接或间接影响最大，一季度增加值增幅仅为3.8％，同比下降19.7个百分点；全市规模工业30个大类中有9个行业增加值为负增长，同比增加7个行业；黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力生产业增加值增幅分别为-9.9％、-12.1％和-17%,建材行业也仅增0.7％，这与上年同期快速增长形成鲜明对比。此外，长丰、南岭、湘器以及双牌电站、南津渡电站等骨干企业的生产情况与计划进度相差甚远，产值增幅仍为负增长；其中长丰一季度计划产量8886辆，只生产3310辆，比计划减少产值5.06亿元，影响工业产值增幅近10个百分点。

    农业方面：一季度全市农林牧渔业实现产值55.88亿元，增长3.2%，增幅同比回落1个百分点。全市农林牧渔业直接经济损失达87.96亿元：一是以柑桔为主的水果严重受损。全市88.53万亩柑桔全部受灾，占全市水果总面积的68%；成灾面积80.3万亩，绝收面积28.2万亩，部分幼龄桔树和挂果树因冻害死亡。二是以蔬菜为主的冬季作物损失严重。这次冰灾致使蔬菜全部受灾，直接经济损失7.6亿元，46.8万菜农人平损失1620元。三是以生猪为主的养殖业遭到严重冲击。全市因冰灾倒塌畜禽栏舍12.79万平方米，毁坏养殖用设施设备4.35万套（件），引起家畜发病85.4万头；受灾渔业水面11.26万亩，冻死冻伤成鱼680吨，冻死冻伤鱼种550万尾。四是以桉树、国外松、楠竹为主的速生林遭到毁灭性破坏。全市林木受损面积813万亩，特别是桉树、国外松、毛竹等速生工业原料林成片被冰雪压折造成断尾、折腰、倒伏。五是农村基础设施损毁严重。农村水利、电力、道路、通讯、供水、沼气等基础设施方面损毁严重，损毁乡镇供水设施143处，冻坏农机设备7.3万台，压垮机耕道175公里，损毁农村户用沼气池5187口。

    要素供应方面：当前，永州市煤炭供应月短缺在10万吨左右，对零烟、湘纸、零陵化工等企业生产有较大影响；全市电力负荷在45万千瓦左右，虽比2月份有较大增长，但仍不能保证企业尤其高能耗企业生产的需要，高能耗企业只能轮流生产；3月份以来，国际原油价格在100美元以上的高位震荡运行，国内柴油供应普遍紧张，自3月14日起，永州市成品油供应实行限量供给，当前只能基本保证重点企业生产和重点项目施工用油的均衡供给。

    交通运输方面：据初步统计，一季度全市完成客运量2272万人，同比下降7.4%，降幅比上月扩大4.4个百分点；旅客周转量19.64亿人公里，同比下降5.7％。货运量亦受到很大影响，一季度全市货运周转量18.68亿吨公里，增长13.6%，同比下降了7.1个百分点。

    （二）物价涨幅偏高。与全国物价走势相同，去年以来，永州市物价一路走高，前段的冰雪灾害更是加剧了物价上扬。今年1月份CPI同比上涨5.1%，1－2月份同比上涨7.0%，一季度全市CPI价格指数上涨7.0%，同比加快3.1个百分点。食品类大幅上涨是消费物价指数大幅上涨的主要原因。工业品出厂价格和建筑安装工程价格承接上年涨势，继续大幅上涨，分别上涨9.3%和16.3%，同比分别加快了3.8个和12.1个百分点，直接影响工业和建筑业增速1.3个和12.1个百分点；其他如固定资产投资、房屋销售、土地交易、住宿等价格也较快上涨。表明上游产品价格上涨正在向下游产品传导，物价有结构性上涨演变为明显通货膨胀物价的趋势，必须引起各级政府的高度重视。物价上涨过快，对低收入居民、企业效益和农业生产投入产生不同程度的影响。从核算角度来看，相对上年同期物价上涨，拉低了GDP增速1.6个百分点。

    （三）经济结构性问题和城乡消费差距问题比较突出。产业结构方面：农业比重大、工业比重小，2007年永州市农业、工业占GDP的比重分别为31％和22.7％，分别居全省第一和倒数第二；工业内部高新技术产品少、资源型产品多，环保型企业少、污染型企业多，创新型企业少、传统型企业多。投资结构方面：在永州市投资结构中，高消耗、高投入、高污染的产业投资增长较快，而符合新型工业化要求的产业投资增长较慢。一季度，永州市固定资产投资增长了40%，其中基本建设投资增长了36.1%，城市基础设施投资增长52.4%，房地产投资增长了95%，而主要体现内涵式增长的更新改造投资仅增长了38.1%。分产业看，一产业完成投资1.56亿元，同比增长7.9%；二产业完成投资15.18亿元，同比增长1.03倍，其中工业投资13.55亿元，同比增长99％，高能耗行业所占比重较大；三产业完成投资15.78亿元，同比增长19.5%。消费结构方面：一季度，永州市城镇消费品零售额增长36.2%，比农村高了25个百分点；60％以上的农业人口仅消费了36.4％的社会消费品。

    （四）资金瓶颈明显。一方面由于国家宏观调控采取从紧的货币政策，严格控制信贷增长，资金链明显趋紧，企业资金运转难度明显加大，特别是面广量大的中小企业贷款难、担保难，资金矛盾突出。另一方面，永州市企业规模普遍较小，自有资金不足，难以满足股票、债券融资的条件，对银行贷款依赖性强，但由于中小企业信贷担保体系不健全，一些企业很难获得银行贷款。加之永州市经济增长正处于投资拉动阶段，大量的资金投入基础设施建设，贷款过于集中在城市公共设施、电力、交通等少数行业，中小企业融资困难，信贷风险过度集中，资金短缺直接影响到企业扩大生产。一季度，工业贷款12.04亿元，较年初仅增0.17亿元，远不能满足受灾工业企业复工生产的需要，部分企业资金短缺的矛盾十分突出。

    三、对上半年永州市经济走势的判断和预测

    从经济发展的外部环境和支撑条件看，促进永州市经济快速增长的有利因素较多，但面临的挑战也不少，总体而言，机遇大于挑战。

    ——从国际范围看，2007年以来，世界经济形势急剧变化，全球经济失衡加剧，增速放缓，最突出的表现在两方面：一是美国次贷危机暴发，影响不断扩大和加深；二是由于美元持续贬值，原油、农产品、矿产品等部分初级产品价格的持续上涨引发世界性通胀压力增大。世界经济环境的这些变化对经济的稳定与发展增加了不确定性，但今年全球经济继续处于这次经济增长周期的扩张阶段。据国际货币基金组织（IMF）最新预测，全球经济2008年增长预计将达到4.8%左右，增速连续6年超过4%。

    ——从国内发展看，总体而言，我国经济形势的基本面是好的，宏观经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，支撑这一轮经济增长的中长期因素没有发生变化，尤其是消费结构和产业结构快速升级，将继续成为推动经济增长的主动力。今年前两个月，我国国民经济继续保持平稳较快发展的势头。规模以上工业增加值同比增长15.4％，城镇固定资产投资增长24.3％，社会消费品零售总额增长20.2％，出口增长16.8％，财政收入继续高增长（40.2％），经济正朝着宏观调控的预期方向发展。但经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，特别是物价涨幅较高，通货膨胀的压力增大。

    ——从永州实际看，宏观层面永州市将继续在新农村建设、中部崛起、沿海产业转移等一系列国家优惠政策和区域联合中受益，永州作为传统的粮食产区、中部西部结合区、沿海产业转移承接区，将会争取到国家更多的资金和政策支持，全市经济保持稳定增长的“利好”因素较多。微观来说，永州市多年经济快速增长的能量将逐步得到释放，经济增长的亮点不断，如今年长丰MPV商务车下线、湘纸15万吨新生产线、零烟新卷包车间、莲花水泥等一批重大工业项目相继投产，洛湛铁路铺轨，二广高速、永贺高速八条出省跨境通道、电网、水利等重大基础设施项目新开工或进入施工高峰期，公务员补贴到位和农民增收进一步激活城乡消费需求，工业、农业、投资、消费、贸易等主要支撑条件快速、平稳、协调发展，都是永州市经济又好又快发展的有力保证。然而，宏观调控实施“稳健的财政政策和从紧的货币政策”导致资金趋紧、实行“有保有压”的产业政策提高了“两高一资”企业的准入门槛、全市经济产业结构层次偏低等影响经济增长的消极因素短期内不会改变。

    综上所述，预计上半年永州市经济增速将会达到12.5%左右，继续保持在平稳增长平台上。

    （一）农业生产稳定增长，预计上半年增长4.5%以上。

    前期冰灾对永州市农业生产影响明显，全市一季度农林牧渔服务业增加值增长幅度同比下降了1.2个百分点。但除林业因为恢复生产的周期比较长外，种植业和养殖业相比去年同期反而会有较大的增长。因林业产值在农林牧渔业中所占比例不大，故上半年永州市农林牧渔业增加值恢复稳定增长，增幅有望突破4.5%。

    主要理由是：一方面春耕备耕比往年要早、要好。2月中旬开始，全市掀起了恢复基础设施、救灾补损的热潮，组织劳力重点加强对受灾油菜、蔬菜夏收作物田间管理，对绝收的田地进行补种，抓好救灾肥料、种子、农药等生产供应和储备，春耕备耕比往年要早。全市粮食播种面积将有所增加。一季度，农作物种植面积稳定增长, 规模种养水平提高,仅祁阳县引导扶持200亩以上的种粮大户200多户; 全市户平种烟面积由去年6.6亩增加到8.4亩；全市1000头以上的生猪养殖户已达272个。春耕农资货源较充足，大部分品种能满足春耕需要。另一方面农产品价格的持续高位运行，刺激了农业生产热情。3月27日的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上温总理宣布了新的十项政策，特别是粮食保护价每斤同比提高7分。据调查，自去年下半年以来，永州市的粮价出现较大幅度上涨，每百斤由去年同期的83元上涨到90元，增长8.4%；生猪价格由去年的每公斤15元上涨到19元，增长26.7%；鱼类每公斤增加2元，涨幅超过20%。一季度永州市农民牧业收入246.2元，同比增长14.97%。预计粮食价格还会有一定程度的上涨，优质稻谷品种将突破100元/百斤以上。生猪价格同比大幅度地提高，肉猪收购价由去年的每公斤10元左右到今年的18元，与上年四季度基本持平。由于农产品价格的高位运行，农民在农业生产中的投入加大。一季度，农民用于家庭经营费用支出163.84元，同比增加19.36，增长13.4%，其中，第一产业生产费用支出111.71元,同比增长13.97%。

    （二）工业生产快速增长，预计上半年增速在18%左右。

    近年来，在结构调整、需求升温、价格上涨等因素带动下，永州市规模以上工业增幅基本都在15%以上，2007年四季度增速更是达到23%，工业对全市经济增长的支撑力持续增强。2008年一季度，雪灾虽然给工业生产带来一定负面影响，但多数只是延迟了生产和销售时间，生产能力没有受到大的影响，雪灾之后很快得到恢复，有的领域甚至出现大幅反弹，同时雪灾还促进了煤电行业的扩张。

    从主导行业看，2007年，汽车、卷烟、造纸、食品、建材、冶炼等六大支柱产业增加值占到规模以上工业的60%，对工业增长的贡献率达80.8%。今年以来，这些行业市场需求增势强劲，市场价格总体回升，对工业带动力将进一步增强。汽车行业，1月份，长丰的汽车产销量同比均下降49％，雪灾影响是主要原因之一。受新投产的商务旅行轿车CS6拉动，2月份汽车产销量增长18.7%。考虑到5月份汽车销售将进入旺季、长丰生产恢复等因素，预计上半年永州市汽车行业将保持加快发展态势。建材行业，由于一季度是水泥需求淡季，水泥价格基本保持小幅上涨。雪灾对永州市水泥行业的影响比较大，1、2月份，多数中小水泥企业都被迫停工停产，但3月份以后，随着需求的快速增长和产能的增长放缓，水泥价格将会继续保持上涨态势。预计上半年全市水泥行业将保持平稳较快增长。冶炼行业，今年以来，在铁矿石、炼焦煤等原料价格大幅上涨的推动下，国内钢材价格出现持续上涨，市场需求旺盛增长。尽管雪灾对永州市有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业的生产有一定的影响，但考虑到钢材价格上涨以及新增产能等因素，预计上半年全市冶炼行业将快速增长。

    从工业发展趋势和主要行业走势看，上半年全市工业仍将保持恢复性增长势头，预计规模工业增速将18%左右。

    （三）固定资产投资强劲增长，预计上半年增长38%左右。

    在宏观经济持续快速增长和投资高增长的惯性作用下，上半年全市投资仍将保持快速增长。一是新开工项目增多。今年以来，新开工建设项目259个，较上年增加103个；已有的在建项目较多，在建规模较大，足以支撑投资的较快增长。二是房地产开发投资持续高速增长。冰冻灾害影响了部分房地产开发项目的施工建设，但永州市房地产投资受土地交易和商品房装修的支撑，投资依然强劲。一季度，全市房地产开发完成投资4.83亿元，同比增长95%，增速较去年同期高出131个百分点，高于永州市城镇投资增幅48个百分点。房地产开发投资的高速增长，对上半年固定资产投资的增长起着重要的支撑作用。三是灾后重建在一定程度上也会拉动上半年投资增长。综合以上有利因素，考虑货币政策从紧、企业生产成本大幅提高、新上项目难度加大等不利因素，预计今年上半年全市投资增幅将在38%左右。

    （四）消费需求增势较快，预计上半年增长18%左右。

    今年一季度永州市消费继续延续快速增长的趋势，对经济增长的贡献有所扩大，预计上半年消费需求快速增长的势头不会减弱，仍将保持18%的增速。主要基于以下考虑：一是居民收入持续大幅增长为消费提供了重要支撑。2007年，全市城乡居民收入增幅分别达19.3%、15.0%，比上年提高8.4个和7.1个百分点。二是社会保障“扩面提标”，居民消费支出压力减小。今年，永州市农村居民最低生活保障救助月均补助金额由10元提高到30.8元；新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合标准由每人50元提高到100元，这些都将刺激居民增加即期消费。三是虽然物价上涨过快和雪灾抑制了部分消费需求，但物价大幅上涨将带动消费名义增速加快。

    （五）物价将保持高位运行，预计上半年CPI增长6%左右。

    这轮物价上涨既有投资拉动的因素，也有价格合理回归的因素，涨价主要涉及食品、建材、能源、原材料等初级产品和中间产品，这是结构性的供求失衡，而不是货币供应量过大所导致的通货膨胀。推动物价继续上涨主要有两大因素：一是翘尾因素。由于2007年物价前低后高，翘尾因素对今年特别是上半年的物价影响较大。初步估计，翘尾因素对上半年永州市物价的影响程度将在65%以上，推动物价上涨约3.9个百分点。二是雪灾因素。据估计，雪灾造成食品价格上涨，将拉动一季度CPI上涨2个百分点左右。此外，能源、原材料价格攀升，以及劳动力和环境成本上升等在一定程度上也推动了上半年价格的上涨。进入下半年，随着雪灾和翘尾因素对物价影响的逐步减弱，成本推动可能成为价格上行的主要动力。今年上半年CPI仍会维持在高位，全年物价呈现前高后低的态势。

    （六）经济运行稳中趋快，预计上半年增长12.5%左右。

    受雪灾影响，预计永州市上半年农业生产增速将在5%左右；根据规模以上工业生产增势情况，预计上半年第二产业增加值将增长12.4%左右；尽管交通运输业受雪灾影响较大，但受财政一般公共服务支出、服务业营业税、居民收入等快速增长因素的驱动，第三产业增加值将继续保持较快增长，预计上半年增长将在14.8%左右。

    四、实现上半年经济目标任务的几点建议

    一季度永州市GDP增幅比全省平均高0.9个百分点，位列全省第7位，排位比2007年底提升4位。其中，第一产业居全省第9位，第二、三产业均排全省第7位。考虑到严重自然灾害这一因素，永州市经济发展基本达到预期目标。但是，从总量上看，如按政府工作报告全年经济增长目标13.5％计算， 根据“时间过半，任务过半”的要求，上半年GDP完成253.32亿元，仅为目标任务的41.3％。经济总量没有“过半”的主要原因是两方面的：一方面是受灾情影响，各行各业欠帐过多；另一方面，农业、投资因季节因素影响较大，历来在上半年达不到“过半”要求，如2007年上半年一产业、建筑业增加值也仅为全年的25.5％、26.4％。从增速上看，与去年同期相比，增长速度仍慢了2.4个百分点，与省内先进地市相比，仍有不小的差距。因此，要实现全年的经济增长目标，我们必须增强工作紧迫感，加大工作力度，努力推动全市经济又好又快地发展。

    （一）促进农业增产、农民增收。一要认真落实国家支农惠农政策，把农民利益落到实处；要在信息发布、信贷支持、技术推广、农资保障等环节上下功夫，积极为农民排忧解难。二要大力扶持农产品加工龙头企业和农产品基地建设，发展订单农业，推进农业产业化。三要加快农村二、三产业的发展，大力发展劳务经济，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。

    （二）加快工业生产。要实现全年的经济发展目标，工业快速增长是保证。一是要抓生产调度。要高度关注工业的运行态势，特别要注重加强对长丰、零烟、湘纸、食品、医药、冶炼等骨干工业和重点行业的生产调度，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。二要是加大服务力度。要强化市场监管，加强煤电油运和原材料等各种生产要素的供需衔接，想方设法帮助克服要素制约矛盾，力促支柱工业的持续健康发展。三是要抓企业“入统”。今年以来，永州市已有34家工业企业符合条件进入了“规模企业”统计范畴，但各县区仍有一些具备了条件的企业没有“入统”，对于具备条件的企业要尽快组织入统。

    （三）抓好投资项目建设。一要加快重点项目建设进度。加大年初确定的重大技改和重点项目建设的监测与调度力度，跟踪、分析和监测重点项目建设进度和质量情况，及时解决项目建设过程中遇到的各种困难和矛盾，加快重点项目施工进度，促进更多预备项目的开工建设，当务之急是抓紧开工一批新的重点项目，确保固定资产投资快速增长。二要抓好引资项目落地开工。对去年“珠洽会”、“中博会”上签约的项目，特别是省签项目，抓紧做好审批、选址、用地、融资等工作，争取尽快开工建设。三是做好后续项目库建设。围绕特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设谋大项目，有的放矢的开展项目谋划、项目论证、项目申报等前期基础性工作，充实完善重点项目库，保持投资后劲。

    （四）扩大消费需求。一是努力增加城乡居民收入。二是稳定居民支出预期，增强即期消费。不断扩大就业渠道，加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，增强居民购买力，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是加快农村基础设施建设，开拓农村消费市场。四是改善居民住、行条件，大力发展旅游、文化、休闲等服务性消费。加大经济适用房建设力度，搞活住房二级市场，支持汽车、通讯、旅游、文化、体育、家政服务等新兴消费产业快速成长，促进消费结构升级。

    （五）破解资金难题。要抓紧建立中小企业信贷担保体系，改善信贷投放环境，做好金融服务工作。金融部门要用足国家信贷政策，保证符合国家产业政策和市场准入条件、有市场竞争力、效益较好的企业对流动资金的正常需求。要放宽民间资本的市场准入，为民间资本参与经济建设搭建便利的平台，充分挖掘民间投资潜力。

    （六）加强物价监管。当前要高度重视物价走势，并及时消除其不利影响。一要加大宏观调控力度，市场调节与政策措施相结合，强化居民生活必需品、重要的公用、公益事业及生产资料价格监测力度，防止价格出现大的波动。二要高度关注民生，重视低收入家庭的生活保障，适时抛售储备粮食，避免农产品价格过度上涨。三要及时抑制农资价格上涨，严厉打击假农资的生产和销售，切实保护农民的生产积极性。四要抓住市场价格高位运行、产品市场热销的有利时机扩大生产，同时通过结构调整，促进产品技术含量和竞争能力的提高，增强自身消化上游产品涨价压力和抗风险能力。

[永州市统计局 唐  巍  黄赞校 肖飞鹰  张晓斌 供稿]