2008年，面对历史罕见的雨雪冰冻灾害和百年不遇的全球金融危机以及国内外经济加速下行的不利影响，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，见事早、行动快、效果好，经济发展呈现“稳步走高、价格回落、动力增强、民生改善”的良好局面；主要经济指标在全省排位明显前移。但与此同时，经济结构不优、内外需求减弱、居民增收困难、就业形势趋紧等问题需引起高度重视。进一步客观分析当前经济发展面临的复杂形势，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，对于有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展十分重要。

    一、经济运行主要特点

    （一）增速稳步走高，价格逐月回落。2008年，全市GDP完成592.69亿元，同比增长13.3%，增幅较当年一季度、上半年及1-11月分别提高3.9、0.9和0.1个百分点，呈“前低后高”态势；比全省平均水平快了0.5个百分点，是近5年来永州市发展速度首次超过全省平均水平。与此同时，全市CPI（居民消费价格指数）逐月回落，12月份涨幅仅为2.8%，累计涨幅为5.5%，较2月份最高时期分别回落了5.7和1.5个百分点。

    （二）工业勇挑重担，内需增势强劲。2008年，全市规模工业实现增加值突破100亿元，达到107.32亿元，同比增长21%，比全省快2.6个百分点；全市亿元规模工业企业达到53家，新增了12家。园区集聚度进一步提高，园区工业实现规模工业增加值48.47亿元，同比增长27.2%；总量占整个规模工业的45.3%，比重提高了2.2个百分点；增幅比全市快了6.2个百分点。完成全社会固定资产投资358.46亿元，同比增长41.9%，比全省快10.3个百分点，其中工业投资129.32亿元，同比增长64.4%，比全省快了26.2个百分点。2008年全市实现社会消费品零售总额170.44亿元，同比增长23%，名义增幅创历年新高；实际增长16.6%，同比加快3.6个百分点。

    （三）收入较快增长，民生得到改善。2008年，全市完成财政总收入34.44亿元，同比增长18.1%，增幅比全省快1.6个百分点；城镇居民人均可支配收入11991元，同比增长15.2%；农民人均纯收入3911元，同比增长15.1%。与此同时，为民办实事扎实推进，2008年省里确定的为民办实事33项指标全部完成或超额完成目标任务。农村交通、饮水、通讯条件显著改善，农村新农合参合率达到85%以上，全市188个乡镇卫生院改扩建任务全面完成，80%的行政村建起了卫生室；实现新增农村劳动力转移8.8万人，农村低保面达到4.5%，提高了2.6个百分点；免费义务教育覆盖城乡，新增城镇就业和下岗失业人员再就业分别达6.2万人和2.6万人；城镇低保面为12.6%，同比提高了3.2个百分点。

    二、主要经济指标在全省的位置

    （一）GDP增幅居全省第5位，同比前移6位。2008年，永州GDP总量仍稳居全省第8位，但增幅却仅次于“长株潭”和岳阳，实现历史性突破，进入全省前五行列。说明永州市赶超崛起的步伐在加快，与全省及省内周边先进地区的发展差距在缩小。（见表1）

    （二）第一、三产业增幅进入“前三甲”，第二产业增幅排位同比前移5位。2008年，永州第一产业（农业）和第三产业（服务业）增幅分别位居全省第3位和第2位，农业增幅同比前移3位，服务业发展势头继续位居全省前列。与此同时，第二产业增幅虽位居全省中游，但同比前移了5位。主要得益于工业的蓬勃发展和建筑业的红红火火。在坚持大抓工业和大搞产业承接的有效带动下，2008年，全市规模工业新增入统企业111家，为历年之最；规下工业增幅居全省第3位，形成了以毛织、食品加工、小水电等为主的特色产业群，在全省也小有名气。永州市建筑业市场在巨大投资热情的带动下，持续升温；2008年全市建筑业现价增加值增幅达26%，居全省第2位。（见表2）

表2：2008年全省及各市州GDP分三次产业情况表
	第一产业（亿元）			第二产业（亿元）			第三产业（亿元）
	绝对额	增幅(%)	排名	绝对额	增幅(%)	排名	绝对额	增幅(%)	排名
全省	2007.4	5.3		4933.08	14.9		4216.16	13.3
长沙市	172.38	6.8	2	1567.41	16.8	5	1261.19	14.3	3
株洲市	109.64	6.1	6	497.29	15.1	8	302.64	13	7
湘潭市	92.89	5.2	13	331.45	16.2	6	230.42	13.7	4
衡阳市	235.75	5.3	12	412.36	14.5	9	351.98	12.6	9
邵阳市	150.61	6.2	5	182.22	14.3	10	228.74	11.6	11
岳阳市	190.22	5.5	11	571.8	17.4	2	343.72	13.2	5
常德市	239.25	6.1	6	468.16	17.3	4	342.28	12.8	8
张家界市	31.44	5.8	8	42.87	8.4	12	109.66	16.8	1
益阳市	145	8.2	1	170.68	18.7	1	195.6	12.2	10
郴州市	120.47	6.3	4	358.14	4.1	14	255.46	11	12
永州市	161.72	6.4	3	181.46	15.9	7	249.51	15	2
怀化市	108.38	5.6	10	185.42	17.4	2	209.89	13.1	6
娄底市	96.25	5.7	9	266.23	12.8	11	165.92	10.5	13
湘西州	41.57	5	14	93.64	7.8	13	91.44	9.9	14

    （三）工业和规模工业增加值增幅均居全省第5位，分别前移7和4位。2008年，全市规模工业增加值增幅为21%，增幅排在永州前面的分别是益阳（24.9%）、长沙（22.6%）、常德（22.3%）和怀化（22%）；益阳前移了1位，长沙前移了3位，怀化前移了7位，常德前移了10位。在宏观经济环境极为复杂的形势下，益阳和长沙工业经受住了考验，保持了强势发展；而怀化和常德追赶的步伐明显加快。永州正是因为有了工业的“上位进阶”，从而确保了经济发展的“总体前移”。（见表3）

    （四）投资、消费增幅分别居全省第1位和第5位，均前移了6位。2008年，永州全社会固定资产投资和城镇以上投资分别增长41.9%和49.1%，双双居全省第1位，增幅在全省排位分别前移了2位和6位。与此同时，消费升温势头强劲，社会消费品零售总额增幅创历年来的新高；增幅排位居全省第5位，也创历年最好水平。投资和消费的交相辉映，既促进了全市经济的快速发展，也提高了永州经济的运行质量。（见表4）

    （五）财政总收入增幅居全省第8位，城乡居民收入增幅分别居全省第4位和第5位。2008年，全市财政总收入同比增长18.1%，增幅居全省第8位，同比前移2位；城乡居民收入连续两年保持了15%以上的较高增幅，在全省的排位也继续位居前列。（见表5）

表5：2008年全省及各市州财政和居民收入情况表
	财政总收入(亿元)	±％	排位	城镇居民人均可支配收入(元)	±％	排位	农民人均纯收入(元)	±％	排位
全省	1308.55	16.5		13821.2	12.4		4512.5	15.6
长沙市	342.2	30.4	1	18282	13.2	8	8003	21	1
株洲市	82.1	21.5	5	16430	13.3	7	5837	15.7	3
湘潭市	48.8	27.1	3	14724	15.6	2	5980	16.4	2
衡阳市	60.1	19	7	12420	16.3	1	5617	15	6
邵阳市	34.5	14.5	12	11065	11.2	12	3232	11	11
岳阳市	71.1	17.6	10	15615	14.8	6	4751	9.9	12
常德市	61.6	16	11	14057	12.9	9	4447	12.1	10
张家界市	13.3	19.6	6	10561	11.4	11	2944	12.9	9
益阳市	30.1	18.1	8	12448	15.3	3	4526	15.7	3
郴州市	65.7	11.3	13	13765	10.7	13	4102	6.9	14
永州市	34.4	18.1	8	11991	15.2	4	3911	15.1	5
怀化市	34.1	28.8	2	10025	9.7	14	2677	8	13
娄底市	40.1	22.3	4	12324	15.1	5	3292	14.6	7
湘西州	24	4.9	14	9903	12.3	10	2574	14.2	8

    三、几点经验

    2008年永州经济社会发展成就，是在面临诸多空前困难条件下取得的，实属相当不易。其中一些宝贵经验值得我们加以总结和发扬光大。

    一是坚持解放思想，与时俱进。2008年，通过对国内外尤其是对永州周边地区发展形势的深刻洞察，市委、市政府深切认识到进一步大力推动“解放思想”的极端重要性，决定在全市范围开展新一轮“思想大解放讨论活动”，旗帜鲜明地指出解放思想的成效体现于“四个关键”：即“关键要看能否解决实际问题”、“关键要看领导思想解放不解放，解放程度有多深”、“关键要不断深化对市情的认识，找准发展的差距和问题”、“关键要‘敢’字当头，‘干’字领先”；并号召全市各级各部门“向清远学习”。通过大讨论活动，全市上下危机意识更浓、凝聚力更强、眼界更宽、干劲更足，极大地冲击了等、靠、要等旧有思维定式和随遇而安、怕担风险等传统观念；牢固树立了自立自强，充分挖掘自身潜力，变劣势为优势的赶超意识，不断寻求突破口，积极探索新的发展途径，为经济社会的成功转型和跨越式发展，提供了强劲有力的思想保障和精神动力。

    二是坚持改革开放，开拓创新。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，世界范围内的产业转移空前活跃；我国沿海发达地区经过二十余年的发展和积累，一些低成本优势逐渐褪去，产业结构调整升级越发迫切，产业内移速度也随之加快。永州作为内陆的前沿和沿海的内陆，充分利用丰富的资源优势和区位条件大为改善的有利条件，坚持把“走出去和引进来”结合起来，把“发挥自身独特优势和利用外部先进要素”结合起来，抢抓机遇、开拓创新、加快发展，是一条必须继续坚持和拓展的光明大道。全市以大力“承接沿海产业转移”为突破口，以“蓝宁道加工贸易区”和“零冷两区一体化”建设为主战场，突出招商引资和产业承接，强化“基础产业的带动作用、基础设施的承载作用和基础工作的保障作用”，大大增强了自我积累、自我发展的信心和能力。2008年，全市实际利用外资2.91亿美元，同比增长35%；分别居全省第5位和第2位；直接统计的进出口总额1.64亿美元，外贸净出口增长1倍以上。

    三是坚持科学发展，勤政务实。牢固树立“以人为本、全面协调可持续”的科学发展观，经济建设领域突出以“项目建设”为主抓手，年初以市委、市政府文件形式确定市级重点项目，明确了牵头领导、主抓部门、建设进度和奖罚措施等；坚定奉行以“项目促投入，以投入促发展，以发展促民生”的发展理念。社会事业领域突出“以民生促稳定”的工作方针，牢牢把握“扩大投入、促进就业、增加收入、保持稳定”的工作主线，并一以贯之。2008年，全市财政社会保障支出达19.01亿元，同比增长32%，实际支出超过年初预算27.2%；教育、医疗卫生、环保等重点领域支出增幅分别达34.3%、44.7%和48.8%，远高于全市27.5%的财政支出平均增幅。工作方法层面，注重调查研究，科学确定工作思路和目标，严肃纪律，细化责任，深入一线，脚踏实地，真抓实干，强化督查，坚决做到事事有安排，件件有落实，扎实推进经济和社会各项事业。

    四是坚持和衷共济，团结奋进。2008年初，永州市遭遇了特大雨雪冰冻灾害，市委、市政府领导亲临抗冰救灾第一线，带领全市人民顽强拼搏、勇于担当、共克时艰，取得了“斗冰雪、促畅通、保生产”的重大胜利，形成了感人至深的“抗冰救灾”精神。与周边同类受灾地区相比，实现了“两个最快”，一是电力、道路等损毁基础设施恢复最快，二是工业、农业、投资等受冰灾影响最重的经济部门回升最快。2008年1-2月，全市规模工业增加值增速比全省低1个百分点，当年1-3月，赶上全省平均水平；当年1-6月即超过全省平均水平1.6个百分点。此外，从全市“抓项目、促承接、重民生、保稳定”等一系列经济社会发展重大举措的成功实践,无不鲜明地体现了市委的统揽全局、市政府的真抓实干、四大班子的真诚团结、和衷共济的生动局面，以及全市上下“劲往一处使、同唱一首歌”的昂扬锐气，也培养造就了一支团结向上、作风优良、能够经得起各种困难和风险考验、砥砺的领导班子和干部队伍；进一步形成了“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好社会氛围。

    四、经济运行中存在的问题

    在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，一些长期积累的深层次问题还没有得到根本性的解决，一些制约全局的体制性、结构性矛盾依然比较突出，经济运行的整体效率仍有待于进一步提高。

    （一）结构性矛盾突出。一是经济总量偏小。尽管永州市GDP增速在全省排位中有所突破，但占全省GDP总量的份额反而有所下降。2008 年永州GDP 总量为592.68亿元，位居全省第8位，占全省GDP 总量的份额为5.3%，比2007 年下降0.2个百分点。目前，永州经济总量还不到全省排名第一的长沙市的五分之一。从人均GDP 上看，2008年永州人均GDP 首破万元，达到11550元，但人均水平仍比全省平均水平低5970元。二是经济结构不优。从经济质量结构看，2008年财政收入占GDP的比重仅为5.8%，远低于全省11.7%的平均水平，比重居全省倒数第1位。从产业结构看，2008年永州市产业结构为27.3∶30.6∶42.1，一产业比重过大，比全省高出9.3个百分点，排全省第2位；二产业所占比重居全省倒数第2位；比重该大的偏小、该小的偏大。从金融存贷结构看，2008年永州市存贷比仅为46.3%，比全省低20个百分点。

    （二）工业化水平偏低。近年来，永州市突出“兴工强市”战略，工业经济保持了较快发展，但总体上还比较薄弱，不仅比重偏小、层次偏低、实力偏弱，而且增长方式粗放、市场竞争力不强，依然是永州市经济发展的“短腿”。一是总量不大。2008年,永州规模工业完成增加值107.32亿元，在全省排倒数第3位，仅为长沙的11.6%，比娄底、怀化、益阳和邵阳分别少125.54亿元、44.43亿元、20.6亿元和12.22亿元。虽然到2008年底永州市规模工业企业已达到571家，但企业规模较小，单个规模工业增加值1880万元，比全省低1360万元。产业集群化程度不高，产业链延伸非常有限，产业带动作用较弱，缺乏有影响力有带动力的大企业和企业集团。二是结构不优。永州市工业经济增长方式比较粗放，高耗能行业比重大，高耗能企业多，高新技术企业少。2008年，永州市高新技术产业完成增加值14.97亿元，其中工业企业完成14.87亿元，占全市GDP的比重仅为2.5%。全市缺乏主导性产业和特大型企业，各行业呈均衡发展态势，规模工业中只有卷烟制造增加值占15.5%，黑色金属冶炼业占12.6%，其他各行业都不突出。三是市场竞争力不强。企业缺乏核心技术，产品档次不高，深加工产品少，附加值低，知名品牌少，市场整体竞争力弱，市场占有率较低。

    （三）投资结构欠优。“项目兴市”战略初现成效。从发展速度看，永州市投资增势强劲，城镇以上固定资产投资215.69亿元，增长49.1%，增速在全省的位次提升至第1位。但永州市投资大项目偏少、结构不尽合理、投资率明显偏低等问题依然存在。一是大项目偏少。从规模看，永州市项目投资规模普遍偏小，大项目明显不足。2008年，永州城镇以上项目平均投资规模为0.16亿元，仅为全省平均水平的四分之一。其中，亿元以上项目投资总规模为62亿元，仅占全部项目投资总规模的17.3%，落后全省近50个百分点，缺乏战略性的大项目。二是工业投入仍显不足。2008年永州在三次产业中的投资分别为：一产26.1亿元、二产142.2亿元、三产149.4亿元，增速分别为96.4%、55.8%和29.1%，二产投资总额仅为全省的9.3%；2008年永州市城镇以上工业投资129.3亿元，仅占全省工业投资总额的8.6%。三是固定资产投资率明显偏低。2008年永州固定资产投资率为38.8%，比2007年提高1.5个百分点，低于全省投资率6.1个百分点，说明永州基础设施建设、基础产业发展的历史欠账较多、相对投入不足。

    （四）消费水平偏低。2008年，永州市消费呈现快速增长的势头。但消费总额仅为170.44亿元，总量位居全省第10位，对经济的拉动作用偏弱。消费总量过低的主要原因在于永州市城乡居民收入绝对额偏低，直接影响了市场消费额。2008年，永州市城镇居民可支配收入为11991元，农民人均纯收入为3911元，在全省位次分别为第10和第9位，处于全省中下水平。居民消费水平的提高是加快经济发展，推进工业化、城镇化的重要环节，也是综合实力和人均收入水平提高的集中体现，在目前“保增长、扩内需”的新形势下，永州市亟需提高城乡居民收入，提高消费对经济增长的拉动作用，以需求带动供给。

    （五）经济外向度低。从外贸经济发展和利用外资的情况看，增长势头良好，增速在全省的位次稳步提升，但占全省的比重均明显偏低，进出口规模小、外向度低的状况仍然存在。2008年永州进出口总额1.64亿美元，规模位居全省倒数第3位，仅占全省全部进出口总额的1.3%；其中出口1.3亿美元，增长11.6%，出口总额、增速均位居全省第12位。永州进出口总额占全省的比重依旧明显偏低，说明永州外贸进出口规模小、外向度低的状况仍然存在，对经济的拉动作用极为有限。永州实际利用外商直接投资额占全省的比重也明显偏低，2008年永州实际利用外商直接投资2.9亿美元，仅为全省的7.2%。

    五、几点建议

    在当前比较严峻的经济形势下，全市上下应继续深入贯彻科学发展观，认真执行中央各项宏观调控政策和措施，着力解决好经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，坚定信心，抢抓机遇，努力使全市经济保持平稳较快发展。

    （一）加大投资力度保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进入“笼子”，争取更多的国家项目资金对永州的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立“项目立市”的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大启动民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，限制高能耗、高污染的行业，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。

    （二）力保工业增长稳大局。要继续把发展工业作为振兴永州的核心任务，强力推进工业化建设。一是要立足现有基础，做大做强支柱优势产业。突出发展食品、医药、林产、汽车、纺织、造纸、冶炼等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是要不断壮大规模经济，加快扩张优势企业。按照优势优先、扶优扶强的原则，从装备制造、食品加工、医药、冶炼、建材、电子、纺织、造纸等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的20强大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是要不断加快民营经济的发展，为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大对企业资金的支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行“两率”下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的“解困”和“扶持”作用，加大对企业的金融扶持力度。

    （三）扩大消费需求增后劲。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好“家电下乡”及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。

    （四）稳定出口增长添动力。虽然永州市外贸依存度不高，但对经济的直接拉动作用和间接带动作用不可低估。我们应抓住全球金融危机引发世界经济大调整和产业大转移以及国家促进经济结构战略性调整的机遇，稳定和扩大外贸出口。一是培育壮大进出口企业主体。继续抓好企业数量的扩张，逐步提升企业的经营素质，加大培训和扶持力度，尽快提高经营水平和效益，帮助中小出口企业解决融资难问题。二是在保住现有市场的同时，大力开拓新兴市场，提高产品市场占有率。精心组织好各种展会活动的贸易促销，增加在手合同，扩大贸易量；鼓励企业积极“走出去”主动开拓国际市场，加强出口促销；大力推广电子商务，扩大网上贸易。三是加强出口基地建设，培育壮大一批重点商品出口基地，积极扩大永州市优势产品的出口。

[供稿：永州市统计局]
[责编：袁 野]