今年以来，全市上下努力克服冰雪、洪涝灾害影响，全面落实科学发展观，认真贯彻宏观调控的政策措施，顺势而为，逆势而上，全市经济呈现“生产加快、需求趋旺、质量提高、后劲增强”的恢复性增长特征。与此同时，物价高位运行、要素供应偏紧、灾害损失较重、工业结构欠优等问题需引起高度重视，并认真加以解决。
一、经济运行的主要特点
受冰雪、洪涝灾害影响，永州经济增长出现回落，但总的来看，上半年全市经济发展的基本面良好，工、农业生产恢复成效显著，投资、消费需求强劲，经济发展的基本格局没有发生根本性变化，经济运行态势低开高走、稳中趋快。初步测算，上半年全市实现地区生产总值（GDP）261.16亿元，同比增长12.4%，其中第一、二、三产业增加值分别实现55.77亿元、74.51亿元和130.88亿元，分别增长5.8%、13.0%和14.3%。分月度看，永州GDP各月累计增长速度分别为6.5%、8.1%、9.4%、10.1%、11.2%、12.4％，呈现出平稳增长、逐月加快的趋势。
(一)从生产角度看，三次产业稳步回升。
农业生产稳步回升。今年以来，全市各级认真落实市委黄天锡书记提出的“扩面积、增产量、不抛荒”指示精神，出台了许多行之有效的办法。全市财政用于农林水事务的支出2.58亿元，同比增长83.3%，比一般预算支出增幅高39.2个百分点。金融部门农业短期贷款55.35亿元，占全部短期贷款的48.7%，新增7.46亿元，同比增长15.6%。全市春夏粮食作物播种面积494.49万亩，同比增加8.42万亩，增长1.7%。其中，全市早稻种植面积283.92万亩，同比增长2.6%，是近11年来实插早稻面积最多的一年；优质稻种植面积达209.66万亩，同比增长7.8%，占早中稻播种面积的比重达61.9%，比上年提高3.8个百分点，种植结构日趋优化。上半年，全市实现农林牧渔业总产值108.29亿元，同比增长6.0％。政策因素和价格因素合力推动畜牧业生产稳步回升。2007年，国务院和省政府出台了能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪大县奖励等扶持政策,永州共争取补贴和保险项目资金分别为1501.2、1801万元，祁阳、道县、宁远3个县共获得生猪大县奖励资金1547万元，为全市畜牧业的快速发展提供了强有力的资金保障。同时，自去年4月份以来主要畜产品价格一路走高，激发了养殖场、户的生产热情，规模养殖发展较好，畜牧业生产较快回升。截至6月份，全市新增1000头以上的生猪养殖场（户）278个，完成97个标准化规模养殖场（小区）的申报工作。上半年，全市牲猪、牛、羊分别出栏336.75、9.67、19.22万头（只），同比分别增长7.7%、6.7%、7.0%；生猪、牛、羊分别存栏469.58、86.63、14.12万头（只），同比分别增加28.67、4.44、3.12万头（只）；全市水产品产量7.19万吨，同比增长7.1%。
工业生产稳步增长。上半年，全市规模以上工业企业实现总产值150.65亿元，同比增长27.0%；完成增加值48.74亿元，比去年同期增长18.4%。重点骨干企业生产情况良好。1-6月，全市3大标志性工业企业实现总产值26.61亿元，占全市规模工业产值的17.6%，同比增长40.3%；实现增加值11.64亿元，同比增长60.9%，高出全市平均增速42.5个百分点。其中零烟因产量大幅增加、产品结构调优和增加值率提高，累计完成卷烟产量21.18万箱，增加6.74万箱；实现产值10.51亿元，增长92.8%；完成增加值8.33亿元，同比增长92.3%，高出全市增速73.9个百分点，拉动全市规模工业7.8个百分点；长丰汽车累计生产汽车8598辆，实现产值11.48亿元，增长19.3%；湘纸累计完成产值4.63亿元，同比增长18.6%。支柱产业支撑作用明显。今年以来，全市15个行业大类中有13个行业增长，5个行业增加值高于全市平均水平，2个行业增加值增幅超过60%。卷烟、造纸、医药、有色金属冶炼及压延加工、非金属矿物制品等支柱行业对全市工业拉动作用明显，累计完成增加值11.93亿元，占全市全部工业增加值的比重为21.6%，对全市工业增长的贡献率为40%，拉动全市工业增长4.2个百分点。1-6月全市规模企业数已达521家，新增64家，实现工业总产值8.31亿元，净增工业总产值6.92亿元，拉动规模工业增加值增长4.2个百分点，有力地促进工业经济的较快回升。
第三产业较快增长。上半年，永州第三产业完成增加值130.88亿元，增长14.3%，增长贡献率为63.7%，拉动经济增长7.9个百分点，是全市经济增长的主动力。其中其他服务业完成增加值75.09亿元，增长18.7%，直接拉动GDP增长3个百分点，又是推动第三产业发展的主导力量。旅游市场逐步恢复。今年以来，全市各景区共接待境内外游客267.5万人次，增长3.7%，营业收入13.12亿元，增长4.2%，创外汇收入136万美元，增长0.9%。
(二) 从需求角度看，“三驾马车”总体运行态势趋好。
投资强劲增长。上半年，全市完成全社会固定资产投资142.6亿元，同比增长41.2%。工业投资快速增长。1-6月，全市完成工业投资52.81亿元，同比增长70.6%。其中工业技术改造投资完成27.6亿元，增长21.9%。房地产投资增长较快，但受宏观环境影响增速有所回落。1-6月，永州房地产开发投资完成16.5亿元，同比增长51.7%，比去年同期增幅略有下降，比一季度增幅下降43.3个百分点，增速开始阶段性回调。其中，房屋施工面积333.62万平方米，同比增长40.3%，比一季度增幅下跌23个百分点；商品房销售面积61.66万平方米，增长59.8%，比一季度增幅下跌47.7个百分点。资金到位良好。1-6月城镇固定资产投资本年资金来源合计79.6亿元，增长39.2%。其中，国内贷款增长12.8%，自筹资金增长49.4%。重点工程进展顺利。1-6月全市121个市级重点考核项目完成投资35.52亿元，完成全年计划总投资的42.4%，开工率达81.8%，均高于上年同期。其中工业能源类、城建类、农业类、基础设施类项目进展顺利，完成进度情况较好。去年开工的九嶷骄阳水泥项目、二广高速邵阳至永州段、洛湛铁路南段工程，今年开工的冷水滩废铜回收加工基地、江华创普水泥等大项目，是带动投资快速增长的主动力。1-6月，全市新开工项目579个，比去年同期增加324个，增长1.27倍。
消费需求保持旺盛。上半年全市实现社会消费品零售总额达82.1亿元，同比增长20.1%。城乡消费差距不断缩小。1-6月份全市城市市场实现社会消费品零售额23.63亿元，同比增长21.1%；农村市场实现社会消费品零售额58.47亿元，同比增长19.6%。汽车、金银珠宝等享受型商品消费大幅增长。1-6月份限额以上批发零售企业高速增长，实现营业额42.67亿元，同比增长39.5%。其中，金银珠宝、化妆品和汽车类商品零售额分别增长87.9%、58.3%、51.3%。住宿餐饮市场持续火爆，全市住宿餐饮业实现营业额11.34亿元，同比增长19.9%。
对外贸易较快增长。1-5月份，全市实现进出口总额达到7192万美元，同比增长29.2%。其中：出口总额5542万美元，增长23.4%；进口总额1650万美元，同比增长53.3％。
(三)从收入角度看，财政增长、企业增效、居民增收。
财政收支较快增长。1-6月份，全市财政总收入18.48亿元，同比增长21.0%；一般预算收入完成11.34亿元，增长21.6%。其中，税收收入完成6062亿元，增长29.2%。税收占全市一般预算收入的比重50.5%。主体税种均实现较快增长，1-6月，全市增值税、营业税、企业所得税分别增长28.8%、34.0%、36.1%。全市地方财政支出31.58亿元，增长44.1%。其中交通运输支出增长2.99倍，环境保护支出增长1.77倍，社会保障和就业支出增长71.7%。
工业经济效益大幅回升。企业利润在增本减利压力较大的基础上保持较快增长。1-5月份，全市521家规模以上工业企业完成工业销售产值116.98亿元，同比增长28.1％；实现工业产品销售率98.6%；完成产品销售收入99.39亿元（未包含烟厂数据，以下同），同比增长24.7%；实现利润总额3.76亿元，同比增长15.0%；实现利税8.44亿元，同比增长17.5%；工业经济效益综合指数为192.1%，同比上升10.8个百分点。
城乡居民收入均保持两位数增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入5919元，比上年同期增长16.3%。收入增加的原因，一是由于企业效益好转，公务员工资调整等因素使得工资收入稳步上扬，二是居民投资意识加强，财产性收入有所增加。城镇居民消费能力升级，小车、商品房等高档消费品逐步进入寻常百姓家，居民生活质量显著提高，1-6月全市城镇居民人均消费支出3930元，同比增长17.8%。上半年，农民人均现金收入1855元，增长16.6%。农民增收的主要来源，一是农民政策性补助增多，二是实施新劳动法后农民务工工资普遍提高。上半年，农民人均现金支出为1695元，同比增长15.4%。
(四)从发展角度看，经济发展后劲进一步增强。
节能降耗成效明显。1-5月，规模工业企业综合能源产值能耗0.57吨标准煤/万元，与上年同期0.71吨标准煤/万元相比，下降20%;万元规模工业企业增加值能耗为1.92，同比下降11.2%。
物价高位运行，环比有所回落。1-6月，CPI累计同比增长6.8%，比去年同期高2.7个百分点，但自今年4月份以来逐月回落0.1个百分点。从CPI构成看，6月份，食品价格上涨14.9%，比上月回落1.4个百分点；非食品价格上涨1.5%，涨幅与上月基本持平。从同比涨幅看，食品价格上涨仍是CPI上升的主要推动力，1-6月，食品类价格累计上涨17.4%。但从更能反映短期趋势的环比数据来看，6月份食品价格环比下降1.4%，非食品价格环比上涨约0.1%。食品价格当月涨幅较高主要是去年同期基数较低造成的，因此，虽然食品价格环比回落，但由于基数较低，同比增速反而加快。从CPI八大类构成看，涨跌各半，食品、医疗、烟酒和居住类价格同比上升，交通通信、衣着、家庭设备用品和娱乐教育等其余四类价格同比小幅下降。作为CPI的下游价格，工业品出厂价格（PPI）当月同比上涨10.6%，比上月回落1个百分点。
为民办实事进展顺利。1－6月，全市新建（筹集）廉租房和经济适用房分别为0.34万平方米和1.87万平方米，共投入资金2283万元；新建通乡通畅公路1419公里，投资1980万元；新建沼气池7000口，投资1210万元；已开工建设乡镇卫生院34所，竣工3所，投资685万元；新建农村安居房2232户，投资962万元，超额完成1900户的任务目标；投资3256万元，完成80个行政村的配电网重建、改造工作；新建农村合格制学校83所，完成投资528万元。
二、经济发展中存在的主要问题
上半年总体经济运行平稳的同时，应该看到，在外部需求减弱和国家密集出台宏观调控措施的大环境下，经济运行中出现的几个问题将给经济快速发展形成一定的挑战。
(一)部分主要经济指标增长相对较慢且县区间经济发展不平衡。一是与去年同期、去年全年相比，增幅回落。1-6月份，永州生产总值增幅12.4%，比去年同期回落了1.4个百分点，比2007年回落1.6个百分点。规模工业增加值比去年同期回落3.4个百分点，比2007年回落4.6个百分点。二是与全年经济增长目标任务差距大。从GDP增长进度看，上半年全市GDP增长12.4%，增速居全省第7位。考虑到严重自然灾害这种背景，这一发展速度的取得实属不易。但与政府工作报告确定的全年13.5%的目标还有1.1个百分点的实际差距。从GDP总量看，上半年GDP完成261.16亿元，仅为目标任务的42.4%，未达到“时间过半，任务过半”的要求。从其他主要经济指标看，规模工业的增长速度也与全年经济工作目标相差6.6个百分点。三是各县区间发展不平衡的问题突出。从全市看，只有零陵区、东安县GDP增速高于全市平均水平。在零烟增产以及锰冶炼行业产销两旺的利好因素带动下，零陵区的GDP、规模工业、财政总收入等主要经济指标一支独秀，增长迅猛。上半年，零陵区实现地区生产总值（GDP）34.29亿元，增长15.2%，增幅高出全市平均水平2.8个百分点，比双牌县高出6.2个百分点；财政总收入完成1.16亿元，增长38.4%，比宁远县高出18.3个百分点。1-6月份，全社会固定资产投资增长最快的县与最慢的县增幅相差45.4个百分点；农民现金收入增长最快与最慢的相差近15个百分点。以上情况表明，大部分县区经济增长的动力有待进一步加强。县区经济发展不均衡将进一步影响全市经济的快速协调发展。
(二)农资价格过高、近期洪涝灾害影响农业增产、农民增收。受上游原材料价格上涨、物流成本增加、少数地方农资市场监管不到位等因素影响，今年以来，全省农业生产资料价格仍呈持续上涨态势。上半年，全省农资价格上涨26.3％，其中尿素价格2100元/吨，碳铵640元/吨，复合肥2480元/吨，钾肥3100元/吨，分别上涨32.9%、23.1%、47.6%和41%，农业生产成本大幅提高。据调查，2007年永州农户种植早稻每亩生产成本包括种子、化肥、农药、工时等费用，共计366.5元。如按全省平均农资生产价格计算（事实上全省各地农药化肥实际销售价格都突破了上述政府限价。），今年农户每亩早稻种植成本应该为：366.5元×1.263＝462.9元，成本相对去年增加了96.4元。而农户每亩早稻可得到农资综合补贴71元，粮食直补13.5元，良种补贴10元，合计94.5元。农资价格上涨增加的农业生产成本基本上冲抵了国家粮食补贴带来的收益，降低了中央支农、惠农政策效力，影响了农民增收和农业增产，特别是影响了农民种粮的积极性。同时，农村非农产业发展缓慢，劳务输出与以前相比难度加大，农业增收的空间缩小，加之物价快速上涨，生产成本和生活消费支出增长过快，农民增收压力较大。此外，这次洪涝灾害对农业经济的影响不容忽视。
(三)宏观调控政策趋紧对部分要素供应形成挑战。6月7日，央行再次调高准备金率1个百分点，累计达到17.5%。至此，央行已连续15次提高准备金率，同时也是2008年第5次调高人民币准备金率。央行连续调高准备金率，为企业融资带来很大困难。截止6月末，全市金融机构各项贷款余额232.98亿元，比年初仅增加19.19亿元，比去年同期增加34.49亿元，同比增长17.4%。在短期贷款中，建筑业贷款仅为0.4亿元，比年初减少0.31亿元。中长期贷款虽然比年初增加14.82亿元，同比增加28.04亿元，但在全省排倒数第三位。永州资金来源的另一主要途径——外引内联形势严峻。1-5月，全市实际使用外商直接投资4301万美元，同比下降53.6％；累计合同利用外资2628万美元，同比下降84.4%，资金瓶颈进一步显现。中央紧缩地根、银根的宏观政策，在一定程度上制约了永州经济的更好更快发展。用地指标偏紧，银行紧缩信贷，使得一些引进项目难以落户、开工，直接影响了永州投资的快速增长，而永州目前仍属于投资拉动型经济，从近期来看，影响了永州经济发展的速度，从长远来看，削弱了永州经济发展的后劲。
(四)要素供应偏紧影响工农业生产。今年以来，煤电油运出现多年未见的紧张局面。从煤炭供需情况看，永州煤炭资源比较短缺，月产量约5万多吨，只是需用量的三分之一，而工业企业月需用量至少在15万吨以上。今年以来，全市规模工业企业产煤量为16.5万吨，同比下降11.5%，煤炭价高量少，供应十分紧张。从电力供需看，受冰灾影响，全市电网受损十分严重，3月8日大电网基本恢复供电，随着气温逐渐升高，酷暑用电高峰期也随之来临，全市供电缺口明显，目前永州电网电力最大缺口为24.1万千瓦时，最大电量缺口为196.8万千瓦时。从原油供应形势看， 5月18日起中石化永州石油库空库，加油站只能用油罐车从周边市州调运，重点企业、重点工程直供油暂停。特别值得关注的是，近期我国汽、柴油每吨上调1000元，销售电价平均每千瓦时提高2．5分钱，上调幅度是近几年来最大的一次。从长远看，这次调价对永州居民生活、工农业生产，特别是高耗能行业产生较大影响，企业的生产成本增加、效益下降。
（五）工业结构不优影响经济持续快速稳定发展。1-6月全市大中型企业实现增加值14.94亿元，仅占30.7%。全市规模工业企业中“两高一资”企业212家，占全市规模工业总数的40.7%；完成增加值13.36亿元，占全市规模工业的34.8%；国际上冶炼行业原材料价格的高位攀升，国家实施铁合金行业重组以及降低或取消出口退税政策，肯定将进一步压缩冶炼行业的利润空间，将致使永州一些工艺装备落后、环境污染严重的企业被淘汰，中短期影响不容忽视。
三、后期经济走势及影响因素分析
(一)影响经济发展的不确定因素
上半年乃至全年经济运行的国内国际环境中可变因素增多，不可测、不确定的因素明显增加。
从国际范围看，世界经济环境日趋严峻。主要是美国次贷危机给美国经济乃至世界经济造成较大影响，而且其影响还远未结束；美元持续贬值，原油价格、粮食价格持续上扬，国际市场资源性产品价格持续走高，全球通胀压力持续加大。
从国内环境看，短期内也出现了一些新情况、新问题。一是人民币不断升值、物价持续上涨，通胀的压力加大。二是原材料价格持续上升且有扩大趋势，新劳动合同法实施，劳动力成本增加，企业利润空间受到挤压。三是年初冰冻灾害、5月四川汶川地震、近期南方洪涝灾害对经济产生了较为严重的影响，短期内为中国经济增长增加了新的变数，加大了调控通货膨胀的难度。
(二)后期经济走势分析
尽管今年以来全市主要经济指标同比增速有所回落，问题和矛盾仍然不同程度地存在，但全市经济平稳快速增长的趋势在年内不会发生逆转。从经济发展的外部环境和支撑条件看，永州经济发展存在不少有利条件和基础，主要表现在环境好、动力强，全市经济可望继续保持稳中趋快的发展趋势。
——环境好。社会主义新农村建设的积极推进，中部崛起战略的实施，沿海加工贸易梯度转移重点承接地的批准等等，极大鼓舞和调动了全市人民发展经济的信心，提高了发展经济的动力。1-5月份全市企业景气指数为121.91，企业家信心指数为124.88，分别比一季度提高4.6和1.9个百分点。
——动力强。投资方面，各项宏观调控措施的出台会抑制部分不合理的投资需求，但由于永州新开工项目增多、计划投资扩大，尤其交通基础设施的二广高速永蓝段、厦蓉、道贺3条高速公路年内开工，10条出省跨境和干线公路进度加快，在建规模较大，投资增长的惯性和动力还比较强，投资需求仍会保持较快增长。加之，上半年全市工业投资完成52.81亿元，同比增长70.5%，投产见效后经济增长的内在动力加强。消费方面，由于城乡居民收入持续较快增长，居民消费能力不断增强，消费环境也在逐步改善，消费需求仍将保持稳定增长的态势。外需方面，由于国际贸易环境总体有利，以及永州出口结构以加工贸易为主，出口将继续保持较快增长。劳动力方面，永州是全省人口大市，劳动力供给较充裕，素质也在逐步提高，整体供给能力明显增强。
根据当前经济发展主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计全市全年13.5％的经济发展目标实现难度加大，需要全市上下坚定信心，齐心合力，攻坚克难，进一步采取得力措施，加大工作力度，千方百计确保年初预定目标的实现。
四、实现全年预定经济目标的几点建议
今年以来，永州克服了年初冰雪灾害的不利影响，尽管经济增长在全省排位同比有所靠前，但无论总量还是增速与市委、政府年初确定的目标要求以及省内先进地市相比，均存在不小差距。来势喜人，形势逼人。因此，必须增强工作紧迫感，加大工作力度，推动全市经济又好又快地发展。
(一)抓生产，保目标。一是加快工业生产。加强对长丰、零烟、湘纸、食品、医药、冶炼等骨干工业和重点行业的生产调度，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。加强煤电油运和原材料等各种生产要素的供需衔接，想方设法帮助克服要素制约矛盾，力促支柱工业的持续健康发展。加大沿海产业转换承接力度，尤其要抓住珠三角地区劳动密集型产业转换的机遇，有选择承接符合永州产业规划的新型工业。二是抓好投资项目建设。以项目带投资是当前及今后一段时期拉动永州经济增长的主动力。对于一批已基本具备开工条件的产业项目、基础设施项目和房地产项目要尽早开工、按计划开工、实实在在开工。重点要抓好2008年度121项考核项目方案的实施工作。其中基本具备开工条件的全市新开工重大项目共57项，年度计划投资65.53亿元；2007年结转至今年的续建重大项目64项，年度计划投资73.06亿元。
(二)抓监管，保稳定。当前，物价形势比较严峻。居民消费价格上涨加重了低收入家庭的生活压力；原材料、燃料、动力购进价格上涨挤压了企业利润空间；农资价格上涨过快影响了农民增收。因此，要采取有效措施，防止物价过快上涨，确保生产和社会稳定。一要做好价格监测预警工作。密切关注粮油、肉禽等重要商品市场价格和供求变化，及时掌握市场行情，准确把握价格运行走势，提高价格调控预见性，继续执行好临时价格干预措施。二要及时落实对低收入群众的补助。完善对低收入群众的补助办法，加大对粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产环节的补贴。三要及时抑制农资价格上涨，严厉打击假农资的生产和销售，切实保护农民的生产积极性。
(三)抓协调，保供应。一是强化需求侧管理，切实做好有序供电用电。要优先保证居民生活、农业、重点单位、重点企业用电。发挥价格杠杆作用，通过峰谷分时电价、差别电价，调节电力需求。二是充分挖掘生产潜力，努力增产增供。煤、电行业的生产企业在确保安全的前提下，要坚持高负荷运转。积极与市外联系，落实外购电量、煤炭缺口，保障电力、煤炭供应。引导企业合理安排原油增储，调整汽油、柴油比例，保证市场供应。三是加大招商引资力度。精心筹备第三届“中博会”、深圳承接产业转移招商活动月，加大产业发展招商引资力度，在引进资金、项目上有大的突破。严格按照产业规划的要求，着力引进一批科技含量高、产出效益好、税收贡献大、解决就业多、环境污染少的项目。努力提高去年“珠洽会”“中博会”、今年上海投资洽谈周等招商节会引资项目的履约率、开工率和竣工投产率，促使更多的合同项目真正落实为开工建设项目，将招商引资的成果切实转化为经济增长的动力。同时，调整招商引资优惠政策，把招商优惠的对象和引进的重点转向符合永州主导产业的项目、战略投资者和与主导产业相匹配的项目，延伸产业链条，壮大主导产业。
（四）抓服务，保发展。2008年时间过去近半，国际经济受全球流动性过剩、美国次贷危机、原油价格上涨、美元贬值等因素影响而明显减速，国内遭遇了罕见冰雪灾害、特大地震，近期又有洪涝灾害的侵袭，目前的经济运行环境比以往任何时候都更为复杂。全市各级各部分要进一步增强服务意识和危机意识，要重点关注全国宏观经济下行趋势对永州工业生产以及投资、消费、就业的影响，应跟踪全国、全省出口、各种价格等重要指标的变化，注意研究从紧的货币政策对永州生产和投资资金供给的影响。应密切监测永州工业生产效益情况特别是重点企业和支柱行业企业运行情况，及时让企业了解国家宏观政策的操作规程，规避和化解市场风险，如哪些项目符合国家政策要求，有什么优惠政策，哪些项目容易获得土地审批，哪些项目容易获得银行贷款等，采取切实措施，努力保持永州经济平稳较快发展的良好势头。
[供稿：永州市统计局 肖飞鹰]
[责编：袁 野]
