2007年以来，蓝山先后被授予“湖南省毛针织产业基地县”和“湖南省非公有制经济发展先进县”荣誉称号，这些成绩的取得得益于县委、县政府始终坚持以科学发展观为指导，大力实施“民营立县、外向带动”的战略思想；得益于全县人民转变发展方式，解放思想，扩大开放，抢抓机遇，积极主动承接沿海产业转移的战略眼光；得益于全县上下着力加强“三个基础”（基础产业、基础设施、基础工作），突出建设“四大基地”（沿海产业转移对接示范基地、民营经济示范基地、资源深加工基地和铸造业基地），奋力推进“五新建设”（新型工业化建设、新农村建设、新城市建设、新基础设施建设和新和谐社会建设）的扎实工作。

    一、蓝山承接沿海产业转移取得的成绩

    近几年来，蓝山充分利用现有产业基础，注重发展产业优势，选准产业转移承接点，努力增强产业转移的针对性和实效性，充分发挥毛针织产业基地的品牌效应，加大对接产业转移力度，鼓励和扶持企业创品牌，推动产业升级，延伸产业链条，实现毛织、印染、制鞋、制衣、电子、玩具等加工贸易企业，由加工初级品、半成品向终端产品、系列产品的逐步转变，毛针织产业群、制鞋产业群、机械电子产业群、玩具制花产业群、矿产品深加工产业群、农产品精深加工产业群、铸造产业群，在境内基本形成和有形成的趋势。据统计，2007年全县实际到位外资2891万元美元，比上年增长32.3%，内资12亿元，比上年增长60.25%，新引进项目35个，县内投资过亿元的项目有6个，全县呈现出产业结构优化、工业化水平提升、开放型经济快速发展的良好态势。

    （一）产业转移呈现出“三化”良好发展势头。一是企业规模化，外向型加工贸易企业发展到560多家，其中规模工业企业28家，先后引进丽宏，承阳，利黄，湘威，必达，宏泰等6家，且均是年产值过亿元的战略投资者。二是产业集群化，初步建成以丽宏，承阳，利黄为龙头的毛针织产业集群，涵盖480余家中小毛织企业，以湘威为龙头，年产值近4亿元的制鞋产业；以必达、金山川为龙头，年产值过亿元的电子机械产业；以联佳、华兴为龙头，涵盖30余家铸造企业，年产值近5亿元的铸造产业；以恒丰、海华、鼎峰为龙头，涵盖100余家竹木加工企业，年产值过2亿元的竹木加工产业等几大产业集群正在形成。三是布局合理化，大型外资企业、科技型民营企业向工业园区集中，270余家毛织中小企业、铸造业和竹木加工企业向乡镇梯度转移，永连公路沿线的竹市、楠市等乡镇集中了140余家毛织企业。

    （二）承接产业转移大大提升了蓝山的城镇化水平。近年来引进并投资的永州丽宏国际针织有限公司，台湾承阳有限公司，香港必达电线有限公司，香港利黄漂染厂，台湾湘威，协威制鞋厂，其用工都在上千人以上，这些企业的引进不断为蓝山创造了大量的就业机会，而且还大大提升了蓝山的城镇化水平。2001年蓝山的城镇化率为21.3%，2007年提升到31.5%，成为全市城镇化水平最高的县区之一。城镇化水平的提高，有力地推动了蓝山第三产业的大发展。

    （三）承接沿海产业转移，提高了工业税收的比重。随着沿海产业的逐渐涌入，为蓝山的“两税”及财政收入提供了新的增长点。2007年全县国税收入完成3810万元，比上年增长3.1%；地税收入完成4458万元，比上年增长26.7%，其中工业税收2800万元，占“两税”收入的33.9%。

    （四）承接沿海产业转移提高了全县企业的抗风险能力。产业集群程度的逐渐提高，企业间协作关系不断紧密，企业抗风险能力也日渐增强。近年来，全县企业较好地应对了国际贸易环境趋紧和特大冰雪灾害的影响。今年一季度，全县规模工业增加值同比增幅为-13.1%；1-5月，增幅提高到16.8%；上半年增幅将进一步提高到19.9%。

    （五）承接产业转移，提高了全县企业的管理水平。外来企业给蓝山带来生产技术的同时，也带来了现代管理方法和管理人才。新进入的湘威鞋厂有20%的员工直接从广东带来，他们所推行的管理机制和管理方法相对于内地企业有明显优势。经营理念是共同提升、共同发展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯贤、唯才是举；成本理念是提高效益、厉行节俭；服务理念是先人后己。这种先进的管理理念，逐渐为全县其他企业所效仿。

    二、蓝山承接产业转移的优势

    产业转移具有明确的利益驱动机制，发达地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本；转移部分高新技术产业，则以获取综合竞争优势为目的，看重的是承接地优良的投资软硬环境。目前蓝山承接转移在很多方面具有优势。

    一是区位优势。蓝山地处湘南边陲，毗邻广东，素称“楚尾粤头”，是湘西南通往广东沿海地区的重要门户，是比照西部大开发政策延伸县，正在建设中的二广、夏蓉高速公路贯穿全县，交通条件十分便利。

    二是丰富的资源优势。在硬件建设方面，有好的载体。工业园区是承接产业转移，加速产业集聚，培育产业集群的主要载体。近五年来，蓝山县委县政府先后投资近2亿元，用于建设省级经济开发区----蓝山边贸经济开发区。完成了5平方公里的高标准整体规划，3平方公里的控制性详规和1平方公里基础设施建设。在园区内规划了电子、毛织、五金机械、制鞋、竹木加工等特色工业园和仓储物流园。工业园成为承接转移、带动蓝山工业快速发展的基地和龙头。在软件建设方面，投资软环境建设和规范化服务型政府建设不断取得优异成绩。县委、县政府引导各级各部门不断增强全方位开放意识，加强区域经济合作，尊重国际规则和惯例，主动参与国内国际大市场。不断淡化“蓝山人”和“外地人”意识，以开放的姿态欢迎外来者，以宽阔胸襟善待外来者，以大度的胸怀包容外来者，吸引更多的外地人来蓝山投资创业发展。从我们调查了解的情况看，95%以上的外来投资者对蓝山的生存发展环境非常满意。在人力资源方面，蓝山是全省率先进行农村劳动力转移的县区之一，大量的农村劳动大军在沿海企业中掌握了一定生产技术和生产本领，这为蓝山承接沿海产业转移提供了有力的人力资源保障。在企业用地方面， 2006-2008年，全县工业用地不断扩大，由2006年的250亩提高到了2008年上半年的450亩，这充分体现了当地政府对确保企业用地的高度重视和上级政府对蓝山工业发展的大力支持。

    三是现有产业结构比较适合沿海产业转移。蓝山现有产业大多数是从沿海地区转移而来，转移来的企业初期加工的产品大多是初级品和半成品；要使产品向终端或系列转变，急需承接资金和技术更雄厚的企业。在2008年6月18日的“沪洽会”上，天津荣程钢铁集团公司已初步形成意象在蓝山投资115亿元建立一座年产钢铁400万吨的规模企业。此外，农产品加工业、采矿业也陆续引进了一批较大的核心及配套企业。经过几年的发展，蓝山从承接沿海产业转移方面积累了丰富的经验，为今后的发展建立了相当宝贵的软硬件基础。

    三、蓝山承接产业转移需注意和解决的问题

    1、大力改善政府形象。要切实转变干部作风，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境，要重视政府形象与社会风气的辩证关系，正气不浓，则邪气上升，致使政府形象受损。

    2、突出抓好城镇建设。应下大力气抓好文明城市创建工作。城市是一个区域的门面，是投资者选择落户的一个重要考查条件。进一步美化、亮化、绿化蓝山县城，应摆在政府当前经济工作的重中之重。

    3、积极注重人才培养。要根据承接产业转移的需要，切实抓好人才的培养教育，加大职业技术培训力度，根据企业用工需求，开展“订单式”教育培训。县委、县政府还可从机关单位中抽调有管理才能的干部无偿为企业服务，帮助企业建立党支部和社会团体，提高企业员工的政治素质，增强企业员工的凝聚力，同时也可提高干部的执政能力和管理水平。

    4、发展生产性服务业。生产性服务业是现代经济的重要组成部分，是承接产业转移的重要条件。当前蓝山的物流业、金融服务业以及企业管理服务、法律服务、信息服务、职业中介服务等商务服务业均较为滞后，大力发展生产性服务业刻不容缓。

    5、努力提高服务水平。政府要明文规定：具有一定规模的企业来蓝山落户，有关部门必须给予办理企业法人手续，并向有关部门备案。这既有利于企业的管理，减少一些不应发生的纠纷；又有利于提高行政效率，加快蓝山经济发展步伐。

    6、着力打造发展平台。承接产业转移，平台建设至关重要。我们建立的承接环境要硬件更硬、软件更软。政府还应进一步下放权力，引导和教育各级各部门工作人员在服务外来战略投资者方面做到“能办事、会办事、办好事”。对乡镇和部门建立一套科学综合的考核体系，形成蓝山全民招商谋发展的社会氛围。

[供稿：蓝山县统计局 廖培旺]
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