投资、消费、出口三大需求是拉动经济增长的三驾马车，保增长的关键是要解决市场有效需求不足问题。“三驾马车”对不同的国家、不同地区和处于不同经济发展阶段经济增长的拉动效果有所不同，对永州来说，“三驾马车”主要以投资需求和消费需求拉动为主。当前，随着美国金融危机在全球扩散、蔓延，世界经济出现大变局，中国经济开始大调整，永州经济发展也面临着需求结构调整和选择问题。本文通过分析永州市近年来内需和外需现状、结构变化以及面临的机遇，提出当前扩大三大需求的几点建议，努力形成投资、消费、出口协调拉动的新格局，确保永州经济又好又快发展，全年经济社会发展目标的实现。
　
    一、永州三大需求现状

    投资、消费、出口三大需求持续扩张。永州市在认真落实招商引资以及扩大内需政策的同时，努力拓展海外需求空间，呈现投资、消费、出口“三驾马车”共同拉动经济增长的可喜局面，具体表现在：

    （1）固定资产投资高速增长。2008年，永州市全社会固定资产投资完成358.46亿元，同比增长41.9％。其中城镇集体以上固定资产投资额为215.99亿元，同比增长42.9％，占全社会固定资产投资额的60.22%，增长速度创建市以来新高，本年新开工项目个数1256个，同比增长67.4%。 

    （2）消费提速保证了市内需求的不断扩张。近年来永州市社会消费品零售总额一直保持在14%左右的增长水平，使消费需求对经济的增长起到了重要的拉动作用。2008年，全市完成社会消费品零售总额170.44亿元，比上年增长23%,增幅同比提高4.9个百分点。从行业分布看，批发零售贸易业完成零售额145.14亿元，同比增长23.36%，占全部零售额的85.15%，是消费品零售的主导行业；从城乡分布看，城市消费完成112.37亿元，占77.42%，增长27.22%；农村消费完成58.06亿元，增长15.16%，城乡消费格局总体而言仍然是城市好于农村。 

    （3）外贸出口持续上扬。2008年，外贸出口总额12074万美元，同比增长17.2%，永州市外贸出口呈现出良好的发展态势，其推动因素主要有：一是国家加大了出口退税力度和放宽对企业进出口经营权的管制，极大地调动了企业出口的积极性。二是永州市采取有效措施着力改善出口环境，广泛与世界各国各地区建立贸易往来关系，对外开放逐步扩展，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
 
    二、永州三大需求的结构变化特征

    21世纪以来，永州的消费需求、投资需求和净流出需求不论是在生产规模上还是结构上都发生了较大的变化。
　
    （1）从三大需求规模(总量)分析，按支出法计算，生产总值(GDP)由2001年的220.48亿元增加到2007年的506.39亿元，增加了1.30倍。消费需求由2001年的176.38亿元增加到2007年的316.50亿元，增加了0.79倍；投资需求由2001年的56.03亿元增加到2007年的165.80亿元，增加了1.96倍；而净流出需求则由2001年的-11.93亿元增加到24.09亿元，增加了36.02亿元。

    （2）从三大需求结构(构成)分析，消费需求占生产总值（GDP）的比重由2001年的80%下降到2007年的62.5%；投资需求占生产总值(GDP)的比重由2001年的25.41%上升到2007年的32.74%；净流出需求占生产总值(GDP)的比重由2001年的-5.41%上升到2007年的4.76%。毫无疑问，消费需求和投资需求形成合力，共同拉动经济增长。

    （3）从三大需求贡献分析，长期以来，永州投资和消费对全市经济增长贡献突出，而净流出对全市经济增长的拉动相对较弱。

    1、投资需求是拉动经济增长的主动力。2001年以来，伴随着工业化和城市化进程加快，永州固定资产投资总额逐年扩张，投资率逐步上升。2008年全市全社会固定资产投资358.46亿元，其中城镇固定资产投资比2007年增长49.1%，比全省平均增长率 33.2 %高15.9个百分点，增幅在全省14个市州排笫一。投资率的大幅度上升，为保证全市经济的快速增长创造了前提条件。2008年永州GDP增长13.3%，由投资需求拉动 7.12个百分点，贡献率为53.6 %。投资需求是拉动永州经济增长的笫一动力。
 
    2、消费需求是促进经济增长的重要力量。永州消费品市场发展稳中趋旺，全社会消费品零售总额增速由2001年的9.98%提高到2008年的23%，但消费需求对经济增长的贡献上下波动较大。近两年，随着以住宅、通信、汽车等为代表的消费结构升级，消费对经济增长的拉动也有所提高，对促进永州经济增长发挥着举足轻重的作用。

    3、净流出需求对经济增长的贡献较少。在总需求中，净流出需求对永州经济增长的作用较小，这是因为大量的消费品、投资品是从外地流入，并没有真正创造属于永州本地的增加值，而是拉动了生产地的增加值，使得长期以来，构成全市三大需求中的净流出总量一直较少，2008年永州净流出只有0.88亿元，成为一驾残破的“马车”。

    三、从三大需求看永州经济发展存在的问题

    近年来，永州经济发展呈现良好的发展态势，但从三大需求来看，仍然存在一些不容忽视的问题。

    1、消费动力不足。一是居民收入水平不高。决定消费水平的重要因素是居民收入水平，2008年永州市城镇居民人均可支配收入为11991元，比全国平均水平15781元低3790元，比全省平均水平13821元低1830元。农民人均纯收入为3911元，比全国平均水平4761元、全省平均水平4512元分别低850元和601元。二是城乡消费差距大。长期以来，永州农村居民消费滞后于城镇居民消费，2008年城镇居民人均消费水平为7772元，农村居民为3323元，不足城镇居民的二分之一。农民收入增长缓慢，消费能力弱，巨大的农村市场消费潜力有待开发。三是居民消费预期降低。随着市场经济体制的建立及体制改革进程的加快，收入分配风险增大，居民教育、医疗、购房、买车等消费需求需要较长时间的储蓄积累，相应的社会保障制度没有健全和完善，居民养老、医疗等还需要自我储蓄。这些情况造成了新增收入不能或较少地转化为消费，出现需求压抑、消费预期降低的情况。2008年，永州城乡居民储蓄存款余额为396.52亿元，比上年增长21.5%。消费预期下降，不仅影响当前消费，而且会影响投资效果乃至整个国民经济的发展。

    2、投资总量偏小。投资总体水平不高，总量偏小，结构不合理是影响永州经济快速增长的重要因素。2008年永州全社会固定资产投资占全省比重仅为4.71%，从人均投资看，永州人均投资水平也较低，2008年，投资总额在全省排笫9位。

    3、对外贸易依存度低。外贸依存度是反映一个地区的对外贸易活动对该地区经济发展的影响和依赖程度的经济分析指标。2007年全国外贸依存度已达到62.2%，永州仅为4.76%，表明永州经济对外依存度低，外贸出口商品大多以原材料初级产品为主，而这类产品往往受到发达地方的激烈竞争，出口量不稳定，出口效益不高，致使净流出需求对经济拉动力较小。

    四、当前永州扩大三大需求面临的机遇

    面对世界金融危机日趋严峻、世界经济增速进一步放缓的形势，党中央、国务院审时度势，果断地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项政策措施。这些政策措施将会有效地扩大国内需求，将会积极推动结构调整，将会促进经济平稳较快发展。对于永州这样一个欠发达的地区来说，在外需对经济拉动作用较小的情况下，国家出台的十项扩大内需措施是一个难得的重大机遇期。一是投资需求对经济增长的拉动机遇。中央决定，进一步加大廉租住房建设、棚户区改造等民生工程建设力度，进一步加快铁路、公路、机场、电网、水利等基础设施建设，进一步加大节能减排、生态保护建设力度。这些措施不仅会加快永州基础设施的建设，而且也会极大改善永州的民生水平、增强经济发展的后劲，并且会对冶金、建材、机械、化工、医药等行业产生巨大的直接的投资需求，为国民经济注入新的动力。二是消费需求对经济增长的促进机遇。中央决定，提高2008年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，以增加农民收入；提高低收入群众等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，以增加中低收入阶层的收入。同时消除消费瓶颈，拓宽消费领域，稳定车市、房市和股市。这些措施连同投资转化来的消费，不仅会提高中低收入群众的消费能力，提高中高收入阶层的消费意愿，进而能够扩大对轻工、纺织、房地产、汽车等消费品的需求，间接带动投资品行业的需求，为国民经济注入新的活力。

    五、几点建议

    1、以项目为第一抓手，加快基础设施建设，发挥投资对经济增长的拉动作用

    发展是科学发展观的着眼点，是永恒的主题。投资是引领永州经济发展的动力源，投资的规模和运行质量在很大程度上决定着经济增长的速度和质量，是一个地区经济发展的重要标志，影响着经济发展的后劲和活力。工业化国家的发展历史也证明，在初步实现工业化时期，无论是经济总量的增长还是结构的转换，都需要稳定的投资作为支撑。要始终坚持科学发展、狠抓项目不动摇。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方式的重要途径，是调整经济结构的必由之路，也是经济欠发达地区实现“弯道超车”跨越发展的必然选择。没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲。对中央精神要吃得准、对策措施要拿得准、重大项目要看得准，围绕中央确定的“十项措施”，尽快确定一批扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目。全市要按照今年市委经济工作要求，围绕新型工业化、城市化、现代农业、交通能源、服务业等抓投入。各县、区也要根据经济社会发展需要，安排一批重点项目。只要是符合科学发展要求的，要按照“能早则早、能快则快”的原则，抓紧上多年想上而未能上的重大项目，积极争取国家有资金安排的投资项目，尽快在己确定好的投资规模500万元以上约100个重点项目中，启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目。

    2、增加居民收入，培育消费热点，发挥消费对经济增长的促进作用

    一是增加居民收入。扩大消费需求就必须努力提高城乡居民收入，特别是增加农民和中低收入者的收入，积极培育中等收入阶层，扩大消费群体，增强消费拉动。二是制定消费需求的相关政策措施。积极培育和扩大消费热点，研究出台鼓励住房、交通、旅游、健康等消费的政策措施，改善消费品及服务的供给结构。继续清理和规范涉及消费的各项收费政策，严格规范教育、医疗、涉农收费等市场价格秩序。抓好各项惠农政策落实，加快社会保障制度改革，为扩大消费需求创造良好的制度环境，把经济增长、企业增效、财政增收的成果体现在居民收入增长上。三是确立扩大消费需求的产业发展战略。产业发展应以适应消费需求结构变动为出发点。因此，应大力发展符合消费需求结构变动趋势的产业，开展信息服务、金融理财服务、租赁服务、社区服务、家庭个人医疗服务等消费性服务业，拓展消费领域，提高服务业增加值占GDP的比重。四是发挥政府消费对经济增长的调控作用。最终消费包括居民消费和政府消费。在居民消费增长的同时，应当充分发挥政府消费对经济增长的调控作用。在政策和财力许可的情况下，增加经常性业务支出财政预算，特别是通过增加职工工资来扩大政府消费，进而扩大最终消费。

    3、积极刺激消费，拓展农村消费市场

    实践证明，内需一直以来都是拉动永州市经济增长的支柱力量，永州市经济能够持续快速增长，内需的拉动起到了重要的作用。要进一步启动消费，首先要以农村市场作为切入点，提高农村居民的消费水平。永州市农业人口约占全市总人口的四分之三，而农村居民人均消费额只有城镇居民人均消费额的40%，农村消费市场潜力巨大。但是城乡居民也存在着收入上的差距，因此提高农村居民消费水平的核心问题就是增加农民收入。各级政府应该不断加强农村基础设施建设，把解决农村问题与加快城市化进程有机结合起来，加快农村市场化建设，把科技进步引入农民家庭，切实落实农民增收减负的各项政策，千方百计增加农民收入。继续推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，进一步完善农村商业流通体系，加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度，为扩大农村消费创造良好条件。要抓紧研究制定开拓农村市场的政策措施，加大对适合农村市场需要的永州市工业品生产销售的支持力度，扩大农村市场份额。

    4、要着力改善消费环境

    加强市场价格监测分析和预警，抓好粮食等基本生活必需品和成品油等重要商品的供给保障，抓好节假日和应急状态下的物资供给，努力维护物价稳定。完善相关消费政策，大力整顿和规范市场秩序，加大打击假冒伪劣商品力度，以药品、食品为重点抓好商品质量工作，努力保护好消费者权益。

    5、提高产品竞争力，积极扩大出口，发挥外需对经济增长的推动作用

    一是积极培育特色优势产业。加快优质农产品基地建设，大力扶持农产品加工龙头企业，提高农产品加工水平。二是加快发展高新技术产业，保证外贸出口稳定增长，积极培育新的出口增长点，优化出口产品结构。三是积极改善出口环境，拓展销售渠道，提高出口效益，促进对外贸易快速增长。

    6、不断优化经济发展环境

    一是提供优良服务，营造招商、引资福地。要充分打造永州作为沿海地区产业梯度转移的承接基地，努力树立永州“服务最优，投资无忧”的招商、引资品牌，营造“亲商、富商、崇商、安商”的经济发展环境。二是促进银企合作，为企业提供资金保障。三是要着力减轻企业负担，严禁乱摊派、乱收费、乱罚款等。四是要加强对投资环境的治理。对无理阻扰工程建设，强行包揽工程项目，索、拿、卡、要等行为，坚决从严整治。

[供稿：永州市统计局 唐陶国 李雪斌]
[责编：袁 野]