前言：就业是民生之本，也是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志之一。市场经济国家始终把经济增长率、通货膨胀率和失业率列为政府宏观调控的三大目标，促进就业是各级政府义不容辞的责任。党的十七报告提出“要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构……，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”。永州是湖南的人口大市，劳动力资源相当丰富，进一步搞好劳动力就业与转移工作，对于落实科学发展观，建设和谐社会，促进经济社会“又好又快”发展，实现永州的赶超崛起，具有十分重要的意义。
近年来，永州经济增长态势良好，但就业未能与经济“同步扩大”，就业压力依然不小，收入差距逐渐拉大的矛盾较为突出，就业问题已成为现阶段经济社会发展中带有全局性影响的重大问题。在加快推进“速度永州、活力永州、和谐永州”的新形势下，永州市劳动就业的现状怎样？就业领域存在的主要问题有哪些？如何促进劳动就业与经济和谐发展，亟待深入探索。带着这些问题，4月21-24日，我们现场考察了冷水滩区的就业情况，还分别对蓝山、道县、新田三县的工业园或部分企业进行了调查。
一、劳动力就业状况及特点
（一）就业规模不断扩大。近年来，永州市实施积极的就业政策，大力承接沿海产业转移，千方百计开拓就业岗位，就业规模不断扩大。2007年末，全市城乡就业人员为323.78万人，比上年增加1.46万人，全部从业人员占全省的8.3%。其中，乡村就业人员为276.34万人，占就业总量的85.3%；城镇就业人员为47.44万人，占14.7%。与2000年相比，就业人员总量增加19.85万人，增长6.5%。“十五”以来全市累计新增就业人员8.5万人。
（二）非公经济就业主渠道作用增强。伴随着经济结构及所有制形式的变革，永州市就业人员的就业去向更趋多样化，各种经济类型企业吸纳就业人口的能力发生了变化。2000年、2005年和2007年末国有经济类型单位从业人员为分别为28.41万人、22.34万人、21.17万人，可以看出国有经济类型单位提供就业能力呈现下降趋势。与此相反，非公有制经济吸纳就业的能力不断增强。2007年非公有制经济就业人员为24.17万人，占城镇就业人员的比重由2000年的16%提高到50.9%。蓝山县非公经济占GDP的比重超过80%，其吸纳就业人口的比重达85%左右。
（三）职工收入稳步增加。近5年来，永州紧紧抓住中部崛起和泛珠三角区域经济合作的良好机遇，积极实施跨越式发展战略，经过不懈努力，经济步入了持续、快速上行通道，职工也从发展中得到了相应的实惠。2003年到2007年，永州经济总量（GDP）由265.71亿元增加到506.39亿元，连跨3个百亿元大关，年平均增速达11.9%。受此带动，2007年，永州职工年平均工资为17094元，比2002年增加8071元，年均增长13.6%；为改革开放以来增长最快的时期之一。
（四）劳务输出解决就业作用明显。永州是湖南的劳务输出大市，常年在外打工人员保持在100万人左右，占全省的12.5%左右。永州市各级党委政府十分重视劳动力转移工作，每年投入大量物力、财力提高劳动者的劳动技能，努力扩大转移规模。全市2007年累计完成农村劳动力技能培训、“温暖工程李兆基基金百万农民培训”、农村劳动力转移技能培训工程、农民工技能提升培训四种培训5.63万人，不仅加大了永州市农村劳动力转移就业力度，而且很大程度地缓解了永州市企业用工紧缺的现状；外出劳务人员每年向市内通过各种渠道带回现金50亿元以上。冷水滩区重点建立与企业联合培训的机制，共安排农村转移劳动力新增就业1200余人。
（五）社会保障体系继续完善。经过不断努力，永州各项社会保障制度进一步健全，参保规模不断扩大，保障能力明显增强。到2007年末，全市参加职工养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的人数分别达32.11万人、32.94万人、16.94万人和23.51万人，分别比2005年增加0.99万人、6.17万人、8.3万人和6.12万人；全市2007年新增失业保险参保人员1.71万人。至此，全市参加失业保险的单位达到2045个，参保人数达到20.3万人。农村合作医疗试点工作正全面展开，农村养老保险工作也有序推进；城市最低生活保障制度更加规范，2007年，纳入全市城市最低生活保障范围的有9.5万人，支付城市“低保”资金0.75亿元，基本保证了城市困难家庭的基本生活。
二、劳动力就业面临的主要问题
（一）招工难与就业难并存。从当前和今后一个时期看，永州就业形势的主要矛盾是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，具体体现在以下五个方面：一方面，大量的城镇劳动力找不到工作，另一方面，许多企业难以招到合适的员工，出现了招工难和就业难两难并存的矛盾。随着经济的快速发展，城市缺工现象将更加普遍和突出。三是高校扩招与毕业生就业难的矛盾较难消除。随着招生数和毕业生人数的逐年增加，就业竞争不断加剧，部分毕业生不能及时就业，形成了一定数量的毕业生暂时失业现象。而且，由于就业难，大中专毕业生在就业市场高质低就的现象比比皆是，不可避免地造成人才培养的浪费。四是市场公平竞争与弱势群体就业难的矛盾较难解决。目前永州城镇的下岗职工、失业人员、享受国家低保补助的人员及残疾人等就业弱势群体，总量在10万人左右。而市场竞争是优胜劣汰的竞争，任何单位招聘员工肯定是希望招到素质高、能力强、年龄轻的劳动者。因此，在劳动力总量供给大于需求的前提下，不可避免地使相当多的就业弱势群体难以就业。五是就业岗位对劳动力素质越来越高的要求与劳动力整体素质偏低的矛盾难以化解。当前就业难，难就难在缺乏就业技能，特别是缺乏高技能和复合技能，难就难在就业岗位的较高要求与劳动力整体素质偏低的矛盾短期内还难以化解。
（二）就业观念比较滞后。当前，相当一部分劳动者的就业观念，与市场就业机制不相适应。一是部分人盲目地信奉“孔雀东南飞”，认为外地的钱好赚，在外地打工才叫“发财”，面子也好过；据调查，蓝山、新田和道县的本地青壮年劳动力大量外出打工，而当地企业却大量存在用工短缺的现象；2007年蓝山劳动部门组织的职业培训人员留在本地就业的仅占28%。二是部分国企下岗职工 “等、靠、要”的就业依赖思想较强。三是存在较大的就业偏见，认为只有进机关事业单位和国有企业才保险，有固定工作才算就业。四是缺乏“敢闯、敢试”的开拓进取精神，存在较重的畏难心理，“眼高手低”的现象较为普遍。
（三）社会保障等用工制度尚不完善。目前，永州社会保险的覆盖面仍然比较窄，国有和集体企业基本上进入了社会保险覆盖范围；而一些非国有经济企业或组织因种种原因不愿参加社会保险，导致企业留不住熟练或优秀员工，更是出现招工难现象。另外，企业对聘用人员的权利重视不够，较为普遍地存在不签订“劳动用工合同”，不缴纳各种保险，不重视工人的安全生产和基本生活条件改善，克扣和拖欠工人工资，等等。永州熙可罐头公司生产旺季时能招收到的工人不到实际需要的50%，道县工业园区的长兴模具科技有限公司、建溢鞋业有限公司、华盈实业公司分别缺工150人、500人和400人。
（四）城镇化水平较低，吸收剩余劳动能力弱。“十五”以来，永州市城镇化水平有了显著提高，2007年为34.2%，比2000年提高了12.5个百分点；但比世界平均水平低12.8个百分点，分别比全国、全省平均水平低10.7个和6.3个百分点，排全省倒数第3位。依据美国著名经济学家Ｈ?钱纳里和Ｍ?赛尔昆等对世界100个国家20多年经济发展水平与经济结构关系的标准，永州市尚处于工业化初期阶段，相应的城镇化水平应为45%左右，实际低于标准值整整10个百分点以上。城镇化水平滞后带来了一系列矛盾和问题，最主要的是导致二、三产业发展不足，极大地削弱了永州市产业在结构升级过程中吸纳剩余劳动力的能力。
（五）产业结构升级缓慢，就业矛盾比较突出。配第—克拉克定理揭示了伴随经济发展而产生的劳动力和产业结构演变规律：劳动力先从农业流向制造业，再从制造业流向商业和服务业，相应地，三次产业生产比重也逐步向第三产业集中。永州市长期以来的“一、二、三”或“一、三、二”产业结构一直延续到1998年；之后尽管进入“三、一、二”结构，但产业高度化趋缓，农业比重大，比较效益差；工业相对劣势，难以带动劳动力的转移,以致大量的劳动力滞留在农业领域。2006年从事农业生产的人数占全部从业人员的85%，比全省高13个百分点;2007年，永州非农产业增加值占GDP的比重为69%，分别低于全国、全省平均水平19.3个和13.4百分点。工业化滞后，竞争力下降，吸纳劳动力的能力减弱，社会整体就业能力不强。
三、扩大就业的措施和建议
（一）提高认识，落实责任。就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业的稳定是社会稳定和社会发展的基石。因此，做好就业工作，是落实科学发展观的具体体现，是建设和谐永州的重要基础，是保障和提高人民群众基本生活水平的根本措施。要充分认识就业问题的重要性，全面贯彻新出台的《劳动合同法》和《就业促进法》，把扩大就业、控制失业率作为优先目标，纳入当地社会经济发展的长远规划和年度计划，把创造更多的就业岗位摆到突出位置。要处理好经济现代化和促进就业两者的关系，选择适合本市的经济发展和扩大就业的有效模式，努力实现经济与就业的同步增长。要制定开发就业岗位的具体数量，并层层落实到每个工作部门、每个单位。每项宏观经济决策都应对扩大就业的规模、数量、质量制定出相应的措施。
（二）强化服务，搞好调控。现阶段要建立和完善劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的就业机制。因此，各级政府要解放思想，转变工作思路，处理好政府调控和市场调节之间的辩证关系。
一是制定优惠扶持政策。按照国家新出台的《促进就业法》的规定，各级政府各有关部门要紧密结合当地经济发展水平和产业结构现状，认真进行利弊分析，进一步制定出台促进就业的优惠政策；在促进第三产业、中小企业、非公有制经济发展、社区服务、劳动密集型产业发展、多种形式就业、弱势群体就业、劳务输出等方面，加大政策扶持的力度，实现就业岗位开发的重点突破。
二是加大宣传力度。政府有关部门一方面要组织企业和社会就业人员对《劳动合同法》、《就业促进法》进行形式多样且广泛深入的宣传学习，另一方面要引导广大群众破除等、靠、要的陈旧思想，树立多元化、多渠道、多形式的市场就业观念。各级新闻宣传部门，要运用各种舆论工具，大力宣传党和政府的方针政策，宣传就业的先进典型。电视台、电台、报刊、杂志等媒体，都要设立就业的专栏、专版，扩大就业宣传，积极转变劳动者的就业观念。
三是加快培育和发展劳动力市场。各级政府要统筹规划，合理布局，提高劳动力资源的配置效率，按照科学化、规范化、现代化的要求，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，充分发挥市场对劳动力资源培育的导向作用。一是加快劳动力市场信息网络建设。要尽快实现市县区联网，形成统一、开放的市场信息网络，为劳动者和用人单位提供方便快捷的服务。二是延伸市场网络覆盖范围。劳动力市场网络要向街道延伸，向农村延伸，逐步形成联通城乡、覆盖全市的就业服务网络。三是加强职业中介机构建设，进一步提高服务水平，拓宽就业服务领域，强化服务意识。四是做好困难群体的就业工作。当前，各级党委、政府和社会各方面要特别关注和帮助经济发展过程中出现的就业困难群体。这些困难群体包括：“零就业”家庭、年龄偏大、失业时间较长、夫妻双方同为失业人员、烈军属、残疾人等。作为就业困难群体，通过政策性安置、政府购买岗位、鼓励用人单位招用等方式予以妥善安置。
（三）加快发展，增加就业。要坚持“发展是硬道理”，只有经济发展才是解决就业问题的根本出路。
一是加强基础设施建设。随着城镇化进程的加快，基础设施投入对国民经济的带动作用十分明显，创造了大量的就业岗位。应加快公路网建设和改造、市政设施建设和公益事业发展，充分利用市场机制，鼓励多元投资主体参与城镇基础设施投资、建设和经营，以促进和扩大就业。
二是大力发展非公有制经济。当前，非公有制经济已逐渐成为扩大就业的主渠道，应该加大政策扶持力度，鼓励失业和下岗职工从事民营经济；切实取消对非公有制经济特别是个体私营经济在信贷、市场准入等方面的种种歧视，鼓励和支持非公有制经济吸纳更多的劳动力就业。
三是大力发展劳动密集型中小企业。在注重发展支柱产业和企业集团的同时，要大力扶持中小企业的发展，重点扶持就业型和社区服务型中小企业，进一步简化中小企业设立审批程序，放宽准入限制，逐步形成以城镇集体、乡镇集体、私营企业为主体的中小企业群。应制定和落实优惠政策，特别是要设立专项资金，通过实行贷款贴息或提供贷款担保，为优质中小企业解决融资困难。全市在新型工业化、城市化进程中应优先发展劳动密集型产业；随着科技发展和消费水平的提高，既要发展传统的劳动密集型产业，更要发展家庭护理、健康顾问等新兴劳动密集型产业。
四是加快发展服务业。全市就业结构的问题在于就业过分集中于一、二次产业，2007年服务业从业人员占29.7%，与西方发达国家占60%以上的份额有很大差距。服务业在同样的资金投入条件下能够更多地吸纳劳动就业人数。当前，一些东南亚国家面对失业人员增多、出口增长微弱、国内市场疲软等问题，纷纷采取开发服务业，刺激内需的政策；这样既拓宽了国内市场，又解决了就业问题，成为经济的新增长点。因此，应把发展服务业作为调整就业结构的重点，争取在“十一五”时期内提高到35%以上。除了着重发展传统的交通运输业、商业、饮食业和新兴的邮电通讯业、信息业、咨询业、旅游业等之外，突出发展社区服务业，使之成为服务业就业的新增长点。
（四）统筹城乡，夯实基础。农村就业问题是一项长期而艰巨的任务，要着力消除阻碍城乡融合的“二元”结构体制，发展统一的城乡劳动力市场。
一是要加快城镇化进程。应加快户籍管理制度改革，实行较为积极的人口迁移政策。逐步实行城乡一体化管理。在就业方面，企业招工应本着城镇、农村一视同仁的原则，城镇就业的各类人员应实行统一的劳动管理和社会保障制度。
二是要优化农业内部结构。要继续发挥第一产业作为农村富余劳动力“蓄水池”的作用，同时也要考虑农业大市向农业强市过渡进程中，建设新农村所应具备的劳动力数量和素质，适当减缓农村富余劳动力向非农产业转移的速度和流量，为粮食安全、农业产业结构调整和种养殖水平提高奠定必要基础。要实行严格的耕地保护制度，大力发展城郊农业、生态农业、创汇农业和观光农业等特色农业，开发农业就业岗位。同时，要加快农村二、三产业发展，大力推进农业产业化经营，促进农村产业链的形成和不断壮大，实现农村劳动力就近就地转移，推动城镇化进程。
三是要大力发展劳务输出。要继续巩固和发展劳务输出基地。要进一步加强省际、市级劳务协作，开发国际和国内两个市场，利用城镇居民和农民两个资源，树立永州劳务品牌，使全市的劳务输出有一个大的发展。要按照产业化、市场化的要求，探索劳务输出的组织形式。继续大力引导沿海劳动密集型企业向经营成本低的永州市转移，同时要积极鼓励和扶持外出务工人员返乡创业，要在税费减免、资金信贷等方面制定优惠政策。
（五）加大投入，注重培训。首先，要结合机构改革，加强市、县（区）就业管理服务机构建设。各级政府和财政部门要对就业管理服务机构开展工作的经费纳入同级财政预算，保证经费来源；并随着财政收入的增长而增加，不断提高就业和再就业经费支出在财政支出中的比例。各级要尽快建立促进就业的专项资金。其次，应大力发展学历教育与职业教育，积极扩展高等教育，完善继续教育和培训，构建终身教育体系。要以九年义务教育为基础，进一步扩大高等教育和高中阶段的招生规模，大力发展初中高级职业教育和职业培训。对新生劳动力，应着眼于提高就业能力和市场适应能力，加强市场就业意识和实践能力的训练，建设一支适应就业竞争的劳动后备军。对下岗失业人员，在加强就业政策和就业观念教育的同时，要进行职业技能培训，提高其自谋职业和自主创业的能力。对于企业职工，应侧重于技术操作和革新能力的培养，提高职工队伍整体素质。对于城乡创业者和自谋职业者，要举办小企业创办者的专项培训，强化对劳动力创新能力和开业能力的培养。还要大力开展就业和再就业前培训，提高失业人员的综合素质。加强培训与就业的衔接，增强培训的有效性、针对性和实用性，努力提高培训就业率。
（六）完善社保，拓渠扩面。一方面要进一步拓宽社会保险基金筹资渠道，增强社会保障功能。目前，社会保险费征缴困难，基金承受能力下降，历史欠债等问题比较突出，制约着社会保障体系的进一步完善，必须抓紧解决。一是要依法加大社会保险费征缴力度，提高基金收缴率；二是要多渠道筹措社会保险基金；三是加强基金管理和监督，健全基金监管体制，规范基金运作。另一方面要扩大社会保险覆盖面，为劳动者多渠道就业创造条件。党的十七大报告指出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，完善社会保障体系，是建立健全市场就业机制，促进劳动者多渠道、多形式就业的基础条件。要依照法律、法规和政策规定，进一步完善养老、失业、医疗等项社会保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。做到劳动者就业走到哪里，社会保险就跟到哪里，为劳动者多渠道就业解除后顾之忧。
[永州市统计局 黄赞校 供稿]
