内容提要：随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，世界范围内的经济联系变得日益广泛而密切，各地都把招商引资作为参与市场竞争、谋求经济发展的战略选择和现实途径。可以说，招商引资已成为区域经济竞争的主战场。因此，认真梳理近年来永州招商引资的成效，客观分析存在的问题，并就如何在激烈的招商引资竞争中把握机遇提出有针对性的对策建议，对于提高永州招商引资水平，形成新的经济增长点，从而促进经济“又好又快”发展十分必要。本文试就上述问题进行初步探讨，仅供有关方面参考。

    从近年来永州经济发展的实践看，资金短缺仍然是制约经济发展的主要矛盾之一。因此，大力实施开放带动战略，进一步扩大招商引资，是永州实现赶超崛起的必然选择。面对新形势和新任务，我们必须借鉴先进地区招商引资的成功经验，抓住招商引资的历史性机遇，把握招商引资的关键环节，探索招商引资的对策措施，更好地利用经济全球化和区域经济一体化带来的有利机遇，更加积极、有效地利用内外资，加快培植一批有较强竞争力的大企业和大集团，为全面建设小康永州提供坚实基础。

    一、永州招商引资的现状及特点

    近年来，全市以优化经济发展环境为突破口，紧紧抓住国际资本充裕且流动性增强、泛珠三角区域经济合作、国家实施中部崛起战略等有利因素，大力承接沿海产业转移，招商引资取得明显成效。

    （一）招商引资规模不断扩大。2003年至2007年，永州实际利用外商投资6.13亿美元，年均增长60.6%。近两年全市外商直接投资达3.66亿元，超过“十五”期间利用外资总和。2007年，永州新批外商投资企业55个，合同金额3.5亿美元，同比增长9.4%，实际利用外资2.16亿美元，增长43.3%；实施省外内资项目330个，实际到位资金62亿元，增长40%。招商引资规模的不断扩大，在一定程度上缓解了永州建设资金的不足，推动了基础设施和基础产业建设，增加了就业，培养了一批管理人才和熟练工人，促进了经济体制改革和开放型经济的发展。

    （二）招商引资大项目明显增多。近5年来，永州与沿海发达地区的合作步伐进一步加快，通过“港洽周”、“中博会”、“泛珠经贸洽谈会”等大型经贸发展平台，共引进500万美元以上或4000万元人民币以上的大项目123个，其中工业项目占70%以上，主要投向汽车、制药、纺织、冶金、建材、造纸、食品和水电等行业。一大批优质工业企业的引进不仅扩大了工业总量，改善了工业结构；也顺利推进了国有企业的改组改制步伐。如熙可罐头、台湾丽宏针织、重庆国人啤酒、长风沙发、长风空调、榕达钢业以及湘江纸业、旺家纺织、宝达食品等。此外，当前在建的一批工业大项目如年产10万吨废铜拆解加工基地、年产10万吨啤酒生产线技改、年产20万吨饲料生产线项目、日产4000吨新型干法旋窑水泥生产线项目等均已开工建设，总投资超过20亿元。上述项目的建成投产必将极大地促进永州工业的提质提速。

    （三）承接产业转移对经济增长的贡献增强。据测算，2007年全市来自珠三角地区的产业实现增加值99.3亿元，占GDP比重的19.6％，对GDP增长的贡献率为23.1％，拉动GDP增长3.2个百分点。其中蓝山、宁远、道县成为新一轮珠三角产业转移的主要受益者；2007年三地引进产业对经济增长的贡献率分别达到34.4％、26.5％和26.2%。蓝山以毛织为主的外向型加工贸易产业从无到有，已发展到430余家，也从“湖南贫县”变“投资绿洲”。到目前为止，该县外向型加工贸易企业已发展到560余家，其中规模企业28家。宁远县也充分利用紧邻广东的地缘优势和投资成本、资源、生态等方面的比较优势，积极承接沿海产业转移，推进了县域工业的快速发展，近年来共引进规模企业29家。2007年末，道县工业园承接来自珠三角地区的规模企业累计为12家，实现工业总产值9.08亿元，同比增长75.5％。

    （四）承接产业转移促进了经济结构调整。5年来，随着外商投资的不断扩大，带动了全市经济结构的较快调整。2007年全市规模以上工业企业中，外商及港澳台投资企业数达49家，实现增加值9.21亿元，同比增长41.3%，高出全市平均增幅18.3个百分点；企业数与增加值分别占全市规模工业的10.3%和11.4%，同比分别提高了1.1和1.7个百分点。同时，招商引资也为永州引进了短缺的资源和先进的生产设备、技术，提升了行业的装备水平和产业的集聚效应。截至2007年末，全市7个省级工业园区累计入园企业490个，投产企业达462个；当年共实现规模工业增加值29.05亿元，占全市超规模工业的比重为35.8%，同比提高了2.2个百分点。

    （五）促进了对外贸易的迅速发展。2003年以来，永州进出口总额累计为5.39亿美元，年均增长30.7%，超过全省平均水平3.3个百分点。其中2007年实现进出口总额1.68亿美元，同比增长1.3倍；全市当年实现出口1.17亿美元，比2005年增加4.9倍；外贸盈余由2005年的-0.27亿美元扩大到2007年的0.65亿美元。

    二、永州与清远的差距及存在问题

    近年来，永州的招商引资虽然取得了较大成绩，但与周边先进地区相比，与永州实现赶超崛起的发展要求相比，都还存在明显的差距。客观分析和正确认识存在的差距与问题，对于我们今后进一步提高招商引资水平具有重要的现实意义。

    （一）永州与清远发展对比

    清远市地处粤北山区，与我省的永州、郴州相邻；地域面积为1.92万平方公里，比永州略小；2007全市户籍总人口403万人，比永州少了177万人；清远与永州无论从区位条件还是从发展基础来看，都曾相差无几。但经过短短5年的发展，清远从默默无闻的粤北小镇一跃成为“全国综合经济实力百强城市”，多项主要经济指标发展速度连续几年雄踞全省首位，创造了广东省乃至全国的经济发展奇迹。

    1、招商引资：近年来，清远始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，紧紧抓住“珠三角”及“港澳台”地区产业转移机遇，不断解放思想，创新招商引资方式，成效十分明显。2003-2007年，清远市实际利用外资达12.02亿美元，是永州同期的2倍；全市共引进合同项目2873个，计划总投资2217亿元，实际投入599亿元；其中2007年建成投产项目144个，在建项目229个，实际投入资金252亿元；新批外商投资项目109个，实际利用外资4.46亿美元，同比增长37.3%。安徽海螺、台湾水泥、双汇集团、蒙娜丽莎陶瓷、万邦鞋业、江西铜业、云南铜业等一批带动能力强、科技含量高、财税贡献大的工业项目相继落户清远；佛山(清远)产业转移园区被广东省政府确定为省级重点工业园。2007年清远市规模以上工业企业达681家，实现产值突破1000亿元，达到1018亿元；其中产值超亿元的企业有173家，同比增加51家，亿元企业实现产值占全市规模工业总量的88.1%；产值达5亿元以上的企业有49家，产值达10亿元以上的企业有21家。

    2、GDP：2003年，清远市GDP总量为205.99亿元，比永州同期低59.82亿元。2006年清远市GDP总量首次超过永州，2007年的GDP总量为597.36亿元，同比增幅达32.3%；分别高出永州91亿元和18.3个百分点。5年间，清远市GDP年均增速达24.6%，比同期永州年均增幅高了12.7个百分点；2004-2007年，清远连续4年GDP增幅居广东省首位。

    3、工业：2003年清远市规模工业增加值仅比永州多1.33亿元；到2007年时，清远市规模工业增加值已达276.64亿元，是永州的3.4倍。2003-2007年，清远市规模工业增加值年均增幅达52.7%，高出永州同期平均水平31.3个百分点。

    4、投资：2001年清远市全社会固定资产投资49.54亿元，比永州同期少了7.68亿元；2007年清远全社会固定资产投资达487亿元，是永州的1.9倍。2003-2007年，清远市投资年均增长53.4%，比同期永州年均增幅高了22.4个百分点。招商引资的巨大成功促进了清远投资尤其是工业投资走向跨越式发展之路。2007年，清远市仅制造业投资就完成187亿元，是永州的2.5倍。

    5、财政：2003年清远市地方财政收入仅为7.97亿元，比永州同期低了2.84亿元；到2007年，清远市地方财政收入、财政总收入分别达到27.89亿元和63.2亿元，分别是永州同期的1.5倍和2.2倍。5年来，清远市地方财政收入、财政总收入年均分别增长33.4%和37.1%，分别比永州同期年均增幅高18.8和22.9个百分点。

    （二）招商引资中存在的主要问题

    通过与清远的比较分析，有助于我们清醒认识自己的差距和不足。直观地看是经济发展上的全面差距，而深层次和最核心的却反映了永州招商引资上的明显不足。招商引资上存在的主要问题与挑战概括为以下几个方面：

    1、解放思想力度不够。一些单位和人员没有真正理解招商引资对永州经济社会发展的引领作用，没有从内心深处来理解和把握招商引资是“第一菜单”和“第一要务”的实际含义，思想及行动上不是自觉、一贯地服从和服务于招商引资工作；或浮于表面，为招商而招商，只管项目签约，不管项目落实；或事不关己，认为招商引资和优化环境是领导和有关部门的事，与己无关。

    2、利用外资总量偏小。2007年，永州全社会固定资产投资255.08亿元，居全省第6位；其中利用外资14.52亿元，占社会固定资产投资总额的5.7%，均居全省第8位。与全省平均水平相比，利用外资的绝对值少2.82亿元；与省内及周边先进地区相比，差距则更大。外资对永州经济增长的带动作用还相对较弱。

    3、招商引资软硬件环境亟需改善。与沿海发达地区相比较，永州加快发展开放型经济的意识和理念还比较淡薄，通晓国际规则的经济管理人才还比较欠缺，招商引资的产业基础和产业配套能力明显不足，投资促进体系不够健全，法制环境、政务环境、信用环境等还不能完全适应进一步扩大对外开放的要求。

    4、招商引资的载体和“孵化”功能薄弱。永州招商引资的大项目少，比重低；小项目多，比重大，知名跨国公司入驻更是凤毛麟角。未能带动一批行业、配套企业加盟，难以引领行业集群的形成和升级，产业“孵化”与“领头羊”的作用未能充分发挥，对推动新型工业化建设的力度弱，更带动不了诸如电子信息、先进机械、新兴材料、生物医药等骨干产业基地的形成。以中心城市为核心，与国内外生产链相衔接的产业集群少，在市场规模、生产链、企业群的良性互动作用尚未凸现出来。

    5、招商引资促进产业升级的效果不明显。第一产业利用外资导向政策的效果不显著，对外商的吸引力不大；工业虽为招商引资的重点区域，政策倾斜度也较高，但资金投向主要集中在资源密集型和劳动密集型产业，能耗和政策门槛高，企业生存发展能力不强；第三产业利用外商直接投资比重低，发展不平衡，招商引资项目中科教文卫、交通运输、邮电通讯、旅游所占比重较小，房地产投资项目比重较大。纵观永州招商引资的历程，政策导向性不强，导致招商引资与培育支柱产业和主导产业结合得不够紧密，不仅使现有产业结构不尽合理，而且对促进永州产业结构升级乏力。

    6、招商引资地区间竞争日益加剧。中部地区都具有较好的区位、环境、资源优势，各地区的招商引资政策也比较相似；永州不管从经济发展基础还是从招商引资环境看，均与省内及周边发达地区有较大差距。随着各地对招商引资关注度的提高，区域经济竞争进一步加剧，招商引资的难度日益增大。

    7、招商引资区域分布不平衡。近年来，永州招商引资虽然改变了以冷水滩区为主过于集中的状况，但在全市11个县区分布上仍存在较大差异。2007年冷水滩、祁阳、道县、蓝山4个县区招商引资实际到位资金占全市的56%。这种状况扩大了各区域经济发展的差距，加剧了本来就较严重的地区不平衡。尤其是各县区四面出击，竞相竞争内外资项目，致使部分引资项目在全市区域经济发展中重复雷同，造成各区域经济间优势不能互补，招商引资拉动区域经济结构调整的效果不明显。

    三、促进招商引资的对策建议

    党的“十七大”提出了“实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”的全面小康建设目标。永州2000年的人均GDP不到全国的一半，意味实现永州的全面小康，需要更快的发展速度，当然也需要付出更多的艰辛。当前要认真研究“清远现象”，借鉴“清远经验”，积极抢抓沿海产业特别是“珠三角”地区产业转移的大好机遇，想方设法扩大招商引资，充分发挥后发优势，努力实现赶超崛起。

    （一）继续大力解放思想，突出招商引资的核心作用。思想是行动的先导，观念决定思路，思路决定出路。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。当前要树立四种观念。一是“全民招商”的观念。要破除招商与己无关的思想，充分认识招商引资对区域经济发展的重要性和迫切性，使一般性的号召变成大家的自觉行动。二是“抓大不放小”的观念。既抓好大企业招商，又扶持小企业引资。三是“立体招商”的观念。在党政干部带头招商的基础上，要激发企业招商的主动性和“民间”招商的积极性，从而形成立体招商的合力。四是“换位思考”的观念。要从投资者的角度思考问题，学会适应外商，而不是要外商来适应我们；由我们想招什么样的商、需要什么样的客商来投资，转变到国内外500强等企业到永州投资需要什么样的环境、什么样的条件；并大力创造外商所需要的环境和条件，从而使投资商安心、放心、决心来永州投资兴业。

    （二）继续大力优化经济环境，进一步增强承接沿海产业转移的机遇意识。承接产业转移是各地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。要破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，抢抓机遇，主动出击。欠发达地区搞招商引资，光有成本、资源优势还不行，关键是要在发展环境上下功夫；　　环境出形象，环境出效益，环境就是生产力。招商引资的竞争实际上已经化为环境的竞争，谁的环境优、服务好、投资回报率高，谁就具有更多的发展机遇。让外商亲身感受到我们亲商、安商、富商的人文环境、法制环境和物流环境，由外商自己作出评价，比任何承诺、宣传都重要。因此，我们要把服务看作第一投资环境；服务必须体现出以人为本，以企业为本；而绝不仅是招商部门的事，而是每个政府部门的事，是整体的服务，是人人的服务，是一种整体意识。尤其在我们这种硬环境相对薄弱的地区，只有确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的引资策略，才能创造出鲜明的招商引资新优势。要树立千方百计帮助企业排忧解难的政府服务理念。一是诚信服务。政府承诺的一定要办到、办好。二是规范行政。对投资者一定要讲法制、讲规范服务。

    （三）继续大力改善引资结构，促进产业结构优化升级。招商引资结构的合理与否，直接关系到产业结构的优化升级。招商引资结构合理，资本、技术密集型的外资项目多，国内外知名企业投资项目比例大，就能保证先进技术源源不断地注入到永州的企业和产业，改善企业的整体素质和产业结构。为此，必须适时、灵活地完善招商引资政策，改善招商引资结构。一方面实行产业倾斜政策。引导资金向“瓶颈”产业和急待发展的产业倾斜，主要包括：一是向基础产业和基础设施倾斜，促进永州向现代农业、装备制造业、农产品加工业、生物医药、生产性服务业等“短腿”和“瓶颈”产业发展；二是向技术密集、资金密集型产业倾斜，促进高新技术产业的发展，实现产业结构高级化。三是向支柱产业倾斜，促进诸如汽车制造、食品加工、冶炼、原材料工业等产业的成长壮大，实现产业优质化。另一方面实行项目倾斜政策。鼓励科技含量高又有利于永州产业结构、产品结构优化升级的项目，限制一般引资项目，特别是环境污染较重的项目。

    （四）继续大力开展以优势资源吸引投资，实现错位发展。与清远等周边地区比较，永州在能源、农产品、劳动力、土地、水电价格、旅游等资源上独具特色。在能源上，我们要加快丰富的水能、锰、稀土等资源的深度开发和转化，变资源优势为经济优势；在发展绿色农业、加工农业上，要把永州建成珠三角地区的“菜篮子”；在劳务输出上，通过强化培训、引导、服务和管理，加强农村劳动力对珠三角地区的有序流动；在休闲旅游方面，永州应切实加大“三山二水”（九嶷山、阳明山、舜皇山、湘水、潇水）旅游资源的包装与开发力度，并进一步加大在珠三角地区的宣传推介力度，积极打造永州山水游、文化游、绿色生态游等于一体的休闲旅游基地。 

    （五）继续大力创新招商引资方式，提高签约项目落户率。　　提高招商引资水平，实现招商引资的破蛹化蝶，必须在招商引资方式和后期跟踪服务上有所突破。一要建立全面招商与专业招商相结合的模式。充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息；要组织力量，加强对世界经济和产业转移趋势的分析研究，追踪国内外著名企业的投资动向；要建立健全招商引资项目库，实行项目推介制度，定期对外公布重点招商项目名单，保证专业招商的活水源头。要对全面招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全面招商的有效对接。二要注重引资项目的后期管理与跟踪服务。对已签约合同项目要进行分类指导，跟踪调度，加强对已承诺资金的约束，保证资金的落实和项目的顺利实施。切实改变只注重招商引资的前期管理，如项目签约、立项审批等，却忽视立项后的跟踪监督和后期管理的作法。有关部门要通过建立健全项目跟踪协调服务体系，对所有招商引资企业，尤其是重点企业实行跟踪服务，及时为企业排忧解难。

    （六）继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。招商引资的竞争说到底是人才的竞争，招商人员的政策水平、理论修养、专业知识、言谈举止都直接影响到外商的抉择和项目的成败。因此，要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型经济人才，要不拘一格，重奖重用。要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。还要争取向先进地区的开发区或工业园区选派干部，跟班学习，培养招商引资的领导人才。

[供稿：永州市统计局]
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