自2005年首届文明城市评选以来，全国各地掀起创建文明城市的热潮。今年是第二次全国文明城市评选，我省的长沙、湘谭、岳阳等市在积极地参加全国文明城市的创建与评选工作。作为发展中的永州，如何在文明城市创建热潮契机中，提升城市品位，促进经济又好又快发展，是我们值得思考的问题。本文试根据2008年《全国文明城市测评体系》，对照分析永州与文明城市测评体系标准的差距，旨在探求永州城市发展的着力点，谨供领导和城市管理部门参考。

    一、文明城市概述

    全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。它是一个城市经济、政治、文化和社会事业全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的体现。

    1、创建文明城市的由来。创建文明城市活动始于1995年，当年以张家港市开展创建文明城市的经验在全国形成创建热潮。1996年10月，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，把文明城市与文明村镇、文明行业三大群众性精神文明建设写进党的《决议》，从此，创建文明城市活动形成了新的热潮。2005年9月开展了首届全国文明城市评选活动并表彰了9个全国文明城市、3个全国文明城区、58个全国创建文明城市工作先进城市。

    2、文明城市定义。在2008年《全国文明城市测评体系》中，国家文明委对文明城市的明确定义是：全国文明城市是指在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市。全国文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。

    3、文明城市的特点。文明城市有三个基本特点：即城市的形态文明、功能文明、素质文明。城市的形态文明是文明城市的形象，功能文明和素质文明是文明城市的本质特征，它们既相互区别又相互联系，从不同的侧面展示文明城市的风采。

    二、2008年《全国文明城市测评体系》解读

    2008年《全国文明城市测评体系》，是2005年版测评体系的充实和完善，内容有了新的变动，大幅增加了民生和生态指标，在计分环节中还增加了群众满意率低于50%时不给该项分数的规定。其内容设置更加符合科学发展观的要求，体现了以人为本的执政理念和生态文明建设的要求。其结构与内容如下：

    1、测评体系结构。2008年《全国文明城市测评体系》共设8大类、33个大项、114个小项和284条标准（包括“基本指标”和“特色指标”）。基本指标反映文明城市创建的基本情况，有7个测评项目、30项测评指标。特色指标共3条，主要反映城市精神文明创建工作中的特色和城市整体形象。

    2、基本指标。一是廉洁高效的政务环境；二是公正公平的法治环境；三是规范守信的市场环境；四是健康向上的人文环境；五是安居乐业的生活环境；六是可持续发展的生态环境；七是扎实有效的创建活动。

    3、数据采集与考察方法。数据采集采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等方法。考核的数据为市区数据，取测评年度前两年的平均值，其来源是国家、省、市统计年鉴及相关部门提供的资料。考察方法主要是对建成区进行实地考察，采取实景模拟验证、实地调查和观察的方法，如：拨打法律服务热线、维权举报电话等；到社区查看相关工作记录等看是否符合测评标准。

    4、评分办法。2008年《全国文明城市测评体系》总分为116分。其中基本指标100分，特色指标16分。采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分66%；C为该项测评内容满分33%；每一指标的状态确定后，得出测评总分。

    三、从测评体系看永州城市发展方向

    本着明确目标，寻找突破方向的原则，分析永州城市发展现状与文明城市测评体系标准的差距，寻求今后城市发展的努力方向及其着力点。

    （一）永州城市发展现状    

    永州地处湖南南部，与两广（广东、广西）相接，是沿海的内地、内地的前沿，有着较优越的区位优势。从1995年撤区建市以来，永州市实施以中心城市带动县域经济发展的战略方针，城市经济得到了快速的发展，城市规模、基础设施和生态环境进一步扩大和完善、人民生活水平日益提高、各项社会事业取得全面的进步。概括起来主要有以下几方面的特征：

    城市人口比重大幅提高。建市后，随着中心城区规模的不断扩大，城市人口比重逐步提高，到2007年底，市辖区建成区面积达53.3平方公里，城镇人口从1995年撤区建市的29.38万人增加到53.65万人，城市化水平由1995年的28.30%发展到2007年的49.50%,提高了1.75倍。

    产业结构逐步转变。在城市化不断推进过程中，产业结构逐步升级转换，市辖区第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重，由1995年的26.83：44.69：28.48转变为2007年的22.37：32.98：44.65，非农产业占比达到77.63%。

    居民生活水平不断提高。2007年，市辖区人均地区生产总值为14733元、城镇居民人均可支配收入10923.02元、人均居住面积34.53平方米、居民储蓄额达97.38亿元，比建市前有了大幅度提高。

    城市文明程度有较大的提高。城市化的推进促进了城乡一体化协调发展，城市文明建设、农村文化阵地建成果显著，群众告别愚昧落后的生产生活方式，步入了精神文明建设的行列，市民的文明程度有了较大的提高，不断地向着现代化都市迈进。

    人的整体素质得到提高。在生活质量明显提高的同时，市民的价值观念也发生了较大的变化，追求文明进步、崇尚开拓进取成为时代主题，特别是开展和谐永州建设活动以来，社会化、规范化、法制化成为永州市社会秩序的基本特征，形成了自律、自尊、自强的良好社会风尚。 
   
    在看到成绩的同时，永州城市发展也还面临许多问题，突出表现为：城市化总体水平仍然偏低，城市规模偏小，对农村带动作用不强；城市总体规划还不到位，基础设施不够完备，防灾抗灾能力较弱，居住环境、文化娱乐空间还不完美；同时人口质量与城市发展也不相适应，大学生比重偏低、专业技术技能素质不能满足生产经营和管理等工作岗位的素质需要；市民文明素质，意识观念、自我修养等诸多方面，同城市文明的要求还有不小的差距。

    （二）与测评体系标准对照的分析

    2008年《全国文明城市测评体系》的标准，主要体现在基本指标的七个测评项目中，为便于分析的情况，本文着重对要求达标的数据指标进行对比分析。其情况如下：

    1、廉洁高效的政务环境。主要测评内容是理论学习与宣传、干部教育、建立科学民主决策制度、政务公开、依法行政、行政监督、机关行政效能和反腐倡廉等工作。该项2个数据指标是问卷调查，即：群众对党政机关行政效能的满意度问卷调查＞90%、群众对反腐倡廉工作的满意度问卷调查＞90%。永州市在政务环境方面取得较好的成绩，基本能够达标，但在依法行政、文明执行公务、反腐倡廉等工作中还应继续加强和提高。

    2、公正公平的法治环境。该项对法制宣传教育与法律援助、公民权益维护、基层民主政治、社会安定有序等制定了明确的标准。其中数据指标10个。即：全民法制宣传教育的普及率≥80%；市民对政府保障人民基本文化权益的满意度问卷调查＞85%，对女性就业机会公平的满意度≥70%；对男女同工同酬的认可度、满意度≥70%；虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）；侵犯残疾人合法权益事件投诉率＜1.5（起/万户）；城市公共消防设施达标完好率达到100%；对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥50%；群众安全感问卷调查＞85%。上述指标永州市基本达标或可以达标。

    3、规范守信的市场环境。该项着重体现社会诚信体系建设、市场监管、“窗口”行业服务等方面的建设情况。其数据指标3个：市民对政府诚信的满意度≥90%；建成全国“百城万店无假货”活动示范街≥1（条）；行业风气满意度＞85%。上述3项指标，近几年来永州市有关部门在这方面做了大量的工作，特别是打造诚信政府取得了较好的成效，但行业风气满意度建设仍有待加强。

    4、健康向上的人文环境。该项测评内容主要是体现思想道德建设、国民教育、文体活动与文体设施、文化管理、科学普及、市民文明行为、社会道德风尚等方面的成果。其数据指标有13项，永州市基本可达标，但在文体活动与文体设施、文化场馆建设、公共场所道德、市民文明行为等非数据指标方面还有较大的差距。如乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木和公共设施等不文明行为及车辆闯红灯、行人乱穿马路、候车无秩序等现象还依然存在。

    5、安居乐业的生活环境。体现经济发展质量、公共设施与公共交通、公共场所秩序、医疗与公共卫生、人口与生活质量、社会保障体系的建立建全等。数据指标共20项，永州市有4项接近达标、4项不能达标。不能达标的4项分别是：人均GDP水平高于本省同类城市平均水平（全省平均14405，永州全市9887）、城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平（全省平均12293、永州市中心城市10923.02）、国际互联网用户普及率＞32%（全市9.4%）、万人拥有公共汽车数量＞8台（市区7.72台）。

    6、可持续发展的生态环境。从城市生态、环境管理与环境质量两方面测评城市的可持续发展环境。该项12个数据指标中永州市有7个指标大幅低于标准，即：建成区绿化覆盖率*＞35%（永州市28.33%）、绿地率＞30%（永州市25.8%）、人均公共绿地＞8平方米（永州市4.9）、生活垃圾无害化处理率＞85%（永州全市39.65%）、城市生活污水集中处理率＞70%（永州全市21.22%）、环境保护投资指数＞2.0%（永州市1.0%）、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%（永州全市88.6%）。

    7、扎实有效的创建活动。该项主要是对文明城市创建工作的评定，从组织领导、文明城区社区建设、和谐创建与创建工作氛围及创建管理四个方面体现文明城市创建工作的成绩。虽然永州市没有申报文明城市的评选，但近几年来一直在为文明城区社区建设及和谐永州的建设做出努力，其工作也取得了较大的成效，永州城市文明程度有了较大的提高。其有关的8个数据指标永州市基本接近达标。

    综上所述，测评体系中的68个主要数据指标，永州市能够达标的45个，接近标准的12个，有较大差距的11个。就数据指标而言永州市达标接近80%左右，但测评体系中永州市还有多项非数据指标不能达到标准和要求，说明我们与文明城市的标准还有较大的差距，文明城市创建工作任务仍将任重道远。

    （三）永州城市发展方向及其着力点

    根据城市发展的普遍规律，结合永州实际情况，我们认为今后一个时期内永州市城市发展方向应本着科学规划，协调发展，有序推进的原则，积极地开展新型现代化城市的建设。其着力点应是要加快永州中心城市的发展，提高其辐射与带动能力，促进全市经济一体化的协调发展；加快推进全市区域内产业一体化、市场一体化和基础设施一体化建设；加大招商引资力度，提升对外开放的质量和水平；加快城市文明建设，全面提升永州城市发展水平。

    1、加快中心城市发展，增强其辐射与带动能力，促进全市经济一体化的协同发展。当前，永州市正处于集聚与集约增长为主的城镇化发展阶段，按照梯度发展理论，中心城市超前发展是客观规律的要求。要促进区域经济一体化发展，很大程度上取决于中心城市的发展，取决于其能否为周边城市的发展提供更好的服务与支持。就目前永州中心城市而言，零冷两区相隔有18公里，其辐射能力和集聚效应较低，在很大程度上对区域经济增长的作用难以发挥。因此，永州市中心城市应从适度扩张规模、加强基础设施建设、强化现代城市功能等方面入手来加快城市的发展。为此，要加快两区连城建设，实施零冷两区沿永州大道相向发展，实现零冷一体化的发展。同时，在中心城市的辐射与带动下，积极培育发展县城和小城镇建设，加强对207国道、湘桂、洛湛等主干沿线城镇的开发建设，逐步形成以中心城区为核心，县城为骨干，重点城镇和小城镇合理布局，现代交通、信息联结一体，功能互补的城市网络，促进区域经济一体化的协同发展。

    2、加快推进产业一体化建设。优化区域产业布局，实现区域内优势产业的整合与资源共享，这是构建现代化城市的关键所在。从永州全市第一、二、三次产业结构情况看，虽发展较快，但还不尽合理，主要表现在第一产业占比偏大，比相邻的郴州、衡阳高14.5和6.55个百分点；第二产业发展缓慢，所占比重比郴州、衡阳低了21.7和12.83个百分点。为此，要加快二产业的发展，走工业强市的道路，其重点应在扶持现有的如：长丰永州基地、零陵烟厂、湖南熙可、永州湘江纸业等龙头企业的同时，积极抓住机遇承接沿海产业转移，发展以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业。并打破地域限制，鼓励和引导人才、技术、资金等要素的充分流动，注重市场气氛的培养和产业的发展，协同整合产业优势，组建区域性的优势产业集团，打造各具特色的“总部经济”，形成区域产业一体化的新格局。

    3、加快推进市场一体化建设。推进区域市场一体化，必须以市场调节为导向，发挥市场机制的作用。因此要完善商品市场体系，加快政府职能转变，改革和规范行政审批制度，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用。各相关部门要加强协调合作，重视对市场的监督管理，倡导诚信经营、诚信消费，为商品市场健康发展提供信用基础。同时积极培育和发展人力资源市场，构建发达的劳动力市场和人才流动机制；完善和发展金融市场，构建统一的区域金融市场，疏通融资渠道，有效吸收国内外闲置资金或引进外资，缓解区域开发所面临的资金短缺问题，提高资金利用效率，促进区域经济发展。 

    4、加快推进基础设施一体化建设。城市的发展必须坚持基础设施先行，基础设施的互通互融，对加快永州城市发展有着极其重要的作用。一是要加快交通设施一体化建设。要以市区为中心，加速区域内城际间轨道交通建设；二要加快信息系统基础设施一体化建设。从公共事业信息化方面入手，促进城市信息一体化。三要加快环境基础设施一体化建设。从测评体系中看到，永州市有多项环境质量指标不能达标，为此，要打破行政分割，搞好区域内环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，加快环保统筹治理步伐，搞好工业“三废”整治，加速区域生活污水和生活垃圾无害化处理工程建设，逐步实现环境质量指标达标。

    5、加大招商引资力度，提升对外开放的质量和水平。近几年来，永州市扩大了对外开放程度，招商引资也取得了一定的成效，但要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，还必须进一步解放思想，举全市之力把工作抓实抓牢，以全面提升对外开放的质量和水平。一要充分利用好沿海产业转移的大好机遇，建好工业园区，筑巢引凤，积极地引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。二要不断改善投资环境。简化各种审批事项和办事程序，提高服务水平，积极借鉴外地的经验，在税收、土地、行政规费等方面给予不同的优惠条件，提高政策的吸引力。三要树立诚信新形象。将“诚信”贯穿于各个环节、各个职能部门，做到全社会联动，树立亲商意识，诚信为客商服务。四要创新方式。充分利用网站、新闻媒介、以商招商等多种招商引资方式，形成集群效应。五是严格考核。要专门把投资环境状况列入各级各部门的目标考核，签订责任状，实行严格管理和考核。

    6、加快文明城市建设步伐。要抓住文明城市创建热潮契机，在全市开展文明城区、文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位和文明家庭的创建活动，形成健康、文明、向上的良好社会风气。促进永州各项社会事业进一步发展、社会法制更加健全、市民素质、文明程度进一步提高、城市环境更加优美，以充分体现永州民族风格、地方特色和时代风貌。

    注：根据测评体系数据采集的要求，本文数据以市区数据为主，部分无法区分的按全市数据。

[供稿：永州市统计局 龙剑明]
[责编：袁 野]