今年以来，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，努力克服特大冰雪灾害造成的严峻挑战，全力应对国内外宏观经济形势趋紧的不利影响，取得了显著成效，总体经济呈现“平稳回升、渐趋协调”的运行态势：“一保一控”初现成效，工业、投资、消费增势不减，财政金融运行稳定，民生民本继续改善。与此同时，经济运行中还存在工业企业效益不佳，城乡消费差距进一步拉大，要素特别是资金供应持续偏紧，部分主要经济指标离全年目标仍有较大差距。
一、当前经济运行的基本特点
（一）“一保一控”初显成效。今年7月底,中央政治局会议决定对宏观调控政策进行微调，将原先的“两防”（即防止经济增长由偏快转为过热和防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）调整为“一保一控”（即保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨）。国家宏观经济保持了平稳较快发展态势，物价走势持续回落。永州市的情况也是如此，两大核心宏观指标GDP和CPI运行渐趋协调。经初步测算，1-9月全市实现GDP420.73亿元，同比增长13.4%，增幅分别较1-8月和上半年分别加快0.4和1个百分点。分产业看，第一产业增加值110.85亿元，增长6.1%；第二产业增加值120.06亿元，增长16.3%；第三产业增加值188.82亿元，增长15.3%。与此同时，全市CPI（居民消费价格指数）呈逐月回落态势，9月份为104.1%，比最高的2月份低了4.4个百分点，尤其是食品、居住类价格回落幅度较大；整个CPI价格指数朝着年初确定的4.8%目标靠拢。
（二）“三大支撑”继续走强。今年以来，全市经济的持续较快回升，得益于工业的强力支撑，得益于投资的强势增长，得益于消费的强大释放。
工业方面：1-9月，全市规模以上工业实现增加值77.35亿元，同比增长21.7%，增幅分别比1-8月和上半年提高1.3和3.3个百分点。工业生产的显著特点表现为：一是园区工业增势喜人。1-9月，全市园区规模工业实现增加值36.1亿元，同比增长28.9%，高出全市平均增幅7.1个百分点；园区规模工业占全市规模工业增加值总量的46.7%，同比提高了2个百分点；说明永州市工业的聚集度和集群水平有所提高。二是民营工业增速加快。民营工业以其规模相对较小、经营机制灵活和适用市场能力强等优势，近年来在永州市得到较快发展。蓝山、宁远、道县等地经济的后发赶超无不是以民营工业的快速发展为引领。9月份，全市规模民营工业当月完成工业增加值7.33亿元，同比增长34.7%，高出全市平均增速3.1个百分点。三是新增规模工业贡献突出。1-9月份全市新增规模工业企业106家，累计完成规模工业总产值18.8亿元，拉动全市规模工业总产值增长6.7个百分点。
投资方面：前三季度，永州全社会固定资产投资252.02亿元，同比增长45%，增速比上月加快2.4个百分点，与去年同期相比快3个百分点。其中，城乡50万元以上项目完成投资225.76亿元，增长49.1%；城乡50万元以下项目完成投资26.26亿元，增长17.5%。一是投资结构进一步优化。第一产业投资同比增长96.7%，第二产业投资增长67.9%，其中工业投资增长66.3%，第三产业投资增长28%。二是非国有投资比重继续加大。1-9月，城镇以上非国有投资完成158.5亿元，占全社会投资的70.2%，同比提高了0.6个百分点。三是房地产投资增速同比回落明显。1-9月，全市房地产开发投资26.59亿元，增长49.6%，同比回落了5.9个百分点。
消费方面：前三季度，全市社会消费品零售总额123.99亿元，同比增长22.5%，增幅继续创历史新高。消费连连走高的主要原因：一是受价格强劲上扬的影响，粮油、餐饮等刚性消费类商品增长增势明显。1-9月，全市粮油类商品零售额同比增长74.8%，限额以上餐饮业增长51.3%；二是随着居民收入水平的提高，消费结构逐步升级，消费热点逐步由温饱型向享受型转变。1-9月全市限额以上贸易企业家用电器类、化妆品类、金银珠宝类、书报杂志类等销售额增长迅猛，同比分别增长2.02倍、58.6%、87.9%、12.7倍。三是建材和汽车类消费仍大幅增长。1-9月全市限额以上贸易企业建材类商品增长54.5%；汽车类零售额同比增长72.8％，其中80%以上为私人购车消费；受此带动，全市原油消费同比增长1.18倍。
（三）财政金融运行稳定。1-9月，全市财政总收入25.69亿元，同比增长18.1%；其中地方财政收入16.2亿元，增长19.6%。一是收入质量有所提高。主要税种如增值税、营业税和企业所得税增幅均超过总收入的平均增幅；非税收入增幅则低于平均增幅2.3个百分点，税收收入占一般预算收入的比重为59.1%，同比提高了1.3个百分点。二是支出结构更趋合理。1-9月，全市财政支出50.32亿元，同比增长35.3%；其中，教育、文体、社保、医卫、环保、农林等重点领域支出增长明显，增幅均在30%以上。
金融运行的主要特点是存款进一步扩张、贷款进一步收缩，存贷比继续扩大。9月末，全市金融机构人民币各项存款余额497.54亿元，比年初增加64.12亿元，同比多增18.9亿元；其中居民储蓄存款385.8亿元，同比增长20.1%，增幅同比加快7.1个百分点。全市金融机构人民币各项贷款余额241.14亿元，比年初增加27.35亿元，同比减少2.83亿元；其中，中长期贷款余额为120.29亿元，比年初增加16.95亿元，同比减少2.9亿元。存贷比由上年同期的2：1扩大到如今的2.1：1。
（四）民本民生持续改善。一是城乡居民收入继续保持两位数增长。1-9月，城镇居民人均可支配收入8919元，同比增长16.5%；农民人均现金收入3172元，同比增长18.6%；农村居民收入增幅超过城市居民1.9个百分点。二是为民办实事工作扎实推进。1-9月，全市为民办实事33项指标中，义务教育阶段学生杂费免除率、城镇零就业家庭实现动态就业援助、城镇居民医保参保人数、参加新型农村合作医疗人数、城乡低保对象月人均补助、新建农村安居房、新建乡镇到村水泥（沥青）路、新建农村综合信息服务示范点9项指标已完成或超额完成进度任务；新增城镇就业人员，新建、改建乡镇卫生院，新建、扩改建乡镇敬老院，解决农村饮水不安全人数、新建农村沼气池、解决农村电视盲区人员看电视、重建、改造行政村配电网等多项指标达到进度要求。三是就业再就业工作进展良好。1-9月，全市城镇新增就业5.68万人，完成全年任务的94.6%；新增失业人员再就业2.39万人，完成全年任务的95.6%。四是教育、医疗、社保等事业继续改善。1-9月，全市财政共投入资金26.88亿元用于改善教育、医疗、社保事业，同比增长38.7%；三项支出占财政总支出的53.4%，同比提高了1.3个百分点。如今9年义务教育阶段农村学生书籍及学杂费全免、城市学生免学杂费；新农村合作医疗全面铺开，全市平均参合率达85%以上；社会保险覆盖面进一步拓宽，企业养老、基本医疗、失业、工伤保险均已超额完成年计划任务。
二、当前需要关注的几个问题
（一）关于工业。今年以来，在国内外宏观经济环境趋紧和全市遭受特大冰雪灾害的背景下，永州市工业发展迎难而上，取得的成绩实属不易。但工业经济运行中存在的几个矛盾也需引起我们高度重视并尽力加以解决，因为这对实现全年经济发展目标至关重要。一是三大标志性企业贡献力度减弱。受生产计划和市场变化的影响，三大标志性企业当月增速回落较大。9月份，零烟完成产值2.23亿元，同比增长59.9%，比累计增幅低7个百分点；长丰完成产值1.71亿元，同比下降30.8%；湘纸完成产值0.79亿元，同比增长5%，比累计增幅低9.3个百分点。二是工业经济效益不佳。1-8月份，规模工业经济效益综合指数同比下降10余个百分点。全市566家规模以上工业企业完成利税总额15.98亿元(不包括零烟)，同比增长8.8%，同比回落39个百分点；实现利润8.13亿元，同比增长3.4%，同比回落60个百分点。三是部分行业生产景气度不高。黑色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、造纸及纸制品业当月增速远远低于全市平均水平。黑色金属冶炼及压延加工业增加值当月增长1.1%，累计增幅为-2.3%；交通运输设备制造业增加值当月增长为-21%，累计仅增1.6%；造纸及纸制品业增加值当月增长2.5%。四是企业产成品增幅过快，流动资金比较紧张。1-8月，全市规模工业产成品增长38.7%,同比高了28.8个百分点，产成品占用了更多的流动资金；与此同时，前三季度全市银行系统累计新增工业贷款仅1.5亿元。五是PPI价格指数高位运行。原油价格大幅回落并未对成品油市场带来影响，成品油价格不仅维持高位且有继续上扬以与国际市场接轨的趋势；原煤价格虽略有下降，但市场供应紧张局面并未明显好转；自7月1日起，电价平均每千瓦时提高2.5分钱。前三季度，全市PPI价格指数达114.4%，原材料、燃料、动力购进价格指数为120.6%，价格倒挂现象仍相当明显，企业利润空间受到严重挤压。
（二）关于投资。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，近年来对于促进永州经济“又好又快”发展起到了关键性作用，它不但形成新的产能，也显著带动了消费扩张；但投资运行也暴露出了一些问题需引起高度重视：一是投资效率偏低。据测算，2007年永州市投资弹性系数为0.17，即全社会固定资产投资现价增幅每提高1个百分点，拉动GDP增长0.17个百分点，投资弹性系统分别较全国、全省低0.03和0.07。从实际核算情况看也是如此，一些县区投资迅猛增长（增速超过50%），但GDP和财政收入增长却并不明显，甚至低于全市平均水平；还突出表现为用第一、二、三产业（生产法）核算和用投资、消费、净出口（支出法）核算的GDP增幅差距较大，而季度核算采用的是生产法核算。二是大项目偏少。1-9月全市在建项目1565个，其中总投资过亿元项目为93个，工业项目仅41个，占全部施工项目的2.6%。三是部分重点项目进度偏慢。据调查，一些重点项目因环评、土地、资金等原因无法及时开工和达到施工进度。四是项目整体质量不高。高能耗行业完成投资增长快、高新技术行业投资增速慢的矛盾仍比较突出。五是项目资金供应偏紧。1-9月，城镇以上投资资金来源中国内贷款17.19亿元，同比减少0.51亿元，其中房地产贷款同比减少0.68亿元。
（三）关于消费。今年以来，永州市消费保持了良好的发展势头，全社会消费品零售总额名义增幅连创新高；今年一季度、上半年和前三季度增幅分别为18%、20.1%和22.5%，与此同时，CPI价格指数逐渐回落，说明实际消费提升空间更大。但也要看到，消费领域存在的问题：一是增速落后于全省和全国平均水平。1-8月，全国、全省社会消费品零售总额增幅分别为21.9%和22.4%，分别高出永州市0.1和0.6个百分点。2007年，永州市社会消费品零售总额占GDP的比重为27.4%，比全国、全省分别低了8.8和9.3个百分点；在省内14个市州中位列倒数第1。二是城乡消费差距进一步拉大。1-9月，全市县及县以上（城市）消费品零售额81.65亿元，增长27.1%，高出全市平均4.6个百分点；县以下（农村）消费仅增长14.4%，低于全市平均8.1个百分点。城市以40%左右的人口占了整个消费的66%。三是居民收入增长难度加大。受股市大量缩水和房地产市场不景气等因素影响，今年以来永州市居民财产性收入大幅减少；此外，企业效益不佳、生猪价格有所回落、CPI价格高位运行等都对居民收入实际增长形成较大制约。四是现代服务业发展明显滞后。物流、金融、电子商务、信息咨询、中介服务等新兴服务市场尚处于初级阶段，传统消费形势仍处于主导地位。五是消费环境亟待改善。食品安全事故频发严重影响消费者信心；假冒伪劣商品仍有相当的市场比例，农村消费市场的“纯洁度”和“安全性”尤其令人担忧。
（四）关于开放型经济。永州近年来的开放型经济蓬勃发展，具体表现为：一是利用外资快速增长，2007年全市实际利用外资总额居全省第6位，增幅居全省第3位；远远好于其他主要经济指标排位。二是进出口总额增长快、顺差大。2007年, 全市实现进出口总额增长1.3倍,其中外贸净出口同比增长57％,拉动当年GDP增长0.3个百分点。但今年以来，情况有了显著变化：一是利用外资明显滑坡。1-8月，全市合同利用外资1.32亿美元，同比下降42.9%；实际利用外资1.47亿美元，同比下降6.4%。二是进出口总额明显放缓。1-8月，全市进出口总额为1.28亿美元，同比增长20.9%，增幅同比大幅回落。其中，出口1.06亿美元，增长27.2%；进口0.27亿美元，增长2.6%。预计随着国际经济形势的趋紧，对外贸的影响将首当其冲。
三、当前宏观经济形势及走势判断
今年以来，国内外经济运行环境发生了许多深刻的变化，出现了一些新情况和新问题。
国际方面：身处风暴中心的华尔街遭遇上世纪大萧条以来的最大打击，今年以来，宣布倒闭的美国大小银行已达10余家。被格林斯潘称为百年一遇的金融危机，目前尚未见底。多数专家认为，如果美国迟迟走不出金融危机的阴影，全球经济将因此受到严重冲击。因为这场金融风暴很可能引发两种危机：
一是次贷危机引发信贷危机，从而产生多米诺骨牌效应：次贷危机（引发）--信贷危机--金融体系瓦解--股市、楼市跳水--居民财富缩水--经济衰退。
二是衍生危机拖累全球经济，从而产生另一场多米诺骨牌效应：金融业损失惨重（引发）--信贷规模、条件紧缩--制约消费和生产--全球经济减速。
各国政府正设法采取对策来避免危机的进一步蔓延，但实际效果难以预料。一是美、欧、日等发达经济体股市连连狂跌，日本股市10月8号创下历史上第三个单日最大跌幅；欧美等其他国家股市也一片“惨绿”，世界股市一周时间缩水6万亿美元。二是正如格林斯潘所预言的那样，美国等发达国家银行体系脆弱性超乎想象，坏消息尚远未见底。三是世界经济整体滑坡可能已成事实。目前金融危机有进一步向实体经济蔓延的趋势，国际货币基金组织（IMF）10月８日发表的最新一期《世界经济展望》报告说，受严峻金融危机冲击，世界经济正进入“严重低迷”时期。因此，将今明两年世界经济增长预期分别下调至3.9％和3％，比年初预计低1个百分点以上，为2002年以来最低增速。
国内方面：我国经济发展面临“内外夹击”的处境。随着美国金融风暴的负面影响向纵深发展，世界范围内“生产萎缩、失业增多、财产缩水、需求减少”的现象在我国也不可避免，尤其是对外向型经济比较发达地区的影响更加明显。从内部情况看，今年国内经济需要面对的挑战和困难也空前增多：在年初南方刚刚遭遇罕见的低温雨雪冰冻灾害后，突发的四川汶川大地震再次打乱了经济正常前进的步伐；随着原材料涨价、用工成本提高、人民币升值、出口退税调整，企业经营成本在上行。而外部需求在下行；两面夹击之下，企业利润出现了快速下滑。为减轻企业的财务负担，避免经济进一步下滑，国家正密集出台应对措施：一是“两率双降”后，进一步出台了“三率齐动”的货币政策；二是上调部分商品出口退税率，增加商业银行信贷规模，实施新的外汇管理条例；三是停收个体工商户管理费和集贸市场管理费；四是调整证券交易印花税等；五是国家推出房产新政，决定自11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1％；居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房，最低首付比例调为20％。六是党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题,进一步提升了“三农”工作的战略地位，把扩大内需尤其是扩大农村消费摆在十分重要的位置。从当前情况看，尽管面临诸多困难，但我国经济运行的基本面仍然是好的，改革开放积累了比较雄厚的物质和技术基础，国内市场可以拓展的空间很大，宏观调控的成果正陆续显现。一是输入型通胀因素持续减弱，国际市场原油价格大幅回落，国内食品、居住等价格有所下降，CPI和PPI呈逐渐走低态势，我国9月份CPI涨幅进一步走低，通胀压力明显减少；二是工业化、城市化发展的阶段型特征对投资的驱动仍然强劲；三是我国有巨大的国内市场和内需潜力，加上近年来各类收入增长较快，国内市场扩展仍相当强劲；四是我国各项收入保持平稳较快增长，财政实力显著增强。1-9月，我国GDP增长9.9%；据IMF最新预测，今明两年中国经济增速将有所放缓，但增幅仍有望分别达到9.7％和9.3％，在主要经济体中首屈一指。
市内方面：尽管今年以来全市部分主要经济指标同比增速有所回落，问题和矛盾不同程度地存在，但全市经济平稳快速增长的趋势在年内不会发生逆转。一是投资仍然将保持快速增长，完成全年40%以上的目标难度不大；二是消费升温趋势比较明显，由于城乡居民收入持续较快增长，居民消费能力不断增强，预计全年社会消费品零售总额增长23%左右；三是农业在秋粮丰收和养殖业回升的带动下，预计产值增幅接近6%；四是工业在保持现有企业稳步生产的基础上，进一步加快工业投资项目的达产达效进度，促进新增规模工业的入统力度，全年增幅可能还有爬升的空间。
综合来看，预计永州市全年GDP增长13.2%左右。生产方面的支撑条件是：第一、二、三产业增加值分别增长5.6%、16.3%和15.3%，其中规模工业增加值增长22%左右，建筑业增加值增长24%左右。需求方面的支撑条件是：投资增长40%以上，消费增长23%左右，外贸净出口增长20%以上。
四、努力实现全年经济工作目标的几点建议
今年以来，永州市经济发展回升势头明显，投资与消费、工业与服务业、经济增长与财政增收保持了较好的协调关系。但要继续保持快速发展的压力明显增大，要做的工作很多。三季度是工业生产、投资发展和消费提升的黄金时期，我们要寻找薄弱环节，加大协调力度，切实解决经济发展中存在的突出问题，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。
（一）继续狠抓工业。进一步跟踪、调度、帮助优势企业加快生产，特别是要扶植装备制造、食品加工、冶炼、建材等产业发展；加强煤、电、油、运等生产要素调配，有效缓解煤电紧张压力，确保企业生产正常运转；要积极引导企业进一步研究市场和国家宏观经济政策，加大自主创新力度，提升产品竞争力，促进企业做大做强；要强化生产监管，确保企业安全生产；要加快资源整顿整合，切实提高矿产资源的深加工力度。
（二）继续力促项目。全市上下要牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的思想观念，加强调度和督查协作，狠抓在建灾后重建、重点产业、招商引资以及城镇基础设施等项目建设；抓好新签约重点项目的跟踪落实力度，力求有更多项目早日开展施工和建设；同时还要抓好重大项目的开发和储备，力求每年有一批重大项目进行开工建设，确保全市项目建设总规模逐年扩大。
（三）继续活跃消费。国内外形势的深刻变化，已经明白无误的昭示我们：“进一步重视启动内需，大力发展服务业尤其是生产性服务业，是促进经济又好又快的必然选择”。永州是人口大市，也是毗邻“两广”的门户城市，随着交通条件的日益改善，服务业发展蕴藏着巨大的潜力和空间，发挥服务业连接农业、促进工业方面的作用意义相当深远。建议要早做规划，一是凭借良好的区位条件，进一步整合现有资源，大力发展现代物流业；二是充分挖掘现有旅游资源，进一步拓宽视野、创新合作模式，努力打造“桂林、永州、衡阳”大旅游圈，变资源优势为经济优势；三是以全省为民办实事为契机，进一步扩大投入，加快建设和完善农村水电路讯等基础设施建设，为扩大农村消费提供硬件保障；四是始终高度重视整治社会消费环境，坚决打击“假冒伪劣”等坑害消费者的行为；五是加大城乡流通市场和商业网点的规划建设力度。
（四）继续力争政策。积极向上级争取承接产业转移、规划建设“蓝宁道加工贸易区”的优惠政策。农业方面要以全省“油茶基地”和“生猪大县”建设为契机，大力争取扶植资金。抓紧做好各项重特大项目尤其是交通项目的前期准备工作，有重点有选择地向上级争取政策支持。
（五）继续优化环境。目前永州丰富的资源，相对较低的营商成本，承接加工贸易梯度转移重点城市等一系列发展外向型经济“硬环境”已初具雏形，但项目进不进得来，外商留不留得住，关键还要看政务、环境、综治等一系列经济发展“软”环境好不好。因此，要以“解放思想年”活动为契机，在全市范围内广泛开展宣传“观念转了再转，环境优了再优，效率高了再高，服务好了再好”的必要性和紧迫性，努力形成合力，力求尽快见到实际效果，以我们的真心和诚心赢得广大投资者的放心和安心。
（六）继续确保稳定。坚决落实中央“一保一控”经济方针，通过加大农产品市场供应，加强市场食品质量和价格监管；各级财政和有关部门要切实按照上级布置，认真落实增加低收入和困难群体居民生活保障水平各项措施，保证城乡居民基本的生活质量水平需要；采取有力措施，继续做好就业和再就业工作，切实解决好“零就业”家庭的帮扶工作，维护各项良好的工作和生活秩序，确保社会稳定；要进一步研究和改善信访体制，努力提高接访效率，把人民内部矛盾更多、更好地解决在基层和萌芽状态。
[供稿：永州市统计局 黄赞校]
[责编：袁 野]
