为进一步提高永州承接沿海产业转移的水平，扩大改革开放，加快赶超崛起步伐，市委、市政府决定在南六县建立市级“蓝宁道加工贸易区”，与北边“零冷两区一体化”相呼应，形成经济增长南北两极格局，为永州经济社会“又好又快”发展奠定坚实基础。近期我们组织专门力量，分别对蓝山、宁远、道县以及周边的清远市进行了实地调查研究，形成了一些观点和思路，谨供领导和有关部门参考。

    一、近年来蓝宁道三县经济发展概况

    （一）近年来蓝宁道三县经济发展明显加速。近5年来，蓝宁道三县GDP年均分别增长12.4%、11.9%和11.5%；蓝山县年均增速超过全市0.5个百分点，宁远县增速与全市持平，道县2007年GDP增速超过全市平均水平0.1个百分点；三县总体经济发展一改5年前明显落后于全市平均水平的局面。其中以承接沿海产业转移为主要特征的工业和投资增势良好，2003年以来，蓝宁道三县规模工业增加值年均增速分别超过全市平均水平17.2、16.2和5.1个百分点；全社会固定资产投资分别超过全市平均水平5.6、10.7和3.9个百分点。由于政策优惠的原因，尽管三县经济较快增长尚没有对财政增收形成明显的驱动效应，5年间三县财政总收入年均增幅仍分别较全市落后3.1、1.4和4.4个百分点；但我们认为三县的税收还处在“放水养鱼”阶段，经济增长积累的财富效应会在较短的时间内得以释放。（见下表）

近5年来蓝宁道GDP、工业、投资增长情况(%)
	2003年	2004年	2005年	2006年	2007年	年均增幅(%)
GDP:全市	10.6	11.8	11.5	11.8	14	11.9
蓝山	10.7	11.9	12	12.4	15	12.4
宁远	8.4	13	12.1	11.9	14.2	11.9
道县	9.3	11	11.1	11.9	14.1	11.5
规模工业增加值:全市	27.9	18.3	17.6	20.4	23	21.4
蓝山	26.3	58.9	36.4	42.1	31.5	38.6
宁远	18.9	46.3	71.5	31.3	25.8	37.6
道县	6.5	25.3	31	39.5	32.6	26.5
全社会固定资产投资:全市	30.7	30	29.4	24	41.6	31
蓝山	37.7	36.5	34.4	27.6	47.8	36.6
宁远	28.4	31.1	58.5	49.3	43.4	41.7
道县	30.3	44.8	22.1	22	59.1	34.9
财政总收入:全市	17	23.8	19.6	16	25.5	20.3
蓝山	12.1	19	15.4	18.1	21.5	17.2
宁远	10.5	9.4	31.3	22.7	22.1	18.9
道县	5.7	11.1	24.5	19	20	15.9

    （二）承接产业转移对三县经济贡献突出。初步测算，2007年蓝山、宁远、道县承接产业转移对经济增长的贡献率分别达到34.4％、26.5％和26.2％。

    蓝山县外向型加工贸易企业如今已发展到560多家，其中规模工业企业28家，先后引进丽宏，承阳，利黄，湘威，必达，宏泰等6家年产值过亿元的企业；初步建成以丽宏，承阳，利黄为龙头的毛针织产业集群，涵盖480余家中小毛织企业；以湘威为龙头，年产值近4亿元的制鞋产业；以必达、金山川为龙头，年产值过亿元的电子机械产业；以联佳、华兴为龙头，年产值近5亿元的铸造产业；以恒丰、海华、鼎峰为龙头，年产值过2亿元的竹木加工产业等等；从“湖南贫县”变成“投资绿洲”，该县2007年被省政府授予 “湖南省毛针织产业基地县”和“湖南省非公有制经济发展先进县”。

    宁远县充分利用紧邻广东的地缘优势和投资成本、旅游、生态等方面的比较优势，积极承接沿海产业转移，规划了厦蓉高速县城连接线至十里铺工业园10平方公里的加工贸易工业园和二广高速县城连接线至宁道公路绕城线15平方公里的建材及冶金工业园，产业建设重点是以陶瓷、水泥、钢材为主的建材业和以电子、五金、模具、服饰为主的加工贸易业。该县近年来共引进规模企业29家，5年间规模工业年均增速达37.6%。

    道县潜心规划和打造产业转移“洼地”，把工业园作为产业发展的平台和开放引进的窗口，突出“生态型、建筑密度小、绿化率高”的规划理念，该县工业园的规划和建设水平领先全市。目前合同引进了70家加工贸易企业，其中19家已投产，22家在建。2007年，来自珠三角地区的园区规模企业已发展到12家，实现工业总产值达9.08亿元，同比增长75.5％。

    二、建立市级“蓝宁道加工贸易区”的必要性

    （一）是尽快缩小永州南北发展差距的需要。近年来，以“蓝宁道”为核心的南六县经济区发展尽管取得了很大进步，但与北五县经济区发展总体上仍存在较大差距，这与南部经济区所具有的优越资源禀赋和区位优势及不相称，也十分不利于全市的加快发展和全面小康建设。南六县地域面积和人口约占全市的57%和51%，且气候温顺、降水充沛，道县、江永号称“天然蔬菜大棚”；蓝山、江华矿产和水资源十分丰富；宁远、道县、江永既有厚重的文化底蕴，也有美轮美奂的山水资源。2007年，南6县GDP只占全市的39%，工业和规模工业增加值分别只占全市的31%和24%，固定资产投资只占全市的36%，财政总收入只占全市的30%；全市四个贫困县中3个分布在南边。加紧建设“蓝宁道加工贸易区”，既可以促进南部经济区生产要素的大聚集，从而加快三县自身的大发展，并带动其他三个县（江华、江永、新田）的发展；也可以进一步缩小南北经济发展差距，为全市经济发展增添新的活力和动力。

    （二）是进一步做好承接沿海产业转移这篇大文章的需要。承接产业转移是各地区争夺新一轮发展机遇的大角逐。一般情况下，产业是呈梯度转移的，然而这一规律在当今高速发展的时代已被打破，沿海产业在就近转移、沿交通路线转移的同时，有时会选择一些条件好的“极点”进行跳跃式转移。我们不能以为自己地处“沿海的内地，内地的前沿”，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，现在广东省内欠发达地区、江西、广西及本省各地都在争抢这个蛋糕。面对这一形势，必须进一步采取有力措施，要从观念更新、政策对接、平台建设和产业集群等方面谋出路，形成整体优势和集群效应，那么建设“蓝宁道加工贸易区”是最好的尝试和实践。

    （三）是进一步优化产业结构，推进新型工业化的需要。永州当前的产业发展水平仍相当落后。2007年，全市农业比重高居全省第二，并超过了工业比重，服务业比重尽管最大，但这是在工业比较落后、农业大而不强的情况下形成的，并不能反映产业结构演进的一般规律，永州的经济发展必然会是工业比重分别超过农业和服务业；通过工业的高度化发展，最后再被服务业所超越。而建设“蓝宁道加工贸易区”的主要目的就是为了改造和提升南部经济区现有工业。这里有一个很好的例子，清远市5年前的一些主要经济指标都还落后于我市，但这几年来，清远市以工业园区建设为平台，以招商引资为突破口，以项目的大引进促进投资的大发展，以投资的大发展带动工业的大跨越，以工业的大跨越支撑起经济的大提速。使得清远从默默无闻的粤北小镇一跃成为“全国综合经济实力百强城市”，GDP连续3年增速雄踞全省首位，创造了广东省乃至全国的经济发展奇迹。

    （四）是加快永州经济发展的需要。据测算，如果南部经济区发展速度达到北部经济区的水平，永州经济总体发展速度将至少提高1个百分点。从当前全国形势看，连续5年来经济以两位数增长的态势面临极大挑战，许多专家预测我国经济周期的拐点依稀可见。为保持经济平稳、健康发展，国家在加强宏观调控的同时，也着力进行新的经济增长点的布局规划，如天津滨海新区和广西北部湾经济区等的建设。同样，永州要确保经济持续、快速、健康发展，也必须从培育大的和新的经济增长点上谋对策、找出路；而建设“蓝宁道加工贸易区”和推进“零冷两区一体化”正是打造永州经济腾飞“两翼”格局的明智之举，深具战略意义。这一举措的基本动力是：永州经济加快发展的过程，前提必然是工业跨越式发展的过程。

    三、建立市级“蓝宁道加工贸易区”的可行性

    通过调查分析，我们认为，建立市级“蓝宁道加工贸易区”具有“天时、地利、人和”的优势，归结起来为“四有”：

    （一）有基础：当前，蓝山、宁远两县的工业园区已进入省级工业园的行列，蓝山毛织、宁远建材在省内外的名气渐大；道县工业园尽管暂时没有列入省级工业园，但园区的软硬件建设水平在县级层面上堪称一流。三县工业园区规划比较靠前，管理水平较高，产业建设初具规模；入园项目基本上是从沿海地区引进，且比较注重产业间的相互配套和集群效应。蓝山工业园主打毛织、制鞋、电子产业；宁远工业园重点发展建材、陶瓷和制衣产业；道县工业园主要承接五金家电、模具设计制造和农副产品加工等产业。

    （二）有氛围：今年6月11日省政府制定了《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，永州、郴州、岳阳、益阳4个地区被确定为全省承接产业转移重点地区；省委、省政府还正在我市开展调研，为即将出台的“湘南大开发”政策制定作积极准备；可以说，建立“蓝宁道加工贸易区”的外部政策环境相当有利。而内部共识也明显增多，市委、市政府决心已定，三县的党委、政府也热情高涨、积极响应；此外，改革开放以来，“蓝宁道”三县的市场经济体系日渐成熟，2007年三县的非公经济占GDP的比重都达70%以上；蓝山县的非公经济比重更是接近85%，“产业基本民营化，干部没有群众富”是当前蓝山的真实写照。通过这些年的发展，三县干部群众从承接沿海产业转移中切实感受到了实惠，对于有利于进一步扩大开放和加快发展之举，社会各界打心眼里是拥护的。

    （三）有优势：概括起来，永州建立“蓝宁道加工贸易区”具有区位、资源、成本、农产品4个方面的优势。

    1、区位优势：永州位于湖南的最南端，毗邻广东，靠近港澳，是湖南距离广州最近的地级市；而永州南部更是靠近“两广”。当前洛湛铁路南段正加紧建设，永蓝、厦蓉、道贺三条高速公路年内全线开工，南六县交通条件将显著改善，区位优势会进一步凸现。随着国家宏观调控政策的进一步趋紧，广东及沿海经济先行地区必然面临产业结构升级和实现二次创业的双重任务，从注重经济增长速度向注重“又好又快”发展转变，从着眼国内向放眼全球转变。因此，珠三角城市正着手建立起环保淘汰新机制，让那些在珠三角遭遇“环保瓶颈”的产业转移出去，以腾出空间，吸引高技术行业进入。沿海城市积极的产业导向与永州独特的区位优势完全可以形成“双赢”局面。

    2、资源优势：一是土地资源，全市国土面积达2.24万平方公里，占全省的10.6％，居全省第二位。永州南部经济区的人均地域面积相对更宽，发展程度更低，环境污染更少；且多为低山缓坡地形，只要推高填低，就可形成比较平整的低成本工业发展用地。二是矿藏资源，永州地处我国著名的“南岭多金属成矿带”，已探明的矿藏有55种，占全省矿种一半以上；其中江华、蓝山两县的锡、稀土、锰品位高、储量大，非常具有深度开发的潜力。三是电力资源，永州南部是我市水能资源相对丰富的地区，其中江华、蓝山、道县的水能资源开发独具特色。

    3、成本优势：沿海地区是我国重要的制造业基地，对外来劳动力的需求总量很大。近年来，由于工资、地价、燃料和电力等费用飙升，沿海地区原有的劳动密集型产业逐渐失去了竞争力；上世纪80年代后崛起的纺织、制鞋、食品、饮料、玩具、家电等已纷纷进入艰难的调整期。近年来，沿海地区逐渐将劳动密集型加工业向周边的内陆中西部地区转移。永州农村人口达382万人，城乡劳动力达320万人，除去外出务工人员100万人左右，尚有剩余劳动力100万人以上。且劳动力成本较低，人平工资只有沿海地区的一半左右，比湖南省内平均水平低15%左右。用地、用水、用电等价格相对低廉；工业用地平均地价约为16万元/亩，只相当于“珠三角”同等地价的五分之一；低成本优势相当明显。

    4、农产品优势：永州生态环境良好，推进新型工业化具有较强的环境承载能力，发展农产品加工业前景十分广阔。永州是农业大市，按常住人口计算，2007年全市人均粮食、蔬菜、水果、肉类产量分别达614公斤、771公斤、168公斤、134公斤，分别是广东人均水平（136公斤、281公斤、101公斤、45公斤）的4.5倍、2.7倍、1.7倍和3倍。全市盛产优质稻谷、蔬菜、烤烟、香柚、脐橙、蜜桔、油茶、木材、药材、瘦肉型牲猪、淡水鱼等农副产品，永州完全可能成为珠三角地区农副产品的生产加工与供应基地。

    （四）有把握：从湘南地区来看，在紧靠“两广”地区建立一个如此规模的“加工贸易走廊”仅此一家，且“蓝宁道”三县工业园区内的产业发展已有相当规模，对沿海内移产业的吸引力不断增强。从省外周边地区看，清远市工业园区主要定位于科技含量较高、带动能力较强的大项目，如安徽海螺、台湾水泥、双汇集团、蒙娜丽莎陶瓷、万邦鞋业、江西铜业、云南铜业等大企业，因此永州与清远完全可以实现错位发展。

    四、建设好“蓝宁道加工贸易区”的对策建议

    建设“蓝宁道加工贸易区”是承接沿海产业转移和扩大招商引资的重大举措，必须举全市之力，不失时机地抓住沿海产业“腾笼换鸟”的有利机遇，紧紧依托资源优势、区位优势和产业基础等，建立高效运作机制，为永州经济大发展赢得先机。

    （一）大力解放思想，创新发展思路。实践证明，思想解放的程度，决定着一个地方的发展速度。要建设好“蓝宁道加工贸易区”，必须要有思想的大解放、观念的大更新。同一个天地，同一个政策，为什么各地发展速度不一样？应该说原因是多方面的，除了区域位置、资源条件等客观原因外，重要的一条就是思想解放的程度不一样，思想观念上的差距是最根本的、制约最大的因素。先进的思想观念是发展的动力，落后的思想观念是发展的阻力。基础条件不好，可以增加发展的难度，影响发展的速度，但很难捆住人们的手脚。一个地方落后并不可怕，可怕的是思想观念、思维方式的僵化。越是欠发达地区，加快发展任务相对越重，越需要解放思想，更新观念，放开手脚，大刀阔斧地改革创新。只有解放思想，有了新的观念，才会有新的思路和举措，才会有新的发展。因此，在经济飞速发展的今天，加快经济社会发展，要求我们要破除思想的束缚，制定超常规的工作思路，借用超常规的工作办法，求得超常规的发展。

    （二）搞好功能划分，加强协调配合。“蓝宁道加工贸易区”是我市南部承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。建设好“蓝宁道加工贸易区”应以现有的3个园区为基础，并结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确3个园区的产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。要尽快组织高水平的专家队伍认真调研“蓝宁道”三县的产业特征和相对优势，因地制宜地对三县工业园区的建设规模、产业布局、发展方向、近中远期目标等进行重新规划；要坚决避免区内产业雷同和相互竞争，为此应成立市级常设的“蓝宁道加工贸易区管委会”，来统一协调和管理“加工贸易区”建设的有关事项。对于区内承接产业转移必须“统一政策优惠空间，统一办事程序，统一管理办法”；对于市内其他县区引入的企业，可以在加工区内设置“投资飞地”，产值归引入方，税收则双方分成。“蓝宁道”三县党委、政府以及市直相关部门应通力合作，切实增强大局意识、责任意识和机遇意识，努力做到心往一处想，劲往一处使。加工区管理机构也要积极创新管理模式，建立健全园区配套服务体系，建立精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。

    （三）加强载体建设，拓宽投资渠道。工业园区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要根据各园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。可以尝试按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到“加工贸易区”创造条件。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。同时，要积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，吸引他们来“蓝宁道加工贸易区”设立产业转移示范园区。

    （四）扩大招商引资，夯实产业基础。招商引资是一个不断发展变化的过程，积极学习外地招商引资的经验和反思自身的发展过程，是适应不断发展变化的外部环境提高招商效率的关键。要坚持“招大引强”方针，加大与沿海发达地区的合作力度，主动承接产业转移，以引进大企业、大项目为主要目标。一是加快落实签约项目。加强对签约项目的跟踪落实，建立重大招商引资项目协调服务机制，提高已签约合同项目的履约率、资金到位率和开工率。二是突出招商引资的产业重点。围绕做大做强支柱产业，延长产业链的要求，积极寻求在招商主攻方向上的新突破。一方面，要依托产业基础引进大项目，充分利用“五大产业集群、八大骨干行业”的优势，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平；另一方面，要依托资源优势开展特色产业招商，有针对性地引进各县区有资源特色优势的工业项目，农产品加工项目及服务业项目，进一步延伸产业链。三是要创新招商引资方式。完善招商引资机制，优化招商引资环境，明确招商引资重点，落实招商引资责任制，实行招商引资激励机制，着力把产业招商、资源招商和政策招商三篇文章做深做好。四是加强招商项目库建设。结合产业规划布局，有针对性地选择一批有市场前景，对经济发展有重大推动作用的项目，加强可行性研究和项目包装质量，加强动态管理，不断充实招商项目库。

    （五）优化发展环境，提高服务意识。坚持以“六靠”思路（发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目、项目靠招商、招商靠环境、环境靠作风）为指导，进一步落实各项优惠政策，采取更加得力的措施，着力降低投资门槛和投资成本，增强承接沿海产业转移的竞争力和利用外来投资的吸引力。要全面开展机关效能建设，进一步优化发展环境，重点加强行政效能、政府执行力和政务环境三项机关效能建设，严格实行“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度，创造高效的政务环境、诚信的市场环境、公正的法治环境，对前来“蓝宁道加工贸易区”投资注册的外商，实行一条龙办理相关手续，做到一条龙服务、一站式办结、一票式收费。尤其是要认真整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫和政令不畅等现象，增强抢抓机遇意识、加快发展意识、开放合作意识、行政效能意识、团结奋斗意识，为投资者提供优良的政务环境，进一步营造承接产业转移的良好氛围。

[供稿：永州市统计局 唐巍 黄赞校]
[责编：袁 野]