在当前国际金融危机尚未见底，经济下行速度明显加快的宏观背景下，党中央、国务院审时度势，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的调控政策，其中把扩大内需尤其是扩大农村消费需求放在更加突出的位置。2008年，永州实现社会消费品零售总额170.44亿元，同比增长23％（本文增长率均采用未扣除价格因素的名义增长率），增幅创历年新高。增强消费对经济增长的拉动作用，既是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，也是有效应对当前复杂局面的现实要求。2008年，全市常住人口513万人，户籍人口583万人，是湖南的第5人口大市，占全省总人口的8.5%；其中，农业人口371万，占户籍人口的63.5%。农村居民消费需求的较快增长和消费结构的加快升级，对永州保持经济持续、健康、稳定增长，加快经济发展方式的转变意义重大。本文从永州农村消费水平现状、新时期农村消费潜力入手，分析了制约农村市场发展的因素和新形势下如何扩大农村消费的对策，供领导和决策部门参考。
　　
    一、永州农村消费水平现状
    
    （一）农村居民实现了温饱到小康的历史性跨越。恩格尔系数（食品支出占生活消费支出的比重）是衡量一个国家或地区人民生活水平高低的标志。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。1999年，永州农村居民恩格尔系数为60.4%，2000年达到56.2%，首次实现贫困向温饱的跨越；从改革开放算起，这一阶段共用了22年。到2008年，恩格尔系数下降到49％，首次实现了温饱向总体小康阶段的过渡，这一阶段共用了9年。分析2000年以来永州农村居民恩格尔系数的运行轨迹，虽有反复，但总体呈下降趋势，9年间恩格尔系数下降了11.4百分点。
    
    （二）农村居民消费结构逐步升级。近5年来，永州市农村生产力得到极大解放，农村产业结构、就业结构日趋合理，农村小城镇建设较快发展，农民收入持续增长，生活水平不断迈上新台阶，农民生活消费也由生存型向实用型和发展型转变。一是医疗保健、交通通信、娱乐文化支出较快增长。2003年，全市农村居民人均医疗保健、交通通信、文化教育娱乐服务支出仅为449元，占总支出的19％；到2008年，三项支出达688元，占总支出的20.7％，比2003年提高了1.7个百分点。二是农村居民住房支出大幅增长。2003年，农村居民人均居住支出为174元，占总支出的7.4％；2008年，人均居住支出达581元，占总支出的17.5%，成为仅次于食品的第二大支出项。三是2代3代耐用消费品升级换代加快。随着农村水电、公路、通信等基础设施的逐步完善，农民消费品升级步伐加快，以彩电、洗衣机、电冰箱为标志的“千元级”第二代耐用消费品在农村家庭普及率提高，以汽车为标志的“万元级”第三代耐用消费品也开始进入寻常百姓家。据统计，2008年末，全市农村居民家庭每百户拥有彩电92台，比2004年末增加34台；空调1.4台，增加1.4台；摩托车35台，增加21台；洗衣机13.4台，增加3台；电冰箱29.2台，增加17台；全市每百户农村家庭拥有生活用汽车已达2.2辆。
    
    （三）农村消费品市场稳定发展。随着各级政府对“三农”政策支持力度的逐步加大，农村市场消费增速明显加快。2008年，全市县以下农村实现消费品零售总额58.07亿元，比2003年增长77.6％，年均增长12.2％。2003-2006年，全市农村消费年均增幅低于两位数；但近两年来，农村消费明显加速，2007-2008年分别达到14.5%和16.1%。另据抽样调查显示，2008年，永州农村居民人均生活消费支出3323元，比2003年的1820元增长82.6%，年均增长12.8%；仅比同期城镇居民生活消费支出年均增幅低0.7个百分点。
　　
    二、农村消费需求潜力巨大
    
    （一）政策导向有利于农村消费市场的发展。30年的改革开放，使得永州的经济发展和农村面貌都发生了巨大变化。2008年，永州市人均GDP首次突破1万元，达到11551元；发展基础更加牢固、人民生活更为殷实。人均GDP已步入1000-3000美元阶段的黄金发展机遇期，伴随而来的消费转型升级将成为这一阶段的显著特征。党的十七大报告指出：“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，扩大消费需求已成为推动我国经济发展的一项长期而紧迫的任务。当前国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深，自去年11月份以来，党中央、国务院出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施；从短期看，投资总规模达4万亿元的十项措施中有五项直接惠及农村，这为显著改善农村投资匮乏的状态，大幅提升农村基础设施、公益事业、学校、医院以及各项服务设施等的建设水平十分有利；从长远看，扩大国内消费才是保持经济平稳较快发展的根本保障。最近下发的中央一号文件强调指出，扩大国内需求,最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业；保障和改善民生,重点难点在农民。因此，在当前形势下,扩大农村消费需求无疑将成为焦点，并具有特殊重要的意义。
    
    （二）投资消费协调发展的动力增强。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。近5年来，永州全社会固定资产投资年均增长32.9%，远远高于社会消费品零售总额16.5%的年均增幅。2008年，永州全社会固定资产投资与社会消费品零售总额之比为2.1：1，远高于全国1.6：1和全省1.4：1的水平；说明永州投资与消费增长的协调性还比较差，经济增长主要依靠投资拉动的特征还相当明显。近两年来，永州认真贯彻中央宏观调控政策，大力改善投资结构，加大基础设施和民生领域的投资；既保持了投资的较快增长，又想方设法扩大了消费特别是农村消费。首先，永州以高速公路、铁路及出省跨境通道为主的基础设施建设正如火如荼。从建设阶段看，最直接效果的是促进了投资，但间接的是带动了消费；从建成的角度看，既显著提升了永州的交通、区位、资源和人文优势，又为进一步改善流通、促进交换、活跃消费创造了条件。其次，永州连续5年的为民办实事工程，绝大部分是针对农村的好事和实事；初步统计共投入建设资金近100亿元，显著改善了路、电、讯、水、气等农村基本生活设施。
    
    （三）农村居民消费倾向总体呈上升趋势。消费倾向是居民收入中用于消费支出的部分，它反映了人们的消费意愿。1999-2003年，全市农村居民消费倾向稳定在85％-86％之间，这一阶段农民收入水平偏低且增长乏力，农民收入年均增长2.4%，消费性支出年均增长2.3%。这一方面反映了农民谨慎的消费理念，另一方面也反映出农民食品、衣着、教育、医疗等基本消费的刚性特征。2004-2008年，农村居民收入年均增长13%，远高于此前四年的平均水平；农村居民消费倾向也随之逐年上升，2003年，全市农村居民消费倾向为82.2％，超过城镇居民消费倾向11.6个百分点；2008年，农村居民消费倾向达到85%，继续高于城镇居民10余个百分点。近5年来，永州农村居民消费倾向总体呈上升态势，而城镇居民消费倾向则呈下降趋势。可以预见，当前和今后一段时期，随着居民收入的不断提高，农村居民的消费倾向会继续明显高于城镇居民。（详见表2）
    
    （四）农民收入的较快增长为扩大农村消费提供了基本保障。近几年，随着各级党委、政府对农村工作的越发重视，以及各项促进农民增收措施的不断推出，农民收入持续较快增长；2007-2008年，全市农村居民收入年均增长15.1%；已接近或高于城镇居民收入增幅。农村的教育、文化、医疗、社会保障和基础设施等社会事业也进入加快发展时期，城乡差距有望逐渐缩小。农业发展，农民增收，农村各项社会事业的进步，这些都为推进永州农村市场发展和扩大农村消费创造了有利的条件。
　　
    三、制约农村消费的主要因素
　　
    （一）收入分配关系不尽合理。国际经验表明，在由低收入国家向中等收入国家迈进的过程中，在国民收入分配关系中，居民和企业所得的比重将略有上升，政府所得比重则有所下降。2004-2008年，永州市GDP现价年均增长17.4％，但在国民收入分配中，却呈现出与经济发展的一般规律不相符的现象。一是财政收入增速高于GDP增速。2008年全市财政收入34.44亿元，近5年来年均增长17.9％，高出GDP现价增速0.5个百分点；二是城乡居民收入水平增速低于GDP现价增速。2004-2008年，永州城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入(现价)分别年均增长16.6％和13％，分别低于GDP现价增速1.1和4.9个百分点。国民收入分配存在向政府和企业倾斜的现象，挤压了居民收入增长的空间，削弱了居民消费增长动力。需要通过调整财政支出结构，扩大政府财政在公共产品方面的支出，加强农村基础设施和社会保障体系建设等来改变国民收入分配向政府、企业倾斜的现象。
　　
    （二）城乡居民收入差距扩大。一是城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。2003年，永州市农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比是1：2.62，到2008年扩大到1：3.07，为近5年来的最高相差比例。2004-2008年，永州农村居民人均纯收入年均增长13%，比全市城镇居民人均可支配收入年均增速低3.6个百分点。2008年农村居民人均生活消费支出为3323元，大体只相当于城镇居民2000年的水平（3273元），落后整整8年。二是农村居民内部收入差距扩大。2008年，全市农村居民20%的高收入户人均纯收入为5602元，为20%低收入居民的4.4倍，而2003年为3.8倍。低收入人群的消费倾向一般高于高收入人群，这就造成大量低收入阶层有消费欲望但缺少必要的消费能力，有效需求受阻。三是从农村购买力和商品供应情况看，农村消费层次和消费结构的升级明显滞后于城市。2008年全市每百户农民家庭平均拥有空调机、洗衣机、冰箱的数量分别为1.4台、13.4台和29.2台，远低于同期城镇居民42台、93台和89台的水平。2008年，永州农村居民人均衣着消费为142元，仅为城市居民的15.4%；而在娱乐文化、医疗保健、交通通讯等方面农村居民人均消费支出仅相当于城市居民的37.3%。
    
    （三）农村居民预期支出压力大。与城市居民相对完善的医疗保险、失业保险、养老保险等社会保障体系相比，一方面，农民收入较不稳定，要承受自然和市场双重风险的压力，预期收入缺乏保障；另一方面，农村社会保障体系尚不健全，生、老、病、痛以及子女教育还要大量承担，预期支出压力大。虽然国家已显著加大了义务教育阶段学生和新农合医疗等农村民生事业的投入，但相对大部分农民的收入水平，子女高中阶段尤其是大学阶段的教育以及大病治疗费用仍是一笔沉重的负担。因此，在预期收入没有保障、预期支出没有明显减少的情况下，农民不可能把非常有限的收入过多用于消费，除了维持基本生活支出外，剩余的钱也只能尽量存起来以备急需。
    
    （四）农村流通网络不健全。近几年，随着农村路、电、讯等基础设施的改善，农村居民的购物消费环境得到了一定程度的改善，但农村市场体系建设仍相当落后，许多农村地区商品流通网络残缺不全，农民购物并不方便，主要表现在四个方面：一是消费信贷发展滞后，农民消费缺乏必要的金融支持。二是流通设施和流通方式落后，农村消费市场仍以传统方式为主，现代流通方式还远未普及。三是由于农村市场经济自身发育水平较低，市场监督和管理存在诸多困难，农村消费市场上的产品存在较多质量问题，且售后服务体系不完善，导致农村市场消费环境较差，而农民又缺乏必要的质量意识、维权意识和有效的维权途径，在一定程度上抑制了农村消费的扩大。四是如今活跃于农村市场的主要是一些分散的个体经营户，这些个体经营户大多实力不强，素质不高，不具备经营耐用消费品的实力，难以担当开拓农村市场“主力军”的重任；使得部分农民即使有钱也难以购买到自己喜欢的耐用消费品，从而人为地抑制了农民需求的实现。
    
    （五）农民消费观念比较落后。长期的自然经济，造就了农民相对保守陈旧的消费观念；“无债一身轻”、“收大于支”等观念在农村已根深蒂固。绝大多数农民的消费仅限于一般的生活支出，传统的吃、穿、住三大基本消费仍牢牢占据着农民消费的绝对份额，即使有钱的农民也舍不得在娱乐、健身等享受和发展方面多花钱。这些传统的消费观念不利于扩大即期消费，在收支预期不确定的情况下，还会出现过度的谨慎消费，从而导致消费增长低于家庭收入增长。但在婚丧嫁娶、逢年过节等被农民认为应该大操大办的事件和时段上，又存在集中性、季节性的过度消费甚至举债消费；相伴而生的是大量的人情消费、攀比消费甚至是迷信腐朽消费现象。这种消费观念和消费习惯不仅制约了农村消费的健康快速增长，而且容易造成大量资源浪费，不利于提高农民的生活水平。
    
    四、扩大农村消费的几点建议

    党中央、国务院把扩大内需尤其是扩大农村消费作为“保增长”的重中之重。2004年以来，连续6个中央一号文件对“三农”工作进行了一系列的战略部署，今年的中央一号文件再次强调要积极开拓农村市场,这表明了中央对扩大农村消费的重视程度。永州作为农业大市，进一步思考如何促进和扩大农村消费，对于保持全市经济社会的持续健康发展极为重要。
    
    （一）把促进农民增收作为扩大农村消费的关键之举。影响居民消费的因素很多,但基本的因素是居民的可支配收入和消费倾向。2008年我国农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民可支配收入的30.2%,永州的这一比重也仅为32.6%，农村居民的边际消费倾向明显高于城镇居民；永州2008年城市居民的边际消费倾向为64.8%,而农村居民则达到了85%。这样，农民收入增加所带来的消费增长,比城镇居民增加同样收入所带来的消费增长要大得多。因此,扩大农村消费,首先要增加农民收入。一是要大力调整农村经济结构，发展优质、高效、高附加值农业。积极推进农业产业化，形成公司加农户、种养加一条龙、产供销一体化的农业产业化经营模式，延长农业产业链，实现农业生产经营科技化、规模化和市场化，提高农业综合效益。二是要大力发展农村二、三产业，促使农业人口向农村非农产业转移。当前要特别重关注，在国际金融危机影响下，一些农民工就业比较集中的出口型企业遇到困难,从而导致农民工就业困难和返乡的现象；要尽力解决好农民工的再就业和返乡创业问题,最大限度减少因农民工失业对农民收入造成的影响。三是要不折不扣贯彻执行好“中央一号”文件，认真落实好国家鼓励农业生产的一系列补助政策，稳定和扩大粮食播种面积，切实增加农民种粮收入。
    
    （二）把加快推进新型城市化作为扩大农村消费的有效保障。实现农村富余劳动力和农业人口向非农业转移，逐步为农民增加就业机会，是增加农民收入的战略性措施。2008年，全市城镇人口消费性支出是农村的 2.3倍，城镇化率每提高1个百分点，可拉动最终消费率3－4个百分点。永州中心城区人口现为50余万，中心城市经济总量仅占全市的29%；这样的人口规模和经济总量，不仅远远落后于地级市的平均水平，就是与发达地区的县城比也有差距；极不利于要素的集聚和扩散。因此，要积极搞好中心城区、县区及小城镇的规划、布局和修编工作，形成点、线、面结合的新型城市化格局，尤其要把加快永州中心城市和小城镇建设作为推进新型城市化工作的核心。加快农村城镇化步伐不仅能从根本上解决农民增收问题，而且对拉动全市农村居民消费增长至关重要。
    
    （三）把深入农村市场调研作为扩大农村消费的不竭动力。随着农民收入提高以及农村通水、通电等基础设施的完善，家电产品如彩电、冰箱、电脑等将在农村广泛普及，农村家电市场商机无限。但长期以来，工业企业大都偏重于适应城市居民消费需求的新产品开发，追求高科技、高档次的商品，忽视农村市场的系统调研与营销策划，农民的消费需求很少得到商家和企业的重视，致使农村市场的商品供求结构脱节。为此，有关部门要加强对农村商品市场的调查研究，在充分调研的基础上，顺应农村市场的需求，以市场为导向，合理调整工业产品结构，开发生产适合农村和农民消费需求的价廉物美的产品。在品种、规格、性能、式样上，务必讲求经济适用、功能简单、操作简便，并提供维修、配件等售后服务的耐用消费品。
    
    （四）把新农村建设作为扩大农村消费的基础工作。当前制约永州农村消费的硬件条件还比较多，农村消费环境还不怎么好，要始终不渝地大力优化农村消费环境。在消费硬环境方面，需紧紧抓住国家出台加快新农村建设和扩大内需的政策机遇，加大对农村道路、通讯、电力、水利等基础设施的投入，畅通商品和信息流通渠道。在消费软环境方面，一是在加快农村社会事业发展上搞好政策扶持，扩大公共财政对农村的覆盖面，加快农村教育、卫生、社保等各项社会事业的发展。二是以国家实施“家电下乡”政策为契机，努力推行“百镇连锁超市”和“千村放心店”建设工程；建议有实力的商业企业以灵活多样的方式进一步进军农村市场，逐步完善连锁经营、统一配送等新型营销方式，把城市耐用消费品送到农民家门口，并定期到农村进行产品促销宣传活动，增设家电、农机维修服务网点。三是充分发挥政府职能，加大农村市场监管和整治力度，打击假冒伪劣和商品欺诈行为，为农民消费创造良好环境。

[供稿：永州市统计局 黄赞校]
[责编：袁 野]