今年以来，永州市围绕全年经济工作目标，贯彻落实科学发展观，积极开展解放思想大讨论活动，抢抓“加工贸易梯度转移重点承接地”、“承接沿海产业转移示范基地”的重大历史发展机遇，大力推动产业发展，扎实推进项目建设，加大招商引资力度，克服冰冻、洪涝灾害影响、抑制消费价格过快上涨，着力关注和改善民生，永州市经济在复杂多变的形势下低开高走，增幅由一季度的9.4%回升到上半年的12.4%，三季度达到13.4%，继续朝着又好又快的方向发展，运行特点可用“稳中趋快，快中见好”来概括。

    一、永州市经济运行情况

    （一）运行稳。表现在：一是GDP增长稳中趋快。初步测算，三季度永州市实现地区生产总值420.73亿元，增长13.4%，增幅分别比一季度、上半年加快4个和1个百分点。从月度增幅看，各月累计增长速度总体呈现出平稳增长、逐月加快的趋势。二是农业生产稳步发展。永州市粮食播种面积平稳回升，早、中、晚稻播种面积累计达到427.5千公顷，较去年增加11.76千公顷，增长2.8%。早中稻喜获丰收，产量达到143.85万吨，比上年增产6.22万吨，增长4.5%。畜牧养殖平稳增长，三季度猪牛羊禽肉产量50.46万吨，增长8.4%；生猪出栏增长8.6%，存栏增长7.7%。三是规模工业回升趋稳。1-9月，永州市规模工业实现增加值77.35亿元，同比增长21.8%。部分骨干企业增长较快。1-9月,零陵烟厂生产卷烟31.6万箱,完成产值15.6亿元,同比增长76.9%；完成增加值12.36亿元，同比增长76.8%。湘江纸业生产机制纸14.78万吨，完成产值7.32亿元,同比增长16.7%。园区规模工业实现增加值36.1亿元，增长28.9%，对规模工业增长的贡献率为52%，拉动规模工业增长11.3个百分点。四是服务业稳定增长。第三产业对经济增长贡献率达到32.8%。其中，交通运输业增加值增长11.3%，以信息传输、商务服务、居民服务、文化娱乐为主体的其他营利性服务业增加值增长19.3%。旅游日益红火，1-9月永州市累计接待旅游人数447.8万人次，同比增长8.9%，实现旅游收入为20.3亿元，增长12.2%；接待入境游客2.12万人次，创汇217.5万美元，分别增长11%、17%。

    （二）动力足。其一，投资继续保持较快增长。1-9月，永州市全社会固定资产投资252.02亿元，同比增长45%，比上半年加快2.9个百分点。其中城镇固定资产投资153.83亿元，增长45.3%，比上半年加快1.7个百分点；农村固定资产投资98.19亿元，增长44.6%。工业投资继续保持快速增长。1-9月，工业投资93.4亿元，增长66.3%，比全社会固定资产投资增速快21.3个百分点。其中完成工业技改投资41.9亿元，增长41.3%，占工业投资的44.9%。资金到位情况较好。截止9月底，新开工项目755个，续建项目497个，城镇固定资产投资累计到位资金138.09亿元，增长48.2%，其中国内贷款11.09亿元，自筹资金98.8亿元，分别增长6.8%、61%。其二，消费市场持续旺盛。1-9月，永州市社会消费品零售总额123.99亿元，增长22.5%，比上年同期加快5个百分点，比上半年加快2.4个百分点。其中城市社会消费品零售总额35.97亿元，增长23.4%，比上年同期加快4.1个百分点；县及县以下社会消费品零售总额88.02亿元，增长22%。据调查，“三鹿奶粉事件”对永州市消费市场影响甚小，各大超市、商家卖场质量合格的主要品牌奶粉货源充足，价格稳定。其三，对外贸易形势看好。1-8月，永州市进出口12760万美元，增长20.9%。其中出口10015万美元，增长27.2%；进口2745万美元，增长2.6%。一般贸易比重高，加工贸易增幅大。1-8月，一般贸易进出口额9417万美元，占永州市进出口总额的73.8%；加工贸易进出口额3030万美元，同比增长5.19倍。

    （三）活力强。从工业领域看，非公经济凸显活力。1-9月，永州市非公有制企业累计完成增加值52.6亿元，同比增长21.1%，占规模以上工业增加值总量的68%。其中，外商和港澳台投资企业增长25.9%。从外贸领域看，1-8月，民营企业进出口7513万美元，占永州市进出口总值的58.9%；出口7217万美元，占永州市出口总值的72.1%，其中三资企业出口额较同期增长了1.64倍，增幅居各企业类型之首，成为永州市出口的主力军。从消费领域看，个体经济占主导。1-9月，个体经济实现的社会消费品零售额占到了永州市总量的72.1 %。从投资领域看，非国有经济投资持续活跃。1-9月，城镇非国有固定资产投资125.2亿元，增长49.4%，占城镇固定资产投资总量的比重比上年提高11个百分点。

    （四）更协调。主要表现在：一是物价平稳回落。1-9月份，永州市CPI上涨6.2%，比上半年回落0.6个百分点，已连续5个月保持回落。工业品出厂价格虽高位运行，但在石油等主要原材料价格回落的影响下，上涨的势头有所减缓，9月份全省工业品出厂价格上涨11.4%,比8月回落1.5个百分点。二是社会保障体系得到加强。三季度，永州市新增养老、医疗、工伤保险参保人数1.86万人、4.03万人和3.87万人，均超额完成全年任务。城镇就业人员持续增加。1-9月，永州市城镇单位新增就业人员5.68万人，完成全年任务的94.6%。三是为民办实事进展顺利。到9月底，永州市28项为民办实事已全部启动建设，其中通村公路、义务教育免除学杂费、新建农村安居房、城镇居民医保参保人数等8项指标已提前或超额完成，其他20项指标均达到了时间进度要求，较好地解决了一批与群众生产生活密切相关的困难和问题。

    二、对当前及后期经济走势的基本判断

    今年以来永州市经济运行的状况表明，无论是从供给、需求层面，还是增长质量和效益层面，都保证了永州市经济能够在一个较高的平台上实现又快又好发展。

    今后一段时期，影响经济运行的因素比较复杂，不可测、不确定的因素较多，把握未来经济走势，还是要从经济发展的外部环境和支撑条件着手。

    （一）外部环境偏紧，调控政策松动。受美国次贷危机不断深化的影响，国际国内经济走势放缓，宏观环境依然偏紧。近来，针对经济下行风险增大、发展的不确定性因素增多，国家对宏观调控政策进行了适当微调，重心偏向“保增长”，兼顾增长与抑制通胀之间的平衡。一是财政政策“松中有稳”。主要体现在增加财政性投资、减免税费和控制财政支出规模等方面，加大对结构调整、中小企业、节能减排、自主创新、民生和灾后重建等重点领域的支持。二是货币政策“稳中有松”。鉴于物价涨幅存在反弹压力，央行仍会保持适度从紧货币政策的连续性和稳定性。但从近期央行“双率”下调、放松银根的一系列政策看，会加大对“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。三是投资政策“以稳为主”。保持投资规模合理增长将是下半年投资政策的主基调。重点向“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业、重大基础设施等领域倾斜。
    
    （二）支撑条件趋好，利好因素增多。国家宏观政策的结构性调整总体上有利于永州市的加快发展，永州市经济继续保持较快增长的支撑条件比较充分：一是可以抓住投资政策有所松动的机会，加快推进在建项目，尽早开工建设一批符合国家产业政策、有市场前景的项目，稳定永州市投资需求。二是永州市作为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”、“湖南省承接沿海产业转移示范基地和对外开放的排头兵”，拥有承接泛珠三角产业转移的先天优势，国家、省委、省政府出台的促进沿海产业转移的政策，将进一步提升永州市参与沿海产业转移与分工的竞争力。三是一批重大项目相继建成，特别是一批大的工业项目竣工投产以及技改扩产后工业生产后劲较足；四是物价平稳回落。

    综上所述，后期经济发展挑战前所未有、发展机遇难得，预计全年经济将继续保持平稳发展的态势。

    三、值得注意的几个问题

    为延续目前经济较快增长的势头，须密切关注和着力解决以下几个方面的问题。

    （一）农民增收难度加大。一是农资价格上涨削弱了农产品价格上涨带给农民的实惠。今年以来，以化肥、农药及农膜为主的农资产品价格大幅上涨使得农业成本居高不下，直接抵消了因农产品价格上涨带给农民的的增收效果。加之由于冰雪、洪涝自然灾害的影响，今年粮食等主要农产品的产量增收增效的空间有限，保持农业持续增产和农民持续增收的难度较大。二是农村劳动力转移进入稳定期，农民从劳务输出中获得的收入增长缓慢，对农民增收的贡献率降低。加之目前仍留在农村待转移的劳动力大多素质较差，转移难度较大，今后依靠大规模新增劳动力转移来提高农民收入的难度加大。

    （二）PPI对CPI的传导压力增大。在冰雪和地震灾害、农产品价格上涨、全球性通胀等多重因素的影响下，工业品价格继续上涨，且上涨的幅度呈逐月扩大的态势。1-9月份永州市工业品出厂价格比上年同期上涨11.4%，上涨幅度已从之前的平稳上涨，渐次转向目前的高位运行，上涨范围也由上游行业向中、下游行业扩展，由工业生产领域向投资领域和消费领域扩展。目前虽然永州市CPI涨幅连续5个月出现明显回落，但仍处于较高水平，由于工业品出厂价格对居民消费价格还存在着直接传导压力，而永州市CPI与PPI倒挂高达5.2个百分点。因此，PPI对CPI的传导压力仍然较大，居民消费价格今后走势的不确定因素仍是我们继续关注的问题。

    （三）企业发展面临多种压力。今年以来，受人民币升值、外需下降、劳动力成本提高、原材料价格上涨等因素的影响，生产企业特别是中小企业面临很大的困难。一是成本压力。企业原材料、燃料、动力价格持续上升，企业毛利率进一步压缩，利润空间受到挤压。据调查，永州市工业企业原煤购进价同比上涨30%左右，木材同比上涨15%以上，造纸原料同比上涨12%，锰矿石同比上涨1倍，民爆产品原料最高的上涨4-5倍，特别是工业用电价格大幅度上涨，从7月1日起，工业用电每度加价0.041元，涨幅达8%，高能耗行业的低谷用电每度加价0.11元。二是资金压力。9月末，永州市金融机构人民币存款余额497.54亿元，比年初增加64.12亿元。各项贷款余额241.14亿元，比年初增加27.35亿元，增量比上年同期减少2.83亿元。其中，工业贷款余额13.64亿元，仅比年初增加1.77亿元，占各项新增贷款的6.5%。一方面企业融资困难，另一方面企业的产成品资金、应收帐款却进一步增长，加剧了企业资金的供求矛盾。第三是用工压力。随着劳动合同法实施，企业用工待遇进一步规范，企业用工成本提高，目前永州市熟练工和技术工十分短缺，这对传统行业尤其是劳动密集型企业带来很大挑战。

    （四）房地产市场陷入低迷。近期，在信贷受到较严格控制，企业筹资难度加大的情况下，一些房地产企业资金周转明显紧张，房地产土地购置和开发速度明显放缓。中心城区的挂牌拍卖土地尽管采取降低价格、减少保证金等措施还是无人问津。由于预期房价可能回落，消费者持币待购观望现象浓重。1-9月，永州市房屋及住宅竣工面积49.28万平米，同比下降12.5%，分别比一季度、上半年降低23.6、7个百分点。永州市商品房销售面积为71.74万平米，同比下降12.4%。国庆黄金周期间，各大楼盘采取多种方式促销，但效果仍不理想。房地产增长逐步减缓，对经济增长将形成明显的抑制作用。

    （五）财政收入增幅回落。从今年财政收入的增长轨迹分析，一季度克服冰雪灾害影响，开局增长20.4%，上半年平稳增长至21%，三季度增势放缓，累计增幅回落至18.1%，比上半年和去年同期分别降低2.9、5.1个百分点。财政减收的主要原因在于：一是国家税收政策调整，降低了企业所得税税率，提高了个人所得税扣除标准；二是原材料价格上涨，企业成本增加，效益下降，利税减少，长丰集团1-9月份仅上缴利税3.08万元，同比仅增长8%；三是房价回落，土地、房屋成交量萎缩，财政收入中来自房地产、土地交易的收入大幅减少。上述因素直接或间接反映到财政,加大了财政收入持续快速增长的压力。

    四、实现全年经济预期目标的几点建议

    要完成全年经济预期目标任务，就必须加强工作紧迫感和危机感，查漏补缺，加快发展步伐，强化各项经济发展政策措施的落实。

    （一）以政策导向为基础顺应宏观调控。要密切关注国家宏观调控政策的变化、人民币升值预期以及成品油和电力涨价对经济的影响，特别是关注国家抑制投资过快增长的政策措施，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。比如，近期国家政策面出现积极变化，由上半年的“双防”调整为“一保一控”，与之相适应，央行宣布“双率”下调，放松银根，体现了宏观部门对当前经济有保有压的调控意图，将有利于减小中小企业经营压力。要引导企业抓住国家宏观调控的机遇，提升应对市场变化的能力。要重点监测工业企业盈亏变化、市场物价的变动趋向、企业资金的到位情况等，进一步加强对亏损大户、有可能新发生亏损的企业跟踪监测，对经济运行中出现的一些问题，及时预警，适时调控。

    （二）以产业转移为依托增强发展后劲。发展靠工业，工业靠投资，投资靠招商。抢抓产业转移机遇，首先要解放思想和更新观念。当前，周边地区、同类地区都在竞相发展，承接沿海产业转移的竞争越来越激烈，永州市上下必须通过思想的大解放、观念的大更新，找差距，挖根源，在解放思想中见行动，在更新观念中促发展。其次要加大招商引资力度。一是丰富招商方式，开辟引资渠道。“筑巢引凤”发挥园区载体作用，以产业引资；“引凤筑巢”以商招商、上门招商、中介招商、委托招商、网络招商，以特色招商。二是明确招商引资方向和重点。要严格按照产业规划的要求，着力引进一批科技含量高、产出效益好、税收贡献大、解决就业多、环境污染少的项目。要将引进的重点转向符合永州市主导产业的项目、战略投资者和与主导产业相匹配的项目，延伸产业链条，壮大主导产业。

    （三）以增收为重点促进农村经济发展。当前，要抓好秋粮生产，做好应对洪涝、干旱和病虫害等防灾减灾工作，力保全年粮食丰收。继续落实各项支农惠农政策，认真做好夏粮收购工作，按最低收购价加快新粮收购进度，稳定市场粮价。要引导扶持农民优化畜禽生产结构和把握供求变化周期规律，增强抗风险能力，抓紧做好补栏工作，用好、用活能繁母猪饲养补贴、保险补贴、规模养猪补贴、生猪调出大补贴等优惠政策，进一步激励、调动农户养猪积极性。要开展好短期劳务输出和劳动力的就地转化工作，维护农民工的合法权益，监督和督促用工单位及时足额兑现农民工的劳务报酬，增加农民劳务收入。

    （四）以增量为核心壮大工业生产总量。工业占永州市经济的比重越来越大，已成为支撑永州市经济快速稳定增长的主导力量，工业能否持续稳定发展对永州市经济快速增长至关重要。一是继续创造有利条件，促使签约项目尽快开工、在建项目尽快投产，及早补充一批新的产能。二是强化成本意识，抓好内部挖潜管理。要着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，实行精细化管理，优化工业生产流程，减少中间消耗环节，提高内部效益。三是加大对企业资金的支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，帮助有市场、有效益的企业克服资金障碍。

    （五）以项目为载体加大固定资产投入。今年永州市计划完成投资  亿元，力争完成  亿，能否完成投资目标，对于确保全年经济增长13.5%以上尤为关键。要充分利用下半年的黄金施工期，千方百计解决资金紧张、开工成本高以及施工环境欠佳等问题；对重点工程要加强调度、督查和服务，确保建设进度完成年度计划目标。要抓好已批合同项目的落地实施，切实提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。要充分利用好永州市作为全国产业转移重点承接地的优势，搭好承接平台，不断创新承接产业转移的方式，增强产业配套能力，降低企业的综合营商成本，促进更多的产业向永州市转移。

[供稿：永州市统计局 肖飞鹰]
[责编：袁 野]