今年以来，全市经济运行的主要特征可以用三句话来概括：“一是经济发展纵向比较进步很大，但横向比较则仍有相当差距；二是三次产业回升势头明显，但与上年同期比仍有较大落差；三是需求表现较为旺盛，但下半年保持这一趋势难度不少。”因此，全市上下既要充分看到今年以来我们取得的各项成绩实属来之不易，需要倍加珍惜；更要看到我们离完成全年目标任务的差距还很大，需要倍加努力。

    一、上半年永州市经济运行基本特征

    （一）经济发展纵向比较进步明显，但横向比较则仍有相当的差距。说“经济发展纵向比较进步很大”，是因为年初遭遇的50年未遇的特大冰雪灾害和年中发生的洪涝灾害，并没有改变永州市经济发展的基本面。全市上下沉着应对，全力开展生产自救，使得经济发展迅速得以恢复。今年以来，全市GDP各月累计增速分别为6.5%、8.1%、9.4%、10.1%、11.2%、12.4％，呈现逐月加快趋势。但与此同时，上半年，永州GDP增幅比“长株潭”落后2.2个百分点，比益阳落后1.3个百分点，增幅差距同比分别扩大了0.6个和1.1个百分点；也比清远上半年19%的增幅低了6.6个百分点。可见，纵向比较，永州市的差距还在进一步拉大。

    （二）三次产业回升势头明显，但与上年同期比仍有较大落差。上半年，永州GDP分三次产业分别增长5.8%、13.0%和14.3%，增幅同比分别加快了2.8、6.8和1.4个百分点；规模工业增加值增幅由一季度的11.7%提高到上半年的18.4%。可见，受冰灾影响最重的第二产业，回升的步伐也最快。但与上年同期比较，工业和规模工业增加值增幅分别回落了2.1和3.4个百分点，建筑业增加值增幅回落了4.4个百分点；二、三产业增幅分别回落了3.7和1.3个百分点；GDP则回落了1.4个百分点。由于季度GDP采用分产业进行核算的生产法，随着下半年农业收成的显著增加，农业比重会迅速增大；而规模工业却与全年25%的目标差了6.6个百分点；第三产业中的交通运输、房地产和金融业的表现仍然偏软，预计第三产业达到上年17.7%的水平难度很大。

    （三）需求表现较为旺盛，但下半年保持这一趋势难度不少。

    消费方面：上半年，全市社会消费品零售总额增幅由元月份的16.6%提高到6月份的25.3%；累计增幅达20.1%，为10年来同期增幅的新高。消费热点逐步由温饱型向享受型转变，上半年全市限额以上贸易企业化妆品类、金银珠宝类、书报杂志类、家用电器类商品销售额增同比分别增长58.3％、87.9％、30.8％、184.3％；汽车类零售额同比增长69％，其中80％以上为私人购车消费。但后期消费走势也面临一些不利因素：一是CPI高位运行，居民消费倾向走低；二是高油价使得居民对汽车消费的欲望有所降低，房地产市场低迷导致部分居民对购买商品房采取观望态度；三是城乡居民收入继续较快增长的难度加大，拉动消费需求增长的内在动力减弱。

    投资方面：上半年，全市完成全社会固定资产投资142.6亿元，同比增长41.2%。增幅虽然超过全年35%目标，但增量只占全年357亿元的40%；要完成全年目标，下半年每月需完成投资36亿元，单月增幅须达40%左右。从当前全国投资形势看，上半年我国全社会固定资产投资增长26.3％，比上年同期加快了0.4个百分点；CPI指数累计达7.9%；双双维持高位运行。因此，我们预测国家宏观调控政策不会出现明显变化，土地和资金闸门不会明显松动；这对永州投资快速增长会形成一定的制约。下半年完成全年目标60%的进度确实难度不少。

    进出口方面：上半年，全市实现进出口总额同比增长26.7%,其中出口增长21%，仍然保持了较快的增幅。但与上年同期比，增幅却大幅回落了100余个点。据调查，受人民币升值、原材料价格上涨和劳动力成本上升等的影响，蓝山毛织企业的利润空间明显压缩，生存发展遭受了较大挑战；此外，永州市黑色金属冶炼及压延加工业增加值增幅同比下降了2.7%，这与国家收紧高能耗企业出口退税政策以及原材料成本大幅提升等有明显关联。

    二、对当前经济运行中几个问题的看法

    从永州市及周边先进地区近年来的发展历程看，工业、投资和房地产业始终是推进经济增长的主动力。但自今年以来，上述主要支撑点或多或少出现了一些新情况和新问题：

    （一）关于房地产市场：上半年，永州市房地产开发投资完成16.5亿元，同比增长51.7%，比去年同期增幅略回落了5.2个百分点，比今年一季度增幅回落了43.3个百分点；从GDP核算层面分析，上半年全市房地产开发实现增加值增长19.5%，同比回落了41.1个百分点；增速出现阶段性回调。我们认为房地产开发出现落后主要有三个方面的原因：一是资金链运行不畅。受国家宏观调控政策影响，房地产开发的信贷资金进一步紧缩，直接影响了永州市经济的快速增长。据银行方面的数据反映，上半年，全市房地产业从银行贷款2.08亿元，比去年同期减少1.3亿元。二是市场消费预期下滑。数据显示，1～5月份中国城市房屋销售量同比下降7.2%，而上年同期则增长16.8%。说明全国范围内不同程度地出现了商品房滞销的状况，原有部分房价飞涨的大中城市如上海、广州、东莞、深圳、大连等地的房价出现深度回调，直接影响了商品房市场的景气度；市场买涨不买跌的心态进一步凸显。据调查，东安县上半年房地产开发竣工面积16.8万平方米，前期仅售出3.05万平方米，销售率仅为18.2%。三是永州房地产市场管理相对滞后。永州市房地产开发市场起步较晚，如此显著影响经济发展也是近5年内的事。对此，房地产管理部门认识还不够深，思想解放还不够快，好的管理办法还不够多，办法总比困难少；往往出现房地产业的“杂牌军”战胜“正规军”的状况。这样就会导致房地产市场的无序发展，房地产业持续、较快、健康发展将无从谈起。怎样有效地壮大“正规军”，遏制“杂牌军”，还是一项全新的课题。

    房地产业是我国新一轮经济较快增长的重要支柱之一，与工业化、城市化均有紧密联系。房地产建设带动的生产行业有50多个，仅建筑业的就业人数就达到3000多万人，与银行金融也有密切联系，一旦出现调整，其影响面不可低估。综合判断，国家不希望房地产市场低迷下去，地方政府对于房地产市场的不景气更是深感焦虑。中国经济还在向上发展，老百姓的消费潜力和需求也在稳步提升，中国房地产市场长期向好的趋势不会发生变化。从当前形势分析，房地产市场刚性需求仍然旺盛，购买力也依然较强，缺乏的只是信心，房地产业“拐点”之说依据不足。预测我国房地产业经过短期盘整后，会继续重拾信心，并展开新一轮反弹。永州完全可以借此盘整期，大力开展房地产业的市场整顿，进一步理顺发展思路，为后续的大发展积累足够的能量。

    （二）关于规模工业：近年来，永州市的规模工业为永州经济发展做出了突出贡献。今年上半年，在经历严重自然灾害的情况下，规模工业增加值恢复到了18.4%，比全省高了1.6个百分点；比周边的衡阳、邵阳和郴州分别高了7.2、1.8和35个百分点，总体表现好于上年同期。但深层次去分析，也有值得我们忧虑的地方：一是烟厂因数只具“偶然性”而非“必然性”。上半年，零烟由于产量大幅增加、产品结构调优和增加值率提高，实现增加值8.33亿元，同比增长92.3%，高出全市平均增速73.9个百分点，拉动全市规模工业增长7.8个百分点。从这一情况中，我们可以看出，剔除烟厂因素，全市规模工业增加值增幅仅为10.6%，一个企业就可以影响全市规模工业增量的40%左右；而且烟厂的增长不具备必然性和持续性，因为受计划影响很大。二是行业独大的冶炼行业今年增势大幅趋缓，上半年，全市规模冶炼企业数接近150家，增加值占规模工业的20%；铁合金产量达到23.57万吨，明显暴露出产能过剩和结构不合理的问题，且目前符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉生产能力的很少，环保符合达标要求的企业就更少，大量产能来自高耗电、污染重的低效电炉，其中5000～25000千伏安电炉占总生产能力的80%以上，而且产业集中度低，没有一家达到10万吨以上的产能企业。上半年全市黑色金属冶炼业已出现负增长。这里有个两难的问题，如果冶炼行业任其发展必然会威胁到GDP能耗的下降；但如果按国家政策予以限制又必然会导致工业经济的剧烈波动。三是县区之间发展极不平衡。零陵区受烟厂因素拉动，上半年规模工业增长了34.4%，东安、江永、宁远三县的增幅也在20%以上，但双牌、冷水滩和新田三县的增幅仍低于10%，一直以来是永州市规模工业主要增长点的祁阳、冷水滩、道县6月份的增幅仅分别为3.6%、4.3%和5.1%。

    （三）关于投资：近5年来，永州市全社会固定资产投资保持年均31%的增幅，是主要经济指标中极少的超过全市平均水平的数据。2007年，永州市全社会投资达到255亿元，占全省的5.9%；可GDP只占全省的5.5%，规模工业、财政总收入分别只占全省的3.1%和2.6%。说明投资拉动经济增长的效果并不明显，投资效率不高。进一步分析是投资结构不优，工业尤其是技术含量高和增长潜力大的制造业投资占比太少。上半年，永州市工业投资52.81亿元，同比增长70.6%；但工业投资占整个投资比重为37%，远远落后于清远近50%的比重。其中反映内涵型的工业技术改造投资上半年仅完成27.6亿元，增长21.9%，在全省排位明显靠后。就目前永州经济而言，发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目的“三靠”原则是亘古不变的真理，加大全市工业投资尤其是技改投资力度，增强经济增长的内在动力，应是当前及今后一段时期永州经济发展的主旋律。

    三、几点思考

    前面分析了永州上半年经济发展的主要特征和问题，如何解决这些问题，弥补我们经济发展的短板；如何利用沿海产业转移的历史机遇，实现我们的快速发展。建议在以下三个方面下功夫：

    （一）必须在变观念上下功夫。现在发展的观念，开放的观念，已经深入人心，甚至有的领导逢会必谈发展，逢会必讲开放。但究竟怎么样发展，如何开放，没有深入的研究，没有构想的方略，没有明确的招数。实践证明，思想解放的程度，决定着一个地方的发展速度。要实现永州的大发展，必须要有思想的大解放、观念的大更新。同一个天地，同一个政策，为什么各地发展速度不一样？应该说原因是多方面的，除了区域位置、资源条件等客观原因外，重要的一条就是思想解放的程度不一样，思想观念上的差距是最根本的、制约最大的因素。先进的思想观念是发展的动力，落后的思想观念是发展的阻力。基础条件不好，可以增加发展的难度，影响发展的速度，但很难捆住人们的手脚。一个地方落后并不可怕，可怕的是思想观念、思维方式的僵化。陈旧落后的思想观念，就是捆绑人们手脚的绳索，思想观念封闭保守，工作上必然畏首畏尾，缩手缩脚。越是欠发达地区，加快发展任务相对越重，越需要解放思想，更新观念，放开手脚，大刀阔斧地改革创新。只有解放思想，有了新的观念，才会有新的思路和举措，才会有新的发展。

    我们向发达地区学习，首先应学习如何解放思想。发达地区的大思路、大手笔、大气魄、大动作，来自于他们的观念更新，来自于他们把自身发展放到全国、全球发展的总体坐标中去定位，来自于他们把区域经济放到世界先进生产力发展的大方向、大趋势上去考虑，眼界宽、思维新、判断准、胆量大。思想禁锢多，不敢试、不敢冒、不敢闯，不敢承担发展的风险，就不会有奇迹产生。因此，在经济飞速发展的今天，振兴经济，促进各项事业的发展，要求我们要破除思想的束缚，制定超常规的工作思路，借用超常规的工作办法，求得超常规的发展。

    观念的转变不仅仅是思想的解放，工作方式的突破，更重要的还要落实到发展环境的改善上来。环境问题事关发展全局，至关重要，必须下大决心进行治理。目前，我们一些部门上级的政策不会用，自己的政策用不活，只讲上级对口部门要求，不看地方实际，死抠条文、生搬硬套。有的部门和单位重管理、轻服务、办事拖沓，效率低下，你急他不急，投资者办事要到处“磕头作揖”；有的主动服务、超前服务意识不强，存在着“你不找我、我不找你”，“多一事不如少一事”想法，不找关系难办事，不给好处不办事。有的“三乱”不绝，收费现象屡禁不止。这些现象的存在，严重损害了永州的形象，破坏了发展的大局，如果不下决心加以整治，加快发展的目标就无法实现。对此，必须牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，形成“你发财我发展，你兴业我就业”的互动效应，只要客商进了门，需要什么服务就提供什么服务；只要企业开了工，墙内的事决不无端干预，墙外的事必须周到服务，争取把永州市建成环境好、服务优的地区。

    （二）必须在抓产业上下功夫。目前，永州产业发展的现状是基础薄弱，缺乏特色，效益不高。就农业来讲，体现在农业基础薄弱，农产品竞争力不强，农民增收难度大。永州市农业生产在相当程度上依然受制于自然条件，频繁发生的水旱灾害严重制约了农业综合生产能力的提高。同时，永州市农业产业化水平不高，农产品深加工不够，粮食、水果、牲畜、水产品等主要农产品以销售初级产品为主，附加值低，农民从家庭经营中得到的收入增长缓慢。就工业来讲，体现在工业化水平低，上规模、上档次企业少，增长方式仍较粗放。2007年永州市工业增加值占GDP比重为22.7%，低于全省10个百分点，低于全国20.8个百分点。永州市规模以上工业增加值中，主要依靠传统的汽车、卷烟、食品、制药、造纸、冶炼、建材等行业支撑，新产品所占比重微乎其微。就服务业来讲，新兴服务业发展滞后，对经济增长和就业的带动作用不足；从服务业内部结构看，批零贸易餐饮业等传统服务业所占比重偏大，为生产和生活服务的综合技术服务业发展明显不足，作为现代经济生活重要组成部分的信息咨询、中介、现代物流等新兴服务业发展更是滞后，不能满足经济社会发展的需要。

    如何借助沿海产业转移的机遇，学习并引进发达地区先进的管理经验、科学技术、发展模式，是永州培育产业、发展产业、壮大产业面临的一个重大课题。对此：

    要抓好永州的产业建设，我们必须要注意提升层次，优化结构。要逐步发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、对GDP拉动大和当地群众得实惠多的产业，要用标准化、国际化来指导、带动和实现永州经济产业的区域化、基地化、专业化、特色化、规模化。具体来说，就是要要做好“三个突出”，即农业应突出“错位”南接，工业突出“主业”优先，三产突出“传统”改造。

    1、农业结构按照差异竞争的要求，突出“错位”南接：即要加快农业南接，融入珠三角，依托珠三角城市消费需求的拉动，形成以城市消费为导向的现代农业产业体系，开辟永州农产品的新市场，促进农业增效、农民增收。为此，要加快提升永州市农业的产业层次，充分发挥现有的区位优势、产业优势，主动寻求合作机遇，主动拓展市场空间，主动改善政策环境，按照差异性竞争策略的要求，“错位”南接。一是特色错位。主要是根据珠三角市场农产品供应和居民消费的特点，找准自己特色，发展精品农业，如绿色蔬菜、野生资源等地方特色产品；开发特色加工品、特色小包装和特色风味产品等；开展特色服务，形成具有符合珠三角城市市民消费要求的服务体系。二是资源错位。充分利用永州市生态资源优势，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的力度，建设绿色农产品生产加工基地，以满足珠三角市民对安全卫生优质农产品的需求。三是时间错位。面对农产品生产季节性强而供应常年化的矛盾，充分利用永州市气候资源的优势，注重农产品上市的季节差和时间差，满足珠三角市场农产品供应的连续性。四是空间错位。为避免永州市农产品在珠三角市场的互相挤压和盲目竞争，各县区在空间布局上应有所错位，区域特色上应有所分工。 

    2、工业结构按照引导带动的要求，突出“主业”优先：目前永州市处于产业结构升级的关键阶段，面临着加快工业化进程和转变经济增长方式的双重压力。而短期之内，永州与全国各地一样，资源紧约束的状况难以改变，市场竞争还在逐步加剧。为此，走符合永州实际的工业可持续发展之路，必须把培育面向未来的主导产业群放在重要位置，以发挥其在产业结构系统中的引导带动作用。根据相关行业投入产出系数，并结合经济效益和能源部门的直接消耗系数分析，通信设备计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、化学工业、通用专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、食品制造及烟草加工业、纺织业、金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等十大工业行业，对整个经济的影响较大，其共同特点是成长性好，行业中的企业具有一定的成熟度，产品拥有较广阔的市场空间。因此，我们在抓工业产业建设中，应积极引进、发展这些主导行业企业，实现产业结构的跳跃式非均衡转换。

    3、三产结构按照生产消费的要求，突出“传统”改造：从制约永州市第三产业发展的原因看，现代服务业发展不足是其中的重要原因。因此，面向物质生产和居民消费，发展现代服务业，改造传统服务业，提高服务业增加值占生产总值和从业人员占全社会从业人员的比重，应是下一步调整永州市第三产业结构的重点。就加快发展生产性服务业而言，应推进市场体系建设，重点完善生产要素市场，着力培育建设一批销地市场、专业特色市场以及综合性边界市场。积极发展物流配送、连锁经营、仓储式超市等新型流通业态。积极稳妥地发展金融保险业，完善中小企业的融资担保体系，努力扩大贷款规模。支持企业扩大直接融资。就积极发展面向消费者的服务业而言，应积极稳妥地推动房地产业发展。进一步发展和完善社区服务，加强住宅小区的社区服务中心建设，优先发展与居民生活密切相关的家政、养老、幼托、保健、物业管理等服务。大力发展旅游业，实施旅游倍增计划，加强旅游基础设施建设和旅游产品开发。

    （三）必须在抓承接上下功夫。中央把承接沿海产业转移，作为促进中部地区崛起的重要举措，这是国际国内产业发展的一个普遍规律。随着一个地区经济的发展，产业总要“腾笼换鸟”，转移到生产要素成本更低的地方去。永州在承接转移方面优势明显。对此，各级各部门把有关的文件精神、重大方针吃深吃透，迅速行动起来。要积极研究自身特点，扬长避短，因地制宜，在承接产业转移方面各出奇招。进一步创造条件，优化环境，破解招工难、用地难等难题，改善承接的环境，增强对客商吸引力。

    一是要以强身健体为基础，着力构筑承接沿海产业梯度转移的平台。也就是要结合产业建设，着力构建产业带，构筑永州南北开发开放的产业增长平台，在珠三角经济中寻求市场化的合理产业分工和定位，创造条件去融入珠三角经济体系中，打造一种错位发展、互相利用和促进的良性关系。

    二是要以产业集聚为主线，通过产业链的延伸推进产业集群发展。产业集群的建设，要灵活发挥互补性，建立与面向珠三角的产业关联和要素整合。一种是垂直的产业关联，着力发展成为珠三角的原材料、零部件基地；另一种是水平层面上的关联，即行业内部生产工序的分工。这种分工关系的建立，需要我们用积极的思路去推动，通过市场的力量，实现要素的整合，培育、发展产业关联。要在现有产业的基础上，通过产业链放大产业集群功能，把大项目做成大产业。规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，充分预留产业链伸展的空间，一个大项目，就能形成一条产业链。应重点围绕汽车、建材、电子信息、造纸、纺织服装、化工等产业，大力开展产业链招商，形成集中投入，拉长产业价值链条。 

    三是要以园区为载体，使之成为承接产业转移的积聚地。园区是全市加快发展的大平台，招商引资的强磁场，推进结构调整的主抓手。各级政府要树立园区建设的意识，把精力往园区集中，把项目从园区引，把资金往园区投，以提高园区的承载能力。要按照功能区的发展方向，从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发，整合工业园区。一方面要坚持规模化。明确工业园区定位，以大项目和增量投入带动园区整合。按照已形成的优势产业，引导配套产业围绕主导产业集聚。另一方面要坚持市场化。政府规划，企业运作，明确工业园的招商、建设、管理等各个环节的运作主体。吸引战略投资者进入工业重大项目和基础设施建设，形成在生产环节上下游、连贯配套的成块、成片、成区的强投入。再次要坚持集约化。沿“三低两优”（低生产成本、低交易成本、低政策成本，体制优势、整体协调优势）方向，强化产业组织创新，建设现代物流网络、信息化网络，塑造既能形成整体优势，又能发挥个体潜能的新型产业组织。

    四是要正确处理招商引资与项目推进的关系，全力推进项目开工。签约不等于开工，项目不开工就等于零。各级政府在主抓招商引资的同时，要把项目开工作为提高招商成效的重点工作来抓。要成立专门班子，专题研究项目开工问题，逐个项目过堂。对企业资金调度难、土地平整难、手续办理难等问题具体分析，是企业自身问题的，帮助他们出谋划策，尽快解决；属于服务不到位的，要求限时解决，以诚信取信于企业，从项目报批、开工、建设到竣工投产、企业管理提供全方位服务。对不能开工的项目，及时调整用地，让先开工的企业先用地。对重大项目，领导班子要实行分工负责，确保限时开工达产。

[供稿：永州市统计局 黄赞校]
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