内容提要：党的十七大报告提出要“促进个体、私营经济和中小企业发展”。中小企业是国民经济中一支重要而活跃的力量，无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企业都在其各自的经济活动中起着极其重要的作用。随着我国经济体制改革的逐步深入和国内外宏观经济环境的重大变化，当前中小企业发展面临着许多新的机遇和挑战。本文在进行大量调研的基础上，重点探讨了中小企业的内外部发展环境，并就如何做大做强永州中小企业提出了对策建议，仅供领导和有关部门参考。

    改革开放以来，永州中小企业快速发展，已成为国民经济与社会发展的重要推动力量，在缓解就业压力、活跃城乡市场、保持社会稳定等方面起到了重要作用。当前和今后相当长的时期内，中小企业能否持续健康发展，不仅关系到永州的赶超崛起和新型工业化进程，更关系到人民生活的改善和全面小康目标的实现。因此，正确认识和把握全市中小企业发展的现状、特点，剖析发展中存在的困难和问题，有针对性地采取一些积极有效的政策措施，促进中小企业健康快速发展，对于落实“工业强市”战略和建设“三个永州”至关重要。

    一、中小企业的概念及界定标准

    （一）基本概念及界定标准。中小企业一般是指规模较小或处于创业阶段和成长阶段的企业，它是企业规模形态的概念，是相对规模较大的企业而言的。

    迄今为止，国际上对中小企业没有统一的定义，通常是根据各国的经济发展水平和特定的国情来界定，但所设的参照系不外乎三大因素：从业人数、实收资本、一定时期的经营额。国家统计局划分的标准是根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。中小工业企业标准为职工人数2000人以下、销售额3亿元以下、资产总额为4亿元以下的工业企业，三个条件必须同时满足。其中，中型工业企业须同时满足职工人数300人及以上、销售额3000万元及以上、资产总额4000万元及以上，其他为小型企业。

    二、永州中小工业企业发展现状及特点分析

    据测算，2007年，全市所有中小企业实现增加值155.85亿元，占GDP总量的30.8%，比重较2004年提高2.3个百分点。蓝山、宁远、道县等县区所占比例则更高，达到50-60%之间。目前, 全市有近60%的下岗职工在非公有制中小企业中就业。

    （一）单位数量增多，经济总量扩大。2007年，全市拥有中小工业企业2336家，比 2000年的1203家增加了1133家，年均增长9.9％；实现产值251.81亿元，比2000年增长3.8倍，年均增长25.1％。据测算，2007年全市中小工业企业实现增加值84.25亿元，占GDP的16.6%，较2000年提高了3.4个百分点。2007年全市规模工业企业474家，大型企业只有长丰集团1家，中型企业共有21家，其余均为小型企业；全市规模中小工业企业实现增加值77.15亿元，占全部工业的67.1%，占GDP的15.2%。今年1-4月，全市规模中小工业企业实现增加值26.81亿元，占全部工业的79.3%，占GDP的17.7%。

    （二）经济效益改善，行业覆盖面扩大。2007年，全市规模中小工业企业利润总额10.83亿元，比2004年增加4.76亿元，年均增长21.3％；产销率连续4年保持在99%以上的高水平。永州中小工业企业发展之初主要从事简单的手工业、加工业。目前，永州市中小工业企业主要集中在以下十大行业：电力生产和供应业、非金属矿物制品业、化学原料制品业、金属冶炼及压延加工业、木材加工业、非金属矿采选业、农副食品加工业、纺织业、造纸及纸制品业，这十大行业单位数占全部工业企业数的75％；产值占中小工业企业全部产值的62.5%。其中，以电力生产和供应业、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、化学原料制品业企业所占的比重最大，分别为21.0%、14.0%、9.9%和9.7%。随着中小企业资本原始积累的形成，其经营范围已基本覆盖工业所有领域。

    （三）区域特色日趋明显，就业水平不断提高。近年来，永州中小工业企业充分利用自身快捷灵活的优势，积极应对市场，依托本地资源，大力兴办特色工业、区域工业，生产的稳定性进一步提高，对区域经济的贡献率进一步扩大。蓝山县的毛织加工业已颇具规模，目前已发展到443家，2007年完成工业总产值（工缴费）6.7亿元，毛织业贡献的GDP占整个工业的近三分之一。江华、双牌两县的水电开发蓬勃发展，江华县已建成和在建的电站226家，装机容量35.32万千瓦，总投资达到12亿元；双牌县充分挖掘山区资源优势，以阳明山、横江、永江等流域水电整体开发为重点，共建成和在建电站60座，装机容量19万千瓦。东安县以锑品、锰合金、焊剂为重点的冶炼行业初具发展规模；祁阳县以金浩植物油、天龙米业、银光米业等为代表的食品加工业特色明显；零陵区以时代阳光制药、敬和堂制药等为核心的药品制造业来势较好；冷水滩区的湘江纸业、熙可罐头、恒通电力设备、旺家纺织等改制企业重新焕发出了青春活力。

    中小工业企业为全市经济发展做出重要贡献的同时，还吸纳了大量的城乡富余劳动力，成为社会就业的主渠道之一。2007年，全市中小工业企业从业人员数约为12.5万人，比2004年增加了2.6万人，年均增长8.1％。

    （四）自主创新能力增强，非公经济比重增大。中小工业企业发展之初由于技术水平低、资金少、装备差，产品档次普遍不高。但在激烈的市场竞争洗礼中，越来越多的企业逐渐意识到要生存和发展壮大，必需注重提高产品的质量与科技含量。湘江纸业、科力电机以及建华机械、南岭民爆等成立了技术研发中心，通过招揽人才，自主开发新产品；有的通过技术引进和与科研院所合作，走产学研相结合的路子。天龙米业、银利来米业获得了“中国名牌”称号，实现了永州市“中国名牌”零的突破；另外，食品行业的熙可罐头、金浩油系列，制药行业的驴胶补血冲剂、藿香正气水，酿酒行业的异蛇系列以及科力电机、莲花水泥等品牌影响持续增大，企业发展前景看好。

    近年来，永州招商引资工作成效明显，各种经济类型企业竞向发展，尤其是非公有制经济发展迅速，国有企业所占比重不断下降。全市2336个中小工业企业中，国有及控股企业100个，比重为4.3%；非公有制企业2236个，比重为95.7%。在非公有制企业中，私营企业数有1877个，占了中小工业企业的80.3%；其次是集体企业和股份制企业，分别有164个和68个，比重分别为7.0%和2.9%；港、澳、台和外商投资企业已发展到62个，占中小企业数的2.7%。中小工业企业投资主体多元化格局逐渐形成。

    三、中小企业发展中存在的主要问题

    近年来，永州中小工业企业有了长足的发展，但按照科学发展的要求，中小企业成长仍面临不少困难和问题。归结为两个方面：一是外部环境制约，二是内部机制缺陷。

     (一)外部环境制约

    1、政策服务环境不优，产业引导力度不够。近些年，各级党委政府更加重视中小企业的发展，制定了一些有利于中小企业发展的优惠和扶持政策，特别是2002年国家出台了《中小企业促进法》和2005年国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），中小企业发展的政策环境不断改善。但是，长期以来，对中小企业的总体规模、产业结构、财务状况等都缺乏统一的基本数据，没有制订详细的中小企业产业发展规划和目标，导致企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络。加之少数部门观念陈旧，行为不规范，服务意识不强，干扰企业正常经营等情况时有发生，影响了永州市中小企业的健康发展。

    2、中小企业融资困难，部分企业资金紧张。今年以来，我国宏观调控政策的主基调是“两防”，继续收紧信贷和土地“两个闸门”。2008年5月，央行宣布再次提高存款准备金率，这是今年以来的第4次，也是去年以来的第14次上调，如今存款准备金率已累计达16.5%，创历史新高。在这种背景下，商业银行对中小企业申贷条件更为严格；而永州市资本市场发展缓慢（目前只有2家上市公司），导致企业融资渠道较为单一。资金紧、融资难已成为制约中小企业发展的主要“瓶颈”之一。
 
    (二)内部机制缺陷

    1、管理方式落后，做大做强困难。管理是企业内部资源配置的核心，是企业充分利用生产力谋求利润最大化的核心，加强管理是企业永恒的主题。目前，永州市中小企业是以私营性质为主体，而大多数私营中小企业基本上是借助家族力量共同创业，依靠血缘关系维持经营的，加之中小企业规模小、起点低，企业管理方式相对落后。具体表现：一是管理决策水平低。中小企业不同程度地受小生产的局限，缺乏系统的经济技术信息和准确的市场预测，传统的“工厂式”管理体制往往是厂长一人说了算，凭感觉、凭经验做决策，缺乏现代企业与市场衔接的现代管理思维方式。二是现代信息技术应用少。中小企业大都没有建立科学的质量、成本等管理保障体系，企业对先进的管理方式和信息技术了解不多，应用就更少。

    2、特色产品偏少，技术含量偏低。目前，永州市中小企业普遍以劳动密集型为典型特征，技术水平不高；是以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，企业处于产业链的低端，并以此来维持微弱的加工制造收入和狭窄的市场份额，这样就会导致部分中小企业的生存周期不长。据调查，相当一部分中小企业的生存周期不足4年。

    3、产业层次偏低，产业链条偏短。一是永州中小企业大多集中在加工工业和资源性行业，其产品大多数停留在简单模仿的水平；相当多的中小企业技术装备水平低，产品缺乏特色、附加值低，技术创新能力弱，市场销路狭窄，竞争走向低价战略，利润空间狭小，不利于企业的长期发展。二是随着买方市场的形成和确立，中小企业在相当大范围内存在低水平过度竞争和重复建设。三是中小企业之间的产业关联度低，在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立合作关系，没有做到共享先进技术和设备；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工，没有在信息、人员培训方面共享当地资源。不能有效地开展“外包”业务。目前，永州市食品、毛织、机械加工、冶炼、建材等传统产业，都具有相当的经济规模，但只是行业内部扎堆。这样，不仅分工得不到细化，阻碍了产业链的延伸，而且危及企业自我发展和竞争力的提升。

    4、人才资源匮乏，生产规模偏小。中小企业主文化程度一般较低，拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的15%；职工中拥有中专以上文化程度的比重也很低，真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少。2007年，我永州规模以下工业企业户均产值仅为95.1万元，不到全省平均水平的50%。由于技术人才和专业管理人才缺乏，影响了企业对市场的预测和把握能力，生产的盲目性很大，劳动生产率明显偏低；许多中小企业还未意识到需要进行文化建设，职工与企业之间的亲和力较差。另一方面，一些中小企业没有建立有效的工资激励制度，也未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等。据调查，许多中小企业认为新出台的《就业促进法》和《劳动合同法》会增加其经营成本，不能从增强企业员工凝聚力和造就优秀企业文化的角度来加以趋利避害，这也间接凸显了一些中小企业缺乏中长远发展战略的现状，其经营方向具有短期性和极端逐利目的。致使一些优秀管理人才和技术骨干流失，部分企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。

    四、促进中小企业发展的对策建议

    中小企业是经济发展活力的源泉和重要引擎。根据西方发达国家发展经验，在选择和引导中小企业发展道路上政府将起主导作用。目前永州中小企业发展虽然存在一些问题，但只要正视这些问题，并采取积极举措，中小企业发展仍大有可为：

    （一）大力营造优良的外部环境

    1、优化环境，强化服务。近年来，永州市对中小企业发展的重视程度越来越高，但仍需各级政府不断改善发展环境，强化服务理念，特别是要改善投资软环境。一是要尽快组织制订和完善《永州中小企业发展规划》，对产业发展目录、方向、政策保障、目标等进行详细的规划；积极鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料，减少环境污染，生产新产品，提供新的服务项目。二是要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，防止恶性竞争，支持并鼓励商业银行建立企业征信体系，促进中小企业诚信经营。三是积极引导和扶持各类中小企业发展行业协会，协助政府制定产业规划，为企业提供服务。四是优化政务环境，增强政策的透明度和行政效率；要尽可能地减少审批事项、简化审批程序，坚决落实一站式服务、一条龙审批；要规范部门执法行为，对执法部门要加强社会和舆论监督，坚决实行部门问责制。五是加快劳动力市场建设，要通过完善全市就业服务网络建设，逐步提高信息服务水平，建立畅通的就业供给与需求信息发布渠道；切实解决中小企业招工难与就业难并存的问题。

    2、构筑平台，突出特色。要高度重视工业园区的建设，始终把它放在抓工业经济的核心地位。园区的基础设施是中小企业的共享产品，要把工业园区的建设过程变成中小企业产业集群的过程，变成以高新技术改造传统产业的过程和发展新兴产业的过程。产业集群形成的前提是产业，应是具有技术优势或传统优势，有地方特色、适应市场需求的产业。永州市的中小企业主要集中在食品加工、水电、毛纺、机械加工、建材、冶炼等传统工业；这些企业完全可以很好地进行配套与联合，要加强规划，搞好协同，注重环保和节能，以更好地形成产业链，拓展产业规模与水平，形成产业集群。

    3、加强引导，规范秩序。从当前国内外经济发展现状看，中小企业发展仍然有着巨大的市场空间。政府一方面要积极鼓励中小企业主注重自身能力的建设，企业家的能力对企业发展壮大有着不可估量的作用，而企业家精神是企业资源中非常重要而特殊的生产要素。因此，要着力培养中小企业主坚定的意志、执着的信念、综合的素养和战略的眼光，以及勇于探索、精益求精的企业家精神。可由政府牵线搭桥，企业自愿报名参加培训，地方财政应对企业家培训予以适当补助。另一方面大力引导中小企业采用先进技术改造提升传统产业，要搭建定期交流平台，组织和引导科研院所、金融机构、行业协会以及中小企业等，定期举办交流活动，为中小企业改造传统产业提供舞台；要加大对传统产业改造的扶持力度，政府有关部门要把工作重点从单纯抓科研项目向抓新技术推广和创造政策环境上转变；引导企业增强品牌意识和质量意识，提高产品核心竞争力。

    4、拓宽渠道，增加投入。缓解中小企业资金紧缺问题，首先是要加强和改进金融服务。要想方设法创造条件，建立银企沟通定期联席会议制度，鼓励和引导金融机构向中小企业放款。其次，要进一步完善中小企业信用担保体系。中小企业信用担保体系既是缓解中小企业融资难、担保难的重要举措，也是世界各国扶持中小企业的通行做法。第三，尽快设立中小企业促进专项基金。要鼓励由各级政府财政预算安排，同时也要尽量利用全省推进新型工业化和“湘南大开发”的契机，加大向上争取资金援助的力度，设立专项用于支持中小企业发展的政府性基金，并将这一“蛋糕”逐步做大。

    （二）积极强化企业自身素质

    1、加强管理，提高素质。一是要树立“人才兴企”的观念，提高中小企业员工的素质。各类企业要高度重视研究和落实新颁布的《劳动合同法》和《就业促进法》，真正理解“两法”的立法精神和深刻内涵。一方面要高度重视在职职工队伍的稳定性，加强职工职业技术培训工作，通过岗位竞赛和劳动技能大比武等形式，充分调动职工学习和掌握科学文化技术知识的自觉性和积极性。另一方面可通过吸引技术和文化素质较高的劳动者到企业“安家落户”，不断加强企业文化建设，增强企业的凝聚力。

    2、突出重点，明确方向。要明确企业的生存发展方向，解决企业市场定位问题。一要擅于“见缝插针”，寻找并利用市场“间隙”，做到“专而深”、“小而精”，在一些大企业无法涉足的领域大显身手。二要具备审时度势，迅速进行调整的经验与能力，时时洞察市场动向，作好“变”的准备，以求在市场竞争中占有一席之地。三要加强企业间的联合与协作，以众多水平不同、层次各异的企业为基础，形成一个比较固定的分工配套协作体系，从而提高经营管理素质与效率。具体可运用三大战略：一是专精战略。“小”并不代表“弱”，“大”也不代表“强”，只有“专”才能“强”。中小企业应发挥其“小”的特长、专注于某一、两个方面，形成核心竞争力，做成“强”的企业，有竞争实力的企业。二是联盟战略。组建战略联盟能弥补单个企业战略资源的局限性，拓展企业可配置资源的范围，实现优势互补，产生更大的综合优势。三是地域集群战略。可借鉴江浙等地中小企业发展的成功经验，通过地域集中弥补中小企业规模的劣势。

    3、加强自律，注重创新。时刻牢记“产品和服务质量就是企业生命”的道理，最大限度地维护企业信誉，树立良好的市场形象；坚守“客户百分之百的正确、客户要求就是一切”的原则，宁可自己承受损失，也要保证产品质量。因此，培育和建立中小企业自律性组织十分必要，充分发挥其服务、协调、监督和引导功能，协助中小企业解决资金、原材料、销售、进出口、技术力量和生产协作等问题，为中小企业排忧解难。

    管理和技术创新是企业发展立于不败之地的根本保障。中小企业必须将技术创新和企业组织结构调整、人才队伍建设、营销能力提高、管理制度健全紧密结合，不断提高企业的开发创新能力和营销开拓能力，使技术创新真正成为企业竞争优势的源泉。一是有条件的企业要积极建立健全企业研究开发机构，制定激励技术创新的责任制度。二是要积极推动中小企业信息化建设，利用计算机和网络突破中小企业的规模缺陷，发挥其灵活性高、适应性强等特点，提升企业竞争力。在企业内部，利用计算机控制和优化生产，提高生产率；还可以利用内部网络来安排工作流程、提高管理效率。在企业外部，开展电子商务和信息交流，利用互联网寻找供应商、签订合同、销售产品、提供服务和开拓市场等

    4、更新观念，强身健体。当前，不少中小企业都在同样的行业生产着同样的产品，如果能够以产业的发展为重，联合起来，无论是竞争企业的联合还是互补企业之间的联合，竞争力就会大大提高。其次，中小企业要规范治理结构。规范的法人治理结构不能保证企业一定盈利，但却能对企业盈利起到催化作用。中小企业要求得生存与发展，必须在经营体制和经营方式上进行真正的改革，规范企业治理结构，强化内部财务管理，谋求最佳营销策略，提高自身“造血”功能和积累能力。第三，中小企业要树立信用意识。中小企业应当以诚信为本，并在此基础上加强与银行的沟通，及时将企业的生产、经营、财务状况等信息反馈给银行，增进相互了解，实现信息对称，建立互信的银企合作关系。

[永州市统计局 唐巍 黄赞校 供稿]